健康持续发展

健康持续发展（精选十篇）

健康持续发展 篇1

一、造纸工业的重要地位和制定《政策》的必要性

(一) 造纸工业在我国国民经济和社会发展中具有重要地位

首先, 造纸工业是重要的基础原材料产业。纸产品是国计民生不可缺的必需品。2006年, 我国消费纸及纸板6600万吨, 其中仅7%直接用于日常生活使用, 60%用于包装。纸质包装已成为商品出口包装的重要形式, 我国每年用于出口贸易的纸质包装材料已达2000万吨以上, 30%用于印刷、书写等文化用途, 其余用于电器绝缘、耐温隔热、过滤等方面。参考比较通行的国外行业划分标准, 造纸业同化工制品业、林业、钢铁、其他有色金属、采矿业一样, 属于基础原材料产业。第二, 造纸工业具有很大的市场空间。我国已成为世界造纸产品生产、贸易和消费大国。2006年, 我国纸和纸板的消费量达6600万吨, 居世界第二位;纸及纸板产量达6500万吨, 亦居世界第二位。据预测, 2010年我国纸及纸板消费量将达到8500万吨以上, 造纸工业可培育成国民经济新的经济增长点。第三, 造纸工业是循环经济的典型产业。造纸原生纤维原料为可再生的木材、竹、芦苇、禾草等;造纸工业可实现废纸的回收再利用;在制浆造纸过程中, 现代化的制浆造纸工艺对水资源、化工原料和能源等方面也可充分循环回收利用;废纸也可回收再利用。因此, 造纸工业具有减量化、再利用和资源化的循环经济特点。第四, 造纸产业对相关产业具有明显带动作用。一是促进纸业与林业、农业等产业链的形成。二是促进工业反哺农业机制的形成。三是带动其他行业发展。造纸工业已成为拉动林业、农业、化工、印刷、包装机械制造、环保及交通物流等产业发展的重要力量。第五, 造纸产业发展具有重要的社会意义。纸产品作为传承文明和舆论宣传的重要载体, 世界各国都从安全的角度加以重视, 在我国目前的经济发展水平和政治体制下, 其作用尤为突出。保持新闻、印刷书写用纸的长期稳定供应, 对做好舆论宣传、教育、新闻出版和文化交流工作以及维护社会稳定等十分重要。

(二) 制定《造纸产业发展政策》的必要性

我国已成为世界造纸产品的主要生产国和消费国, 同时也是世界造纸产品主要进口国, 产品自给率达88.7%, 基本上满足了国内新闻出版、印刷、商品包装等相关行业的消费需求。我国纸及纸板生产企业约有3500家左右, 生产能力约7000万吨。我国造纸工业进入快速发展期, 其主要特点:一是政策环境基本建立, 林纸一体化发展形成共识;二是生产消费快速增加, 行业运行质量显著提高;三是原料结构有所改善, 产品结构进一步优化;四是企业重组力度加大, 产业集中度有所提高;五是污染防治初见成效, 资源消耗进一步降低。但同时我国造纸产业也面临资源约束、环境压力等问题, 主要表现在:一是规模不合理, 规模效益水平低;二是优质原料缺口大, 对外依存度高;三是资源消耗较高, 污染防治任务艰巨;四是装备研发能力差, 先进装备依靠进口;五是外资利用结构有待优化, 统筹协调发展任务紧迫。

为了建立公平的市场秩序和良好的发展环境, 解决造纸产业发展中存在的问题, 指导我国造纸工业持续健康发展, 制定《政策》十分必要。一是建立较完善的发展环境。二是需要确定较先进的发展指标。三是急需规范符合我国实际的行业准入条件。四是制定明确的利用外资政策。五是确定符合我国国情的造纸原料结构和进出口政策等。因此, 十分有必要出台产业发展政策。作为第一部规范我国造纸产业发展的产业发展政策的颁布实施, 对保障我国造纸产业的持续、稳定、健康发展, 将具有重要和深远的意义。目的在于建立完善的造纸产业发展市场环境, 推动造纸产业落实科学发展观, 走新型工业化道路, 实现可持续健康发展。

二、关于《政策》几个主要问题的说明

(一) 原料结构问题

长期以来, 我国造纸工业走了一条以草浆造纸为主的发展道路, 纸产品档次低, 难以满足日益提高的市场要求。一些内外资木浆项目短期内难以投产, 国内商品木浆和废纸原料供需矛盾日益突出, 缺口逐年增大。

因此, 《政策》要求我国造纸工业在原料结构上总的原则是充分利用国内外两种资源, 提高木浆比例、扩大废纸回收利用、合理利用非木浆, 逐步形成以木纤维、废纸为主, 非木纤维为辅的造纸原料结构。《政策》强调:一要提高木浆比例。要加快全国林纸一体化工程建设, 鼓励建设一批商品木浆项目;加快推进林纸一体化工程建设, 鼓励利用木材采伐剩余物、木材加工剩余物、进口木材和木片等生产木浆, 合理进口国外木浆。合理利用国外木材、木片和木浆资源;支持国内有条件的企业到国外建设大型林纸一体化项目以及造纸原料林基地。到2010年, 力争实现建设造纸林基地500万公顷、新增木浆生产能力645万吨的目标。二要扩大废纸原料回收利用。加大国内废纸回收, 提高国内废纸回收率和废纸利用率, 合理利用进口废纸。尽快制定废纸回收分类标准, 鼓励地方制定废纸回收管理办法, 培育大型废纸经营企业, 建立废纸回收交易市场, 规范废纸回收行为。到2010年, 使我国国内废纸回收率由目前的31%提高至34%, 国内废纸利用率由32%提高至38%。三要科学合理利用非木纤维原料。要根据我国的国情, 合理利用非木纤维资源, 利用现有丰富的竹类资源制浆造纸;要严格控制禾草浆生产总量, 加快对现有禾草浆企业的整合, 原则上不再新建禾草化学浆生产企业;有条件的地区, 可利用芦苇和甘蔗渣等资源制浆造纸。四要适度加大国内需求的纸及纸板进口量, 缓解国内造纸原料过度依赖国际市场的局面。鼓励发展若干大中型商品木浆生产企业或企业集团。适度限制纸及纸板出口等。《政策》第十二条至第十八条分别对木材原料、废纸原料、非木纤维原料的再生利用、造纸林基地建设及限制木片、木浆和非木浆出口等, 作了具体要求。《政策》第十九条规定:“限制木片、木浆和非木浆出口, 在取消出口退税的基础上加征出口关税。”

(二) 产业布局问题

截至2005年, 全国有29个省、区、市拥有造纸产业。2000年至2005年, 长江以北地区15个省、区、市的纸及纸板产量, 占全国总量的比例由51.10%降至47.05%, 长江以南地区14个省、区、市纸及纸板产量占全国总产量的比例则由48.90%升至52.95%。造纸产业布局正在由北向南进行调整, 总体发展正趋向资源和环境的合理配置。但造纸产业布局存在的整体分散和“小、散、乱”现象依然突出。大量不符合规模效益、污染不能有效治理的小造纸企业仍未能依法关闭, 使得造纸工业的环境治理工作异常艰难;同时, 一些地区受发展区域经济和利益的驱使, 造纸产业布局已出现过于密集的现象, 加剧了地区资源及环境的压力。因此, 《政策》第七条强调:造纸产业布局要充分考虑纤维资源、水资源、环境容量、市场需求、交通运输等条件, 发挥比较优势, 力求资源配置合理, 与环境协调发展。《政策》第八条强调造纸产业总体布局应“由北向南”调整, 形成合理的产业新布局。《政策》第九条至第十一条规定:第一, 长江以南是造纸产业发展的重点地区, 要以林纸一体化工程建设为主, 加快发展制浆造纸产业。第二, 长江以北是造纸产业优化调整地区, 重点调整原料结构、减少企业数量、提高生产集中度。

(三) 资源节约和环境保护

1.严格控制水资源消耗。目前, 大量非木浆企业尤其是未配碱回收的草浆纸企业综合能耗超过1.5吨标煤, 吨浆纸综合取水量仍高于100立方米, 大量落后草浆企业的取水量更是高达200立方米以上。国际先进水平为吨浆纸综合能耗0.9～1.1吨左右标煤, 综合取水量则已降至30～50立方米左右。《政策》把切实降低水资源消耗作为造纸工业资源节约的重点, 为此《政策》第三十六条提出:在严格执行《造纸产品取水定额》的基础上, 逐步减少单位产品水资源消耗。新建项目单位产品取水量在执行取水定额“A”级的基础上减少20%以上, 目前执行“B”级取水定额的企业2010年底按“A”级执行。《政策》第三十六条和第三十八条还对节水技术、节水措施和水资源开发利用作了新的规定。

2.严格保护生态与环境。目前, 占我国造纸工业COD排放总量60%以上的大量草浆造纸企业, 尤其是占草浆总产量70%以上的未配套碱回收系统的小草浆企业未能依法关停, 生产时产生的废水基本上未经任何治理而直接外排, 造成严重的水环境污染。因此, 草浆企业的污染治理将是“十一五”及以后较长时间内造纸工业治理环境污染的关键, 同时也是难点所在。为此, 《政策》第四十条至四十四条及四十九条分别对污染治理措施、污染物排放标准、污染物排放监管、生态保护以及惩罚制度等作了具体规定。

3.重视能源与土地等资源的节约。《政策》在调强水资源节约的同时, 还强调了能源和土地等资源合理利用。第三十八条要求充分发挥制浆造纸适宜热电联产的有利条件, 提高能源综合利用效率;第三十九条要求执行严格的土地管理制度, 节约集约使用土地, 要求造纸林基地建设必须符合土地、生态、水土保持和环境保护等相关规定。

(四) 行业准入问题

目前, 针对造纸工业发展的有关政策虽然在投资主体、产业结构调整、技术升级、投资管理、环境保护等方面有所规定, 但由于相关政策分散、不系统、可操作性差, 甚至有的政策之间相互矛盾, 使得执行时存在着一系列问题。因此, 政策在第九章制定了行业准入标准, 分别对投资主体、地方及大型企业发展规划、项目初始规模、市场份额、吨产品C O D排放量及取水量和综合能耗等作了具体规定。《政策》要求进入我国造纸产业的国内外投资主体, 必须信誉度高、资金实力强、管理经验丰富;产业发展要实现规模经济, 《政策》第四十七条提出了新建、扩建制浆、造纸项目单条生产线的起始规模。

为了防止单一企业和企业集团对市场的垄断, 建立良好的市场竞争环境, 《政策》第四十八条对企业市场份额做了明确规定, 单一企业 (集团) 单一纸种国内市场占有率超过35%, 不得再申请核准或备案该纸种建设项目;单一企业 (集团) 纸及纸板总生产能力超过当年国内市场消费总量的15%, 不得再申请核准或备案制浆造纸项目。今后建设制浆造纸项目将按此标准严格执行。

为了更好地体现造纸产业贯彻科学发展观, 实现可持续发展, 《政策》第四十九条规定:新建项目吨产品在COD排放量、取水量和综合能耗 (标煤) 等方面要达到先进水平。其中漂白化学木浆为10千克、45立方米和500千克;漂白化学竹浆为15千克、60立方米和600千克;化学机械木浆为9千克、30立方米和1100千克;新闻纸为4千克、20立方米和630千克;印刷书写纸为4千克、30立方米和680千克。《政策》第五十三条规定:加大投资监管, 对违规审批、自行审批、拆分审批、擅自更改批复或备案内容等行为, 撤销项目法人投资项目的资格, 并追究相关当事人的行政责任。

(五) 关于利用外资问题和《政策》相关规定

目前, 外商进入我国造纸行业迅猛。“十五”期间, 外资企业进入我国造纸产业, 促进了结构调整、产品优化、管理水平提高, 并缓解了资金压力。在当前我国木浆等造纸原料主要依靠进口, 而国内企业在资金实力、管理经验、技术水平与国外大型造纸企业仍有较大差距的情况下, 仍应合理利用外资, 但应提高利用外资的质量和水平。为此, 《政策》提出在发展开放型造纸产业的同时, 必须维护产业发展的公平竞争环境, 要在林地资源、兼并收购、市场份额、市场监管等方面采取措施, 建立产业公平保障体系。《政策》第十五条规定:依靠国内市场供应木材原料的制浆项目, 必须同时规划建设造纸林基地。不得以未经核准的林纸一体化项目的名义单独建设或圈占造纸林基地。承诺依靠国外市场供应木材原料的制浆项目, 要严格履行承诺。第五十二条规定:鼓励国内企业兼并、收购和重组国内制浆造纸企业和装备制造企业。外资发生上述行为应按照国家有关外商投资的法律法规及规章的规定申报核准。第四十八条规定:单一企业 (集团) 单一纸种国内市场占有率超过35%, 不得再申请核准或备案该纸种建设项目;单一企业 (集团) 总生产能力超过当年国内市场消费总量的20%, 不得再申请核准或备案制浆造纸项目。

(六) 关于技术与装备

装备研发能力差, 先进装备依靠进口。“十五”期间, 除了部分适合我国国情的非木纤维制浆技术及装备已具备国际先进水平外, 我国制浆造纸技术装备的研究、开发、制造总体水平仍然较低。国内造纸企业与制浆造纸装备制造企业未能成为研发的主体, 产、学、研、用未能形成合力, 自主创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力很弱。制浆造纸技术装备研究主要以非木浆为主, 装备制造业目前仅能提供年产10万吨漂白化学木 (竹) 浆及碱回收成套设备, 年产10万吨以下文化纸机以及年产20万吨箱纸板机等中小型设备。技术水平与国外相比差距很大, 大型先进制浆造纸技术装备几乎完全依靠进口。

根据党的十七大“把增强自主创新能力贯彻到现代化建设的各个方面, 加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系, 振兴装备制造业, 淘汰落后生产能力的”精神, 为改善我国造纸装备落后的面貌, 提高竞争能力, 适应产业发展需求, 根据国际造纸技术装备发展趋势, 结合我国造纸工业的现状及可能, 必须坚持走引进技术和自主研发相结合的道路, 调整现有制浆造纸装备研发及制造企业结构, 整合现有企业资源, 培育大型制浆造纸装备制造集团或联合体, 建立研究、开发、设计、制造、集成平台, 开发大型文化纸机及木浆生产成套技术及设备, 实现成套装备国产化。

三、贯彻执行《政策》的几点要求

《造纸产业发展政策》是保障我国造纸工业长期健康可持续发展的第一部国家产业政策。现就做好《政策》的宣传和贯彻工作提几点要求:

一是各有关部门、银行、发展改革系统、造纸企业及企业集团, 要认真学习中共十七大报告中提出的贯彻科学发展观、建设资源节约型、环境友好型社会的重要论述, 联系造纸产业实际, 认真学习《政策》的各项规定, 掌握要点, 把握大局、统一思想, 做好《政策》的宣传和贯彻工作。

二是各地要结合当地实际, 因地制宜, 制定本地区、本企业造纸工业发展规划。本着有所为有所不为, 有进有退, 突出比较优势, 根据资源、市场、环境等要素, 优化造纸工业产业结构, 力求资源配置合理, 与环境协调发展。

三是行业协会要积极做好《政策》的宣传和指导工作, 充分发挥桥梁和纽带作用, 加强组织协调和行业自律, 不断提高行业服务水平, 引导行业健康发展。

实现全市盐业持续健康发展演讲 篇2

（2月11日）

同志们：

这次全市盐业工作会议，主要任务是深入学习和贯彻落实全市经济工作会议和全省盐业工作会议精神，总结全市盐业工作，认真分析当前面临的形势和存在的问题，研究部署今年的工作任务,进一步动员全系统广大干部职工，统一思想，坚定信心，科学务实，积极作为，努力推动全市盐业工作再上新台阶。下面，我根据市局研究的意见，讲三个方面的问题。

一、20工作回顾

年是极不寻常、极不平凡的一年。面对复杂多变的国内外经济形势，行业上下经受了前所未有的挑战和考验。一年来，在市委、市政府和省盐务局的正确领导下，全市盐业系统广大干部职工坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，从滨州盐业实际出发,解放思想，凝心聚力，克服困难，奋力拼搏，圆满完成了年初全市盐业工作会议所确定的各项目标任务。行业综合实力进一步增强，企业管理水平进一步提高，食盐专营工作不断深入，盐政执法力度得到加强，各项工作都取得了新的成绩。全年累计生产原盐232.82万吨，生产盐化工产品2.13万吨，其中溴素1.03万吨，同比分别增长21.83%、51.00%、2.66%；生产企业实现工业总产值6.58亿元，利税2.18亿元，同比分别增长27.27%、40.65%；批发企业销售各类食盐27083  吨，其中小包装食盐11090吨，分别完成年度计划的135.42  %、100.82%；全行业实现利税2.44亿元，同比增长38.64%。一年来，主要抓了以下几个方面的工作：

（一）强化专营工作措施，确保合格食盐供应

一是落实目标责任，严格计划管理。市局进一步修订完善了《经营管理目标责任书》、《食盐专营三项指标考核责任书》和《经营管理目标责任制考核办法》，更加科学合理地设置了考核项目，增强了针对性，提高了可操作性，真正将责任转化为各单位的压力与动力。对计划实行跟踪管理，狠抓当月计划的落实与考核，严格控制食盐投放种类、调运数量和流向，并于每月月初将上月各县区食盐专营计划完成情况予以通报。同时，坚持每月召开一次食盐专营工作调度会，沟通信息，查摆问题，制订措施，确保当月进度计划的落实。各县区也都采取有力措施，将计划指标细化分解到各销售队和销售人员，层层签订责任书，实行销量与工资挂钩，按月考核兑现，充分调动了销售人员积极性，促进了食盐计划的落实。

二是以换发食盐零售许可证为契机，不断完善食盐营销网络。年初市局印发了《滨州市食盐零售网点管理办法》，按照食盐流通现代化建设的要求，科学设置，合理布局，将全市原有11002个零售点调整压缩到6798个，全部换发了食盐零售许可证。健全规范用户档案、销售台帐，完善售后服务措施，建立起了较为完善的终端用户网络。加强质量检测，确保食盐质量安全。全市新购进碘量仪三台，所有批发企业检测仪器配备齐全，对食盐的生产、加工、包装、运输、仓储及零售环节实行全过程监控。去年前三季度，面对多年不遇的盐源紧张、食盐成本大幅增加的严峻形势，市局积极为食盐定点生产企业协调原料盐源，确保了食盐生产的正常运转。食盐定点生产企业和食盐批发企业从讲政治的高度，不计得失，克服资金紧张、成本大幅增加等困难，确保了全市合格食盐供应，确保了北京奥运会与残奥会期间的食盐安全。

三是加大宣传力度，提高人民群众食用合格食盐自觉性。在“3.15”、“5.15”两个宣传日活动期间，各县区采取在电视台打公益广告、领导电视讲话、现场采访、广播、在报刊刊登专刊、现场播放光盘、出动宣传车、散发宣传材料等形式，进行了广泛深入的宣传。无棣县局在出租车顶灯上做了“食用碘盐，利国利民”的公益广告，并利用农村远程教育互联网络，对农村进行视频宣传。博兴县局在县政府有关领导和县质监、卫生、工商、公安等部门的参与下，于5月15日开展了对查缴伪劣食盐的现场销毁活动，现场销毁假冒小包装食盐2200余公斤，《大众日报》于5月18日对现场销毁活动进行了登载。

（二）加大盐政执法力度,确保食盐市场稳定有序

一是常抓不懈清理整顿盐业市场，夯实市场基础。坚持标本兼治，重在治本的原则，把经常性执法与集中性执法结合起来，把分散执法与统一行动、联合执法结合起来，把执法行动与法制政策宣传、为民服务有机结合起来，做到堵疏结合，以防为主。按照市局规定的每年3―4月、9―10月两次的集中清理整顿活动，各县区对省际间、市际间、城乡结合部、食品加工业、畜牧养殖业、腌渍酿造业、食盐经营户等进行了彻底的清理、清查。加强了在途盐产品的运输监管及治理整顿，做到纵到底、横到边，拉网式排查、不留死角。同时，边稽查，边宣传，入户无偿为群众检测食盐，帮助辨别真伪，提高识别能力，确保了食用盐安全与人民群众的身体健康。据不完全统计，两次的清查活动，共查处盐业违法案件721起，没收私盐125吨，罚款17.5万元，查处无证经营业主32户。

二是加强与公安等部门的联合，形成打击涉盐违法犯罪的合力。各县区按照市盐务局、市公安局联合印发的《关于深入开展打击涉盐违法犯罪专项行动的实施方案》要求，精心组织，周密安排，开展了形式各异的整治盐业市场专项行动，对私盐重灾区、私盐惯犯、暴力抗法分子等进行了重点打击，查处了一批大案要案。沾化县盐政公安密切配合，抓获了累计贩销私盐114吨的在逃惯犯信衍龙，该犯已被逮捕，案件正在审理中。惠民县盐务局盐政公安配合机制健全，措施得力，县公安局机关科、室、队、所及交警等各警种全部参与到盐业市场的整治工作中，将食盐专营市场占有率与案件查处率纳入各警种业绩考核，形成了有力的联合执法体制。同时，各县区主动与工商、质监、卫生等部门协作配合，不定期交换意见，密切联系，交流感情，为全市盐政管理工作创造了更加宽松的外部环境。

三是加强区域联合，实施边界盐业市场专项治理。由黄河以北各县区抽调精干盐政执法人员组成的市局盐政稽查直属队，长期进驻山东、河北交界处联合执法，自10月份至2008年9月底经过一年的时间，极大扼制了河北私盐的大量流入，边界市场趋于稳定。期间，直属队查获河北籍私盐惯犯赵河山，当场查获私盐10吨，此案由市盐政公安联合办公室责成沾化县盐政公安联合办公室审理认定，当事人赵河山构成非法经营罪，被沾化县人民法院判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年，并处罚金人民币5000元。为建立边界地区盐业市场协查机制，市局牵头召开了由滨州、德州、沧州3市参加的规范边界地区盐业市场座谈会，签订了边界市场治理协议书，阳信、惠民、邹平县局分别与外市相邻县区间签订了边界地区联合执法协议书，边界盐业市场治理取得初步成效。

四是规范执法行为，加强盐政执法队伍建设。为规范和监督行政处罚自由裁量行为，保障各级盐政执法机关正确行使行政处罚裁量权，保护公民、法人和其它组织的合法权益，市局制定印发了《滨州市盐务局行政处罚自由裁量权细化标准》，为进一步加强盐政执法规范化建设，提供了依据。加强执法人员培训，组织全市盐政执法人员参加了市司法局举行的普法教育考试和省法制办举办的全省行政复议工作人员培训班。通过教育培训，进一步提高了盐政执法人员的法律水平和办案能力。加大盐政执法资金投入，全市各级盐政执法机构全部配备了110联动执法车辆，购置了必要的通讯、摄影等器材，办案条件进一步改善。

（三）加强行业管理，促进盐业经济平稳健康发展

加强对盐业经济运行的调度与调控，积极为企业发展服务。针对春季蒸发量低、降水量大的不利天气形势，市局及各产盐县局加强了对原盐生产工作的领导，及时调度情况，分析形势，制订措施，指导企业做好生产工作。4月份，市局组织召开了由产盐县盐务局及各制盐生产企业负责人参加的春季生产现场会，交流了经验，查找了问题，有力地促进了生产工作。引导各企业增加塑苫结晶面积，加强塑苫管理，严格执行“薄赶深储”制卤工艺和“新、深、长”结晶工艺，原盐产量、质量均创历史最好水平。积极引导企业，根据市场变化，及时调整营销策略，提高市场占有率。针对前三季度一度出现的盐价急剧上涨、盐源紧张的局面，各制盐企业一方面抓住有利时机扩大销售，增加效益，一方面千方百计确保老用户供应，赢得了信赖，密切了关系。无棣县局运销公司采取“以量取胜”的营销策略，积极搞好原盐外部采购，扩大销量，提高了效益。针对四季度原盐价格大幅下滑，市场萎缩的形势，各制盐企业大力开拓市场，稳定用户关系，做到了少降价，快回款，保证了存盐的及时销售。沾化县局积极协调县政府出台了《关于进一步加强盐业管理的意见》，进一步明确了由县盐务局对全县盐业实行“五个统一”管理的规定，增强了县盐务局的调控力度。突出抓好安全生产，认真开展“安全生产月”活动，加强安全隐患的排查，将事故消灭在萌芽状态，全年未发生重特大安全责任事故。

加大产业结构调整力度，提高盐业经济运行质量。在巩固扩大原盐基础产业的同时，大力发展盐化工、海产养殖及其他产业。埕口盐化公司4万吨/年苦卤提取硫酸钾项目，已完成钾肥输卤配套、真空盐车间灌注桩基和水泥车间粉喷桩基等工程，3万千瓦风力发电项目已完成部分土建工程。海丰集团所属企业50吨/年盐生杜氏藻养殖与加工、50吨/年裂壶藻工业化生产项目已经完成，新上600吨/年溴素项目正在建设之中。鲁北盐场进行无公害水产品养殖，上报批复了鲁北池塘改造项目、电厂冷却水余热养殖项目，争取了国家扶持资金，积极创建海珍品养殖基地。滨化海源公司等制盐企业采取制卤养殖水面对外承包的方式，收到了可观的效益。到2008年底，全市已形成原盐生产能力600万吨/年、各类盐化工产品4.3万吨/年，其中溴素产能2.75万吨/年，海产养殖向多品种、立体化、名优新特等海珍品方向发展。

（四）深化企业内部制度改革，激发企业内部活力

按照现代企业制度的要求，以内部三项制度改革为重点，不断激发企业内部活力，提高员工工作积极性。市局机关进行了以工资制度改革为主要内容的内部分配机制改革，变档案工资制度为岗位绩效工资制度，以岗定薪，岗变薪变，同工同酬。实行了岗位责任制考核与经营管理目标责任制考核相结合、定量考核与定性考核相结合、各层次民主评议相结合的百分制考核办法，将个人薪酬与单位效益、与个人岗位目标责任制的完成情况相挂钩，增强了干部职工的危机意识、竞争意识和责任意识，提高了工作效率，改变了机关精神面貌。无棣县局在机关内部继续推行聘用制度改革，完善用工、分配制度，形成了有效的激励约束机制。其他各县局也都立足自身实际，不断加大内部三项制度改革力度，并取得一定成效。

为理顺下属企业产权关系，真正摸清所属企业资产、负债、效益情况，加强对所属企业资产、经营情况的监管，市局聘请社会中介机构对所属6个县公司进行了审计，掌握了详实的情况，对发现的问题及时提出了整改措施。根据省公司统一要求，市公司对各县公司财务管理情况进行了全面检查。认真执行新《企业会计准则》，做好新旧会计制度的衔接，全市财务工作逐步规范。推行全面预算管理，举办了全市全面预算管理工作培训班，全面预算管理工作初步展开。加强内部管理，堵塞管理漏洞，市局开展了创建节约型机关活动，在机关内部，大力倡导节约意识，降低费用，提高效率。通过推行节约用电、节约用水、节约办公用品、节约电话费用、降低公务用车耗费、控制接待费用支出等措施，全年节约办公费用50多万元。博兴县局开展了节约一度电、节约一滴水、节约一张纸、少打一个电话的“四个一”活动，增强了干部职工的节约意识。

（五）加强党建和企业文化建设，促进行业和谐发展

加强党建基础工作，认真落实“三会一课”制度，定时召开党员领导干部民主生活会和支部民主生活会，认真开展批评和自我批评。加强党风廉政建设，市局进一步修订完善了《党风廉政建设责任制实施意见》、《党风廉政建设责任制考核办法》，层层签订了《党风廉政建设责任书》，切实落实党风廉政建设责任制。按照市委、市政府的统一部署，市局深入开展了“解放思想大讨论”、“做勤廉表率、促科学发展”教育活动，针对不同阶段的活动内容，市局班子成员轮流上党课，使广大党员干部进一步转变了作风，增强了学习实践科学发展观的自觉性。各县局也都按照当地县委、县政府的要求，结合自身实际，深入开展了一系列党员教育活动，广大党员干部素质进一步提高。

四川省汶川县发生地震灾害后，全市盐业广大干部职工急灾区之所急，表现出高度的责任感和使命感，积极报名赴灾区一线救援，踊跃捐款、捐物，广大党员纷纷缴纳“特殊党费”，全市盐业系统共计捐款70多万元，为灾区献出了盐业干部职工的一份爱心。加强企业文化建设，积极开展丰富多彩的文体活动。鲁北盐场加大文化设施投入，配套建设了职工教育中心、青年活动室、网络大学学习室等文化活动场所，滨化海源公司组织中层以上管理人员赴南方进行了考察学习。市局举办了全市盐业第一届羽毛球比赛，协助省局组织了全省盐业职工羽毛球比赛，获得圆满成功。各单位在“五一”、“十一”等节日期间，纷纷举办了丰富多彩的文体活动，丰富了职工文化生活，增强了凝聚力、向心力，促进了和谐行业创建工作的开展。

同志们，过去一年，滨州盐业克服了来自市场、气候等诸多方面的不利影响，各项工作都取得了显著成绩。这些成绩的取得，是在市委、市政府和省盐务局的正确领导下，全市盐业广大干部职工团结拼搏、扎实苦干的结果。在此，我代表市盐务局向在座的各位，并通过你们向全市盐业系统广大干部职工表示衷心的感谢！向受表彰的先进单位、先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！

在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作仍存在许多问题和不足，主要表现在：一是产业产品结构调整慢。盐、盐化工、海产养殖三位一体的大框架虽已构成，但发展的广度、深度不够，产业链还不够长。二是批发企业对食盐专营的依赖性强，抗风险能力差，难以抵御市场波动，缺少新的经济支撑点。三是盐政执法仍需加强。边界地区、重点区域私盐贩销活动还没有得到彻底遏制，假冒小包装食盐案件时有发生，大案要案的追查不够彻底。四是干部职工队伍素质参差不齐，结构不合理，缺乏高素质的管理人员和专业技术人员。所有这些问题，需要我们在今后的工作中努力加以解决。

二、当前盐业改革发展面临的形势

纵观今年滨州盐业发展，面临着非常严峻的形势。从全国范围看，经济形势不容乐观。由美国次贷危机引发的.全球性金融危机，冲击力之强、涉及面之广、蔓延速度之快，为历史所罕见。随着危机的进一步扩散和蔓延，对我国经济实体的冲击和造成的损失将进一步扩大，其影响深度和广度还没有完全凸显，危机什么时候见底，还难以确定。市场需求低迷，化工企业开工率大幅降低，两碱企业生产负荷不足50%，有的甚至停产，对盐的需求量减少，原盐价格大幅下滑。这种市场形势，20不可能出现根本性转变，起码上半年不会有大的改观，广大制盐企业必须要有足够的认识，做好充分准备，采取切实措施，积极应对。食盐批发企业也要清醒地认识到自身面临的巨大压力，由于纺织行业产品出口受阻，市场萎缩，开工不足，对小工业盐需求量减少，直接影响到批发企业效益。同时，由于原盐价格大幅度下滑，私盐利润空间加大，私盐贩销活动将有所抬头，食盐销售不可避免地受到冲击，市场治理任务更加繁重。

在看到严重困难和严峻挑战的同时,我们更要看到我市盐业发展还具备很多有利条件和积极因素。从宏观环境讲，当前我国经济发展的基本态势没有改变，仍然处于持续较快发展的重要战略机遇期，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列扩大内需、保增长的政策措施。省委、省政府科学应对挑战，及时制订了战胜危机的各项重大举措，同时出台了一系列加快推进黄河三角洲高效生态经济开发区建设的支持政策。这种形势，为我市盐业企业充分利用有利政策，巩固提升原有产业，积极挖掘新的经济增长点带来了机遇。特别是市委、市政府实施的加快推进北海新区建设，拉伸油盐化工产业链等重大举措，更是给我们盐业发展带来了难得的历史机遇。

从我市盐业自身情况来看，经过近几年来大规模的盐田开发建设，一大批盐与盐化工项目已竣工投产并发挥效益，行业综合实力显著提高。通过盐田整合，资产重组，培植了一批大型龙头骨干企业，抗御市场风险的能力显著增强。通过结构调整，一批新的经济增长点正在形成，后发优势日益凸现。近几年来，食盐批发企业通过深化改革，强化管理，经济效益有了较大提高，资产状况有所改善，为进一步发展壮大奠定了一定的经济基础。尤其是我们有一支经过市场风浪锻炼的懂经营、会管理、特别能吃苦、特别能战斗的干部职工队伍，所有这些都为我们战胜困难，完成今年各项目标任务提供了强有力的支撑。危机之中有契机，挑战之中有机遇。能否把危机变为发展的契机，把挑战变为发展的机遇，是对我们广大盐业工作者的现实考验。我们一定要进一步统一思想，坚定克服困难的信心和决心，注重从复杂多变的形势中捕捉和把握发展机遇，既要清醒认识当前盐业发展形势的严峻性和复杂性，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些；又要看到萎缩之中有扩张，抓住机遇，化“危”为“机”，从而推动滨州盐业实现新跨越、新发展。

三、年工作安排

2009年是建国60周年，也是深入推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。战胜国际金融危机对盐业的冲击，做好今年的各项工作，意义十分重大。2009年全市盐业工作总的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深化改革改制，加快盐业结构调整，加强全面预算和全面风险管理，创新盐政执法机制，推进食盐流通现代化建设，保障食盐供应和安全，加快构建和谐盐业，努力促进滨州盐业又好又快发展，以优异成绩迎接建国六十周年。

主要调控目标是：原盐产量260万吨，盐化工产品产量2.6万吨，其中溴素1.5万吨；生产企业实现工业总产值7.45 亿元，利税2.40亿元；批发企业销售各类食盐2万吨，其中小包装食盐1.1万吨，各类食盐计划完成率100%；全行业实现利税2.70亿元。

为完成以上目标任务，2009年突出抓好以下几个方面的工作：

（一）突出抓好技术改造与投入，努力在推进产业结构调整上迈出新步伐

抓好技术改造是转变经济发展方式、推动工业结构优化升级的战略任务，加强技术改造已经上升为国家战略决策，2009年国家计划安排150亿元财政资金，用于技术改造项目的贷款贴息或补助。在年前的中央经济工作会议上，胡锦涛的讲话里两次提到了技术改造，总理的讲话里六次提到技术改造，年前的省、市经济工作会议也对抓技改、调结构、保增长提出了更加明确的要求。为此，近一个时期以来，中央和省委、省政府密集出台了一系列扩大内需保增长的政策措施，特别是扶持工业发展的若干专项政策，比如：全面实行增值税转型改革，调整进出口税率；建立专项资金，支持企业技术改造；扩大信贷规模，尤其是解决中小企业困难；支持企业兼并重组，鼓励企业开拓国际市场等。这些政策覆盖面广、力度大、针对性强、含金量高，我们一定要认真梳理研究，用足用好这些政策，抓住这个重大机遇，积极争取国家和省里的资金扶持，加快技术改造，推动产业结构优化升级。

从我市盐业产业结构来看，目前我市已形成原盐设计生产能力600万吨/年，但每年实际产量不足250万吨，远远达不到设计生产能力。究其原因：一是部分老滩田结构不合理，制卤产盐能力低；二是部分新建投入使用的盐田，建设标准低，工程质量差，达产能力低，有的甚至存在设计缺陷，缺乏卤源，成为无米之炊；三是部分在建项目，建设进度慢，迟迟没有竣工投产。因此，今年及今后一个时期的工作重点，就是要加大技术改造与投入的力度，加快对老滩田及部分低标准新建滩田的治理与改造，深挖潜能，提高生产面积单产，增加总量。同时，加快在建盐田项目的建设进度，使之尽快形成生产能力。要按照“三化四集中”的要求，立足于滩田综合利用，使改造后的盐田更加有利于养殖、提溴及苦卤的收集利用，更加适合于“薄赶深储”的制卤工艺和“新、深、长”结晶工艺的要求，以提高原盐质量为重点，努力打造高品质原盐生产基地。

要不断加大溴素项目的技术改造力度，改进工艺流程和设备装置，节能降耗，提高吹出率，提高溴素产量和质量。要紧跟市场，大力开发溴系列深加工项目和苦卤综合利用项目，切实拉长增粗产业链。埕口盐化公司硫酸钾项目，要加快建设进度，尽快投入生产。已运行的其他盐化工项目，要根据市场需求情况，通过技术改造，不断调整产品结构，生产高技术含量、高附加值的产品。海产养殖在不断完善养殖水面对外承包方式的同时，结合滩田技术改造，有计划、有步骤地建设一批高标准的养殖池，大力推广海珍品养殖，推行立体化多品种混养模式，提高养殖产品品质，积极开展无公害绿色产品认证工作。在这方面，埕口盐化公司、鲁北盐场已进行了有益的探索，并取得成功的经验，今后要大面积推广。要进一步加大藻类等海洋生物养殖与深加工项目的开发力度，积极开展海产品的深加工，拉长海产养殖产业链，真正把海产养殖做大做强。加快推进埕口盐化公司、鲁北盐场风力发电项目，立足资源和区位优势，瞄准国家政策导向，抢抓北海新区建设新机遇，积极发展盐、盐化工和海产养殖以外的其它产业，真正把我市盐业结构调高、调优、调强。

（二）突出抓好全面预算管理和资本运营管控，努力在提升经营管理水平上实现新突破

全面预算管理是企业进行资源优化配置，强化内部控制，提高管理效率的有效方法和手段，是建立现代企业制度的要求。今年的全省盐业工作会议对此项工作进行了全面部署，要求从今年开始，将全面预算管理工作在全省所有市、县公司及直属食盐定点生产企业中铺开。我们一定要进一步统一思想，提高认识，真正把全面预算管理工作作为“一把手”工程抓紧抓好，落到实处。今年，市公司对各县公司的经营管理目标责任制考核体系将与全面预算管理考核体系融为一体，在原有考核指标基础上，将财务预算、资本经营预算等工作内容全部纳入考核范围，形成一个较为完善的考核和奖惩体系。各单位要以实施全面预算管理为契机，全面加强企业管理，强化成本意识、费用意识、效率意识，以实施精细化管理为抓手，练内功、挖潜力、降成本、增效益。

理顺下属企业产权关系，加强对所属企业资本运营的管控。今年的全省盐业工作会议提出，力争用三年左右的时间，逐步建立和完善以产权为纽带、运转高效、管理有序、效益良好的新型集团化管控模式，今年年底前搭建起全省集团公司的基本框架。为此，继续做好下属盐业企业的产权理顺工作，进一步调整和规范省、市、县三级的资产关系。我们将根据省公司的统一要求，加快理顺惠民、阳信、博兴、邹平四个县公司的产权关系，在此基础上，加大对各县公司的资本运营管控，确保国有资产保值增值。通过去年对各县公司的资产及经营情况审计，部分单位暴露出了不少的问题，有些问题还相当严重，对这些问题，各县公司要认真落实市局提出的整改意见和要求，切实加以整改。市公司将进一步加大对各县公司资本运营情况的监管力度，加强对各县公司财务状况的动态监测和分析，强化对投融资、担保等重大财务事项的管理和控制，切实防范财务风险。

进一步加大企业内部“三项制度”改革力度，通过改革促进管理创新，提高企业效益。积极推进企业管理信息化建设，认真落实省局有关信息化建设的要求，以现代化管理手段提升管理效率和水平。切实加强安全生产管理，落实企业的安全主体责任，健全安全生产组织机构，完善安全生产责任制。要认真做好重大危险源和安全隐患的排查与治理工作，防患未然，确保不发生重特大责任事故。

（三）突出抓好食盐营销网络建设，努力在推进食盐流通现代化建设上取得新进展

按照《山东省推进食盐流通现代化实施方案》的要求，切实加强食盐营销网络建设。要在去年换发食盐零售许可证的基础上，不断健全完善零售网点和宾馆、饭店、食品加工、单位食堂等终端用户档案及销售台帐，采取食盐配送服务卡、电话访销等形式，建立售后信息反馈制度，及时掌握市场销售和用户情况，完善相关服务机制，提高对食盐终端市场的控制力。在不断规范完善食盐配送直达销售终端模式的基础上，加强对零售网点的整合，积极推行批发企业自营连锁经营和经销商特许加盟连锁经营，充分利用食盐营销网点统一配送的优势和食盐专营品牌的影响力，扩大配送品种，开拓非盐产品经营。通过自营连锁经营，分流安置富余人员。食盐销量比较小的批发企业，要切实增强紧迫感和危机感，采取多种方式积极开拓食盐市场，千方百计扩大食盐销量。按照省局推进食盐流通现代化建设的要求，对食盐年销量3000吨以下的县级批发企业将逐步进行整合、撤并。

切实加强食盐批发企业仓储设施建设，提高仓储质量和仓储能力，批发企业食盐库存量不得低于两个月的销量，确保市场正常供应。推进食盐批发企业达标升级工作，年内争取再有2家批发企业达到“AA”等级的标准，提高批发企业管理水平和形象。

突出抓好食盐计划落实。各批发企业要认真执行“五统一”管理规定，严格按照指令性计划从规定渠道购销食盐，严格执行国家规定的价格，严格盐种投放，严禁边界冲销行为，及时结算盐款。市局将继续加强对各县批发企业计划完成情况的奖惩与考核，狠抓月、季进度计划的落实，确保全年计划任务的完成。继续加强市场监管力度，确保全市食盐市场统一有序。要进一步加大纸塑小包装食盐和多品种高品质营养盐的推广力度，在满足不同层次消费者需求的同时，增加经济效益。

切实加强食盐安全管理。认真吸取“奶粉事件”的教训，高度重视食盐质量和食盐安全工作。食盐生产企业要切实加强对生产全过程的质量管理，加强产品质量检测，不合格的产品一律不准入库、不准出厂，对发现的不合格食盐实行召回。食盐批发企业，要加强对食盐购、销、存各环节的质量监控，严格做到未经检验合格的食盐不得入库、出库。严格区分少部分高碘乡镇区域与广大缺碘区域的界线，严格分类供应非碘食盐与加碘食盐，确保向市场供应合格食盐。要进一步加大宣传力度，针对近来新闻媒体对食盐加碘关注度增加的新情况，要善于运用新闻媒体、互联网络以及其他社会传媒等多形式、多渠道深入宣传食盐专营政策，宣传加碘盐知识，使食盐专营政策更加深入人心。

（四）突出抓好盐政执法长效机制建设，努力在加强市场治理上取得新成效

加强联合执法体系建设，完善市场长效监管机制。通过加强与公安、工商、质监、物价、卫生等职能部门的沟通交流，不断探讨长期协作配合的有效形式，争取更多的支持，开展联合执法，形成打击涉盐违法犯罪的合力，共同维护盐业市场秩序。进一步完善盐政公安联席会议制度，加大盐政、公安配合力度，始终保持对打击涉盐违法犯罪的高压态势。年内，市局将召开全市盐政公安联席会议，制定《打击涉盐违法犯罪专项行动实施方案》，开展全市范围内的盐政、公安联合执法行动。

继续加大对边界盐业市场的治理整顿力度，从源头上堵住私盐的流入。认真总结市局盐政稽查直属队在无棣与河北海兴交界处连续执法一年的经验，进一步探讨更加有效的联合执法方式，加强对边界区域私盐源头的监控与堵截，建立起边界区域市场治理的长效机制。要进一步增进盐政执法信息的沟通与交流，加强各县区间的信息资源共享，促进全市盐政执法真正形成一盘棋，不断提高盐政执法效能。密切与周边省市盐政执法部门的沟通、合作，建立完善市际间的联合协查机制。在继续加强与德州、济南、沧州多边联防联治的基础上，与东营、淄博签订规范边界地区盐业市场协议，打造我市周边盐业市场良好秩序。

继续抓好盐业市场日常管理和清理清查。针对当前原盐价格走低、私盐反弹的新形势，研究探讨盐政执法的新思路、新途径、新方式，切实加大盐政稽查力度。要认真开展好3～4月份、9～10月份市场清查月活动，对盐业市场进行集中清理整顿。对全市突出的市场问题、重大涉盐案件、跨区域作案团伙，市局将及时组织有关县区的力量，实施重点打击。加强盐政执法人员培训，继续采取岗位练兵和集中培训相结合的方式，努力提高执法人员的政治素质和业务素质，不断提高执法水平，年内市局拟组织一期全市盐政执法培训班。

（五）突出抓好领导班子和干部队伍建设，努力在加强人力资源管理上再创新水平

按照建设“四好”班子的要求，切实加强领导班子建设。一是要加强学习。认真学习政治理论知识和党的方针政策，学习现代市场经济知识、盐业业务知识和各种新知识，不断提高思想政治素质和经营管理水平，增强执行国家政策、落实省局、市局决策的自觉性，适应当前形势的要求和企业今后发展的需要，不断提高自身综合素质，提高驾驭全局工作的能力。二是要改进作风。要以务实创新的作风狠抓落实，力戒心态浮躁、作风漂浮、工作深入不下去的问题，坚决克服管理粗放、工作简单化的问题。力戒形式主义，不做表面文章，敢于负责，埋头苦干，雷厉风行，有令则行，有禁则止。三是要加强制度建设。健全完善议事、决策制度，使其程序化、规范化、科学化。认真执行民主集中制原则，完善民主生活会制度。建立健全决策失误责任追究制度，对因决策失误造成企业重大损失的，要追究当事人的责任，切实增强领导干部的风险防范意识。

进一步健全完善干部管理制度。注重在实际工作中考察和检验干部的德、能、勤、绩，逐步建立和完善领导干部任期制度、交流制度和轮岗制度，增强工作活力和创业热情。加强后备干部的选拔和培养，有计划地招录大学本科以上学历的专业适用人员，增加人才储备，优化干部队伍年龄结构、知识结构。加强干部职工培训，全面提高干部职工队伍素质，为行业持续、健康、稳定发展奠定人才基础。认真执行《劳动合同法》的有关规定，完善人力资源、劳动用工的各项管理制度，规范企业用工管理，防范法律风险。

（六）突出抓好党建和思想政治工作，努力在精神文明建设上取得新成果

切实加强党建基础工作。要紧紧围绕行业管理、食盐专营、盐政执法、改革管理等工作重点，进一步健全完善党组织各项工作制度和工作机制，坚持以党建工作责任制的贯彻落实为抓手，不断完善党建工作考核机制。要以创建和谐盐业为主线，健全完善考核评价体系，创新工作机制，丰富工作内容，开展形式多样、内容丰富多彩的主题实践活动和争先创优活动。要进一步加强企业基层党组织和党员队伍建设，充分发挥企业基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，增强企业的凝聚力、战斗力，为完成各项目标任务创造良好氛围。

深入学习实践科学发展观。在全党开展深入学习实践科学发展观活动是党的十七大做出的一项重大战略部署，是又一次具有深远意义的集中教育活动。全市盐业各级党组织和广大党员干部，一定要认真学习、深刻理解、准确把握胡锦涛等中央领导的重要讲话精神，充分认识开展学习实践活动的重要性、必要性、紧迫性，扎扎实实开展好学习实践活动，把贯彻落实科学发展观提高到一个新水平。省局党委确定全省盐业学习实践科学发展观的主题是：“建设盐业强省，实现科学发展”，我们一定要做好充分准备，按照省局党委和地方各级党委的统一部署，切实把这次活动抓出成效，形成加快推动全市盐业发展的强大合力。

切实加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行党风廉政建设各项规定，加强反腐倡廉教育，增强廉洁自律的自觉性，切实发挥党组织在经济建设中的政治核心作用。建立健全党风廉政建设的制度体系、监督体系，按照《国有企业领导人员廉洁从政若干规定》的要求，加强内控机制建设，建立行之有效的权力运行监控机制。凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用等，必须由领导班子集体做出决定，切实加强对重点部位、重点环节权力行使的监督。各级领导干部和广大党员群众要进一步增强党性观念，讲操守、重品行，坚决抵制各种腐朽思想观念和生活方式的侵蚀，做到自重、自省、自警、自励，始终保持共产党员的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。

切实加强思想政治工作和企业文化建设。坚持以人为本的思想，深刻理解和把握胡锦涛关于新时期思想政治工作“既要坚持教育人、引导人、鼓舞人、鞭策人，又要做到尊重人、理解人、关心人、帮助人”的重要论述，不断开拓思想政治工作的新思维、新领域、新空间。要紧紧围绕盐业改革发展的重点，围绕职工群众关心的热点、难点问题开展思想政治工作，切实为职工群众排忧解难，化解矛盾，维护稳定。要高度重视信访工作，畅通信访渠道，认真受理群众来信来访，对实名举报实行反馈和回复制度，对群众反映的问题，要全面了解，及时处理，使群众的来信来访件件有着落、事事有回音。积极探索思想政治工作与企业文化建设相结合的途径和方法，使企业党建工作更加贴近实际，更加准确把握企业文化管理的内涵，把企业的核心理念融入到各项管理制度和经营管理之中，使企业文化建设与企业管理相融并进。大力弘扬“团结务实，拼搏奋进，优质高效，争创一流”的鲁盐精神，以“理念文化、操守文化、家园文化建设”为切入点，大力推进盐业文化建设。紧密结合改革开放30周年和建国60周年纪念活动，大力宣传我市盐业发展取得的新成果、好经验、好做法，以文化内涵推动盐业各项工作的开展。

学校持续健康发展的保证 篇3

学校文化是指在一所学校内，经过长期发展历史积淀而形成的，以校内师生为主体创造并形成共识的价值观念、办学思想、群体意识、行为规范等构成的价值观体系，是一所学校精神与氛围的集中体现。

学校文化的核心是学校共同的价值观念、价值判断、价值取向，也就是学校的教育理念和精神文化。学校文化的建设首先要考虑稳定的教育理念，使学校葆有核心价值观。先进的教育理念具有导向功能、提升功能、凝聚功能、激励功能和稳定功能，是学校持续健康发展的动力。

当前，建设学校文化要切实走出在学校中普遍存在的二元体系的困惑，即一方面接受先进的教育理念进行一些教育改革的探索，另一方面又同时在沿袭陈旧的教育观念甚至违背教育规律的做法。同时，更应当防止形式主义文化的滋生和蔓延。有些学校的所谓理念，只是变成了口号贴在墙上，并没有真正成为学校的灵魂。有些学校“校园文化”搞得红红火火，热热闹闹，但实际上并没有明确的价值取向。应当在全面推进素质教育的过程中，使自身的教育理念与教育实践统一起来。

学校文化是社会文化的亚文化，因此，学校文化当然应当有对社会主流文化的价值认同。社会主义核心价值观体系是公民道德建设的重要内容，是构建社会主义和谐社会的基础工程，是培育社会主义事业合格建设者和可靠接班人的必然要求，也是贯穿学校文化建设的一条红线。社会主义价值观体系应当成为学校文化建设的共性价值标准。

学校文化是一所学校各种物质和精神形态文化相互整合的产物，又是这所学校区别于那所学校的重要特征。当前，不同地区、不同学校的学校文化存在着同质化的现状。这种同质化的现状，在理念上往往提出的是大致相同的口号，在实践上表现出的往往是大致相同的校园布置，大致相同的学校活动。实质上是大致相同的教育追求。

学校文化建设的个性化是学生个性发展的外在环境，学校应当根据自身的历史特点和环境特点，努力形成学校的文化特色。文化特色的形成，一方面有助于陶冶学生的情操，激励学生以校为荣的进取心；另一方面可以成为学校改革的切入点，进行深入的教育改革特色实验；同时，有助于通过学校的特色创造学校的品牌。

学校文化包括由浅入深、由表及里的不同层次，从表层的物质文化，到浅层的行为文化，到内层的制度文化，直到深层的精神文化。建设学校文化就是通过制度规范、活动行为、环境建设来体现学校的理念、精神，从而使大家由于有价值的认同，而产生凝聚力。建设学校文化要继承民族的优良传统，要充分体现我国传统文化的历史地位和现实价值，因为文化建设要有记忆，没有记忆就没有积累，没有积累也就没有文化。学校文化建设又必须坚持创新，只有在文化建设中坚持创新原则才能与时俱进，保持生命力的源泉。

建设学校文化需要付出切实的努力。要从学校的办学传统中发现和提取有特点的基因，并逐步使之升华为学校共识的价值标准。要使学校的制度有利于促进、支持和鼓励在教育教学活动中共同价值标准的形成。要建立学校的传统活动体系与行为规范，使活动和行为规范产生与师生终身相伴的影响。同时要积累学校过去和现在有关体现学校办学理念内涵的标志性铭言、人物、故事、实物，使之逐渐成为学校的经典。还应当使学校的校舍建筑、校园环境体现学校的价值取向，形成良好的文化氛围。

当然，学校文化可以通过长时间的积累自然形成，但优秀而有生命力的学校文化是需要精心构建的。我们希望每所学校都能在理念上精心提炼，在实践上长期培育，最终使优良的学校文化成为学校持续健康发展的保证。

UPVC型材:健康有序持续发展 篇4

陈总:我认为可以从1993年后谈起, 因为80年代中期至90年代初, 市场上的塑料窗大部分是钙塑窗, 由于质量和配套等方面的原因基本退出了市场。从1993年开始, 掀起了新的一轮塑窗的发展热潮。行业内的骨干企业纷纷引进很多欧洲的新设备、模具、技术等, 至今已经有20年左右的时间了。从前期来看, 塑窗的发展主要依赖于国家提出的“以塑代木, 以塑带钢”的化学建材推广应用产业政策。当时国家推广的三个化学建材的产品:第一个是塑料管材、第二是塑料门窗、第三是塑料防水卷材。我认为塑料管材是行业里应用、发展最好的, 而且用户的反馈和实际使用效果也都不错。

提到塑料门窗, 从1993年建设部成立塑料门窗委员会开始, 到2002年近10年时间里, 是塑料门窗在产能和配套方面一个大的发展周期。从1993和1994年每年只有6万吨的UPVC型材和600万m2塑料窗, 到现在的每年统计口径里销售量都在240万吨型材和近2.5亿m2门窗, 翻了好几番, 产能是大幅地增长。从90年代这一轮发展的热潮来看, 无论是从设备、模具到工艺配方, 我认为引进的档次和水平还是比较高的, 产品质量也是稳定和可靠的。所以塑窗的前期发展前景还是一片光明的。

但接下来问题就来了, 由于型材和塑窗的快速发展, 而且有一定的利润空间, 大家一窝蜂涌入这个行业, 甚至很多行业外的企业也加入到这个行列, 像做烟的红塔、做酒的五粮液、做家电的海尔、做电视机的熊猫等, 很多搭不上边的行业都开始做型材, 大型骨干企业开始盲目扩产, 造成了一个严重产能过剩的局面。虽然产能提高了, 但是整个行业的技术水平和质量并没有提高。这就出现了另外一个问题, 因为产能扩张导致市场的供、需矛盾突出时, 大家就开始打压价格和降低配置, 甚至牺牲产品质量。很多使用过塑窗的项目出现了一些质量问题, 造成了市场和用户对这个产品的不同看法和不良的影响。最严重的连锁反应是:老百姓认为塑料门窗就是一个低档次的产品。2002年以后, 塑料门窗开始出现使用量滑坡的问题。虽然在中国的北方地区 (特别是东北) 占有率还是不错的, 但在大部分的地区还是有一定影响的。

举个例子, 1997年维卡搬到了上海, 成立了独资公司一直到2001年, 那时的上海是全中国最好的塑料门窗应用市场, 当时应用市场占有率到过65%-68%, 上海门窗行业协会的历年统计数字可以验证这个数据。但最近的七、八年这个数字一直在下降, 而且是大幅度的下降。究其原因, 我认为已经不是一个单纯的价格问题。除了直接用户对产品的认识外, 产品使用几年后出现的问题是一个直接原因。如果你的产品质量过硬, 那么做成的项目就是一个成功的案例, 但如果你出了问题, 那这个项目就是一个有后遗症的工程, 也有可能成为一个反面的样板工程。就此而产生的负面影响将是严重的, 而且会出现一个花费很多正面宣传的财力和精力都很难挽回的局面。

中德建联:您刚刚提到了这种情况出现一直到2010年, 那么2010年之后, 您的意思是应该有个非常大的改观, 是吗?

陈总:是的。实际塑料门窗委员会在前几年已经觉察到这一发展趋势, 也在力图扭转这一局面。首先应该从产品标准和法规抓起, 以此来规范和约束这个市场。所以我们一直在努力帮助协会和委员会进行另外的一项工作, 就是产品标准和规范的制定和修编。在学习和借鉴欧洲标准的同时, 制定更加科学、实用、严谨的中国标准, 以技术为壁垒, 提高塑窗产品的进入门槛, 这也是对正规门窗企业和型材企业的一种保护。所以从2006年以后最大的一个工作就是完善塑料门窗的标准框架体系的建立。第一个标准是白色的型材标准, 我们称之为“GB/T8814-2004”《门、窗用未增塑聚氯乙烯 (PVC-U) 型材》, 此后我们又分别修编了两个塑料门窗的标准, 一个是现行行业标准JG/T140《未增塑聚氯乙烯PVC—U塑料窗》和JG/T180《未增塑聚氯乙烯PVC—U塑料门》。参照国外先进标准和行业发展的需要, 把一些新的要求和指标进行一次大的修编。这二个标准是2005年发布的, 执行后对近几年塑料门窗从材料确认, 一直到成品门窗的产品质量的提升都起到一定的推动作用。为了规范塑料门窗产品的源头PVC型材的设计, 避免市场再次出现小断面、小壁厚和非标设计的型材, 并且有一个技术的依据, 又制定了一个新的行业标准JG/T176-2005《塑料门窗及型材功能结构尺寸》。

随着市场和需求的发展, 出现了门窗彩色化的需求, 之前塑料型材基本都是白色的, 但是后来从市场的反应来看, 塑料门窗的颜色比较单一, 很难满足建筑外墙和建筑师对颜色搭配的要求, 所以产生很多彩色型材的生产工艺和产品。从开始的喷涂型材、覆膜型材一直到后面的彩色共挤型材, 从色彩方面有了一个很大的发展。8814-2004的标准是对应白色型材的, 所以急需一个新的标准来约束这些彩色型材的生产和质量。我们协助协会做了一个新的UPVC彩色型材标准JG/T263-2010, 在这个标准里, 我们第一次提出了窗用型材和门用型材的理念, 并且在相关的技术指标上也进行了区分。主要是门窗用的型材有一套自己的标准, 实际从这个指标上我们也是借鉴了铝合金门窗型材的设计经验。这样来看门窗型材标准白色的、彩色的就全了。但是目前现行的门窗产品JG/T140和JG/T180还有很多不完善的因素在里面。在当时的市场环境形式下, 大企业有的时候也会有难处, 会绑架标准。所以虽然我们也做了不少努力, 但是有时候这个市场就是这样, 不会因为制定一个新的标准就把它80%的市场抹掉了。所以2005版的标准出来后, 我们协助协会2007年就立即提出修编标准的意见, 并将这个标准从原来的行标升为国标, 从2008年开始花了三年的时间重编了塑料门和塑料窗的国标, 并且完成了报批, 预计今年公布, 2012年实施。实际从2005年至今的7年时间, 塑料门窗行业有了一些质的变化, 所以新国标的实施也是大家可以接受的。

中德建联:刚才您提到开始对白色型材做的一个标准, 后来是彩色型材标准, 您能否谈一下彩色型材在国外发展情况以及在中国的发展趋势。

陈总:谈到彩色型材在国外的发展现状, 首先应看到欧洲特别是德国, 塑窗主要是以白色为主, 大概占到80%的份额。因为白色型材从老化机理来看是最稳定的产品, 而且是最好搭配的颜色。举个例子像我们维卡总部在欧洲的白色塑型材销售量占了70%。但是在中国市场的反应却与欧洲大相径庭, 在中国市场彩色的塑料型材更受欢迎, 原因就是白色的塑型材颜色太单一了。我认为这与铝合金门窗在市场的影响有很大的关系, 因为铝合金窗绝大部分是彩色的, 再一点我一直说中国的设计师很有个性, 窗的颜色和外墙的颜色是要讲究搭配的。但是其实从色彩的角度上来讲, 我认为白色是很百搭的颜色。我在德国看到很多的别墅和多数的多层建筑使用了各种各样色彩的墙面和屋顶, 但是窗户的颜色却都是白的, 而且看起来搭配的十分协调。在欧洲一些发达国家, 如果要改变颜色肯定要提高型材和窗户的档次, 肯定100%会选择彩色覆膜的塑窗。正是这样的需求使维卡在近40年的历史中, 有了自己的拳头产品:彩色覆膜型材。而这些彩色覆膜的型材由于价格过高在中国市场很难被接受。也正因为如此, 中国市场就衍生出另外一个产品, 也就是彩色共挤塑料型材。就是PVC基材上面又挤上一层其它的高分子材料, 目前使用的是ASA或者PMMA, 但禁用彩色的PVC表层。这种新的产品在颜色老化方面是没有什么问题的, 比较稳定, 但是我认为从型材结构和强度上讲, 特别从加工和性能上讲还是需要进一步探索和验证, 现在一些问题开始慢慢的暴露出来了, 而且是目前在技术上还有待解决。应该说这是一个应市场需求而产生的新产品。所以, 彩色型材在中国和欧洲则有着不同的市场和需求。在中国现在则变成白色型材用量越来越少, 彩色型材越来越多, 其中包括有覆膜的、共挤的、喷涂的。这个以我们维卡上海的销售量来看就能说明问题, 我们去年做了一个统计, 维卡前些年的销售量80%都是白色的塑型材, 自2010年起截至目前, 我们的销售量彩色型材已经提升到60%左右, 维卡虽然是比较遵循欧洲的运作模式的, 但是我们也要研究中国的市场变化和直接用户的需求, 关键要有适应这个市场的产品和技术服务的措施。

中德建联:据了解除了维卡之外各大外资企业均选择了90年代末期进入中国市场, 维卡是94年、柯梅令是在95年、迪美斯是99年进入的中国市场。其实跟您刚才所说的中国塑窗处于一个产能的发展周期这个阶段是相吻合的。还有从2010年开始更加注重节能的国家标准也开始出台, 您认为这是市场的一个发展规律还是在中国有其他的一些原因?另外, 中国经历的这种产能上升技术水平下降, 这是市场发展规律还是其他原因?

陈总:首先2010年以来, 塑窗市场慢慢回暖并逐步走上正轨。这与国家在这方面的产业政策出台是有一定关系的。国家建筑节能政策的出台, 塑窗以其优良的节能效果和隔声效果而发挥出了优势。产业政策对产品需要往高处调整。其次, 行业内部的人也认识到了如果再继续做这种低端的、低成本的、低质量的型材, 大家都在这个圈子里竞争是没有意义的。这就说明如果标准不提高, 质量不提高, 特别是大企业和非标的企业不提高, 就违反了自由竞争, 是无法长久的, 这也是行业自身发展的规律。怎么把标准拉起来?第一就是产品质量提高要保证, 第二也是通过自身的质量提高设立的一个技术门槛。

中德建联:塑窗作为节能、环保的优质门窗, 在美国和欧洲等国家市场占有率相当高, 可为什么在中国发展相对缓慢, 有没有什么特殊原因?

陈总:我认为有两个重要的原因, 第一原因是外界市场环境的影响带来的误区。如我们所知铝合金门窗也是经历了一波低谷期, 铝合金行业称之为“节能危机”。刚才说到从1993年到2002年是塑窗的快速发展期, 实际上也就是铝合金门窗发展的一个低谷期。在这段时期, 他们也正是开始重视标准, 狠抓产品的结构开发, 提高档次和质量。随即新的产品---断桥铝合金问世了, 而且在市场的占有率逐年提升。在这样的一个市场环境下, 塑料门窗的使用还是存在一个观念的问题, 直接消费者并未接受, 在老百姓的眼中金属的东西比塑料的质量好、档次高。而这种观念也已经从老百姓那里逐渐转化到一些大的房地产商甚至是一些设计和规划部门, 认为这是顺应市场的一种产品。第二个原因是来自我们自身的, 刚才说到在塑料型材快速的发展期形成了很大的、过剩的产能, 而且还有一些生产非标型材的企业存在, 由于市场的恶意竞争, 就导致市场出现很多存在质量问题的项目, 虽然我们经常说塑窗型材加工的是节能环保的优质门窗, 但是有那么多反面的案例出现使我们很难去解释这些问题。因为事实摆在那里, 老百姓就会感觉塑窗质量差、不耐用。实际这边存在一个严重的误区, 任何一种产品都是以它的功能、性能、价格、服务为选用的重要依据。而且塑料门窗在发展过程中出现的问题, 随着时代和市场的发展, 加上标准和规范的约束, 而且部分骨干企业已经开始有自律行为。相信通过这些有利于市场和行业发展的措施, 能使这个市场有一些新的改观。

中德建联:维卡在行业内也是属于高端的产品, 那么您是否看好中国高端塑窗的发展?

陈总:是的, 维卡的产品在行业内是属于高端的产品, 而且可以说是第一品牌。但它会受到一个量的影响。说到高端我想讲一下市场销量的宝塔型问题。我们都知道宝塔尖是很少的一部分, 关键是这个塔尖部分向下到哪里。维卡现在每年的产能在5万吨左右, 销售量大概是2万吨左右。通过近几年的统计, 中国市场高端的塑型材销售量也就10万吨左右。这个量同行业统计的近200万吨的销售量对比, 真的太少了, 不能算为主流市场。如果再将统计口径外的小企业和非标型材都算进来, 可能要突破300万吨, 那你觉得这十几万吨在这300万吨里面有什么分量?所以说我们不会去追求这个量, 而重要是质。通过我们自己近10多年的努力开拓, 最起码现在让一些大的房产商, 比如万科、金地、保利、龙湖、中海等等开始很清楚认识到国外品牌和国内品牌是两个档次的产品, 就像汽车一样进口品牌和自主品牌。所以在进行大型项目, 特别是年度战略选材时, 已经将这些分的很清楚, 而且价格也有区分, 简单一点的就是国外品牌和国内品牌, 或者高端, 中端之分。分的再仔细一点的房产商又要将品牌分成德系品牌和其他品牌以及国内品牌。所以我们感觉越往后做, 从发展的眼光来看, 这种趋势和方法会被市场认同和接受。而且我感觉现在国内的一些厂家也认识到这一点了。比如西安高科收购迪美斯, 天津金鹏推出的皇家东宏都是很好的实例。我们也非常希望通过这个实用的方法, 将进口品牌型材的市场占有率再提高一些, 就是让宝塔尖的部分再大一些, 最起码应该在市场有10%的份额。

中德建联:请问您塑窗在中国的未来发展趋势是什么?主要会在哪些地区受欢迎?塑窗企业该如何开拓市场?

陈总:前年接受组委会采访时我提到了长江以南和以北划两个区域, 这次我想说如果今年北京把居住建筑节能的设计标准公布和实施, 也就是率先实现70%节能要求, 将建筑外窗的K值定在1.82.0W (K·m2) , 肯定从2013年开始会对周边的天津、河北、山东、内蒙等地会起到一个带动和引导的作用, 加上原来就应用量稳定的东北市场, 整个北方地区应该是塑料门窗的主战场。

而且为迎接这一新的市场格局的变化, 塑窗行业也在悄然做好一些基础工作。很多高性能的产品, 像4腔体的65系列、5腔体的70系列都开始进入市场。为了应对更加严格的节能指标, 维卡 (上海) 开发成功了7腔体的82系列型材产品, 可以使整窗的K值≤1.0 W (K·m2) 。而且这些产品的开发都是出自行业内的大型骨干企业。所以说印证了标准在提升、企业在提高, 市场的接受能力和水平面也在不断地提高的现状。所以说在不久的将来, 塑料门窗肯定会迎来又一个实际意义上的春天, 关键是这次的机遇如何把握和发展。

中德建联:非常感谢您今天与我们分享这么多行业的历史和您的观点。衷心希望塑窗行业在一批重质量、求长远的企业的带领下, 能够走出低谷, 再创辉煌!谢谢您接受我们今天的采访!

健康持续发展 篇5

顺义区人民政府教育督导室坚持督政为重、督学为本，充分发挥教育督导的监督、检查、评估、指导等职能，实施“五化”督导，有力地促进了区域教育健康持续发展。

督导队伍专业化，夯实督导工作基础

加强队伍建设，提升行政效能，是提高教育督导权威的关键。我们打造以专兼职督学为主体、以学校评价代表和教育助理为两翼的“一体两翼”督导队伍，为督导工作提供智力支撑，保障了督导工作的顺利开展。

督学队伍。顺义区教育督导室一方面抓队伍配备，做到“三个结合、三个合理”，即老中青结合，年龄结构合理；学校管理与学科教学结合，专业结构合理；中小幼职成结合，级类结构合理，极大地增强了教育督导力量。另一方面抓队伍培训，建立了“督学月末大讲堂”制度，围绕区域教育发展和教育督导中心工作，开展理论讲座和实践活动，提升督学专业素质。

学校评价代表队伍。督导室结合每年工作重点，在每年3月和10月组织学校评价代表进行专题培训和经验交流，使全区中、小、幼、职等各级各类学校的评价代表真正成为督评工作的联系者、自评工作的实施者。

教育助理队伍。乡镇教育助理既是乡镇政府全面实施素质教育的评价代表，又是区域内学校实施素质教育的组织者、协调者；既是联系学校与政府、政府与教委的纽带和桥梁，又是主管教育镇长的参谋和助手。所以，我们狠抓教育助理培训工作，坚持每年4月举办教育助理学习班，把学习贯彻《顺义区镇政府全面实施素质教育评价方案》和《教育法》《义务教育法》等教育法律法规作为主要内容，有效提高各镇（街道）依法履行教育职责的水平。

督学工作规范化，提升督导工作效益

督导评估的规范化、程序化是实现依法督导，提高督导实效的途径。我们在实践过程中，初步形成了自评、引导、督评、整改、总结层层推进、步步提升的督导程序；探索出了“两听三看三问四座谈”的督导模式，推动了各级各类学校健康持续发展。

1.规范督导程序，促进义务教育均衡发展

在初中建设和小学规范化建设两大工程督导验收过程中，我们摸索出了“走五步、重五字”的督导程序。

第一步，学校自评，突出一个“助”字。采取“落实自评，助推发展”的策略，帮助学校开展自评工作。首先，要求各学校健全自评领导小组，同时成立教学、德育、办学条件等专项小组，各专项小组先进行自查，将结果上报自评领导小组，然后由责任督学和自评领导小组审核、研讨小组自查报告，形成一致的意见之后，汇总形成学校自评报告。

第二步，随访督导，突出一个“导”字。采取“理论导航，明确方向”的策略，实施“三制三到位”：即责任督学制，指导到位；过程捆绑制，服务到位；任务包干制，落实到位，使督学与学校形成责任共同体，并经常深入学校，帮助分析、研讨、设计三年发展规划，制定实施计划。

第三步，督导评估，突出一个“督”字。采取“共同合作，共谋发展”的策略，建立“多元主体共同参与、共同承担，实现发展目标”的新的评价模式。督导评估组广泛收集信息，挖掘问题存在的原因，结合学校发展情况，与学校领导进行深入探讨，帮助学校总结经验，制定整改方案。

第四步，督导复查，突出一个“实”字。采取“整改结合、重在落实”的策略，在督导评估后，给学校留出一定的时间，由责任督学和学校签订整改意见书，共同研讨整改方案，调控各方资源，对发现的问题进行整改。

第五步，交流、总结，突出一个“享”字。目前，已经形成了包括总结、展示、交流、借鉴四环节的有效做法。传播学校的闪光点，让学校之间相互借鉴、经验共“享”。

2.创新督导模式，促进学校内涵发展

督导过程中，督导组按照“两听三看三问四座谈”的模式进行督导，即：听校长关于学校建设规划及计划实施情况的汇报，听课；实地查看硬件配备及管理使用情况，查看学生课间活动及校园环境，查看学校的教育教学档案资料；组织教师、学生、家长问卷调查工作；与学校干部座谈，随机访谈教师、学生和家长。广泛收集信息，了解学校教育教学现状，并结合学校工作进展情况，与学校领导进行深入探讨，帮助学校总结经验，查找问题，共同协商、制定下一步工作方案。这种目的性和针对性很强的督导模式，有效促进了学校的内涵发展。

督政工作制度化，提升教育督导实效性

督导评估制度化是提高督导实效的前提条件。多年来，我们在探索乡镇综合督导与有关委办局专项督导相结合的督政模式的同时，逐步健全督政制度，走上了制度化的轨道。

1.依法履行教育职责自查工作制度化

为了使自查程序规范化、自查内容法制化、自查要求统一化、自查工作制度化，经过多年的努力，顺义区形成了“一二三”自查工作机制。

健全一个组织。成立由区政府主管教育副区长为组长，教育督导室主任为副组长，由区财政局、人事局、教委等有关委办局特邀人?T组成的法律法规执行情况督导检查组，确保教育执法自查工作顺利开展。

开好两个会。一是召开教育执法自查动员会，对全区教育执法督导检查进行动员；二是召开教育法律法规培训会，对全区教育执法自查工作进行培训。

抓住三个环节。一是明确职责，二是部门自查，三是重点抽查，使自查过程成为长期的法制建设过程，做到以查促改、以改促建、以建促发展，有效提高了镇政府、街道办事处和有关委办局依法行政、依法治教的意识和水平。

2.对各镇（街道）依法履行教育职责综合督导制度化

督导室依据《顺义区镇政府全面实施素质教育评价方案》，每年对全区各镇依法履行教育职责，全面推进素质教育情况进行综合督导。督导中，听主管教育领导的工作汇报，查看财政预算外教育支出情况统计表，查阅成人教育培训资料，实地考察成人文化技术学校，并在网上进行调研，全区中、小、幼校（园）长积极参与问卷调研活动。督政制度化完善了全面实施素质教育的长效机制，保障了教育优先发展的战略地位。

3.全面实施素质教育先进典型表彰奖励制度化

为了使各乡镇（街道）及有关委办局更好地依法履行教育职责，激励各单位（部门）关心支持教育的积极性，出台了《顺义区人民政府关于建立评选实施素质教育先进集体和先进个人的意见》，评选先进的过程已经成为引导、激励、调动镇级人民政府、街道办事处及有关委办局重视教育、发展教育的积极性的过程；成为各单位、各部门党政领导关心、支持教育，优先发展教育的意识不断增强的过程；成?榉⑾值湫汀⑹髁⒌湫汀⑿?传典型，积极推进素质教育的过程。

多年来，顺义区教育督导室健全与区人大联合检查机制，形成了市、区联动检查机制，在为教育事业发展保驾护航的同时，营造了“党以重教为先、政以兴教为本、企以助教为责、民以尊教为荣、师以从教为乐”的良好氛围。

督导实践科研化，丰富教育督导工作理论

督导室一直坚持制度兴督、合作兴督、科研兴督的“三兴”工作思路，用科研引领督导实践，为教育决策服务，为学校内涵发展服务。围绕义务教育均衡发展的核心，以科研促进工作，以工作推动科研，确立了《发挥教育督导助推功能促进义务教育均衡发展》和《运用发展性评价策略推动初中建设内涵发展的研究》两项课题，探索发展性教育评价的科学策略，努力推进学校自主发展进程，实现校长管理由“经验型”向“研究型”转变、行政管理向专业管理转变，进而推动素质教育的全面实施。

为使学校布局合理，资源优化，督导室开展了“

十、百、千、万”调研工程，深入十几个镇、数百个自然村，走访上千名教师、近万个家庭，为制定出切实可行的布局调整方案提供了依据和合理化建议，优化了全区中小学布局，为学校持续发展奠定基础。

督导建设信息化，开通教育发展快车道

教育督导室加快教育督导信息化建设步伐，推出“两平台四联通”督导信息化实施方案，打造教育督导宣传、办公现代化、网络化和自动化品牌。“两平台”即“顺义区人民政府教育督导网”信息宣传平台、“顺义区挂牌督导网上办公平台”，建设起了顺义区教育督导宣传阵地和“绿色办公”便捷环境。“四联通”，即督导室、责任区、社会与学校四方互联互通，包括教育督导室与督学责任区互通、教育督导室与学校互通、社会与教育督导室互通、社会与责任区学校互通，为教育督导网上办公创造了条件，为实现办人民满意的教育开通“高速路”“快车道”。

积极推进生物育种产业持续健康发展 篇6

1 转基因水稻、玉米和普通品种具有同样的安全性

我国政府除先后批准转基因棉花、杨树等植物的生产应用外，2009年又颁发了具有我国自主知识产权的一个转植酸酶基因玉米品种以及两个转抗虫基因水稻品种的生产应用安全证书。部分社会公众曾经对此心存疑虑，担心转基因粮食存在安全性的问题。

在这次座谈会上，相关研究人员表示，这些转基因农作物新品种的关键营养成分没有生物学意义差异，毒性试验对试验动物未发现不良影响，与已知过敏原无同源性，与非转基因水稻、玉米具有同样的安全性。

据中国农业科学院生物技术研究所研究员、中国工程院院士范云六介绍，转植酸酶基因玉米可以提高饲料的利用效率，减少饲料中磷酸氢钙的添加量，降低饲养成本；减少动物粪、尿中植酸磷的排泄，减轻环境污染，有利于环境保护。此外，利用农业种植方式生产植酸酶，具有节能、环保、低成本优势。

华中农业大学教授、中国工程院院士张启发则介绍说，转抗虫基因水稻不仅能有效控制螟虫等鳞翅目害虫危害，保障水稻增产，还能减少80％的化学农药用量。

研究人员表示，我国转基因食品的安全评价指标参考了国际食品法典委员会、世界卫生组织、经济合作组织制定的转基因生物安全评价指南，制定的评价指标比国际标准更加严格。已批准的转基因玉米和水稻品种的安全性评价过程历经多年，根据法规要求，相关研发单位系统开展了分子特征、遗传稳定性、环境安全性、食用安全性的试验，积累了充分的科学数据。

农业转基因生物安全委员会对申报资料进行了反复评价和审查，并由农业部委托第三方权威检测机构对食用安全、环境安全、目标性状分子特征等重要指标进行了严格的检测验证，未发现环境安全不良影响。在此基础上，经农业、科技、环保、卫生等11个农业转基因生物安全管理部际联席会议成员部门审议，农业部于去年8月批准颁发了生产应用安全证书。

2 转基因新品种产业化面临新的机遇期

在座谈会上，专家们认为，目前转基因生物育种已成为我国推进科技创新、发展现代农业、确保粮食安全的战略选择。

拥有自主知识产权的转基因抗虫棉是我国打破国际公司垄断，抢占国际生物技术制高点的成功事例。截至2008年底，我国已审定转基因抗虫棉品种160个，全国累计推广种植3．15亿亩，农民增收250亿元。转基因抗虫棉的应用不仅有效控制了棉铃虫对棉花、玉米、大豆等作物的危害，还减少了70％~80％的农药使用，保护了农田生态环境。

近年来，转基因农作物的研究和产业化步伐加快。2008年，转基因生物新品种培育重大专项正式启动；2009年，农作物生物育种被列入国家战略性新兴产业发展规划；今年中央一号文件又明确指出，要在科学评估，依法管理基础上推进转基因新品种产业化。

日前由国际农业生物技术应用服务组织（ISAAA）发布的全球转基因作物育种产业发展最新统计数据显示，2009年全球有25个国家商业化种植转基因作物，包括玉米、大豆、棉花、油菜等24种转基因作物种植面积继续快速增长，总面积已达1.34亿公顷，较产业化初始的1996年增长近79倍。

专家们表示，转基因作物育种带来的巨大经济、社会效益和显著的生态效益已充分显现，其推广应用速度之快创造了近代农业科技发展的奇迹。伴随着生物安全管理的日趋规范和科学实践的不断积累，转基因作物安全性进一步得到保障，公众的认识也逐步走向科学和理性。

3 大力营造生物育种产业发展的良好氛围

专家们普遍认为，我国经过十多年的努力，已经建立了比较完善的转基因作物育种研发和管理体系，成为世界上为数不多的具有转基因作物独立研发、安全评价与安全管理能力的国家之一。

但是，尽管我国在少数作物上具有一定优势或特色，但自主创新能力仍然不强，产业化机制尚不健全，整体实力与发达国家差距较大。面对近年来全球转基因作物市场竞争日趋激烈的态势，要抢抓发展机遇，积极推进转基因技术研究与产业应用。

一些专家还表示，部分公众对基因、转基因食品、转基因生物安全等知识缺乏了解，为此建议在转基因作物育种产业推进过程中，应重视科普宣传，大力加强科学知识普及，提高公众的科学认知。大专院校、科研院所和科协组织应充分发挥自身优势，科技专家要结合科研工作，广泛开展多种形式的科普宣传活动，增进公众对转基因知识和国家生物技术发展战略的了解。

环境税促进稀土产业持续健康发展 篇7

关键词：环境税,稀土,负外部性,持续健康发展

稀土是不可再生资源, 被广泛用于航空、军事、冶金、石化、农业、电子、新材料等领域, 尤其是尖端科技领域和军工领域, 有“工业的黄金”、“新材料维生素”、现代工业的“味精”等美誉。美国审计署2010年4月发布的《国防供应链中的稀土材料》报告, 指出稀土资源对国家安全的重要性, 同年4月日本提出的产业革新和经济结构调整计划中, 稀土被视为“刺激经济启动的关键”, 可见稀土对国民经济的重要性。

一、制约中国稀土产业持续健康发展的瓶颈

我国稀土资源是重要的优势战略性矿产资源, 占据着众多的世界第一, 资源储量第一, 占36%左右;产量第一, 占世界稀土商品量的97%;销售量第一, 60%～70%的稀土产品出口到国外。然而, 这诸多的“第一”不仅没有使我国获得应有的经济利益, 反而使我国付出了沉重的环境代价。目前中国稀土产业持续健康发展正面临着空前严峻的制约:资源与环境全面告急。

1.稀土资源过量流失削弱了中国稀土产业持续健康发展的“供给支撑”。“中东有石油, 中国有稀土”, 邓小平1992年南巡时的讲话, 至今仍为国人津津乐道。然而, 某些中东国家早已凭借石油资源迅速致富, 而中国稀土企业却在努力摆脱亏损的梦魇。由于盲目扩大产能, 无序竞争、低价竞销, 我国稀土一度以肉、菜价格卖遍全球74国, 1990～2005年, 中国稀土出口量增长了近10倍, 但平均价格却跌至1990年时的一半, 出现印度著名经济学家巴格瓦蒂所称的出口贫困增长, 严重制约了中国稀土企业自我发展的能力。

由于过量开采及浪费现象严重, 我国的稀土储量从十多年前占全球总量的43%下降到31%, 如果按人均计算, 我国早已是稀土资源贫乏国家, 已经处于一个危险的资源安全临界点 (宋镇豪, 2009) 。有数据显示, 未来5年, 稀土需求量还会持续增长, 到2015年, 世界稀土需求量与2009年相比, 年增长量将超过8%, 大大高于过去20年5%的年增长率 (吴晓青, 2011) 。中国稀土若按现在的开采速度和出口规模, 中、重类稀土储备仅能维持20年不到, 未来中国稀土消耗恐怕将从全球出口供应国转为进口国, 直接危及国家经济安全和战略资源安全, 稀土产业持续健康发展难以为继。

2.环境污染日益严重, 不断压缩中国稀土产业持续健康发展的“环境空间”。中国并非世界上唯一拥有稀土的国家, 2010年7月美国能源政策分析家马克·亨弗里斯向美国国会提交的《稀土元素:全球供应链》报告披露, 2009年美国、俄罗斯、澳大利亚稀土储量占世界的13%、19%和5.5%, 但其产量均为零。发达国家之所以选择规避或放弃开发稀土矿, 源于稀土开采、冶炼对环境的极大破坏。

稀土开采对自然生态的破坏非常严重。据调查测算, 每开采1吨稀土, 就要破坏200平方米的地表植被, 剥离300平方米的地表土层, 产生2 000立方米尾矿。开采后的矿区容易造成水土流失和荒漠化, 自然恢复极其困难;开采中产生的大量尾砂, 随雨水下泄, 造成淤塞河道、压占农田、淹没公路等一系列生态和社会问题;开采剥离后的贫矿和废石在矿山周围的各大排土场堆存, 使动物、牧草、土壤遭受放射性污染。

稀土冶炼分离产生的“三废”对环境的污染极其严重。据了解, 每生产1吨离子型稀土矿消耗4～5吨硫酸铵、1.7吨碳酸氢铵;分离1吨南方离子型稀土矿消耗8～10吨盐酸, 6～8吨液碱或1～1.2吨液氨等, 上述化工原料最终都转化为废水、废气和废渣, 未有效回收利用 (黄小卫, 2011) 。以浓硫酸高温焙烧工艺为例, 平均生产1吨稀土 (REO50%) 焙烧矿, 产生9 600立方米～12 000立方米含有精矿粉尘、HF、SO2、SO3和硫酸雾的废气, 约75立方米酸性废水和1吨左右的放射性废渣 (含水) , 就废水一项中的含氮量约5g/L, 超出国家《污水综合排放标准》 (GB8978) 规定的氨氮二级排放标准 (25mg/L) 近200倍。根据全国环境统计公报, 2007年全国氨氮排放总量为132.4万吨, 稀土行业氨氮排放量约占全国排放总量的1.81%。

二、环境税对稀土产业持续健康发展的促进作用分析

影响稀土产业持续健康发展的核心问题———资源过量流失及环境污染问题是一个负的外部性问题, 即企业的私人成本小于社会成本。对于负外部性问题, 我国政府一直以来以行政管制调控为主, 如对稀土生产实行指令性规划, 稀土出口资质和配额管制, 以及2011年10月实施的稀土工业污染物排放标准。这些手段对促进稀土产业持续健康发展起到一定的积极作用, 但也明显存在许多不足。随着市场化程度的不断提高, 各国在实践中越来越偏好使用经济手段来保护环境、节约资源, 其中税收手段作为一种重要的宏观调控工具尤其受到青睐, 环境税作为一种专门治理资源浪费及环境污染的经济手段, 其对稀土产业负外部性的直接、有效调节作用是政府管制等行政手段无法替代的。

1.开征环境税有利于减少环境污染量。稀土行业是对环境污染较大的行业。其对环境的污染主要源自两个方面:一是稀土开采利用率低、浪费现象严重、产生大量的放射性废渣, 我国稀土选矿回收率不到50%, 稀土利用率仅10%, 采富弃贫、采易弃难的现象非常普遍。二是出于对成本的考虑, 大部分稀土企业未采用绿色、先进的稀土提取技术, 也没有采取任何污染处理措施, 向社会排放了大量含有氟、硫、氨氮的废气和废水。以上“三废”对社会造成了损失, 这一社会损失表现为社会成本, 而不是私人成本, 而且社会成本要远大于私人成本, 如果将私人成本内部化, 就可以减少甚至消除社会成本, 就全社会而言, 可以用较少的投入减少较大的损失, 这在经济上是有效的。因此, 要解决负的外部性问题, 必须使私人成本内部化。

开征环境税可以把资源耗费和环境污染的外部成本内在化, 迫使稀土生产企业负担由此产生的外部成本, 其实质是改变了稀土生产企业的利润函数, 即企业利润不仅是价格产量的函数, 而且是污染水平的函数, 随着企业对稀土资源耗费量及环境污染程度的增加, 环境税也增加, 企业总成本也随之增加, 在价格不变的情况下其利润将随之减少, 因此, 企业为追求利润最大化将减少污染品的生产或采取其他措施控制污染, 企业的污染量就会减少。而且, 课征环境税, 高污染高消耗稀土企业的成本增加的幅度要远大于一般企业, 故高污染高消耗的稀土企业的竞争力急剧下降直至逐渐被淘汰, 这样, 就实现了产业结构的调整, 从深层次上解决了环境问题。

2.开征环境税有利于降低稀土资源消耗速度。我国稀土产品现行价格机制主要考虑产品的生产成本, 没有将资源环境等外部成本内在化, 无法激励环境治理并改变生产者、消费者破坏环境的行为。从经济学的角度来说, 就是资源与环境的定价扭曲, 缺乏有效的经济手段对环境资源进行综合管理, 追求利润最大化的人类只会追求私人的边际成本最小化而不顾社会边际成本, 同时过度利用廉价或免费的资源与环境为自己服务。1996～2009年间我国稀土储量大跌37%, 由于过量开采, 造成稀土产品世界范围的供过于求, 导致稀土产品的出口价格长期在“白菜价”上徘徊, 也使得发达国家对中国稀土出口有着越来越大的要求。美国在2001年封存了该国最大的稀土矿芒廷帕斯矿, 转而由我国大量进口, 此后, 加拿大、澳大利亚等国也效仿美国开始禁止在本土开采稀土。不产稀土的日本则采取储存性收购, 日本稀土大约有83%都来自中国。

在拥有稀土矿的发达国家, 开发稀土资源首先要考虑的是自然生态评估问题, 企业投资稀土开采和冶炼必须拿出投资额30%的资金作为环保保证金, 一旦不达标或者造成污染, 主管部门将进行重罚, 同时要负担高额的环境税, 这就是国外企业投资稀土矿并不积极的主要原因。但如果某个区域的清洁是以另一个区域的污染为代价的, 那对整个人类来讲, 其生存和发展依然是不可持续的。开征环境税, 通过构建环境税制以影响稀土产品价格形成机制, 使价格能充分反映环境成本, 即能使环境价值内在化。当征税额能够充分真实反映环境资源价值时, 环境资源的市场价格就是真实的完全价格, 供求关系才能恢复正常, 市场对我国稀土资源的过度需求才能有效抑制, 才能从根本上解决我国稀土资源的过快消耗问题。

3.开征环境税有利于促进稀土产业技术水平的提高。这体现在开采和应用两个领域。在稀土开采领域, 环境税会为降低污染和技术革新提供长久的刺激作用。开征环境税, 对开采稀土资源、污染环境的行为及产品进行征税, 将直接影响到纳税人的切身利益, 由此所付出的代价迫使企业作出两方面的努力:控制污染, 减少资源的浪费。为此, 企业要对整个生产活动过程进行系统分析, 寻找资源浪费严重和污染排放严重的环节, 有针对性地进行技术改造、安装污染削减设备、提高生产效率、改变工艺过程或研发新型替代资源, 实现既降低成本又减少污染量, 从而达到提高社会福利的目的。

在稀土应用领域, 环境税为高新技术和高附加值产品的研发提供了源源不断的动力。由于不计环境成本, 生产稀土资源的利润远高于应用领域利润, 利润的巨大差异, 促使许多生产企业不再在应用方面下工夫, 从事应用生产的企业也消退了创新热情, 纷纷转向利润更高的资源和初级产品, 搁置稀土高端产品的开发和研究。

拿稀土应用大国日本和美国来说, 两国分别将90%和77%以上的稀土用于高新技术领域, 而我国稀土主要用于传统领域, 应用于高新技术领域的不足50%, 特别是在稀土新材料领域, 我国几乎没有自主知识产权, 而在“原矿→精矿→分离产品→功能材料→器件→实用商品”这样一个稀土产业链中, 越接近后端, 对环境的破坏越小, 效益越高。以氧化钕为例, 我国出口到日本是每吨20多万元, 日本提纯成金属钕再卖回中国, 每公斤就要20多万元, 前后价差1 000倍。

中国科学院徐光宪院士在2009年8月9日开幕的首届“中国包头·稀土产业发展论坛”上指出:“没有稀土就没有高新技术。”要想在国际上有话语权, 仅靠控制资源和出口是不够的, 更重要的是要掌握稀土核心技术专利、稀土应用市场、稀土产品标准。中国稀土要想在国际上获得一席之地, 加快科技进步, 加大科技研发投入, 制定国家稀土知识产权战略, 建立完善以企业为主体的高新技术自主创新体系, 扩大国内应用是未来稀土工业科学发展的长期任务。开征环境税压缩了生产稀土资源企业的利润空间, 相应地提高了稀土应用领域企业的利润水平, 为稀土应用领域的企业积累研发资金提供了可能。同时, 环境税收入为环境保护提供了专项资金, 该部分资金可以用于支持稀土产业的发展, 比如设立稀土科技研究和攻关专项资金, 加大财政对稀土开发应用专项资金的投入;鼓励金融机构对稀土深加工项目重点企业和项目增加授信额度、优先贷款, 并由财政予以贴息补助;探索建立稀土深加工产业发展基金, 加强财政资金引导, 吸引国内外风险投资和创业投资资本合作, 扶持一批有条件的稀土企业上市, 使企业真正成为研究开发、技术创新和成果应用的主体。

当然, “负外部性”问题不仅仅存在于我国的稀土行业, 稀土行业的有效治理, 可以为其他行业提供借鉴。2011年2月16日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议, 研究部署促进稀土行业持续健康发展的政策措施, 会议提出, 力争用5年左右时间, 形成合理开发、有序生产、高效利用、技术先进、集约发展的稀土行业持续健康发展格局。开征环境税可以在保护环境、合理开发及有效使用稀土资源方面发挥不可替代的作用, 从发达国家经验来看, 实施环境税让微观主体从自身利益的角度出发来控制污染, 节约资源能很好地解决环境的“负外部性”问题。2011年4月1日起我国统一调高了稀土矿原矿资源税税额标准, 为环境税的开征铺垫了基础, 随着全球资源环境形势的严峻和人们环保意识的增强, 可以预见全球环境税收的征收使用范围将更加广泛, 环境税收制度的全球化势在必行。

参考文献

[1].Scott J.Callan, Janet M.Thomas.环境经济学与环境管理理论、政策和应用.北京:清华大学出版社, 2006

[2].威廉.J.鲍莫尔, 华莱士.E.奥茨著.环境经济理论与政策设计.北京:经济科学出版社, 2003

[3].李克国.环境经济学.北京:科学技术出版社, 1993

[4].刘风良, 吕志华.经济增长框架下的最优环境税及其配套政策研究.管理世界, 2009;6

[5].刘余九.中国稀土产业现状及发展的主要任务.中国稀土学报, 2007;6

[6].黄小卫, 薛向欣, 李红卫, 张国成.我国稀土湿法冶金发展状况及研究进展.中国稀土学报, 2006;24

减少人才流失确保企业持续健康发展 篇8

一、人才流失给建筑企业带来的影响和危害

根据法约尔的14条管理原则, 企业内部要保持适度员工的流动, 让员工在各岗位之间进行轮换, 这样可以提高员工的工作技能, 有利于员工的长远发展, 能够有效激发员工的工作积极性。但企业员工频繁的向外流动则会给企业带来负面影响, 导致企业机密、客户等方面的损失。综合多年来的企业人力资源工作经验, 笔者认为, 人才流失给企业会带来的影响和危害是多方面的, 主要表现如下:

1. 增加企业人力资源成本

对于离职的员工, 企业要支付离职的工资, 失业的工资。如果管理者对离职处理不当而导致员工的诉讼, 还会导致相应地诉讼费用。同时, 为了填补员工离职后造成的职位空缺, 企业需要重新招募员工, 这必然耗费大量的招聘成本。而且, 新招募的员工对企业的情况不熟悉, 为了保证新员工尽快上岗和熟悉工作, 公司需要对员工进行必要的岗位知识、技能和人际关系等的培训。据有关人力资源数据显示, 用于重新招聘和培训人员所花的费用, 基本上是维持原有人才所需薪额的2.8倍以上。

2. 易导致企业关键技术随同流失

对于建筑企业而言, 人员和技术是其生存与发展的关键因素。当掌握企业生产技术、成本控制、安全管理等方面的专业人才离职时, 往往会把一些关键技术也一同带离企业, 导致企业整体战略构想和核心商业机密外泄, 使企业在竞争对手面前丧失竞争力。据《扬子晚报》报道, 2006年曾就职于某科技有限公司的工程师聂某, 离职时带走了公司106页混凝土减水剂产品的机密实验资料。聂某在跳槽到另一家公司后, 使用原公司的产品配方和生产技术, 生产出同样品质的混凝土减水剂产品, 使得原公司蒙受了巨大的经济损失。

3. 造成企业无形资产损失

企业的固定客户、商业伙伴、经营信息等资源, 都是企业的无形资产。而这些资产, 随着企业经营管理人员的流失, 将不可避免地被带走。当这些离职人员流向同行业的其他企业时, 企业的客户资源和管理经验也会同时流走, 特别是高层管理人员的离职, 其造成的无形资产损失更是难以估量的, 给原企业造成的管理困境往往需要很长一段时间才能恢复。

4. 导致企业整体绩效下降

员工离职后, 不仅造成岗位的空缺, 更造成该岗位工作的空缺, 在未招聘到合适的人员代替之前, 为了确保企业正常运转, 离职员工原有的工作只能暂时调配给其他在职员工兼顾。这样一来, 兼岗员工不仅需要花一段时间来适应新工作, 而且直接影响了该员工的本职工作, 容易导致企业整体工作效率的大幅下降。而且, 即使马上找到新的员工及时顶替, 新入职的员工必然也要有一段适应、磨合的过程才能胜任。据建筑业常规统计, 新员工从适应到胜任一项工作, 一般至少需要3~6个月的时间, 而要达到或超出原有的工作效率和质量, 还需要其更长时间的学习和积累。

此外, 企业人才离职率过高, 也会导致员工士气低落, 影响企业的声誉和形象。在一段时间内企业人才频繁离职会对其他在岗员工产生一种心理暗示, 认为还有更好的职位可供选择。同时, 如果离职者因为流出而获得了更多的报酬和更好的职位, 会使在岗职工在心理上产生不公平感, 进而考虑自身情况。加上离职员工对原企业的一些负面言论对企业形象的影响, 相关合作伙伴也会对该企业的管理能力和企业文化产生怀疑, 从而对企业的经营状况和未来的盈利能力产生不确定心理, 继而削弱与企业继续合作的信心。

二、规范人员流动, 减少人才流失, 确保企业持续健康发展

人才的流动从某种程度上而言也是人才寻找适合自身发展的社会环境的结果。美国心理学家勒温说过:一个人所能创造的社会绩效, 不仅与他的能力和素质有关, 而且与其所处的环境有着密切关系。所以, 经济和社会的发展动力之一是人才, 吸引人才的关键则在于营造适合人才发展的环境, 而适合人才发展的社会环境则取决于能否建立允许合理流动的人才管理制度。笔者认为, 要减少建筑企业的人才流失, 关键还是要从企业内部着手, 加强人才资源管理, 营造良好环境。

1. 坚持“以人为本”, 优化企业人力资源管理工作

人力资源管理的终极目标就是通过各种手段激发员工的积极性和主观能动性, 在约束员工行为的同时, 全方位地激励员工与企业共同发展, 共同进步。目前, 大部分的施工企业, 激励手段主要是与薪酬挂钩。从目前来看, 这种激励手段还是卓有成效的。但是, 随着时代的不断发展, 青年人要的不只是物质上的激励, 还包括对精神上的追求, 以及是否实现了自我的人生价值。因此, 施工企业在激励员工精神上的满足时, 还应加大员工对企业的认同感和忠诚度。马斯洛的需求理论指出, 人们满足了基本需求后, 会更加注重社会、集体的认同感。因此, 人力资源的激励方向应转向提高的员工的忠诚度和提高员工自身价值上来。让员工在参与企业管理的同时, 体会到自己是企业的主人公, 自觉提高自身工作的积极性。在激励模式的探讨中, 我们应该结合中国当前企业的实际情况, 借鉴其他国家成熟的经验, 建立长期激励机制, 减少员工离职率, 将员工与企业捆绑在一起, 更好地稳定人才队伍。

2. 完善人力培训机制, 对接市场, 管理前移

现在是一个知识大爆炸的年代, 知识的更新十分频繁, 如果企业不对员工进行培训, 员工的知识能力可能就会迅速过时。同时, 培训机制也属于一种激励措施, 可以提高员工对企业的忠诚度。笔者所在的广西建工集团三建公司, 现有员工2000余人, 其中技术管理人员1800余人, 占员工总数的90%。考虑到内部各层次人才的不同需求, 公司采取了不同方式为人才建设铺路搭桥。对于高层人员采取高级培训、提供有市场竞争力的薪酬待遇、出国学习机会等措施;对于中层人员, 除保证一定的薪酬待遇和晋升机会外, 还为其提供车辆补贴、对口培训等;对普通员工, 企业力求改善普通员工的薪资待遇和工作环境, 为其提供更多信息技能方面的共享等。同时, 公司为每位员工建立职业生涯规划档案, 并指派专业人员进行管理, 为员工创造适宜的工作环境, 每年进行员工满意度调查并落实改进措施, 员工的满意度持续稳步提升, 同时也加强了员工的归属感。得益于上述有效措施, 公司近年来人才队伍不断壮大, 为公司发展规模的不断扩大提供了坚实的人才支撑。

3. 塑造良好的企业文化, 做到以“文化留人”

管理和技术是企业前进的轮子, 而企业文化则是企业的翅膀。随着经济全球化步伐的加快, 企业面临的问题将更加复杂和残酷, 企业之间要在财力, 物力和人力资源上开展更加激烈的竞争。企业文化在吸引人、留人上势必将起到越来越重要的作用。现代世界知名企业的成长和发展都无一例外地体现着各自独特的企业文化。我国海尔集团的迅猛崛起并能在激烈的国际家电市场竞争中抢滩凭借的就是“企业文化”的作用——海尔文化。在海尔文化的构成中, 有一个叫“赛马术”的选拔人才理念, 是其人力资源管理中的文化经典。海尔把“相马”换成了“赛马”, 克服了靠“伯乐”说了算的弊端, 使“千里马”无需“伯乐”的推荐, 可以直接到“赛马场”上去比试, 便能被人们发现。正是基于这样的用人理念, 使得海尔在用人上无论你什么国籍, 无论你什么背景或者有什么关系, 凭的是你的真才实学, 凭的是你的能力, 从而保证了海尔集团在竞争中的人才优势。作为建筑企业, 也应该借鉴海尔等先进企业, 把竞争的理念、激励的理念、创新的理念。尊重人才的理念作为人力资源管理中最基本的文化理念, 并将这些基本理念, 贯穿于企业人力资源管理的制度文化和精神文化中, 积极探索本企业的文化建设, 在“待遇留人、感情留人、事业留人”的基础上, 做到“文化留人”, 助推企业更大发展。

人才是企业的核心竞争力, 减少人才流失, 是企业人力资源管理工作的重要工作内容, 只有不断完善企业机制, 创造良好的人才成长环境, 吸引和留住人才, 企业才能在当今的复杂竞争中取得先机, 立于不败之地。

摘要：企业的发展离不开人才的支撑, 人才的流失给企业造成的不仅是人力资源成本的增加, 更是企业无形资产的流失。如何有效地控制人才流失, 是人力资源管理的重要内容, 事关企业发展与效益。本文结合企业案例, 阐述了人才流失给建筑企业带来的多种消极影响, 并探讨了有效控制企业人才流失的方法和措施。

关键词：人才,离职,影响,措施

参考文献

[1]罗湘云.国企人力资源管理浅议.2006 (5) .

健康持续发展 篇9

转基因新品种产业化面临新的机遇期

在座谈会上, 专家们认为, 目前转基因生物育种已成为我国推进科技创新、发展现代农业、确保粮食安全的战略选择。

拥有自主知识产权的转基因抗虫棉是我国打破国际公司垄断, 抢占国际生物技术制高点的成功事例。截至2008年底, 我国已审定转基因抗虫棉品种160个, 全国累计推广种植3.15亿亩, 农民增收250亿元。转基因抗虫棉的应用不仅有效控制了棉铃虫对棉花、玉米、大豆等作物的危害, 还减少了70%～80%的农药使用, 保护了农田生态环境。

近年来, 转基因农作物的研究和产业化步伐加快。2008年, 转基因生物新品种培育重大专项正式启动;2009年, 农作物生物育种被列入国家战略性新兴产业发展规划;今年中央一号文件又明确指出, 要在科学评估, 依法管理基础上推进转基因新品种产业化。

日前由国际农业生物技术应用服务组织 (ISAAA) 发布的全球转基因作物育种产业发展最新统计数据显示, 2009年全球有25个国家商业化种植转基因作物, 包括玉米、大豆、棉花、油菜等24种转基因作物种植面积继续快速增长, 总面积已达1.34亿ha, 较产业化初始的1996年增长近79倍。

专家们表示, 转基因作物育种带来的巨大经济、社会效益和显著的生态效益已充分显现, 其推广应用速度之快创造了近代农业科技发展的奇迹。伴随着生物安全管理的日趋规范和科学实践的不断积累, 转基因作物安全性进一步得到保障, 公众的认识也逐步走向科学和理性。

大力营造生物育种产业发展的良好氛围

专家们普遍认为, 我国经过10多年的努力, 已经建立了比较完善的转基因作物育种研发和管理体系, 成为世界上为数不多的具有转基因作物独立研发、安全评价与安全管理能力的国家之一。但是, 尽管我国在少数作物上具有一定优势或特色, 自主创新能力仍然不强, 产业化机制尚不健全, 整体实力与发达国家差距较大。面对近年来全球转基因作物市场竞争日趋激烈的态势, 要抢抓发展机遇, 积极推进转基因技术研究与产业应用。

健康持续发展 篇10

邵琪伟认为, 我国乡村旅游正处于初级阶段, 要立足我国乡村旅游发展中存在的突出问题和薄弱环节, 有针对性地开展工作。当前, 要紧紧围绕中央为扩大内需而采取的一系列重大决策, 强化机遇意识, 增强发展乡村旅游的紧迫感和使命感, 进一步提高工作的自觉性和主动性。要将促进乡村旅游发展与有关政策措施紧密结合起来, 大力推进乡村旅游基础设施建设, 推动乡村旅游产业化、规范化发展, 不断提高乡村旅游发展水平。

随着社会经济不断发展, 乡村旅游的内涵和外延也在不断发生变化, 如何把握乡村旅游的发展特点和规律?国家旅游局副局长王志发表示, 发展乡村旅游要把握4点共识:一是保持乡土化风情, 对于乡村的原居环境和历史遗存要加以妥善保护和合理利用;二是注重规范化管理, 强调用规划引导要素发展, 用标准规范产品开发;三是强调特色化经营, 主张依托特定的地域文化, 形成特色鲜明的乡村旅游产品;四是实行产业化发展, 注重产业要素的整合和产品的集约化发展, 形成具有竞争力的市场品牌。

王志发强调, 发展乡村旅游的根基在农村, 主体是农民, 要切实保障农民的权益。只有体现以农为本, 把当地农民发展乡村旅游的积极性保护好, 使广大农民成为乡村旅游的主体, 才能保证乡村旅游持续健康发展。这是最基本、最重要的原则。他强调, 在发展乡村旅游实践中, 要尊重农民意愿, 农民在开发乡村旅游产品过程中要享有自主权, 不能搞长官意志、强迫命令;要确保农民的主体地位, 在乡村旅游合作开发中, 要通过农民入股或引导农民组成旅游协会、旅游经营联合体等形式, 保障农民参与决策、参与管理;要确保农民得实惠, 增加农民就业, 增加农民收入, 提高农民生活质量, 培养塑造新型农民;要着力提升农民的发展能力, 普及发展乡村旅游基本知识。

国家旅游局规划发展司司长吴文学就《全国乡村旅游发展纲要》 (2009~2015年) 的编制作了说明。正在讨论的这份《纲要》提出, 到2015年, 实现乡村旅游主要发展指标翻1番的目标。通过发展乡村旅游业, 力争到2015年实现:接待人数超过8亿人次, 旅游收入超过1200亿元, 直接就业1000万人, 间接就业4000万人。

经过20年的发展, 乡村旅游已初具规模, 并成为支撑我国旅游业发展的一支重要力量。据测算, 2008年全国乡村旅游接待游客超过4亿人次, 乡村旅游收入超过600亿元, 约占全国旅游接待总人数和旅游总收入的23%和8%。