辅业改制

辅业改制（精选五篇）

辅业改制 篇1

一、改制后企业的情况与发展

(一)辅业改制后企业总体情况

包钢西创股权包钢占40%股份, 经营管理者占20%股份, 员工占40%股份分配,公司共有在册员工8736人,股东7707人,重点打造循环经济产业、装备制造业、近钢产业、建筑工程业、物流运输业、房地产开发产业、后勤服务业等七大板块。 在组织结构调整方面,按照产业结构调整的需要,重点进行专业化整合,消除西创公司内部同业竞争。 在产品结构调整方面,通过自我投入和招商引资,积极寻求新的经济增长点,实现由服务型为主向产品型为主转变[1]。 包钢西创19家企业辅业改制之前的合并收入为17亿,利润持平,经过5年的发展收入已近达到50亿元、 利润5000万元的规模, 同时确立了十二五百亿元收入目标。

(二)辅业改制后企业存在的问题

包钢西创几年来平均以20%的速度递增, 但利润水平却没有大的突破;改制后各二级单位的设备陈旧、生产效能低下;缺少具有核心竞争力的产品,多为市场竞争激烈同质化强的大众产品;各二级单位不同程度存在“等、靠、要”的思想;历史包袱沉重,庞大的职工数量无论从年龄结构还是技能结构都存在失衡等诸多共性问题。

(三)辅业改制后企业面临的机遇与挑战

1、面临的机遇

改制后的包钢西创得到包钢的大力扶持,包钢对西创制定了专项扶持政策。 相关政策规定在包钢的招标业务中,遵循同等优先的原则向改制公司配置业务资源。 包钢在调整规范内部市场运作体制的基础上,逐步形成总发包与总承包的模式,包钢与改制公司形成更紧密的战略伙伴关系;同时在资金上给予改制公司一定支持;允许改制公司继续使用包钢的名称、商标等无形资产;同时约束包钢主业单位不与改制公司主营业务展开同业竞争等多项扶持政策,为包钢西创的发展提供了保障。

在国家调整产业结构的态势下,钢铁企业必将面临淘汰落后产能, 环保设施必须完善、污染物排放必须达标,钢铁产品向高、精、尖方向过度等局面, 作为改制公司要针对主业公司的调整提前做好谋篇布局的准备工作,为包钢下一步升级换代提升做好服务和配套。

2、面临的挑战

由于改制后公司各二级单位均为独立法人, 在经营方式上较为灵活,介入市场运营较早,市场意识较强等特点。 在日益竞争激烈的市场环境下,发挥好国企的金字招牌作用,应在同质同价的基础上多争取到一些市场份额。

即使改制后包钢西创仍有很重的人员包袱, 企业在很大程度上沿袭了包钢的用工制度、干部选拔制度,特种技能岗位的人员缺失与普通岗位人员过剩的形成矛盾,工资体制内的僵化和市场工资水平的脱轨, 入职职工多种身份与同岗不同酬等多种矛盾已经成为公司发展的制约因素。

与市场同类型同规模的私企相比, 改制后的企业运营成本偏高过高,主要体现在人员成本、税务成本、设备陈旧等方面,直接体现到产品价格没有竞争力,但也促使改制企业的转型升级。

二、辅业改制后企业经营发展的思路

改制后包钢西创在秉承“解放思想、艰苦创业”的核心价值观和“立足包钢,面向社会,自主经营,加快发展”的经营理念,不断开拓市场、内树品质,在下一步发展过程中要提升实力,向外拓展,结合自身情况重点做好以下几个方面。

(一)加强科技创新,打造拥有自主知识产权的核心产品

加大技术创新力度,采取产、学、研、用结合的办法,对市场前景好、 技术含量高、经济效益好的技术创新项目的重点投入,对于像无缝钢管产品要研发专业用管,关注国内市场需要进口的空白产品,制定相应企标建立技术壁垒,以此获得较高收益,避免因低端同质化产品的价格战而丧失企业利润。

(二)适应新形势,及时调整产业布局

在国家倡导建设生态环境,绿色发展的导向下,改制企业必须淘汰落后产能,关、停、并、转、投同步实施。 因为钢铁行业污染物排放量很大,大规模的环境治理首当其冲剑指钢铁行业,这同时催生了强大的环保产业崛起,这正是改制公司发展的新的经济增长点,通过设计研究院大力研发环保技术,装备制造业研制环保装备制造,建筑工程业承揽环保项目的施工建设等等。

(三)加强税务筹划,合理避税减轻企业压力

税收对企业的影响很大,税收筹划的作用对企业越来越重要。 合理避税是指以合法的手段和方式来达到减少缴纳税款的经济行为。 改制公司在充分利用好辅业改制税收扶持政策的同时, 还要通过不违法的手段对经营活动和财务活动精心安排, 在满足税法条文所规定的前提下,达到减轻税收负担的目的。 包钢西创拥有众多的二级单位,这些单位有些经营效益非常好有的却较差, 通过内部关联交易等方式进行税务筹划可以有效减低企业的整体成本。

(四)不断扩展外部市场份额

目前包钢西创总体市场份额中包钢占50%左右, 包钢西创内部为15%左右,外部市场占35%左右,可以看出对包钢的依赖性很强,今后辅业改制公司要在已经拥有成熟的市场基础上扩展外部市场,作为钢铁企业的辅助产业建立完善、成熟、高效的服务及保产保修配套体系,不仅可以为主业提供服务还可以承揽同行业其他企业的保产保修项目。

三、结束语

公司主辅分离、辅业改制具体方案 篇2

集团*公司××公司实行主辅分离、辅业改制。改制后的公司名称为:××建筑施工有限公司。

一、股本结构及出资方式

注册资金100万元。

1、争取政策支持、政府拨款及主体企业出资：政府拨款和主体企业在改制中企业评估后的净资产扣除职工经济补偿金的剩余部分出

资51万元，占注册资本的51。

2、经营者群体出资：经营者群体的解除劳动合同经济补偿金和现金出资20万元，占注册资金的20。

3、职工出资：职工的解除劳动合同经济补偿金和现金出资19万元，占注册资金的19。

4、社会劳务供方出资10万元，占注册资金的10。

二、法人治理结构

1、公司设立股东会，为公司的最高权力机构。

2、公司设立董事会：由9名董事组成，其中主体企业派出3人，其他股份代表选举产生6人。

3、公司设立监事会：由7名监事组成，其中主体企业派出2人，其他股东代表选举产生3人，职工代表2人。

4、公司设总经理1人。

三、劳动关系的处理

1、符合内退条件：191人

2、符合协保条件：244人。

内退人员和协保人员由主体企业管理，主体企业应及时

为职工接续养老、失业、医疗等各项社会保险关系。

四、改制中党、团、工关系的处理

按照属地化管理原则，改制企业应积极与地方党组织、政府以及群团部门联系，办理好改制后党、团、工关系的转接手续及员工档案材料等转移交接工作。好范文版权所有

五、改革成本

1、经济补偿金：解除劳动合同，领取经济补偿金1047人，人均2.61万元，共需支付经济补偿金27371000元，经济补偿金从国家拨款和主体企业从净资产中提取，一次性发给职工，职工可将经济补偿金作为对改制后新公司的出资或债权，或者自谋职业。

2、内退人员的费用提留：退养人员191人，预提至正式退休年龄的生活费（是按内退人员现在至正式退休年龄计算），基本养老保险费和基本医疗保险费合计7852980元，其中提取生活费4364197元，提取两项社会保险费用3488783元。

3、协保人员的提留：协保人数244人，预提至正式退休年龄的基本养老保险费、失业保险费和基本医疗保险费合计16982123元，其中基本养老保险费12192447元，基本医疗保险费3483437元，失业保险费1306239元。好范文版权所有

4、因工伤残人员人数：27人，费用共计314408元。

⑴因工伤残被鉴定为5-6级的伤残的费用提留如下：

a、一次性工伤医疗补助金：5-6级分别为24个月，18个月本人工资，人数5人，费用52662元。

b、一次性工伤就业补助金：5-6级分别为36个月，30个月本人工资，人数5人，费用80526元。

⑵因工致伤残被鉴定为7-10级伤残的费用提留如下：

a、一次性工伤医疗补助金：7-10级分别为15个月、10个月、8个月、6个月的本人工资：人数22人，费用90610元。

b、一次性工伤就业补助金：7-10级分别为15个月、10个月、8个月、6个月的本人工资，人数22人，费用90610元。

5、经市级以上医院诊数为完全丧失劳动能力的非因工致残，长期病休人员，按湘政办发（2005）12号文的规定，按每人一次性补足4万元的标准，需一次性提取1960000元。

其中：⑴非因工致残28人，需提取费用1120000元。

⑵癌症病人4人，需提取费用160000元。

⑶精神病人17人，需提取费用680000元。

6、劳动模范荣誉津贴

已参加基本养老保险的提留9900元。

其中：省（部）级劳模1人，4500元。

市州级劳模1人，5400元。

7、企业职工已领取《独生子女父母光荣证》的412人，提留独生子女保健费294800元。

8、××公司历年来至今拖欠职工工资806569元，长伤病、内退人员工资607576元，医药费、丧补费315032.89元,独生子女保健费313814.47元.六、辅业改制工作安排进度

铁路辅业改制中关于税收筹划的探讨 篇3

[关键词]辅业改制税收筹划

构建社会主义和谐社会，是党中央从落实科学发展观、全面建设小康社会的战略全局出发作出的一项重大决策。铁路作为国民经济的大动脉，关系国计民生，在构建社会主义和谐社会中肩负着神圣使命。实施主辅分离、辅业改制，是深化铁路企业改革的重要举措，是实现铁路跨越式发展目标的必然要求，此项改革大势所趋，势在必行。由于主辅分离辅业改制，企业的性质将发生改变，国家对铁路行业相关的一些税收优惠作为分离出来的辅业单位不再享受；随之又将与主业建立市场化运作关系，由无偿转为有偿，必将对分离出的辅业增加一系列涉税问题。因此，税收筹划就成为纳税人理财或者经营管理整体中不可或缺的一个重要组成部分。

税收筹划又称为税务筹划，是指纳税人在履行法律义务的前提下，运用税法赋予的权利，通过企业经营、投资、理财等活动的事先筹划和安排，尽可能节约纳税的一种方法和手段。税收筹划不同于偷税、漏税，而是以税法为依据，做出缴纳税负最低的选择。税收筹划的目的是在法定范围内最大限度减少自身的纳税成本，谋求最大的节税收益。税收筹划的基础源于企业所执行的会计政策。

企业在会计核算中所执行的会计政策可以分为两类。一类是强制性会计政策；另一类就是可以选择的会计政策。由于这些可选择的会计政策以及会计实务的多样性和复杂性，就为税收筹划提供了可执行的空间。下面，就辅业企业经常涉及到的几种可选择的会计政策进行一下税收筹划。

一、存货计价方法的税收筹划

当材料价格不断下降，宜采用先进先出法来计价，可以使期末存货价值较低，销货成本增加，从而减少应纳税所得，达到“节税”目的：而当物价上下波动时，企业则应选择加权平均法对存货进行计价，可以避免因销费成本的波动，而影响各期利润的均衡性，进而造成企业各期应纳所得税额上下波动，增加企业安排资金的难度。特别是当应纳所得税额较大，企业未有足够的现金时，可能会影响企业的其他经济活功，有的甚至会影响企业的长远发展。

二、固定资产折旧的税收筹划

固定资产折旧是缴纳所得税前准予扣除的项目。因此，折旧或摊销额越大，应纳税所得额就越少。按我国现行会计制度规定，企业常用的折旧方法有平均年限法、工作量法、年数总和法和双倍余额递减法，运用不同的折旧方法计算出的折旧额在量上是不相等的，因而分摊到各期生产成本中的固定资产成本也不同。因此，折旧的计算和提取必将影响到成本的大小，进而影响到企业的利润水平。最终影响企业的税负轻重。由于在折旧方法上存有差异，这为企业进行纳税筹划提供了可能。

1、在比例税制下，如果各年的所得税税率不变，则宜选择加速折旧法对企业较为有利。这主要是因为采用加速折旧法，使得在最初的年份提取的折旧较多，而在后面的年份则提取的折旧较少。这样就可以使企业获得延期纳税的好处，相当于企业在开始年份内取得了一笔无息贷款。

2、加果存在通货膨胀，则企业按历史成本所收回的资金的实际购买力将大大贬值，无法按现行的市价进行固定资产的重置。但是，在存在通货膨胀的情况下，如果企业采用加速折旧方法，既可以使企业缩短回收期，又可以使企业的折旧速度加快。有利于提高前期的折旧成本，取得延缓纳税的好处，从而相对增加企业的投资收益。可见，通货膨胀的存在对企业并非总是不利的，企业可以通过采用加速折旧方法的选择有效地利用通货膨胀，使企业获得“节税”效应。

3、新的会计制度及税法，对固定资产的预计使用年限和预计净残值没有做出具体的规定，只要求企业根据周定资产的性质和消耗方式，合理确定固定资产的预计使用年限和预计净残值，只要是“合理的”即可。这样企业便可根据自己的具体情况，选择对企业有利的固定资产折旧年限计提折旧，以此来达到节税及企业的其他理财目的。一般情况下，在企业创办初期且享有减免税优惠待遇时，企业可以通过延长固定资产折旧年限，将计提的折旧递延到减免税期满后计入成本，从而获得节税的好处。而对一般性企业，即处于正常生产经营期且未享有税收优惠待遇的企业来说，缩短固定资产折旧年限，往往可以加速固定资产成本的回收，使企业后期成本费用前移，前期利润后移，从而获得延期纳税的好处。

三、长期投资核算方法选择中的税收筹划

《企业会计制度》规定，企业的长期投资，应根据不同情况分别采用成本法和权益法核算。在会计政策选择中，仍有一定的选择空间。如果被投资企业先盈利后亏损则选用成本法。而先亏损后盈利则选用权益法。尽管两种方法纳税数额相同，但纳税时间的不同可以为企业获得货币的时间价值。权益法下递延利润的做法相当于企业获得了一笔无息贷款。

辅业改制 篇4

一、主要工作及做法

内蒙古森工集团体制改革立足于“三个结合”, 即与社会结合、与市场结合、与发展结合;改革的目的是打破传统保守、以林为壑的观念, 改变对外自成体系, 对内全包全管的体制;改革的主要方法是先剥离, 再改制, 抓综合, 求彻底。目前, 各项改革顺利推进。

(一) 争取政府支持, 全面剥离社会职能

在森工集团积极争取下, 2月29日自治区政府下发了《关于印发内蒙古森工集团剥离办社会职能改革总体方案的通知》, 决定从2008年1 月1日起全部分离森工集团承担企业办社会职能。6月3日, 森工集团分别与呼伦贝尔市政府、兴安盟行政公署签定了接收协议。按照整体剥离方案, 森工集团承担的教育、卫生、电视系统和公安后勤、消防、社保、计生、供暖、环保、无线电管理等企业办社会职能全部交给所在地政府。企业办社会职能部门中的人员为2007年11月30日前在册的全部人员, 共计27 336人, 占企业在册总人数的25.5%。所需移交资金高达7.9亿元, 为此, 自治区出台了相关政策, 即扣除天保工程补助外, 缺口5.2亿元, 在3年过渡期内由自治区财政和森工集团共同承担, 并逐年减少森工集团承担比例, 到2011年以后全部由自治区财政承担。

与有关文件规定和其他地方先例相比, 这次剥离实现了七项突破:移交范围由教育系统扩大到全部社会职能;人员由按比例和编制变为在册全部员工;过渡期企业承担费用由5年变为3年;经费由接收地方政府财政承担变为自治区财政承担;接收后的增资因素完全通过自治区财政转移支付解决;移交单位基础设施增加的达标建设由自治区给予支持;移交的在册人员全部纳入编制。首批社会职能移交工作圆满完成, 共移交教育、医疗、防疫、电视等社会职能单位138个, 移交在职职工13 088人、离退休人员9 635人、遗属1 014人。

(二) 立足民有民营, 全面实施辅业改制

完成剥离企业办社会职能后, 森工集团根据国家有关规定利用“三类资产” (即非主业资产、闲置资产和关闭破产企业有效资产) 对辅业进行了全面改制。

这次辅业改制以产权改革为核心, 实行国有资产和国有职工身份“双退出”。改制分为两大类:一类是林产工业企业, 这类企业改制实行一厂一策。有的由企业经营者和职工共同出资购买国有资产, 出资可以是现金, 也可以是职工身份置换的产权;有的公开出售, 整体转让;有的通过企业之间相互参股, 设立新的公司;有的通过引进外来资金, 参与国有企业产权制度改革。另一类是多种经营产业, 这类企业改制主要是以林户为主、以股份为主、以民营为主, 国有资产和职工全部退出。

截止年末, 列入改制范围的177户企业全部开展了改制工作, 其中对30户原改制企业进行了重新规范完善。本次批复改制的147户企业都进入最后操作和收尾阶段, 其中70%的企业完成了工商注册登记并挂牌运营。这次企业改制涉及三类资产账面总值25.4亿元, 涉及员工2万余人, 其中全民职工10 388人。同时完成一次性安置大集体职工35 051人, 其中属于改制企业的8 325人。由于改制企业情况不同, 工作量较大, 还有一小部分企业的改制收尾工作将延续到2009年, 预计在2009年6月底前将全部彻底完成。

(三) 解决遗留问题, 增加职工改革动力

在解决历史拖欠问题方面, 争取自治区政府财政投入1.8亿元, 自治区社保部门投入1 350万元, 森工集团自筹3 150万元, 偿还了1999年及以前拖欠的退休职工养老金2.25亿元。同时, 森工集团自筹资金, 偿还了全部欠核的医疗费及历史拖欠的在岗职工工资。

在改制政策制定方面, 一是经自治区国资委同意, 为改制企业职工预留了三年养老金;二是对改革企业延续执行原有优惠政策, 保证改制企业原料供应;三是制定激励措施, 对改制成功单位给予重奖。在森工集团正确引导下, 一部分处级干部、科级干部带头参加改制, 发挥了积极带动作用。

(四) 精减机构人员, 全面推进机关改革

大力精简机构与人员, 对森工集团和各林业局两级机构进行改革, 精减人员, 压缩编制, 实行效能化管理。集团公司机关处室由36个减到27个, 管理人员编制由550人减到473人, 处级干部职数由104人减到94人, 分别减少25%、14%和9.6%。各林业局机构改革工作也全面展开, 按照森林管护面积和采伐量统一核定员工总数, 确定管理人员比例。

改革规范劳动用工制度, 一是在全林区实行全员劳动合同制, 重新签订劳动合同, 打破职工身份界限;二是建立新的用人机制, 实行岗位聘用制和职务聘任制;三是对职工全部实行编码微机管理, 各林业局无进人权, 由此杜绝一边分流人员、一边无序进人的现象。

(五) 巩固改革成果, 全面理顺社保关系

为了巩固改革成果, 森工集团积极推进社会保障体系与地方接轨工作。森工企业全民职工养老保险纳入了自治区统筹, 林区28 089名大集体职工养老保险由森工企业内部统筹转为社会属地统筹。2008年, 医疗、工伤、失业、生育等保险惠及全部林业职工和林区居民, 实行属地统筹, 纳入属地管理, 与地方享受同等待遇。特别是把林业职工家属和已脱离森工企业的一次性安置人员等各类林区居民全部纳入其中, 让林区人民共享改革发展的成果。社会保障体系的改革完善, 提高了保障层次, 降低了保险风险, 减轻了企业负担, 为深化改革、维护林区稳定、构建和谐社会提供了有力保障。

二、主要成效

(一) 主业突出, 辅业搞活

随着企业人数减少, 负担减轻, 改革后留下的人员主要从事林业生产经营和森林保护管理的主业, 林区生态保护建设和主体职能得到了加强和巩固。同时把留下的林业主体“一分为二”:一是强化森工集团的经营职能, 与森林资源管理脱钩。二是强化林管局的森林经营和资源管理职能, 与企业的经济利益脱钩。

辅业改制后, 打破了过去封闭运营、自成体系、坐门行商的做法, 经营者主动寻找商机, 积极与市场对接, 企业活力和发展后劲明显增强。此外, 改革改制盘活了部分国有资产, 促进了职工再就业。

(二) 定位清晰, 职能明确

通过改革, 初步理顺了政府、林管局和森工集团这三者之间的关系, 明确了各自的职能分工。

将社会管理职能归位于地方政府, 真正解决了在社会职能上“企业归位不越位、政府到位不缺位”的问题, 从根本上结束了企业办社会办不起、办不好又不得不办的尴尬局面。

将生态保护建设职能全部归位于林管局, 明确林管局承担保证林业生态功能完整性、实施天保工程、建设自然保护区、林地资源管理、森林灾害防治等工作任务, 发挥管理生态体系建设主体作用。

将经济发展职能全部归位于森工集团, 使集团所属各经营型实体在深化改革中全部成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展, 独立承担民事责任的市场经济主体, 建立起比较规范的现代企业制度, 提高了企业经济效益。

(三) 收入提高, 民生改善

森工企业剥离办社会职能, 从企业转到地方的职工有的成为政府公务员, 有的成为事业单位职员, 工资按地方岗位套改, 收入水平普遍翻番。辅业改制的职工, 不但在岗工资收入普遍提高, 而且多数在新企业里有自己的股份, 年终还可以参加分红。留下来的职工, 由于企业大大减少了办社会支出和对辅业的各种补贴, 因而工资也有新的增加, 2008年人均工资增加1 600元, 2009年计划再增加1 800元。

在提高收入的同时, 森工集团努力改善民生。森工集团在年初拿出1 000万元, 4个试点单位拿出700万元, 进行棚户区改造。在国家林业局的关心和支持下, 在四季度为我们森工集团安排了国有林区棚户区改造工程面积15万平方米, 按照规划, 2009年将进一步扩大改造面积。同时, 拟与呼伦贝尔市联合投资开发一个煤矿, 用成本价供应林区职工烧煤, 推行以煤代木工程, 长期以来林区隐形消耗森林资源的问题将得到有效解决。广大林区职工从改革中受益, 形成了理解改革、支持改革的有利环境。

三、主要经验和体会

(一) 实施体制改革必须从明确发展定位入手

森工集团这次改革, 是在解放思想, 更新观念的前提下进行的。经反复研究, 我们认为如果在原有的基础上修修补补, 或者在体制不变的情况下做几件大事和解决遗留问题, 森工集团没有大的出路, 只会局部好转, 不会整体好转, 只会是短期好转, 不会是长期好转, 所以, 改革就要在体制和机制上脱胎换骨。基于这种认识, 我们对林区发展定位进行了科学调整, 由以往“施业区”的定位调整为“林业生态功能区”, 并在此基础上理顺了企业与地方政府、林管局与森工集团、主体产业与替代产业之间的关系, 根据林管局、森工集团的职能界定, 分别推进社会职能剥离、辅业改制等重大改革措施, 使各项改革工作目标明确、任务明确、实施的主体明确。

(二) 实施体制改制必须取得政府的大力支持

剥离企业办社会职能, 光靠集团自身努力, 是心有余而力不足。此次社会职能之所以能够全面彻底顺利移交, 主要得益于自治区党委和政府的高度重视和大力支持, 得益于自治区14个厅局及呼伦贝尔市、兴安盟的积极支持。在三年过渡期内, 自治区财政将负担改革成本近10亿元。同样, 辅业改制也是在呼伦贝尔、兴安盟及企业所在地5个旗市政府的支持下, 才得以顺利开展。森工集团与呼伦贝尔市、兴安盟先后召开三次对接会议、下属林业局分别与属地政府分别召开对接会议。在地方政府的支持下, 社会保险、改制企业税收减免等优惠政策得到全面落实, 同时, 也推进林区人口享受社会均等化服务进程, 为推进体制改制提供了良好的条件。

(三) 实施体制改革必须加强领导, 坚定信心

内蒙古森工集团这次改革是在全国企业改制的政策环境和社会氛围不复存在, 辅业改制政策时限极其短暂, 国际金融危机使改制企业的当期经营十分困难的情况下进行的, 改革的压力和难度很大。我们森工集团领导班子首先统一认识, 加强领导, 加大宣传, 坚定信心。工作中, 我们成立了以森工集团党政主要领导为组长的林区改革领导小组, 领导小组主要领导对改制负全责。实行了森工集团领导包片督导制和问责制, 森工集团包片领导具体指导、协调、督查基层单位改制工作, 随时解决改革过程出现的各种问题, 确保改制的质量、进度和效果。对于基层单位, 我们要求基层单位领导要将改革当作对其工作能力的一次检验, 要求其必须完成改革任务, 在改革中不争论只推进, 在对待改革的态度上不换思想就换人, 这在改革之初起到了积极的推动作用。

(四) 实施体制改革必须取得职工群众的广泛理解与支持

辅业改制 篇5

题，谈谈个人的几点认识和体会。

一、推进主辅分离辅业改制工作，必须明确一个总体目标主辅分离辅业改制是一项政治性、政策性、原则性都很强的工作，更是落实科学发展观、促进企业健康持续发展的“希望工程”。搞好这项工作必须有一个明确的总体目标，这个总体目标就是主业与辅业双赢、企业与员工双赢。之所以这样讲，原因有两个方面：一方面，必须认识到主辅分离辅业改制不是为了甩包袱、减负担，而是既要精干主业、做强主业，又要利用“三类资产”创办面向市场、独立核算、自负盈亏的法人经济实体，多渠道分流安置企业富余人员和破产企业职工；不是为了断绝员工的财路，而是要合法处理不良资产，用“三类资产”为职工开拓更为宽广的致富之路。另一方面，企业本是全体职工共同创业的成果，现在实施分离改制，如果不能实现“两个双赢”，那么主业因占有优质资源而使企业得以发展、职工得以实惠，而分离改制后的辅业却存活不下去，这是十分不公平的，也不是分离改制的根本动机，必然导致辅业回过头来找原主体企业“算账”，主业也不可能专心做强做大。因此，推进主辅分离辅业改制，必须把工作的着眼点和落脚点定位在主业与辅业双赢、企业与员工双赢这个总体目标上。

二、推进主辅分离辅业改制工作，必须坚持六项基本原则推进主辅分离辅业改制工作，可以说是矿区改革发展史上的一次根本性变革，是对计划经济时期沉淀下来的陈旧观念和“企业办社会”模式的重大挑战，也是对企业管理素质和员工心里素质的一次综合检验和测试。笔者认为，要成功实施主辅分离辅业改制，必须坚持以下六项基本原则：

1、正确处理改革、发展、稳定关系的原则。实施主辅分离辅业改制，要充分考虑企业、职工和社会的承受能力，切实联系各自实际，整体规划，分步实施，确保稳定。

2、做强主业与激活辅业相结合的原则。实施改制分流要与企业的结构调整、改制重组和做强做大主业相结合，必须符合国家产业政策，且有利于加快企业发展，促进企业资产结构、组织结构和人员结构的优化调整。

3、依法进行，规范操作，坚持“公开、公平、公正”的原则。推行主辅分离辅业改制，必须要维护好国家、企业及职工的合法权益，防止国有资产流失和逃废银行债务。特别是要学好用好国家政策，严格按照法定程序规范操作。

4、发展导向原则。要牢固树立“发展是第一要务”的思想，按照科学发展观的要求来划分主辅业和实施主辅分离辅业改制分流，从企业发展和做强主业与激活辅业的需要出发。

5、市场导向原则。就是分离后的主业和辅业都必须有符合市场要求的正确定位。看优化重组后的主辅企业是否保持对市场的快速反应力和灵活应变力，是否具备强大的市场竞争力。为此，要按照产权重组以产业为载体和导向、产业重组以产品为载体和导向产品重组以市场为载体和导向、市场以顾客现实和潜在需求为载体和导向的要求来思考、设计和实施主辅分离改制工作。

6、产权制度改革与用工制度改革相结合原则。就是要在进行产权置换的同时进行职工身份置换。实施主辅分离改制分流，必须“两个置换”同步进行。

三、推进主辅分离辅业改制工作，必须搞好三个界定搞好三个界定，就是说要抓好产业界定、产权界定、人员界定，这是实施主辅分离辅业改制分流的基础。一是搞好产业界定。就是要根据企业的发展战略要求、市场需求和现实状况，确定主业辅业划分标准，明确主业和辅业具体各包含哪些具体产业、企业、项目。其中，特别应注意分析辅业分离后产业的市场定位。二是搞好产权界定。就是要摸清分离改制后，主业、辅业及其所属企业的资产、负债、所有者权益及其构成情况等方面的家底，尤其是要明确优良资产与不良资产、经营性资产和非经营性资产的情况及三类资产的情况，并明确产权归属所有，要注意明确划分国有、集体资产标准、数量和构成。三是搞好人员界定。就是既要弄清企业总体人员状况，包括离退休、内退、停薪留职等特殊人员的状况，又要弄清拟改制企业的人员状况及分流安置所需要支付的经济补偿金的总额、资金来源、资金缺口的解决途径等，确保分离改制的严肃性和正确性。

四、推进主辅分离辅业改制工作，必须理顺三个关系理顺三个关系，就是要解决好企业的产权关系、劳动关系和隶属关系，这是保证主辅分离辅业改制分流效果的关键。一是理顺产权关系。是指除了国家规定的行业外，主辅分流后的主、辅业都应该进行多元投资主体的产权改革，严格按照现代企业制度和《公司法》等的要求，规范每个投资主体的关系，按照法律规定的股东权利和义务参与所投资企业的管理。二是理顺劳动关系。指理顺企业与分流人员的劳动关系。按

照有关文件规定，“对分流进入改制为非国有法人控股企业的人员，原主体企业要依法与其解除劳动合同，并支付经济补偿金”；“对分流进入改制为国有法人控股企业的人员，原主体企业和改制企业可按国家规定与其变更劳动合同，用工主体由原主体企业变更为改制企业”。三是理顺隶属关系，是指除了全资子公司外，不论主业还是辅业，改制后与原主体企业除了产权关系

外，不再具有行政隶属关系，建立以资产关系为纽带的母子公司管理模式，原主体企业仅以出资额为限对改制企业行使股东权利、承担出资人责任。

五、推进主辅分离辅业改制工作，必须注意解决四个难题这次我们矿区实施主辅分离辅业改制，既是思想上的一次深刻变革，也是挑战企业管理模式的一次全新的革命，成功与否，直接关系到企业的长远发展，关系到企业员工的切身利益。因此，这次分离改制只能成功，不能失败。联系当前我们矿的实际，必须注意处理和解决好以下几个难题：

1、解决好观念转变的难题。思想是行动的先导和指南，主辅分离辅业改制分流必须树立正确的观念。首先要承认国有资产也是商品，具有普通商品通过流动才能实现增值的特性。要勇于承认企业国有资产现状，承认其中存在的大量非经营资产和不良资产，要允许国有资产按照市场价值合理流动。同时，承认国有企业职工的剩余价值索取权。其次，要彻底改变以稳定为借口，不思进取的想法，树立“不在安逸中变革、就在安逸中死亡”的理念。如果主、辅业继续捆绑在一起，主业与辅业将会因营养不良而难以壮大，就像温水里的青蛙那样，虽然可以享受暂时的安逸享乐，但不远处就埋伏着巨大的危险，待到想跳出危险时，已经有心无力，只能等待死亡的来临。

2、解决好身份置换的难题。解除国企职工身份，职工最担心的是三个问题：一是分流以后有无活干，有无工作岗位的保障；二是分流以后有无生育、工伤、养老、医疗等保险；三是自己得到多少补偿。因此，解决身份置换的难题，应注意以下六个问题：一是明确身份置换对象。员工身份置换的对象主要是国有企业事业单位在册的全民所有制职工。大集体职工，根据有无集体资产情况灵活处理，已退休人员及社会聘用员工、临时工等不属于置换身份对象。二是身份置换与资产置换同步进行，妥善安排职工出路。三是明确进入改制企业劳动关系处理方式。四是充分利用国家政策，主辅业共同解决补偿金等问。五是为职工做好社保接续。原主体企业要按规定妥善处理拖欠职工的集资款、工资、医药费和欠缴社会保险费等债务问题。改制企业要及时为职工接续养老、失业、医疗等各项社会保险关系。六是通过协商，采取适宜方式妥善处理停薪留职、挂名、长期放假、长期外借、因私出国、长期病假、长期学习、女工哺育假期、企业人员参军入伍、特定下岗等特殊群体人员的身份置换问题。

3、解决好新企业与原主体企业关系处理的难题。在分离改制过程中，原主体企业要指导、协助分离辅业处理好四个问题：一要处理好分离辅业定位和重组优化问题，要按照市场导向原则，必要时先重组整合，辅业具备满足市场需求的基本能力和自负盈亏的生存能力后再分离；二要处理好解除劳动关系经济补偿金、社会保障签章和社保关系接续来源问题；三要处理好债权债务问题；四要指导分离辅业做好治理结构建设和股权结构设置。在辅业分流改制后，要明确原主体企业和辅业均是法律地位平等的民事主体，相互之间的交易要依照市场规则进行。同时双方应当建立以合作协议为纽带的业务关系，给予一定的内部市场保护。