金融扶贫工作实施方案

方案具有明确的格式和内容规范，要求其具有很强的实践性和可操作性，避免抽象和假大空的内容，那么具体如何制定方案呢？下面是小编为大家整理的《金融扶贫工作实施方案》，供大家阅读，更多内容可以运用本站顶部的搜索功能。

第一篇：金融扶贫工作实施方案

金融扶贫工作实施方案大全

金融扶贫工作实施方案大全

为贯彻落实市委、市政府《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》(X市发〔201X〕X号)精神，进一步做好我市扶贫开发金融支持与服务工作，制定本方案。

一、总体目标

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，以X南X区同步进入小康社会为统领，全面做好贫困群体的金融服务，初步建成全方位覆盖贫困群体的普惠金融体系。

(一)金融扶贫开发体系日趋完善。完善面向“三农”的金融服务体系，推动商业性金融机构网点持续下沉，不断深化农村信用社改革，推进农村支付服务环境建设，着力消灭金融服务盲区，争取实现基础金融服务不出村、综合金融服务不出镇(乡)。

(二)信贷投入总量持续增长。通过创新金融产品，逐步加大对贫困户和扶贫新型农业经营主体的信贷支持力度。力争每年全市涉农贷款增量高于去年同期水平，增速高于各项贷款平均增速。

(三)融资结构日益优化。通过加强对扶贫新型农业经营主体上市培育，鼓励引导扶贫新型农业经营主体通过债券市场进行融资，拓展扶贫新型农业经营主体的融资渠道，实现直接融资规模同比增长。

(四)风险保障体系逐步健全。通过创新发展小额信贷保证保险、特色农业保险、医疗、养老等保障保险，充分发挥保险行业在精准扶贫中的作用和地位，健全贫困群众的风险保险保障体系。

(五)金融服务水平明显提升。创新精准扶贫担保模式，破解贫困群众无抵押、无担保的瓶颈;努力推进贫困群体金融知识普及，推进诚信化建设，使贫困地区金融生态环境得到进一步优化。

二、基本原则

(一)着力增强贫困群体“造血”功能。坚持以产业发展为引领，通过完善金融服务支撑，促进贫困群体提升自我发展能力，增强贫困群体”造血”功能。

(二)充分发挥市场在资配置中的作用。坚持市场化和政策扶持相结合，以市场化为导向，以政策扶持为支撑，充分发挥市场在资配置中的决定性作用。

(三)坚持统筹兼顾与因地制宜相结合。围绕市委、市政府关于金融精准扶贫的决策部署，立足贫困地区和贫困群体的实际，各县(市、区)和各金融机构根据产业特点、资禀赋和经济社会发展趋势，按照因地制宜原则，创新扶贫开发金融服务方式。

三、政策措施

(一)完善面向“三农”的金融服务体系。推进普惠金融，深化农村信用社改革，尽快完成农信社改制为农商银行工作目标，推动涉农银行业机构开展类似于农行“三农金融事业部”模式改革，引导邮储银行加快乡村营业网点布设步伐，鼓励村镇银行分支机构向乡镇延伸;纵深推进农村支付服务环境建设，加快银行卡助农取款服务点行政村全覆盖工作，切实满足偏远农村各项支农补贴发放、小额提现、转账等基本服务需求，消灭金融服务盲区，争取实现基础金融服务不出村、综合金融服务不出镇(乡)。鼓励在重点或大型乡镇设立专业支农的小额贷款公司。鼓励人保财险、中国人寿等保险机构完善乡镇营销服务部的布局，创新保险机构在乡镇行政村的服务方式。

(二)引导信贷投放向贫困群众和贫困地区倾斜。以我市油茶、脐橙、花卉苗木、养殖等农业主导产业和优势农业产业等为扶持重点，鼓励各银行业金融机构特别是农发行、农业银行、农信社(农商银行)、村镇银行、邮储银行等涉农金融机构加快扶贫金融产品和业务创新，加大对有条的贫困农户小额农贷投放力度，扩大贫困农户贷款覆盖面，大力实施产业金融扶贫;积极搭建平台，有效对接国家开发银行等扶贫开发贷款，重点支持贫困地区基础设施建设，实施基础设施建设扶贫;针对扶贫龙头企业、农民合作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体，创新推出切合实际的信贷产品，重点支持“公司+合作社+贫困户”、“龙头企业+基地+贫困户”等产业发展模式，切实加大对其信贷支持力度，实施就业金融扶贫;落实好现有国家济困助学信贷扶持政策，对当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生提供生地助学贷款支持，加大对农村校舍改造等项目贷款的支持力度，开展教育金融扶贫;支持农村医疗卫生等基础设施改扩建等项目贷款，开展保障金融扶贫。加快推进农村“三权”抵押贷款的推广运用，在全市推广农民住房财产权抵押;适当扩大对林权、果园证抵押贷款的额度，延长贷款期限，实行优惠利率;适时探索开展土地承包经营权抵押贷款试点工作。X州银行、农信社每年要新增不少于3亿元的扶贫专项贷款额度。涉农金融机构要做好“财政惠农信贷通”的发放工作，各金融机构在同等条下要优先满足扶贫对象的信贷需求，加快扶贫贷款的审批流程，充分保障扶贫对象合理续贷需求。确保涉农贷款增量高于去年同期水平、增速高于全市贷款平均水平。适当提高对扶贫贷款的风险容忍度。配合“雨露计划”、“金蓝领工程”等就业扶贫措施，加大再就业小额担保贷款对贫困家庭成员的信贷支持力度，享受小额担保贷款相关贴息政策。

第二篇：金融精准扶贫计划的实施方案

***金融精准扶贫工作的实施方案

按照党的十八届三中全会做出的战略部署，按照国务院扶贫办《关于创新扶贫小额信贷的指导意见》(国开办发【2014】78号)，《***关于扎实推进精准扶贫工作的意见》及17个专项方案，结合***金融精准扶贫工作的实际情况，为充分发挥和利用金融资本市场在资源配置中的决定性作用，促使***农村金融服务功能进一步增强，农村金融基础设施不断完善，有效满足***农村经济发展的金融需要，做到金融精准扶贫政策切实惠农、便民，有效化解和防范金融风险，确保***金融扶贫工作快速有序的开展，特制定本实施方案。

一、明确金融精准扶贫工作的目标任务: 从2015年开始，以全市**个贫困村，**万户建档立卡贫困人口为扶持对象，通过对扶贫工作对象进一步摸底、调研，准确识别;着力推进农村互助资金组织建设，大力引进涉农金融机构、加快延伸金融服务网络渠道建设;积极争取货币信贷政策，定向调控政策和支农再贷款支持;细化完善贫困户贷款贴息政策;政策支持农村抵质押创新，不断扩大融资渠道和工具创新;筹措落实农村项目发展风险补偿基金;着力推进***小额贷款保证保险的实施，加大农业基础保障和种养殖风险分散转移、降低农民系统性风险的发生;

1 加快、加大金融扶持农业基础产业项目统筹建设力度，凸显集中连片扶贫工作效能，带动贫困群众就业脱贫;力争到2017年底使所有有劳动能力、有贷款意愿和一定还款能力的贫困户都能得到5万以下、3年以内的小额贷款，解决贫困群众贷款难、贷款贵、贷款慢的问题。

二、金融精准扶贫工作的主要措施:

(一)加强扶贫工作对象摸底、调研，准确识别 2015年***省有贫困户97万户，417万建档立卡贫困人口，***共识别贫困村270个、贫困人口建档立卡30.06万人。对贫困对象和致贫原因的精准识别，有利于提高扶贫工作的针对性和有效性。实施金融精准扶贫、金融精准脱贫，既要找准贫困对象，还要找准致贫原因,准确识别贫困人口是金融精准扶贫的第一步。

(二)加快农村互助资金协会建设

各金融精准扶贫相关成员单位密切联系配合，强化落实《中共***委、***人民政府关于加快建立农村资金互助协会的指导意见》、《***村级农村资金互助协会工作实施方案》、《***村级农村资金互助协会示范章程》，力争上半年**县、***区、**区实现全覆盖，下半年**县、**县实现全覆盖。在每村扶贫互助资金规模不少于50万元，其中省上安排20万元，市上配套20万元，各县区自筹10万元。

2 以贫困村扶贫互助资金协会(社)为平台，政府、企业、帮扶单位和社会组织(个人)捐资、注资等多元开放的融资模式，放大资金总量，允许该互助资金作为担保资金，来撬动金融机构贷款，不断放大资金规模，提高资金使用效率。协调和督促金融机构共同认可和充分利用农户信用评价结果发放小额信用贷款，全市农户小额信用贷款增幅达到20%以上。争取年底前实现***小额贷款保证保险落地开办，进一步创新妇女小额贷款、草食畜牧业和设施蔬菜产业等金融精准扶贫工作的融资渠道和工具。

(三)大力引进涉农金融机构

加大引进对农村金融市场熟知和运作的专业银行和人才，除目前在银主体涉农的商业银行13家银行外，要进一步协调光大银行、浦发银行在***设立分支机构。2017年底金融办负责其他相关单位配合协调中国银行在**区开设支行，推进***银行完成县域金融机构全覆盖。协调中银富登等银行业金融机构继续在我市发起设立村镇银行，年内力争在***区再设立一家村镇银行，逐步实现县区村镇银行全覆盖。协调省农村信用社联合社大力支持我市符合条件的农村信用社改制为农村商业银行，完成***区、**区农村信用社合组***农村商业银行的筹组方案，不断扩大地方性银行的建设速度和支农惠农的工作。

(四)加快信用村建设步伐，协调配合推进农村金融服务网络进一步延伸。

按照《***信用乡(镇)及信用村创建活动实施方案》和《***信用农户评定管理办法》、《***普惠金融发展规划(2015-2018)》、《***农村金融综合改革创新发展实施方案(2013-2020)》、《***关于进一步加强农村金融服务的意见》、《***小额贷款保证保险办法》(完善中)等规定的程序和标准，加快“信用村”等建设，协调以地方性金融机构为主要承担牵头，加快建立乡镇、村级金融服务站，鼓励、引导金融机构在乡镇、行政村增设金融网点和便民服务点，实现乡镇金融服务站全覆盖、银行卡支付乡镇全覆盖、金融便民服务点行政村全覆盖。争取2017年末，全市提供农村金融服务的银行业金融机构达由目前的13家增加到18家，经银监会审批的农村资金互助社由 1 家增加到10家、农村设立惠农服务点增设到1500个，转账电话服务点增设到1000台、POS机服务点增设到1000个，新增注册电商企业15户。打通农村金融服务渠道“0”距离，真正把 “惠农福农、为民富民”的金融服务送到了农户家门口。

(五)争取国家货币信贷规模支持，强化定向调控政策和支农再贷款支持。

协调增强银行存贷比管理的弹性，落实差别存款准备金动态调整、定向降低存款准备金及利率市场化等货币政策，

4 指导和监督金融机构在扩大贷款投放的同时优化信贷结构。进一步规范和治理金融机构不合理收费和高收费行为，积极组织开展对金融机构落实收费政策情况的专项检查。人民银行***中支要积极利用政策，争取支农再贷款规模，争取降息、贴息政策，变“输血”为“造血”加大支农再贷款发放力度，发挥支农再贷款对涉农扶贫贷款的引导作用。 人民银行***中支、银监部门、金融办进一步加大协调驻银各金融机构要在盘活存量、用足增量的力度，同时积极向上争取信贷规模、授信政策和审批权限，多渠道筹集信贷资金，不断调整信贷结构。年底全市银行贷款增速达到18%以上，新增贷款达到70亿元以上，年末贷款余额达到480亿元以上，存贷比年末达到68%以上，其中园区贷款、中小微企业贷款、涉农贷款、消费贷款等市政府重点关注行业和领域的贷款增速达到20%以上，年末贷款余额占贷款总额的比例达到75%以上。积极争取国家开发银行、农发行等政策性银行和外埠银行加大对我市的“涉农”金融资金的支持。

(六)支持推进农村抵质押创新，扩大农村融资渠道和金融工具的创新使用

通过移民式金融扶贫和产业金融扶贫对接，一方面把分散在高山(旱塬)上的村民搬迁集中居住，另一方面利用好土地资源优势发展特色产业，以产业链金融扶持带动贫困地区脱贫，市政府扶贫办等相关单位在产业制定上向扶贫倾

5 斜;各县区政府要加快推广大型农机具、仓单、承包土地收益权、专利使用权、应收账款为标的等等、新型抵押登记和发证工作，确保“三权”抵质押基础工作在我市顺利展开，不断扩大农村融资渠道;金融办协调加强涉农信贷承办银行建设合作，围绕“三权”创新金融产品，各承办银行积极配合，争取“三权”抵质押贷款余额年内突破6000万元，2017年达到2亿元。

(七) 着力拓展普及惠农保险，推进***小额贷款保证保险的落地，加大农业基础保障和种养殖风险分散转移、降低农民系统性风险的发生

通过《***关于发展现代保险服务业的实施意见》和《***小额贷款保证保险方案》实施，着力拓展惠农保险。进一步加大政策扶持力度，完善农业保险补贴政策。提供经营管理费用补贴和再保险费补贴，激励以中华联合保险公司为主的全市19家保险主体经营农业保险，强化推进实施 “保险村”等建设速度，有效增加农业保险的总量供给。通过农业保险单位的增加，在直接保险层面上通过大数法则在更广空间上实现风险分散。建立农业保险再保险机制，设立巨灾风险基金与巨灾风险融资机制，在更大空间范围内分散风险、分摊损失。通过差异化补贴政策，调动地方政府、保险公司和农户的积极性，进一步研究和制定扶贫惠农中“牛羊等养殖及蔬菜种植价格保险保证保险”探索建立“政府+银行+保险”10%+30%+60%的风险分担机制，鼓励农户在“保险村”建设

6 中积极投保，通过政府给予一定保费补贴等，逐步建立鼓励和扶持政策性农业保险保费补贴的长效机制，保证政策性农业保险的可持续健康发展。

(八)着力筹措农村扶贫项目风险补偿基金，用好用足贴息政策

按照省上敞口每贫困县每年不低于1000万元要求，设立农村扶贫项目风险补偿基金，具体由各县区筹资金融扶贫发展资金总额的30%，由市财政配套补充其他20%，省财政配套补充50%设立金融精准扶贫专项资金池。力争到2017年底，全市贫困户扶贫贷款风险补偿基金池达到9000万元左右。以招投标、战略合作协议等多种形式，统筹协调和引导政策性和商业性金融及地方性银行，对于农村发展基金进行详细的项目管理，各县区由金融办协调采取招投标及其他合作协议等方式设立承办银行制，通过对金融扶贫补偿资金的专项封闭运营和管理，实现对资金筹措和使用的统筹管理，提高资金运营的流动效率和使用效率。

整合各类财政到户贴息政策，对贫困户金融精准扶贫小额贷款按基准利率由政府全额贴息。对贫困户贷款按年结息和贴息，贴息期限最长为3年，对贷款户未按期偿还贷款及其他违约行为而产生的逾期贷款利息、罚息、不予贴息。结合贴息及其他政策，有效化解农村生产性资金需求主体普遍存在的融资成本高、资产质量差、财务制度不健全、不透明、

7 信用观念不强等问题，实现各关系人从资金支持到生产技术服务的联合互助与统筹服务，全方位解决贫困农民生产、农业发展上资金需求点多、面广、自然灾害和市场风险并存等诸多不利因素的制约影响。

(九)加快、加大金融扶持农业基础产业项目统筹建设，凸显集中连片扶贫工作效能

根据***“十二五”重大项目以及“3341”重大建设项目库，结合***农作物品种资源丰富，优质农产品种类繁多，蔬菜、养羊、小杂粮、特色瓜果四大产业优势明显，马铃薯、啤酒大麦、油料、药材、食用菌种植初具规模，涉农产业投资总需求旺盛，各政府办、发改委、扶贫办、金融办、供销社等金融扶贫相关单位在项目立项、投资、实施、用工要统筹考量，结合金融精准扶贫工作，采取连片集中劳力移植嫁接等方式有效解决贫困地区劳力的收入。针对有适销对路，连续两年盈利的农业产业化龙头企业，且能切实落实扶贫就业政策的企业，贷款额度可最高获得500万元贷款支持，以助其做大做强。

三、实施程序

(一)摸清贫困户贷款需求

2015年7月底之前，由各县(市、区)政府组织，依据贫困户建档立卡结果，开展入户调查，逐村逐户摸清贫困户贷款意愿、用途、数量、期限等情况，列出贷款需求清单，

8 并筛选排队，制定计划。

(二)确定银政合作模式

2015年8月底前，按照竞争性、引导性原则，鼓励各类金融机构按照本实施方案确定的原则和要求，以多种模式积极参与扶贫小额信贷工作，最终由贷款成本低、手续简便、服务便捷的金融机构承担贫困户贷款的发放。

经政府与金融机构协商一致后，签署***金融精准扶贫小额信贷合作协议，具体可以一家银行竞标后全权管理，也可根据实践多家银行分县区竞标后分县区管理。

(三)筹措风险补偿资金

2015年8月底前，按照合作协议和建立贫困户风险补偿基金的来源和比例，省、市、县(区)财政和确定的承办银行，依据2015年贷款需求，落实风险补偿资金。从2016年开始，依据当年新增的贷款需求和实际补偿情况，按比例增加风险补偿资金。

(四)启动贷款申请和发放工作

2015年9月底前，由列入当年贷款计划的贫困户提出申请，经村两委审核、驻村工作组复核、村内张榜公示无异议后，乡(镇)政府审核、县(市)扶贫办汇总，县财政审定并向承办银行提供贷款户花名册，贷款户持有效身份证件，向承办银行自愿提出申请，承办银行依据花名册及借款人其他相关贷款资料对贷款申请进行审核，通过后发放贷

9 款。

(五)贷款贴息

2016年1月底前，按照先收后贴的原则，由承办银行向贷款户正常收取利息，并汇总上年全部贷款本息明细，代贫困户向县级扶贫、财政部门统一申请贴息补助，扶贫办初审、财政部门审定后将上年贴息资金拨付到贫困户惠农补贴账户。

四、保障措施

(一)成立市金融精准扶贫工作服务小组

根据省委、省政府制定的“1+17”精准扶贫方案及市信联办发【2015】**号文件要求，***委、市政府成立由市扶贫办、金融办牵头，市财政局、人行***中支、***保险业协会及其他各相关单位(***金融工作领导小组成员)配合的重点以金融精准扶贫工作服务为主的工作服务小组，帮助贫困村农民破解融资方面“贷款难、贷款慢、贷款贵”三大难题，小组成员单位由:市扶贫办、市金融办、市财政局、人民银行***中支、***银监分局、***保险业协会、市供销社、各县区政府办、各承办银行等构成，小组办公室下设市金融办，组长：*********成员为各相关金融单位。

(二)明确责任、落实推进金融精准扶贫政策

10 通过加强组织领导，认真贯彻落实市委、市政府关于精准扶贫工作的安排部署，贯彻落实《***省普惠金融发展规划(2014—2018年)》(甘政发〔2014〕101号)，结合***实际，用活用好普惠金融政策，确保各项普惠金融政策落到实处,扎实推进全市金融精准扶贫工作。

全市金融精准扶贫工作在金融精准扶贫领导小组的领导下开展，实行“市上协调、县负总责”，县委、县政府是责任主体，县长是第一责任人。

1、 要把金融精准扶贫工作纳入扶贫业绩考核范围。

2、各级扶贫部门要确保扶贫对象精准、需求精准。

3、各级政府部门要做好风险补偿资金、贷款贴息资金的筹措、拨付和监督等工作。

4、各级政府金融办要加强对金融精准扶贫的协调指导，做好半年和年终实施情况分析、汇总通报等工作。

5、人民银行***中支要加大支农再贷款对承办银行的倾斜，督促承办银行落实利率优惠政策，完善金融服务。

6、银监***分局要完善金融机构差异化扶贫监管政策，适度放宽金融精准扶贫中，小额贷款不良贷款风险的容忍度，督 11 办对承办银行在实施扶贫贷款中的违规操作、侵害贷款贫困户利益等行为。

7、保险业协会要支持鼓励保险机构积极推进贫困地区保险市场的建设，研究探索制定对***地区贫困户的特惠保险政策，加大保险覆盖面。

8、驻村工作队和双联干部要把推动金融精准扶贫作为当前的重要任务来抓，积极配合相关部门和村“两委”做好政策宣传、金融培训、需求摸底、贷款审核、项目实施、诚信教育、本息催收等与本案有关的事宜。

(三)优化服务、简化程序

金融精准扶贫是为贫困户量身定做的特惠金融产品，具有对象的精准性、政策的特殊性、措施的针对性。各承办银行都要把此项工作作为精准扶贫的重要手段，积极履行社会扶贫责任，认真研究制定有别于普通客户、一般信贷产品的政策措施和发放程序，简化贷款程序、减少贷款环节、优化贷款环境、优惠贷款利率，在防范金融风险的同时，严格按照政府相关部门提供的贷款贫困户花名册发放贷款。不能随意抬高贷款门槛，不能让贫困提供反担保，不能提前扣除利息和提前结息，严禁各种形式的不合理收费。

(三)加强监管，堵塞漏洞

12 各县(区)扶贫、财政、金融办、人行、银监、保监、供销社、承办银行及其他相关部门要各司其职，加强对金融精准扶贫政策执行情况的监督检查，对虚列、虚报、冒领、冒贷、套取、挪用贫困户贷款和风险补偿资金、财政贴息资金的单位和个人，依法依规严肃处理，问题严重、社会影响较大的要追究县委书记、县长的责任。

各级政府有关部门和承办银行要采取切实可行的措施，严格识别贷款对象，严格界定贷款用途，银政双方要信息共享、加强沟通、层层把关，防止冒贷、转贷，防止虚报户数、虚报需求或以贫困户的名义骗贷，问题突出的要严肃追究乡镇领导、村干部和驻村工作队干部的责任。要监督贷款户将贷款用于发展富民增收产业，不得用于结婚、建房等非生产性方面，不得闲置资金和坐收利息，一经发现，承办银行要及时收回贷款并列入诚信记录，政府有关部门不得给予贴息补助，停止扶贫贷款支持，对确无经营能力但又有贷款需求的贫困户，鼓励按照“量化到户、股份合作、入股分红、滚动发展”的方式，与扶贫龙头企业、农民合作社建立利益联结，用获得的扶贫贷款资金参与扶贫特色优势产业建设，集中使用。

(四)宣传引导，培育诚信

13 政府各有关部门特别是驻村工作队要会同金融机构，通过多途径、多形式、多渠道、大力开展金融精准扶贫信贷政策的宣传培训，努力提高乡村干部和贫困户对金融精准扶贫信贷政策的的意义、政策措施、对象用途、方法步骤和具体要求的理解和掌握，充分调动干部群众参与金融精准扶贫信贷工作的积极性和主动性。要善于发现典型、培养典型、宣传典型、用典型引路推动金融精准扶贫信贷工作。要通过制定完善村规民约、加强普法教育等形式途径，引导贫困户树立诚信意识、信用意识，用诚信守信规范贫困户的贷款行为，努力营造群众靠金融谋发展、促增收、早日脱贫致富奔小康的良好氛围。

第三篇：金融扶贫服务体系建设实施方案

县、乡、村金融扶贫服务体系是指在县级设立金融扶贫服务中心、在乡镇级设立金融扶贫服务站、在村级设立金融扶贫服务部，三级金融扶贫服务体系实行信息共享、协同办公、各司其职、三级联动。为积极探索可复制、能推广的金融扶贫服务体系新模式，更好发挥金融助推扶贫的作用，提供优质高效的金融服务,结合我县实际，就金融扶贫服务体系建设制订本方案。

一、工作目标

以金融精准扶贫和普惠金融工作目标为指引，有效整合“政、银、担、保、投”等各类资源，加大信用体系建设力度、盘活农村生产要素、创新信贷产品，积极推动“信用+信贷”、“支农再贷款+银行贷款+风险担保基金+保证保险”、“三权”(农村居民宅基地使用权、土地承包经营权、林权)抵押贷款等信贷模式落实，为建档立卡贫困户和扶贫作用明显的龙头企业、全县农户、农村专业合作社及其他新型农村经营主体提供快捷、高效的一站式金融服务，实现金融支持精准扶贫和精准脱贫的目标。

二、工作机构及职责

(一)县级金融扶贫服务中心

设主任一名，副主任三名，分别由扶贫办、金融办、人行的负责同志担任。该中心人员由县扶贫办、金融办、人社局、国土资源局、林业局、农牧局、公安局、法院、人行及各专业金融机构等单

- 1政策;

(2)信息整合：收集、审核、整理村级金融服务部农户信息，建立全乡镇农户信用信息电子档案，实现农户信用信息共享;做好上情下达、下情上达等工作;

(3)申贷受理：收集整理农户和新型农业经营主体贷款申请及其他金融服务需求，及时上传县级金融扶贫服务中心;

(4)监督管理：对区域内村级金融扶贫服务部进行监督管理，对县级金融扶贫服务中心安排到村级金融扶贫服务部的工作进行督办;

(5)组织落实：配合县级金融扶贫服务中心开展信用体系建设、土地承包经营权流转、不良资产清收等工作;

(6)完成县级金融扶贫服务中心安排的临时性工作。

(三)村级金融扶贫服务部

设主任一名，由村支部书记担任，成员由驻村工作人员及村组干部组成，每村至少五人以上。

具体职责

(1)政策宣传：收集、整理党和国家的各项扶贫攻坚政策，定期不定期开展扶贫政策宣传活动，让广大群众充分了解并熟知扶贫政策;

(2)信息整合：采集、整理本村农户基础信息，建立农户信用信息档案，并实施动态管理;

(3)申贷受理：收集整理农户贷款申请及其他金融服务需求，及时上传乡级金融扶贫服务站;

(4)配合工作：配合县级金融扶贫服务中心、乡镇级金融扶贫

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第四篇：鄂托克旗金融扶贫富民工程实施方案

按照《鄂托克旗委办公室旗人民政府办公室关于印发<鄂托克旗脱贫攻坚实施方案>的通知》(鄂旗办发〔2016〕33号)要求，围绕精准扶贫、精准脱贫到村到户到人的总体要求，为满足贫困农牧民在发展生产过程中融资需求，切实提高农牧民自我发展和自我积累能力，尽快实现脱贫致富，制定本方案。

一、支持对象

“金融扶贫富民工程”主要支持全旗有生产经营能力建档立卡贫困户、农牧民专业合作组织、农牧民自主创业、吸纳农牧民就业实体。重点用于农村牧区棚圈、围栏、水浇地等基础设施建设，用于发展肉牛、肉羊、生猪、家禽、瓜果蔬菜和林沙等扶贫产业，用于扶持农家乐、牧家乐、渔家乐和手工艺品加工制作等自主创业发展项目。

二、合作单位

根据我旗农牧民及涉农合作社、企业的实际情况，确定中国农业银行鄂托克支行和内蒙古鄂托克农村商业银行股份有限公司为金融扶贫贷款业务合作银行。

三、贷款投资规模及风险补偿

2016年，扶贫办安排风险保证金300万元，用于支持“金融扶贫富民工程”，旗农行按照放大10倍的规模投放，即3000万元。扶贫办在旗农行和旗农商行开立“金融扶贫富民工程贷款风险补偿资金专户”和“金融扶贫富民工程贷款贴息资金专户”进行管理，专款专用。

四、支持产品

合作银行结合业务实际为“金融扶贫富民工程”发放专门信贷产品，主要包括“富农贷”(农牧户贷)和“强农贷”(产业贷)两个产品，分别用于支持个人类和法人类客户。其中用于支持贫困农牧民的“富农贷”贷款不低于当年“金融扶贫富民工程”贷款总额的70%;用于支持农牧民专业合作组织(包括扶贫互助组织)和农牧民自主创业、吸纳农牧民就业实体的“强农贷”贷款不高于“金融扶贫富民工程”贷款总额的30%。

(一)“富农贷”贷款

1.申请贷款用途：用于农牧民生产和规模化生产经营的融资需求，主要包括：

(1)从事农、林、牧、渔等农业生产经营活动。 (2)在农牧业产业链上从事生产经营活动，包括购买、加工、销售生产经营物资，承包、租赁土地，修建、购买、租赁生产经营场所及设施等。

(3)专业大户和家庭农场从事生产经营活动，包括购买农业生产资料、购置农机具、从事农田水利、大棚等基础设施维修等。 2.贷款额度：单户贷款起点1000元，最高额度为5万元(含)，从事专业化或规模化生产经营的最高为300万元(含)。

3.贷款期限：应根据贷款项目生产周期、销售周期和贷款对象综合还款能力等因素合理确定，一般不超过3年。

4.担保方式：免担保、免抵押。

5.结息、还款方式：采取按季结息到期还本还款方式，进行分期还款。

(二)“强农贷”贷款

1.支持对象：“强农贷”业务支持的对象为农牧民专业合作社(包括扶贫互助组织)和农牧民自主创业、吸纳农牧民就业实体。

2.贷款额度：贷款额度主要根据客户提供抵押担保情况、生产经营状况、偿债能力、贷款真实需求、信用状况等因素确定，原则上最高额度为500万元。

3.贷款期限：贷款期限比照“富农贷”执行。 4.担保方式：以保证、抵押、质押担保为主。 5.结息、还款方式：采用按月结息、到期一次性还本或分期还本付息的方式。

五、贷款基本流程 (一)“富农贷”基本流程：

①各苏木镇选定年度“金融扶贫富民工程”重点贫困嘎查村→②农牧户自愿申请→③嘎查村委会受理、推荐(名单在嘎查村内公示)→④苏木镇政府核查、推荐→⑤旗扶贫办审核、推荐→⑥合作银行工作团队入户调查、确定客户名单(名单在嘎查村内公告)→⑦合作银行审查审批、发放贷款→⑧合作银行、扶贫办共同实施贷后管理→⑨合作银行收回到期贷款→⑩到期未收回贷款本息的，进行清收或风险补偿。

(二)“强农贷”基本流程：

①农牧民专业合作组织(包括扶贫互助组织)、农牧民自主创业、吸纳农牧民就业实体向旗扶贫办提出申请→②扶贫办审核、推荐(当地媒体上公示)→③合作银行会同旗扶贫办联合对客户进行现场调查→④合作银行与符合放贷条件客户签订合同→⑤合作银行发放贷款→⑥合作银行、扶贫办共同实施贷后管理(当地媒体上公告)→⑦合作银行收回到期贷款→⑧到期未收回贷款本息的，进行清收或风险补偿。

六、贷款利率

旗农行本着“保本微利、让利于农”的原则，综合考虑自身资金及管理成本、贷款方式、风险水平等要素，在自身承受能力范围内实施最优惠利率。对农户小额贷款中“金穗富农贷”项下建档立卡贫困户贷款利率为固定利率5%，与扶贫部门贷款贴息率保持一致。

七、贷款贴息

“金融扶贫富民工程”贷款由市财政扶贫资金贴息。其中，“富农贷”贷款年贴息率5%，“强农贷”贷款年贴息率3%，贴息期限与贷款期限一致。“金融扶贫富民工程”贷款采取直接贴息方式。合作银行按合同约定向贷户正常收取贷款利息，贷户的付息凭证经旗扶贫办核实、汇总上报市扶贫办，市扶贫办审核后协调市财政局将贴息资金拨付到旗合作银行“金融扶贫富民工程贷款贴息资金专户”，再由合作银行通过“惠农卡”直接补贴到贷款户账号。

第五篇：青海省金融扶贫专项方案

根据省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫的实施意见》(青发〔2015〕19号)精神及其主要目标任务责任分工方案，结合实际，制定本专项方案。

一、对象范围 全省42个贫困县(市、区、行委)、1622个建档立卡贫困村的52万贫困人口中，实施金融扶贫。

二、目标任务 紧紧围绕“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，通过加大金融支持力度，建立多元化的精准扶贫金融服务体系，切实发挥金融对精准扶贫的撬动、支撑和保障作用。力争到2019年完成240亿元贷款规模，使贫困地区、贫困群众有效金融需求得到充分满足。

从2016年起，以精准扶贫金融服务档案为基础，通过扶贫主办银行制度、“双基联动合作贷款”、“金穗惠万家”、政策性担保贷款等形式，为39.9万有劳动能力的贫困人口，每户提供5万元以下、3年期以内贷款，每年专项投放不低于25亿元，连续四年累计投放不低于100亿元。

从2016年起，以国家专项政策为支撑，切实发挥开发性和

政策性金融机构优势，立足易地搬迁方案和资金需求，四年累计投放易地扶贫搬迁贷款66亿元以上。

从2016年起，充分发挥各类金融机构在政策、机构、人才、技术、资金、利率等方面的优势，围绕产业扶贫资金需求，创新产品服务，四年累计投放产业扶贫贷款74亿元以上，大力支持农牧业龙头企业、专业合作社等新型经营主体开展产业扶贫和扶贫产业园区建设。

三、工作重点

(一)建立金融扶贫档案。摸清贫困户、能人大户、家庭农牧场、专业合作组织、产业化龙头企业的基本情况，了解生产、生活、资产、发展情况，掌握金融需求、用途期限、抵质押等信息，建立金融扶贫服务档案，制定信用评级标准和评定办法，设计专项金融服务方案，提高金融扶贫的精准度和实效性。

(二)扩大扶贫信贷投放。各类金融机构要强化与扶贫等相关部门的沟通衔接，依托省扶贫开发投资有限责任公司，找准定位，加大对脱贫攻坚的金融支持力度。充分发挥人行扶贫再贷款、支农再贷款、再贴现政策的作用，积极引导各银行业金融机构申请成为金融扶贫服务主办银行，着力扩大扶贫领域信贷投放。金融扶贫服务主办银行对有意愿、有条件的贫困村，可将其由财政扶持资金专项安排的50万元互助资金作为金融扶贫风险抵押资金，按主办银行制度，放大资金规模，用于支

持该贫困村集体及贫困户发展产业。各银行业金融机构要逐年增加对农牧区信贷投放规模，加大创业创新贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款投放力度。

(三)

积极 争取开发性和政策性金融机构扶贫资金。以国家开发银行、中国农业发展银行分别设立“扶贫金融事业部”，专门开展金融扶贫工作为契机，抓住其按照微利或保本原则发放长期贷款、专项用于易地扶贫搬迁等政策机遇，尽快明确政府购买服务主体和模式，创造贷款落地条件，扩大扶贫贷款规模和投放力度。

(四)加快金融服务体系建设。尽快组建政策性农牧业信贷担保体系，组建省级政策性农牧业信贷担保公司，在贫困县设立政府出资的县级政策性农牧业信贷担保公司或省级政策性信贷担保公司办事处，重点开展扶贫担保业务。鼓励金融机构延伸基础金融服务，加强贫困地区金融服务基础设施建设，积极在行政村增设标准网点、助农服务点、流动服务车以及ATM机、POS机等自助金融服务终端，实现金融服务载体在农牧区乡镇、村广覆盖。打造多功能综合惠农金融服务点，不断增加服务品种，拓展服务领域，稳妥推进新型支付和交易结算方式，提升服务能力和水平，帮助贫困地区群众就近享受金融服务。培育发展产权流转平台，加快推进农村产权的确权登记发证工作，建立县级农村产权交易中心，建立健全交易规则，规范交易流程，加快推进农村产权抵(质)押融资。

(五)推进扶贫保险产品创新。充分发挥保险“社会稳定器”作用，防范和化解因灾返贫。对政策性农牧业保险提质扩面，每年增加1至2个县开展藏系羊、牦牛保险。积极发展农牧民养老健康保险、小额人身保险(丧葬保险)等普惠业务。构筑贫困人口保险保障线，通过个人缴费部分财政全额资助，对贫困人口实行大病保险制度全覆盖。助推贫困地区特色产业发展，探索农产品价格指数、天气指数等新兴保险产品，试点开展农牧区小额信贷保证保险。

四、政策措施

(一)加大货币政策支持力度。

充分利用扶贫支农支小再。

贷款政策。设立扶贫再贷款，实行比支农再贷款更优惠的利率，重点支持贫困地区发展特色产业和贫困人口就业创业。发挥支农支小再贷款作用，支持贫困地区“三农”、小微企业获得融资。对扶贫主办银行支持扶贫对象出现的流动性紧张，人民银行给予再贷款支持。

优惠贷款再贷款利率。对建档立卡贫困户原则上执行基准利率，对贫困地区支农再贷款利率下调1个百分点。

(二)强化财税政策支持。

改变财政资金投入方式。各级财政要进一步加大金融扶贫支持力度，引导扶贫开发金融服务主办银行加大扶贫贷款投放力度，增加的扶贫风险防控资金存入主办银行，用于风险补偿。按照放大5倍计算，四年累计不少于30亿元。

落实政策扶持资金。切实落实对各类金融机构在

金融扶贫中的风险补偿、贷款贴息、保费补贴、税收优惠、奖励补助等政策资金扶持，建立风险分担机制。贫困地区各级政府运用财政资金建立扶贫贷款风险补偿基金，并以风险补偿基金为依托，搭建银行业金融机构与各级政府的金融扶贫合作平台，为扶贫资金提供安全保障。

(三)加大贫困地区金融知识宣传培训和人才培养力度。各金融机构要加强与贫困地区基层党委政府的联动合作，对贫困地区基层干部进行金融知识宣传培训，提高运用金融杠杆发展贫困地区经济的意识和能力，充分利用“送金融知识下乡”、“金惠工程”等项目，积极开展对贫困地区群众的金融教育培训，提高贫困农牧民对金融工具的运用能力，当好诚信客户。

五、责任落实 人民银行西宁中心支行作为精准脱贫攻坚行动牵头单位，会同青海银监局协调省内银行业金融机构，负责建立扶贫金融服务档案，深入开展信用体系建设，加强贫困地区金融服务基础设施建设，扩大信贷投放，创新信贷服务方式，继续深入推进精准扶贫青海行动方案，全面落实主办行制度。青海银监局负责加强贫困地区金融服务体系建设，继续深入推进“双基联动”合作贷款。青海证监局负责积极利用多层次资本市场,大力推动贫困地区农牧业产业化龙头企业上市、挂牌、融资。青海保监局负责创新保险扶贫方式，着力解决贫困人口风险保障问题，助推贫困地区特色产业发展。省金融办会同省财政厅、

省扶贫局、省农牧厅等相关部门，负责落实财政支持政策、建立省级融资开发主体、农牧业政策性担保体系等。省内各金融机构积极延伸基础金融服务，创新产品和服务，加大贫困地区金融投入、降低扶贫融资成本、提高扶贫服务效率，切实满足贫困地区、贫困群众的金融需求。