广西改革开放以来发展

第一篇：广西改革开放以来发展

改革开放以来房地产发展

历年房地产宏观调控政策回顾(1978-2010年)

1978-1983年

政策目标：修改十年规划指标，调整、改革、整顿;

政策内容：允许私人建房，城市居民可以自购自建。开始住房制度改革;调整产业结构，下放管理权; 1984年

政策目标：发展房地产业;

政策内容：发布城建综合开发暂行办法，推行商品化试点; 1985-1987年

政策目标：防止盲目发展商品住宅;

政策内容：加强商品房住宅计划管理，公有住房补贴出售; 1988年

政策目标：扩大房地产业发展，实现住房制度改革

政策内容：修改《宪法》，允许土地批租;全国城镇分期分批推行住房制度改革;房地产市场; 1989年

政策目标：加强房地产市场管理;

政策内容：发布《关于加强房地产市场管理的通知》，规范市场行为，整顿市场秩序;压缩固定资产规模，紧缩银根; 1990年

政策目标：加强治理整顿;推进土地使用制度改革;

政策内容：治理整顿，大规模清理在建项目;颁布深化企业经营机制改革的通知;紧缩银根;发布《土地管理法实施条例》; 1991年

政策目标：规范产地产业发展：深化住房制度改革;

政策内容：治理整顿;房地产市场建设全面起步;房改开始在全国范围内全面推行; 1992年

政策目标：加快房地产业发展;

政策内容：引进外资;宣布“治理整顿”结束;房地产价格;扩大市场调控范围;下放权力;发放开发消费贷款; 1993年

政策目标：理顺房地产业，促进房地产业健康发展;

政策内容：开始进行宏观调整;控制投资规模，调整投资结构，规范市场行为，调节房地产经营收益。发布《关于加强房地产市场宏观管理，促进房地产业健康持续发展的意见》和《关于开展房地产开发经营机构全面检查的通知》; 1994年

政策目标：加强宏观调控，深化住房制度改革; 政策内容：发布《国务院关于继续加强定资产投资宏观调控的通知》和《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》;进入调控、消化、稳定的发展阶段;开展房地产开发经营机构全面检查;整顿金融秩序; 1995年

政策目标：规范房地产市场;

政策内容：加强房地产市场的宏观管理;颁布《房地产管理法》、《增值税法》;整顿金融秩序;开始实施安居工程; 1996年

全面推行住房公积金制度;租金改革和公有住房出售有了新的进展;政策性贷款制度开始建立;安居工程顺利推进; 1997年

实行适度从紧的财政政策和货币政策; 1998年

政策目标：促进房地产业发展;

政策内容：发布《城市房地产开发经营管理条例》和《关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》，要求从1998年下半年起停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化;同时调整住房投资结构，重点发展经济适用住房，建立以经济适用住房为主的住房供应体系;房地产开发资金结构得到调整;

1999年 实行积极财政政策，启动住房消费，深化落实住房分配货币化改革;鼓励个人换购住房，免个人所得税;调整房地产市场若干政策;启动房地产市场，免征产易营业税，契税减半;

2001年

刺激消费 繁荣房地产市场——4月19日，关于对消化空置商品房有关税费政策的通知：为消化积压空置商品房，促进房地产市场的健康发展，积极防范金融风险，经国务院批准，《财政部、国家税务总局关于对消化空置商品房有关税费政策的通知》规定：....................

2002年

土地使用权转让规定,规范土地市场.——2002年5月9日，中华人民共和国国土资源部签发11号文件《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，文件叫停了已沿用多年的土地协议出让方式，要求从7月1日起，商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式进行公开交易。

此前，北京市近90%的土地是通过协议方式转让的，11号令的颁布，被业界称为"新一轮土地革命"的开始。土地市场开始了从划拨、协议“暗箱操作”走向招拍挂“阳光操作”的“乾坤大挪移”。

2003年 2003年4月

121号文件拉响宏观调控警报

中国人民银行下发《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》。规定对购买高档商品房、别墅或第二套以上(含第二套)商品房的借款人，适当提高首付款比例，不再执行优惠住房利率规定。此份文件是中国第一轮房地产牛市启动之后，中央政府第一次采取抑制房地产过热的措施，表明中央政府对房地产的态度由支持转为警惕。 2003年8月

国务院明确将房地产业作为国民经济的支柱产业

国务院发布《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》(18号文件)，将房地产业定位为拉动国家经济发展的支柱产业之一，明确提出要保持房地产业的持续健康发展，要求充分认识房地产市场持续健康发展的重要意义，要根据城镇住房制度改革进程、居民住房状况和收入水平的变化完善住房供应政策，调整住房供应结构，增加普通商品住房供应，加强对土地市场的宏观调控，对于高档、大户型商品住房以及高档写字楼、商业性用房积压较多的地区，要控制此类项目的建设用地供应量，或暂停审批此类项目。 2004年 2004年3月

8•31大限提高拿地“门槛” 调控开始

继2003年7月国务院发文严格控制土地供给之后，国土资源部、监察部又联合发文，严令各地须在当年8月31前将协议出让土地中的“遗留问题”处理完毕，否则国土部门有权收回土地，是为“8•31大限”。此举是中央政府从土地供给上抑制房地产过热的又一举措。 2004年10月

央行十年首次宣布上调存贷款利率

中国人民银行决定从2004年10月29日起，上调金融机构存贷款基准利率并放宽人民币贷款利率浮动区间和允许人民币存款利率下浮。金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点。同时，进一步放宽金融机构贷款利率浮动区间。金融机构(不含城乡信用社)的贷款利率原则上不再

设定上限，贷款利率下浮幅度不变，贷款利率下限仍为基准利率的0.9倍。对金融竞争环境尚不完善的城乡信用社贷款利率仍实行上限管理，最高上浮系数为贷款基准利率的2.3倍，贷款利率下浮幅度不变。 2005年 2005年3月

房贷优惠政策取消 调控涉及消费层面

央行决定调整商业银行自营性个人住房贷款政策。宣布取消住房贷款优惠利率;对房地产价格上涨过快的城市或地区，个人住房贷款最低首付款比例由20%提高到30%。央行此举表明，中央政府对房地产的政策调控力度进一步加大。 2005年3月 房地产税改革深入

财政部副部长肖捷在出席“中国发展高层论坛”时表示，中国目前在房地产保有和交易环节税费偏轻，问题严重，今后一段时期将重点推进房地产税改革。 2005年3月

国八条出台 调控上升到政治高度(老国八条)

国务院出台八点意见稳定房价。一是高度重视稳定住房价格;二是将稳定房价提高到政治高度，建立政府负责制;三是大力调整住房供应结构，增加普通商品房和经济住房土地供应;四是严格控制被动性住房需求，主要是控制拆迁数量;五是正确引导居民合理消费需求;六是全面监测房地产市场运行;七是积极贯彻调控住房供求的各项政策措施;八是认真组织对稳定住房价格工作的督促检查。 2005年5月

七部委意见发布(新国八条)

国务院办公厅发出通知，转发建设部等七部委《关于做好稳定住房价格工作的意见》，要求各地区、各部门要把解决房地产投资规模过大、价格上涨幅度过快等问题，作为加强宏观调控的一项重要任务。 2005年9月

银监会212号文件收紧房产信托 2005年9月底，由银监会制定的房地产信托管理文件(即“212号文”)开始下发至各地银监局。该文件全称《加强信托投资公司部分业务风险提示的通知》，《通知》对房地产信托发行门槛进行了严格限制。 2005年10月

国税总局重申二手房交纳个税

2005年10月11日，国家税务总局发布了《关于实施房地产税收一体化管理若干具体问题的通知》(国税发[2005]156号)，文件正式明确了个人买卖二手房必须交纳个人税。文件明确，在办理二手房过户时，要做到各税统管，不能只负责征收契税，其他税种如营业税、城建税、教育费附加、个人所得税、土地增值税、印花税也要同时进行征收。 2006年 2006年4月

房贷利率再次上调 调控卷土重来

4月27日央行全面上调各档次贷款利率0.27个百分点，其中，5年期以上的银行房贷基准利率由6.12%上调至6.39%。这是央行在加息后短短一年多时间里再次上调利率，此次加息主要是为了抑制投资需求，进一步稳定房地产价格。 2006年4月

房贷利率再次上调 调控卷土重来

4月27日央行全面上调各档次贷款利率0.27个百分点，其中，5年期以上的银行房贷基准利率由6.12%上调至6.39%。这是央行在加息后短短一年多时间里再次上调利率，此次加息主要是为了抑制投资需求，进一步稳定房地产价格。 2006年5月 国六条出台

5月24日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议。会上提出了促进房地产业健康发展的六项措施，新一轮调控大幕开启。 2006年5月

国务院出台限制套型90/70政策

5月29日国务院办公厅出台《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》(国办发[2006]37号)，人称九部委“十五条”，对“国六条”进一步细化，而且在套型面积、小户型所占比率、新房首付款等方面作出了量化规定，提出90平方米、双70%的标准。 2006年5月

国税总局出台二手房营业税政策

5月31日国税总局下发《关于加强住房营业税征收管理有关问题的通知》(国税发74号文件)，对“国六条”中二手房营业税新政策的具体执行问题予以明确。要求各级地方税务部门要严格执行调整后的个人住房营业税税收政策。2006年6月1日后，个人将购买不足5年的住房对外销售全额征收营业税。个人将购买超过5年(含5年)的普通住房对外销售，应持有关材料向地方税务部门申请办理免征营业税的手续。 2006年7月

未取得预售许可证不得发布预售广告

7月6日出台的166号文件《关于进一步整顿规范房地产交易秩序的通知》，要求房地产开发企业取得预售许可证后，应当在10日内开始销售商品房。同时加强房地产广告发布管理，未取得商品房预售许可证的房地产项目，不得发布商品房预售广告。 2006年7月

建设部出台171号“外资限炒令”

7月11日建设部联合其他五部委下发171号文件《关于规范房地产市场外资准入和管理的意见》，被业内称为“外资限炒令”，加强了对外商投资企业房地产开发经营、境外机构和个人购房的管理。

2006年7月

108号文强制征收二手房转让个人所得税

7月26日国税总局发布《关于住房转让所得征收个人所得税有关问题的通知》，宣布从8月1日起，各地税局将在全国范围内统一强制性征收二手房转让个人所得税。 2006年8月 土地新政出台

8月1日国土资源局制定的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》和《协议出让国有土地使用权规范》正式施行，《规范》对招标拍卖挂牌或协议出让国有土地使用权的范围作了细化，进一步明确六类情形必须纳入招标拍卖挂牌出让国有土地范围。 2006年8月

央行调整金融机构人民币存贷款基准利率

中国人民银行决定，自2006年8月19日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点，一年期贷款基准利率上调0.27个百分点;其他各档次存贷款基准利率也相应调整，长期利率上调幅度大于短期利率上调幅度。 2006年8月

建设部出台廉租房管理实施办法

8月30日建设部《城镇廉租房工作规范化管理实施办法》出台，提出加强城镇廉租住房制度建设，规范城镇廉租住房管理。 2006年9月 房地产市场整顿 《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》(国办发[2006]37号)和《建设部国家发展改革委员会国家工商行政管理总局关于进一步整顿规范房地产交易秩序的通知》(建住房[2006]166号)要求，就房地产交易秩序专项整治活动制定工作方案。

2007年 2007年1月 建设部规范经纪行业

1月23日，建设部、央行联合发布了《关于加强房地产经纪管理规范交易结算资金账户管理有关问题的通知》，依此，北京市相继出台了资金监管、网上签约、标准买卖三大详尽并相互配合的文件。对于二手房交易而言，提供了实质性的操作规范，对行业具有划时代的意义。网上签约也在2007年7月1日正式实施。 2007年3月

《物权法》通过 10月1日起执行

3月16日，全国人民代表大会第五次会议表决通过了《中华人民共和国物权法》，物权法作为确认财产、利用财产和保护财产的基本法律，对于法律体系的完善、经济的发展都具有重要的意义。例如物权法规定：“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期”，这一条打消了民众对70年使用期满后国家回收土地的顾虑，有利于提高购买不动产的积极性。物权法对于房产市场具有深远的影响。除了70年后自动续期外，还有最直观的一点，就是物权法为物业税的开征奠定了基础，物业税所带来的持有成本的增加，都是消费者置业投资所必须面对和重新考虑的，理性的需求无疑对房产市场的平稳发展意义重大。 2007年3月

央行2007年首度加息 中国人民银行决定，自2007年3月18日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点，由2.52%提高到2.79%;一年期贷款基准利率上调0.27个百分点，由6.12%提高到6.39%。 2007年5月 央行再次加息

中国人民银行公布，5月19日起，上调人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点，一年期贷款基准利率上调0.18个百分点，其他各档次存贷款基准利率也相应调整。从2007年6月5日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。 2007年7月 央行第三次加息

7月20日央行在年内第三次加息。宣布在本次加息中，个人住房公积金贷款利率相应上调0.09个百分点。同时，上调活期存款利率9个基点，由0.72%上升至0.81%。这是2002年2月以来首次上调活期存款利率。在五年来，央行曾多次加息，但是上调对象均为定期存款或贷款利率，此次是五年多来首次上调活期存款利率。

2007年8月

国发〔2007〕24号 回归保障

国务院总理温家宝8月1日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过了《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(24号文)。国务院24号文提出，要加快建设多层次的住房供应体系，加大保障性住房的建设力度，中央房改十年轮回，“重市场轻保障”的住房模式开始转变。 2007年8月 央行年内第四次加息 中国人民银行决定，自2007年8月22日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点，由3.33%提高到3.60%;一年期贷款基准利率上调0.18个百分点，由6.84%提高到7.02%;其他各档次存贷款基准利率也相应调整。个人住房公积金贷款利率相应上调0.09个百分点。 2007年9月 央行年内第五次加息

2007年9月15日起，金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点，由3.60%提高到3.87%;一年期贷款基准利率上调0.27个百分点，由7.02%提高到7.29%。 2007年9月

央行出台新政 购买第二套住房首付比例不得低于50%

央行9月27日出台新政，要求商业银行应重点支持借款人购买首套中小户型自住住房的贷款需求，且只能对购买主体结构已封顶住房的个人发放住房贷款。对已利用贷款购买住房、又申请购买第二套(含)以上住房的，贷款首付款比例不得低于40%，贷款利率不得低于中国人民银行公布的同期同档次基准利率的1.1倍，而且贷款首付款比例和利率水平应随套数增加而大幅度提高，具体提高幅度由商业银行根据贷款风险管理相关原则自主确定，但借款人偿还住房贷款的月支出不得高于其月收入的50%。

2008年 2008年3月

财政部、国家税务总局下发《关于廉租住房、经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》

3月3日财政部、国家税务总局发出通知，要求开发商在经济适用住房、商品住房项目中配套建造廉租住房，在商品住房项目中配套建造经济适用住房，如能提供政府部门出具的相关材料，可按廉租住房、经济适用住房建筑面积占总建筑面积的比例免征开发商应缴纳的城镇土地使用税。 2008年3月

住房和城乡建设部下发《关于加强廉租住房质量管理的通知》

3月21日住建设部下发通知，该通知对确保廉租房的质量，对解决城市低收入家庭住房困难等方面作了具体要求。 2008年4月

上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点

2008年4月16日为继续落实从紧的货币政策要求，加强银行体系流动性管理，引导货币信贷合理增长，中国人民银行决定从2008年4月25日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。 2008年5月

上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点

从2008年5月20日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。 2008年6月

国家多项调控近期开始施行土地阀门再度把紧

具体政策：商品住宅开发不得超3年、土地管理不作为将受严惩等，自2008年6月1日起执行。 2008年7月

国土部表示小产权房不给宅基地证

7月14日国土资源部出台文件，被小产权房占用而未得到“合法使用”的宅基地不具备登记发证的资格。 2008年8月

商品房销售应明示能源消耗指标

8月11日国务院新规：房地产开发企业销售商品房，应当向购买人明示所售商品房的能源消耗指标、节能措施和保护要求、保温工程保修期等信息。 2008年8月

三部委联合印发《2008年廉租住房工作计划》

8月14日三部委印发计划提出，2008年底前，所有县城及以上城市都要根据国务院规定，对低保家庭中的住房困难户做到应保尽保，有条件的地区要逐步扩大保障范围。

2008年8月

央行银监会联合发文要求严格建设项目贷款管理

8月25日中国人民银行、银监会联合下发《关于金融促进节约集约用地的通知》，《通知》要求严格建设项目贷款管理。对列入国家《禁止用地项目目录》的项目，严禁发放贷款。 2008年9月

央行宣布“双率”齐降

受美国金融风暴的影响，央行宣布从9月16日起，下调一年期人民币贷款基准利率0.27个百分点，以及下调存款准备金率0.5%。 2008年10月9日

西方央行联手降息 中国打出“降率免税”组合拳

中国人民银行10月8日晚间宣布，从10月9日起下调一年期人民币存贷款基准利率各0.27个百分点，其他期限档次存贷款基准利率作相应调整。 2008年10月 系列新政支持房地产

10月12日中国人民银行决定，自2008年10月27日起，将商业性个人住房贷款利率的下限扩大为贷款基准利率的0.7倍;最低首付款比例调整为20%。从2008年11月1日起，对个人首次购买90平方米及以下普通住房的，契税税率暂统一下调到1%;对个人销售或购买住房暂免征收印花税;对个人销售住房暂免征收土地增值税。地方政府可制定鼓励住房消费的收费减免政策。下调个人住房公积金贷款利率。 2008年11月

国十条出台(老国十条)

在全球金融危机的影响下，国务院出台扩大内需十项措施增加千亿元投资。

2009年 2009年1月 七折利率优惠

四大国有银行宣布：只要2008年10月27日前执行基准利率0.85倍优惠、无不良信用记录的优质客户，原则上都可以申请七折优惠利率。

2009年2月

落实最严格耕地保护制度和节约用地制度

2月，国土资源部发布《国务院第二次全国土地调查领导小组办公室关于建立第二次全国土地调查工作动态通报制度的通知》。《通知》明确：将落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，对违反国家产业政策、供地政策或用地标准，搭车用地、借机圈地、侵害农民权益等问题和政策执行不到位的地区进行重点督察，做好重大典型案件查处曝光。 2009年4月

治理房地产开发领域违规变更规划

4月24日，住房和城乡建设部、监察部治理房地产开发领域违规变更规划、调整容积率问题专项工作电视电话会议在京召开。住房和城乡建设部、监察部重点对国家机关工作人员在建设用地规划变更、容积率调整中玩忽职守、权钱交易等违纪违法行为进行严厉查处。对2007年1月1日至2009年3月31日期间完成规划许可的开发项目，逐一进行自查。对于拒不自查自纠、弄虚作假、掩盖违规违纪问题的，要对部门责任人从严处理。对于涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关追究刑事责任。 2009年5月

《国土资源部关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知》

5月11日，国土资源部发布《国土资源部关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知》(国土资发〔2009〕56号)。针对经济形势和土地市场运行变化情况，为进一步落实党中央、国务院关于扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策，更好地履行部门职责，充分发挥地价政策在宏观调控中的作用，对《全国工业用地出让最低价标准》实施政策进行适当调整。 2009年5月

《国土资源部关于切实落实保障性安居工程用地的通知》

5月13日，国土资源部发布《国土资源部关于切实落实保障性安居工程用地的通知》，要求各级国土资源管理部门从保增长、保民生、保稳定的高度出发，认识保障性安居工程的重要性，重点抓好城市廉租住房和林区、垦区、矿区棚户区改造，以及农村危房改造、游牧民定居建设用地的供应管理工作，确保保障性安居工程的顺利落地;加快编制和修编2010~2011年和今年保障性住房用地供应计划，统筹协调及时调整土地供应结构，扩大民生用地的比例，确保保障性住房用地的需求。

2009年5月

下调自有资本金贷款比例

5月27日，国务院发布《关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》中明确，保障性住房和普通商品住房项目的最低资本金比例为20%，其他房地产开发项目的最低资本金比例为30%。这是自2004年以来执行35%自有资本金贷款比例后的首次下调，已恢复到1996年开始实行资本金制度时的水平，从而预示着紧缩了数年的房地产信贷政策开始“松绑”。 2009年5月

《土地增值税清算管理规程》

5月21日，国家税务总局制定《土地增值税清算管理规程》，对土地增值税清算的前期管理、清算受理、清算审核和核定征收等具体问题做出具体规定。 2009年5月

四部委负责研究开征物业税

5月25日，发改委公布了《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》，提出今年将由财政部、税务总局、发改委、建设部负责研究开征物业税。此前，北京、辽宁等10多省(市)开始物业税“空转”运行，有关物业税的开征讨论持续了四五年之后，再次成为2009年上半年楼市的焦点话题之一。 2009年6月 强调小产权房违法

6月10日，国土资源部强调，“小产权房”实质是违法建筑，违反土地管理法律，违反城乡规划、建设管理的法律，违反相关政策，各地要严格依法查处大量存在的“小产权房”等2009年1月七折利率优惠四大国有银行宣布：只要2008年10月27日前执行基准利率0.85倍优惠、无不良信用记录的优质客户，原则上都可以申请七折优惠利率。 2009年12月

营业税征免时限由2年恢复到5年

12月9日，国务院常务会议研究完善促进消费的若干政策措施，讨论并原则通过《关于试行社会保险基金预算的意见》。《意见》中一个重要的政策就是个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年，此举是对炒房现象进行遏制。 2009年12月

提出遏制部分城市房价过快上涨的势头

12月14日，国务院常务会议决定，用5年左右时间基本完成城市和国有工矿集中成片棚户区改造，有条件的地方争取用3年时间基本完成。 2009年12月

开发商拿地的首付款比例提高到五成

12月17日，财政部、国土资源部、央行、监察部等五部委公布《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》，将开发商拿地的首付款比例提高到了五成，且分期缴纳全部价款的期限原则上不超过一年。而此前各地方土地出让大多执行20%～30%的首付政策。

2010年

2010年1月 “国十一条”出台

2010年1月10日国务院出台“国十一条”，严格二套房贷款管理，首付不得低于40%，加大房地产贷款窗口指导。 2010年1月

《国土资源部关于改进报国务院批准城市建设用地申报与实施工作的通知》 2010年1月21日，国土资源部发布《国土资源部关于改进报国务院批准城市建设用地申报与实施工作的通知》。《通知》提出，申报住宅用地的，经济适用住房、廉租住房和中低价位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%。 2010年3月

国土资源部出台19条土地调控新政 2010年3月10日，国土资源部再次出台了19条土地调控新政，即《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》,该通知明确规定了开发商竞买保证金最少两成、1月内付清地价50%、囤地开发商将被“冻结”等19条内容。 2010年3月

全国开展对房地产用地突出问题专项检查

2010年3月12日，国土资源部称，将于今年3月至7月在全国开展对房地产用地突出问题的专项检查，本次检查重点针对擅自改变房地产用地用途、违规供应土地建设别墅以及囤地炒地等问题。 2010年3月

各地暂停出让住房用地

2010年3月22日，国土资源部会议提出：在今年住房和保障性住房用地供应计划没有编制公布前，各地不得出让住房用地;将在房价上涨过快的城市开展土地出让招拍挂制度完善试点;各地要明确并适当增加土地供应总量。 2010年3月

国资委要求78户央企退市

2010年3月23日，国资委要求78户不以房地产为主业的中央企业,要加快进行调整重组，在15个工作日内制订有序退出方案。 2010年4月

缩小首购普通房契税优惠范围

2010年4月2日，财政部下发通知：对两个或两个以上个人共同购买90平方米及以下普通住房，其中一人或多人已有购房记录的，该套房产的共同购买人均不适用首次购买普通住房的契税优惠政策。 2010年4月

国家发改委提出要进一步加强房地产市场调控 2010年4月7日，国家发改委发布2010年经济社会发展工作重点提出，要进一步加强房地产市场调控，增加普通商品住房的有效供给，支持普通自住和改善性住房消费，大力整顿房地产市场秩序。 2010年4月

银监会要求银行评估贷款情况

2010年4月11日，中国银监会主席刘明康表示，银监会要求所有银行在6月底之前提交贷款情况的评估报告，并称房地产风险敞口大，要严控炒房行为。银监会表示，银行不应对投机投资购房贷款，如无法判断，则应大幅提高贷款的首付款比例和利率水平。北京部分银行已将二套房首付比例提升至60%。 2010年4月

加快研究制定合理引导个人住房消费税收政策

2010年4月14日，国务院常务会议指出,全球金融危机的影响仍在持续，将保持货币信贷适度增长，坚决抑制住房价格过快上涨，并将加快研究制定合理引导个人住房消费的税收政策。 2010年4月

二套房贷首付不低于50% 2010年4月15日，国务院出台具体措施，要求对贷款购买第二套住房的家庭，贷款首付款不得低于50%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍。对购买首套住房且套型建筑面积在90平方米以上的家庭，贷款首付款比例不得低于30%。 2010年4月

国土资源部公布2010年住房供地计划

2010年4月15日，国土资源部公布2010年住房供地计划，今年拟计划供应住房用地总量同比增长逾130%，其中中小套型商品房将占四成多，超过去年全国实际住房用地总量。 2010年4月17日 新“国十条”出台

国务院为了坚决遏制部分城市房价过快上涨，发布《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》[1]简称“新国十条”。 可暂停第三套房贷

2010年4月18日，国务院发布通知指出，商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区，商业银行可根据风险状况，暂停发放购买第三套及以上住房贷款;对不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款。 2010年4月 北京新政“限购”

2010年4月30日，北京政府发布调控通知。要求商业银行根据风险状况暂停发放第三套及以上住房和不能提供1年以上本市纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市居民购房的贷款。统一购房家庭只能新购买一套商品住房。 2010年5月

规范土地增值税清算细则

2010年5月26日，国税总局公布了《关于土地增值税清算有关问题的通知》，明确土地增值税清算过程中的若干计税问题。 2010年6月

土地增值税预征率由0.5%提高到2%

2010年6月3日，国家税务总局下发《关于加强土地增值税征管工作的通知》，要求各级税务机关全面开展土地增值税清算审核工作。《通知》抬高了土地增值税预征率的下限。国税总局规定，除保障性住房外，东部地区省市预征率不得低于2%，中部和东北地区省市不得低于1.5%，西部地区省市不得低于1%。《通知》确定土地增值税核定征收率原则上不得低于5%。 2010年6月

按家庭成员拥有住房数认定二套房

2010年6月4日，住房和城乡建设部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会发出通知，对商业性个人住房贷款中第二套住房认定标准进行了规范。 2010年9月29日,央行、银监会、财政部等相关部委出台 “新国五条”，具体内容如下：

1、各地要加大楼市宏观调控的力度。立即研究制定贯彻落实“国十条”文件的实施细则。房价过高、上涨过快、供应紧张的城市，要在一定时间内限定居民家庭购房套数。严格实行问责制。

2、完善差别化的住房信贷政策。各商业银行暂停发放第三套及以上住房贷款;对非本地居民暂停发放购房贷款。对贷款购买商品住房，首付款比例调整到30%及以上;对贷款购买第二套住房的家庭，严格执行首付比例不低于50%、贷款利率不低于基准利率1.1倍的规定。各商业银行要加强对消费性贷款管理，禁止用于购买住房。

3、调整住房交易环节的契税和个人所得税优惠政策。加快推进房产税改革试点工作，并逐步扩大到全国。

4、切实增加住房有效供给。房价上涨过快的城市，要增加居住用地的供应总量。认真落实支持公共租赁住房建设的税收优惠政策。鼓励金融机构支持保障性安居工程建设，抓紧制定支持公共租赁住房建设的中长期贷款政策。

5、加大住房交易市场检查力度，依法查处经纪机构炒买炒卖、哄抬房价、怂恿客户签订“阴阳合同”等行为。对房地产开发企业土地闲置、改变土地用途和性质、拖延开竣工、捂盘惜售等违法违规行为，要暂停其发行股票、公司债券和新购置土地。

第二篇：改革开放以来家乡的发展变化调查

根据学校的要求，我在十一长假期间利用放假时间对改革开放以来家乡的变化做了一下调查。自从1978年改革开放以来，我国的社会主义建设取得了可喜可贺的成就。1978年中国人均GDP为381元，按照1980年1美元兑换1.53元人民币汇率计算，约合149美元。2007年中国人均GDP上升到2640美元，比改革开放前增长了17倍。中国改革开放30年，保证了和平稳定，建立起全面的物质生产体系，经济建设取得显著成就。我国的新农村建设也取得了不菲的成绩。农民生活水平显著提高。但是事物都有两面性，在新农村建设的过程中也出现一些问题。所以，我们在肯定成绩的时候要认识到自己的不足之处才能取得长足进步。就此，我对我们村的新农村的建设情况做了一次调查。具体情况如下：

调查目的：

掌握村民对改革开放以来家乡的发展变化的态度，了解家乡发展存在的问题。

一、调查对象：

河南省安阳县白壁镇东柴村的村委及村民。

二、调查方式：

本次调查采取抽样调查的方式。

三、调查时间：

2010年10月1日至2010年10月7日

五、调查地点：

河南省安阳县白壁镇东柴村

六、调查内容：

主要调查了改革开放以来党中央在农村实施的各项政策对农民生活的影响，了解人们对这些政策的理解等。

七、调查结果：

首先就是农村农业税减免的问题。2004年春一系列减轻农民税收负担的政策陆续出台。虽然这部分税并不会对当地经济发展产生多大的影响，但对于年收入仅有几千元的农民来说，一年减去几百上千元的税收就具有非同寻常的意义。免征农业税不仅是减轻农民负担、解决“三农”问题的出路所在，还是稳定地方治安、保证社会安定的有效途径。但是免除农业税给镇乡一级政府带来一定的财政困难。

再次就是农村中的教育问题。因为从五年前我们村中就开始执行两免一补政策,即对国家扶贫开发工作重点县农村义务教育段家庭贫困学生实施“两免一补”，这是一项惠及广大农民的好政策，而且落实的比较到位。所需经费由县级财政负担。这个政策为无力承担上学费用的家庭来说无疑是件好事，为不能接受教育的孩子提供了受教育的可能。这是提高农村教育水平，关系到子孙后代的利国利民的大事。使老百姓确实感受到了党的温暖。

但是，关于农业技术教育却遭到忽略。 科学技术是先进的生产力，有了先进的生产力农民就更容易致富。至少在我们村，我好象没看见过什么发展农业生产的相关书籍，也很少看见过村里请过哪位技术人员来我们村指导农业生产。而且我们村的农业和农村的经济结构也很不合理，农民增收困难。所以很多青少年都跑到外面去打工，村里平时以老年人和留守儿童为主。这对农村教育、农业技术更新增加困难，最终导致恶性循环。

最后就是农村的新型合作医疗建设。

建国后，中国政府十分重视农村卫生工作，农村逐步建立了三级(县医院、乡镇卫生院和村卫生所、室)卫生服务网络，基本解决了农村“缺医少药”的问题。另外，从50年代中期开始，部分农村开展了合作医疗。合作医疗指由农村集体经济组织和农民个人共同筹资，为农村居民提供疾病治疗和预防的一种社区型医疗保障制度。合作医疗和三级卫生服务网络相互配合，在农村地区经济发展

水平较低的条件下，基本上解决了农民看不上病，看不起病的问题。在2003年，国家又开始了新型农村合作医疗改革，并取得很好的成效其组织体系、筹资机制、资金管理和监管手段都已日趋完善.但我们村里在管理过程中也暴露出了新的问题。

(一)管理落后，监管不力其一，由于培训的不到位和业务知识的匮乏，村中存在着管理人员对当地农户的实际情况缺乏了解，识别假单据能力不高的问题。其二，对乡镇新农合要害部位人员实施监督的主体仅是上级主管部门，缺乏完善的法规和系统的监督体系。其三，参合农民利用政策漏洞套取新农合基金。

(二)药价虚高，损害患者利益乡镇卫生院的药品价格明显高于县级以上医疗机构。去医院开方，到药店买药等现象时有发生。部分农民宁可选择个体诊所而不去新农合定点医疗机构看病，新农合报销的费用在一定程度上被高药费抵消，以致造成“医院挣了钱，农民不受益”现象。

(三)违规套现，增加风险由于新农合制度采用第三方(即新农合基金)付费模式。少数定点医疗机构利用专业优势和垄断地位诱导需求，提供过度服务，继而影响新农合基金的安全性。

八、调查思考：

第一、我认为要解决乡村政府财政困难问题可多渠道缓解乡村公共产品的供求矛盾，加大市场调控力度，稳定农资价格，为农民增收做出制度性安排。

第二、我认为要想进一步完善新农合基金运行机制可以：

1、提高新农合经办机构的工作效率和管理能力。一方面要足额保证经办机构的公用和专项经费，增强对人才的吸引力;另一方面对现有人员还应就专业知识和服务意识方面加大培训力度，提高对违规行为的鉴别能力。

2、放开乡镇医疗服务市场 一是完全改变乡镇卫生院的营利性质，对乡镇卫生院采取公益性改革，加大政府投入，逐步改变“以药养医”的现实，抑制其营利冲动。二是放开乡镇医疗服务市场，引入市场竞争主体，改变目前乡镇卫生院“一店独大”的局面。有条件地适当降低新农合定点医疗机构的进入门槛，让市场规范各经营主体的经营行为。

3、改变新农合基金的运行管理模式一是中央财政资金直拔到县，省略中间环节，以免出现资金滞留和挪用。二是借助外部力量，打破管办一家的运行格局。三是针对不同情况采取不同的新农合基金运行模式。

4、加强对新农合基金的监督管理。

5、完善相关法律法规和制度体系国家应尽快出台新农合基金管理专项法律法规。

第三、农村教育这问题解决还要靠政府的改革。我认为可从以下几点考虑：

(一)发展农业社会化服务鼓励农民服务组织创新，加强农村市场体系建设，有计划地兴建或扩建一批农副产品批发市场和科技、劳务等要素市场。同时搞好农业服务，大力推广优良品种，引导农民发展优质高效经济作物;一定要搞好对农民的科技教育和培训，村中领导人应组织技术人员深入到农户，及时为农民提供技术指导和服务。

(二)大力推进农业产业化经营农业产业化经营，是在坚持家庭承包经营基础上推进规模经营和农业现代化的有效途径，也是加快农业结构战略性调整的重要带动力量。

1、鼓励采取公司加农户、订单农业等多种形式。要采取财政、税收、信贷等方面的优惠政策，发展村中龙头产业。要从信息、技术、资金等方面为龙头企业搞好服务，支持农产品加工企业、销售企业和科研单位带动农户进入市场;

2、合理调整农业生产区域布局，发展特色农业，形成规模化、专业化的生产格局。推进农业机械化，提高劳动生产率，降低农产品生产成本;

3、提高农产品加工水平和效益。农产品的转化主要是发展种植业。目前，我国农产品加工业水平还很低，通过运用高新技术，实行对初级产品的深加工，还可以为农产品的增长提供极为广阔的市场空间;

4、扩大对外开放，发展创汇农业。十五期间，我国将加入世贸组织，要以此为契机，千方百计引进国外资金、

先进技术和管理经验，促进我国农产品结构调整优化和升级。

(三)积极有序转移农村富余劳动力

1、向农业的深度和广度进军。引导农民更多地从事非农产业，要立足当地资源优势，重点发展农副产品加工、储藏、保鲜、运销等行业，加快改造传统工业，积极发展商业、运输等劳动密集型产业。

2、发展个体私营企业和乡镇企业。

3、鼓励、支持和组织农民开展劳务输出。采取多种形式，通过多种渠道，把农村富余劳动力组织起来，到大城市和沿海开放城市务工经商，加快促进农村劳动力向非农产业转移步伐。

这就是我在这次社会时间中的调查所的得，农村中还存在很多问题，政府应该尽快解决，决不能姑息。通过这次社会调查我对农村的变化有了更深刻了解，我相信新农村建设将会取得更好的成绩!

第三篇：改革开放以来中国科技发展成就

新中国科技艰难的拓荒者 ,李四光、华罗庚、吴阶平、钱学森、邓稼先。钱学森说：“我在美国待了20年，20年中，前三四年是学习，后十几年是工作。所有这一切都在做准备，为了回到祖国后能为人民做点事。”他为我国航天事业做出了重大贡献，被誉为“中国导弹之父”。 邓稼先说：“我带了几双眼下中国还不能生产的尼龙袜子送给父亲，还带了一脑袋关于原子弹的知识献给祖国。”

为了祖国的强盛，他在美国留学取得博士学位后的第 9 天即登上了轮船返回祖国。他默默无闻地在核工业战线上奋斗几十年。

改革开放以来中国的科技成就就要表现在农业科技、生物医药科技、国防军事科技、信息科技、航天工程和交通运输科技等领域。

一、农业方面

(1)袁隆平的杂交水稻。袁隆平的杂交水稻迄今累计增产稻谷6亿吨。六七十年代的国力展示，体现了科技是第一生产力。“他是一位真正的耕耘者。当他还是一个乡村教师的时候，已经具有颠覆世界权威的胆识;当他名满天下的时候，却仍然只是专注于田畴，淡泊名利……他毕生的梦想，就是让所有的人远离饥饿。”

这是2004年感动中国评委会对他的评语。

(2)转基因技术的引入为病虫害的防治、农作物的反季栽培带来了福音

二、生物医药科技

(1)重组入P53腺注病毒射液，这是由中国企业自主开发的重组入P53腺注病毒射液产品，是中国乃至世界第一个比准上市的基因治疗制品，开创了肿瘤基因治疗的新局面。 (2)生物科技的突破，不仅初步改变了中国医药产业创新能力不足的被动局面，还带动形成了近600亿元的现代生物。

(3) 中国培育出的克隆牛，我国第一头克隆猪。

三、国防军事科技

(1) 军事科技是直接运用于军事领域的工程技术，亦称国防科技、军事科技。他是建设武装力量和进行战争的物质基础与技术手段，包括各种武器装备极其研制、使用和维修保养技术，军事工程，军事系统工程。

(2)辽宁号航空母舰，简称“辽宁舰是中国人民解放军海军第一艘可以搭载固定翼飞机的航空母舰。

(3)1964年10月16日我国第一颗原子弹爆炸成功、1964年6月17日我国第一颗氢弹空爆试验成功

简言之，我国在军事科技方面的成就主要体现在以下几个方面：

(一)建议和完善了有中国特色的武装力量领导体制

(二)中国人民解放军的现代化、正规化和革命化建设有了突破性的进展

(三)形成了门类齐全、综合配套的国防科技工业体系

(四)国防后备力量建设取得了长足的发展

三、信息科技

随着信息科技的迅速发展和应用的普及，信息产业已成为我国的支柱产业，其规模已居世界第二位。

有线电话、无线电话，中国科学技术大学微尺度物质科学国家实验室的科研人员，将单分子化学与单个原子和分子的磁性研究结合起来，利用单分子选键化学首次实现了磁性离子自旋态控制。这是世界上首次利用局域的化学反应来改变和控制分子的物理性质，为单分子功能器件的制备提供了一个极为重要的新方法，揭示了单分子科学研究的新的广阔前景。此项研究工作是利用低温超高真空扫描隧道显微镜，对吸附于金表面的单个钴酞菁分子进行单分子选键化学“手术”，成功“剪裁”了分子外围的氢原子，并使其与金属表面形成稳定的化学键。 通过这一方法对单分子实现了精确的 “手术”操纵，调控单个分子的空间结构和电子结构，由此改变中心钴离子的自旋态，成功实现了对钴酞菁分子磁性的控制。

四、航天工程和交通运输科技

(1)动车、轻轨、地鉄、磁悬浮列车等新的交通运输方式如雨后春笋般涌现，航空运输的到了进一步的发展。

(2)航天工程2005年10月12日上午9时，“神舟六号”发射成功 (3)2008年9月25日至28 国成功实施了神舟七号载人航天飞行

(4)2011年11月1日5时58 ，神州八号发射

(5)2012年6月2日18时37分，神舟七号发射，第一次将中国女航员载入天空。

(6)2013年6月11日17时38分02.666秒 ，神州十号发射

航空母舰(Aircraft Carrier)简称“航母”、“空母”，是一种以舰载机为主要作战武器的大型水面舰艇，前苏联称之为“载机巡洋舰”，是一种可以提供军用飞机起飞和降落的军舰，舰体通常拥有巨大的甲板和坐落于左右其中一侧的舰岛，航空母舰一般总是一支航空母舰战斗群的核心舰船，舰队中的其它船只提供其保护和供给，而航母则提供空中掩护和远程打击能力发展至今，航空母舰已是现代海军不可或缺的武器也是海战最重要的舰艇之一，依靠航空母舰，一个国家可以在远离其国土的地方、不依靠当地的机场情况施加军事压力和进行作战，时至今日，航空母舰已是现代海军不可或缺的利器，也成为了一个国家综合国力的象征,

总结 ，改革开放30年来我国经济社会发展取得的成就主要表现为：经济实力、综合国力显著增强，经济社会结构明显改善，人民生活从温饱不足发展到总体小康，国际影响力大幅度提升。，经济社会结构明显改善，人民生活从温饱不足发展到总体小康，国际影响力大幅度提升。

一、国民经济持续快速增长

国内生产总值是一个国家经济实力最综合的体现。30年来，我们始终以经济建设为中心，实现了全球最快的增长。1978～2007年，国内生产总值由不足4千亿元增加到24.9万亿元，按不变价计算，年均增长9.8%，增长14倍。同期，人均国内生产总值由不足300美元提高到2480美元左右。从人均国民总收入看，我国在世纪之交已跨过低收入国家的门槛，现已稳定地成为下中等收入国家的一员。

二、 人民生活实现历史性跨越

1978～2007年，城镇居民家庭人均可支配收入由343元增加到13786元，农村居民家庭人均纯收入由134元增加到4140元，剔除物价因素，实际年均增长分别达到7.2%和7.1%。在改善民生方面，最值得一提的是，我们大面积地消除了农村绝对贫困，基本建立了城市居民最低生活保障体系。在农村，通过实施以解决贫困人口温饱问题为主要目标的有计划、有组织的大规模扶贫开发计划，如《八七扶贫计划》、《2001～2010年中国农村扶贫开发纲要》等，使农村贫困人口由1978年的2.5亿人减少到2007年的1479万人，贫困发生率由30%左右下降到2%。在城市，通过制度建设和增加资金投入，最低生活保障体系可以覆盖2000多万城市居民。

三、主要工农业产品产量跃居世界前列

工农业产品的生产能力是一个国家经济实力最直接的反映。改革开放以来，我国工、农业产品产量都有很大幅度的增长。不少产品的产量在世界的位次也发生了很大的变化，如钢产量、发电量和谷物产量分别由世界排名第

五、第七和第二跃升为世界第一。这也使我们告别了物资短缺时代，从卖方市场走上了全面买方市场，也使我国成为名副其实的制造业大国和农副产品生产大国。

四、产业结构明显升级

一般来说，经济的成长尤其是大国经济的成长，都伴随着第一产业产出比重的下降和第三产业产出比重的上升。30年来，我国产业结构的变化明显地经历了这样一个过程。1978～2007年，第一产业增加值占GDP比重由28.2%下降到11.3%，下降了16.9个百分点;第三产业增加值比重由23.9%上升到40.1%，上升16.2个百分点;第二产业增加值占GDP比重变化不大，仅上升0.7个百分点。

五、城市化水平不断提高

城市化与工业化相伴而行，其水平的高低通常反映着一个国家的现代化水平，反映着一个国家有多少人能够享受工业文明的成果。在1978年以来的新的历史时期，由于国家逐步调整完善了关于城市化的方针政策，我国的城市化进程明显加速。我国人均自然资源占有量少，产业技术水平和创新能力不高，要顺利推进现代化，必须充分利用“两种资源、两个市场”，积极参与国际产业分工和经济技术合作。30年来，我们持之以恒地扩大和深化对外开放，逐步建立了开放型经济体系。进出口贸易从1978年的206.4亿美元增加到2007年的21738.3亿美元，增长105.3倍，相当于国内生产总值的66.3%。2007年，实际使用外商直接投资金额748亿美元，已连续10多年排在发展中国家首位。

六、国际影响力逐步扩大

过去，我们对世界经济的影响与我国在世界政治格局中的地位极不相称。1978～2007年，国内生产总值占全球的比重由1%上升到5%以上，进出口总额占全球的比重由不足1%上升到2007年的约8%，外汇储备由不到2亿美元增长到2008年上半年的1.8万亿美元。同期，我国对世界经济增长的贡献率超过10%，对国际贸易增长的贡献率超过12%。

第四篇：改革开放以来人口计生工作发展历程

坚持计划生育基本国策 统筹解决我国人口问题

———改革开放以来人口计生工作发展历程、主要成就及基本经验

我国是世界上人口最多的发展中国家。人口问题是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。改革开放30年，我国经济社会全面进步、综合国力显著增强，人民生活水平不断提高。人口计生事业与改革开放同步健康发展并取得重大进展，为改革开放提供了坚实基础和有力保障。

新中国成立以来，以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体为人口计生事业的开创和发展作出了艰辛的探索和历史性的贡献。20世纪70年代初，国家将控制人口增长指标纳入国民经济发展计划，成立计划生育领导小组，开始全面实行计划生育。1978年，党的十一届三中全会召开以后，随着改革开放的全面深化，人口和计划生育事业进入新的历史发展时期。

一、改革开放以来人口计生工作的发展历程

改革开放以来，我国人口计生事业大致可以分为三个发展阶段。

(一)严格控制人口增长阶段(20世纪70年代—1995年)。党的十一届三中全会以来，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体将人口发展纳入现代化建设总体战略。邓小平指出，人口政策是带有战略性的大政策。1980年，党中央发表致全体共产党员、共青团员的公开信，提倡一对夫妇生育一个孩子。1981年，五届全国人大常委会第十七次会议决定，设立国家计划生育委员会。1982年，计划生育被党的十二大确定为基本国策，同年写入新修改的《宪法》。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体把人口问题提高到可持续发展战略的首要位置，提出在现代化建设中必须正确处理经济建设与人口、资源、环境的关系，指出在人口、资源、环境三者关系中，人口是关键。1991年，党中央、国务院作出《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》。从1991年开始，中央连续15年召开专题座谈会，研究部署人口计生工作。

(二)稳定低生育水平阶段(1996年—2005年)。实现人口再生产类型转变后，国家坚持稳定现行生育政策，积极推进人口计生工作思路和工作方法的转变。2000年，党中央、国务院作出《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，明确人口计生工作主要任务转向稳定低生育水平、提高出生人口素质。2001年，九届全国人大常委会第二十五次会议审议通过《人口与计划生育法》。2003年3月，十届全国人大第一次会议决定，将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会，增强了综合协调能力。

(三)稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展阶段(2006年以来)。以胡锦涛同志为总书记的党中央，提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，为认识和解决人口问题提供了新的思路和视角。2006年，党中央、国务院作出《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》(以下简称中央《决定》)，明确指出人口计生工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段，进一步强调了做好新时期人口计生工作在贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会以及实现中华民族伟大复兴中的重要地位和作用。

二、改革开放以来人口计生工作的主要成就

改革开放30年来，在党中央、国务院的正确领导下，经过全党、全社会的共同努力，人口计生工作取得了举世瞩目的伟大成就，实现了中华民族人口发展史上的伟大跨越，为全面建设小康社会创造了良好的人口环境，也为世界人口与发展事业做出了重要贡献。

第一，人口再生产类型发生历史性转变，有效缓解了经济、社会、资源、环境协调和可持续发展所面临的人口压力。实现人口再生产类型由“高出生、低死亡、高增长”转向“低出生、低死亡、低增长”。妇女总和生育率从20世纪70年代初的5.8下降到目前的1.8,低于更替水平。全国累计少生3亿—4亿人，使世界65亿人口日推迟了4年。有效缓解了人口对资源、环境的压力，有力促进了经济发展、社会进步和民生改善，有力支持了改革开放和国家现代化建设。

第二，人口素质与人口生存、发展状况明显改善，群众婚育观念发生新的变化。人口增量的下降，为提高人均卫生、教育投资水平创造了条件。我国人口预期寿命从1981年的不足68岁提高到72岁以上，达到中等发达国家水平。15岁以上人口平均受教育年限达8.3年，高于发展中国家平均水平。婴儿、孕产妇死亡率大幅度下降。宣传教育扎实推进，婚育新风进万家活动和“关爱女孩”行动持续开展，“计划生育、男女平等、晚婚晚育、优生优育”等婚育新观念逐步深入人心，群众平均初婚和初育年龄推迟，生育意愿下降，出生人口政策符合率上升，妇女社会地位提高，建设文明幸福家庭的美好追求蔚然成风。

第三，人口发展战略研究不断深化，为国家战略规划和重大政策制定提供了重要支撑。国家从2004年开始，全面加强人口发展战略研究，圆满完成一系列重大课题调研和论证，为制定国民经济和社会发展规划提供了扎实的人口基础数据。资源枯竭型城市人口与发展问题调研成果转化为国家决策，生态屏障、功能区划与人口发展专题研究的核心思想与观点被吸纳到国家主体功能区规划中，促成了一系列重大决策出台。人口计生信息化项目进入整合资源、深化应用、全面推进的新阶段。

第四，人口和计划生育法制建设全面加强，群众合法权益得到可靠保障。30年来，人口计生工作经历了由主要依靠政策，到依靠相关法律法规，再到国家制定专门法律的规范化、法制化过程。《人口与计划生育法》及相关配套法规、地方法规相继颁布实施，初步构建了以《人口与计划生育法》为核心，以行政法规和地方性法规为主体，与相关法律法规相衔接的法律法规体系，人口和计划生育各项工作基本做到有法可依、有章可循，保障了群众实行计划生育的合法权益。

第五，利益导向政策体系初步建立，计划生育家庭享受到更多实惠。国家扎实推进农村计划生育家庭奖励扶助、“少生快富”工程和计划生育家庭特别扶助“三项制度”。各地结合实际，出台了一系列计划生育奖励扶助政策。政府为主、社会补充的利益导向政策体系更加健全完善。截至2007年底，累计向农村计划生育家庭574万人次发放奖励扶助金36.1亿元;“少生快富”工程惠及56万多个家庭;特别扶助制度扶助15.6万人，发放扶助金1.68亿元。人口计生工作初步实现由处罚多生为主向处罚多生与奖励少生并重转变。

第六，服务体系和组织网络不断建立健全，长效工作机制正在形成。人口计生系统从国家、省、市、县、乡到村(社区)，拥有健全的行政管理、技术服务和群众自治组织相结合的网络。以县级服务站为龙头、乡(镇)中心服务站为骨干、普通乡(镇)服务站为依托、村服务室为基础、流动服务车为纽带的技术服务体系初步建立。截至2005年底，共有行政管理机构4.6万个，技术服务机构3.9万个;共有工作人员51万人、村级计生专干120万人。各级计划生育协会组织100多万个，会员9400万人。这个网络是落实计划生育基本国策不可或缺的组织保障，在社会管理和公共服务中发挥着日益重要的作用。全面推进人口计生综合改革，国家级综合改革试点地区扩大到42个，遍布31个省区市，涵盖近2亿人口。

第七，国际交流与合作深入开展，人口和计划生育工作环境明显改观。发布《中国21世纪人口与发展》白皮书，发挥人口与发展南南合作伙伴组织主席国作用，加强国际交流与合作。推动实施国际人发大会《行动纲领》和联合国千年发展目标，成功举办国际人口与发展论坛和世界家庭峰会，发表《长江宣言》和《三亚宣言》，在国际上产生较大影响，树立了负责任人口大国的良好形象。

三、改革开放以来人口计生工作的基本经验

改革开放30年人口计生工作的生动实践，积累了丰富的经验。这些经验是在党和政府的正确领导下，在马克思主义人口理论、党中央三代领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于人口问题的重要论述的指引下，通过广大人口计生工作者多年的艰苦探索和全国人民的积极参与取得的。它符合中国处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，符合全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的根本要求，也符合人口计生工作发展的客观规律。

(一)坚持立足基本国情，坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路。人口众多仍然是并将长期是我国的基本国情。必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持马克思主义人口理论与中国实际相结合，努力探索适应社会主义市场经济体制要求的、具有中国特色统筹解决人口问题的道路。必须毫不动摇地实行计划生育基本国策，稳定完善人口政策和生育政策，加强人口发展战略研究，科学规划事业发展，科学制定符合实际的人口计划或规划，有效指导人口计生工作实践，全面实现控制人口目标。

(二)坚持以人为本，统筹解决人口数量、素质、结构、分布等问题，努力实现人口自身发展的协调以及人口与经济、社会、资源、环境发展的协调。当前，人口数量问题仍然是全面建设小康社会面临的重大问题，但是从更长的时期看，人口素质、结构和分布问题将逐渐成为影响人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展的主要因素。必须坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，将人口计生工作纳入全党全国工作大局，实行人口与发展综合决策，更加注重以经济手段调控人口增长，更加注重依法行政和人文关怀，更加注重建立统筹解决人口问题的体制机制，切实抓好统筹解决人口问题的各项任务，促进人口自身以及人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展。

(三)坚持国家指导与群众自愿相结合，发挥党和政府的主导作用，尊重群众的主体地位，运用法律、经济、行政、教育、科技等多种手段综合施治。人口和计划生育工作是政府宏观调控的重要内容。必须充分发挥党委、政府的主导作用，加大部门综合治理力度，必须坚持走群众路线，维护群众合法的计划生育权益，满足群众日益增长的计划生育和生殖健康需求，帮助解决群众实行计划生育的后顾之忧，调动群众参与计划生育的积极性和主动性，促进群众生育观念的转变，使群众真正成为计划生育的主人。

(四)坚持用发展和改革的办法解决前进中遇到的新情况、新问题，不断推进理论创新、体制创新、管理创新、科技创新。改革创新是推动人口计生事业发展的不竭动力。要始终坚持理论创新，不断丰富和发展中国特色统筹解决人口问题的思路、内涵和途径。加大改革创新力度，加快建立以宣传教育为先导，依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理长效工作机制。探索建立特色鲜明的人口计生社会管理和公共服务体系。大力实施奖励扶助、“少生快富”工程和特别扶助“三项制度”，建立完善人口计生利益导向政策体系。建立以政府投入为主渠道的人口计生经费投入机制，为事业发展提供支撑和保障。

(五)坚持以开放务实的姿态开展人口与发展领域的国际交流合作，树立负责任人口大国的良好形象。坚持共存、共享、共赢原则，实施主动融入战略，加强国际交流合作，是我们学习国外先进经验，提高整体工作水平，营造良好国际舆论环境，争取广泛理解支持的重要途径。必须牢牢把握我国在国际人口发展事业中的战略主动权，以更加积极主动的姿态深入推进与国际社会间的合作与交流，积极参与人口与发展领域国际规则的制定，关注世界人口发展趋势，把握人口发展规律，促进人权事业发展，更好地发挥负责任人口大国的作用。

实践证明，解决中国的人口问题没有现成的路可走，只能从中国的实际出发，坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路。这条道路是中国特色社会主义道路的重要组成部分，是人口计生工作几十年艰辛历程的客观选择，是人口计生全部工作的主题。党的十七大将人口计生工作纳入以改善民生为重点的社会建设之中，为统筹解决人口问题指明了前进方向，提供了重大战略机遇。新时期人口计生工作将全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，优先投资于人的全面发展，认真总结新中国成立以来特别是改革开放以来我国人口计生事业发展的基本经验，不断丰富和完善中国特色统筹解决人口问题的理论、政策和措施，不断研究和解决人口发展中出现的新情况新问题，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口大国向人力资本强国转变，促进人口与经济社会资源环境协调和可持续发展，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会创造良好的人口环境。

第五篇：改革开放以来家乡发展变化的调查报告

福建师范大学2015寒假调查报告

改革开放以来家乡发展变化的调查报告

中文摘要：改革开放以来，人们已经享受到改革开放带来的发展成果，特别是农村经济社会的发展。通过浏览政府、相关地方企业网站和走访村民，综合运用访谈法、调查法、对比法，对家乡改革开放以来的发展变化进行了调研，了解了政府在推进经济社会发展中的惠民政策及重要举措。在认真分析了制约当地经济社会发展不利条件的基础上，结合实际提出个人的建议，以期对家乡发展起到管中窥豹的作用。

关键词：走访地简介 经济建设取得新发展 文化教育实现新突破 政令畅通 制约因素 个人建议

寒假之际，响应福建师范大学数学与计算机科学学院的号召，为了更加全面而深刻地了解改革开放以来家乡的发展变化，我走访了我的家乡，重庆市忠县涂井乡。

走访地简介

涂井乡位于忠县东北部，长江北岸，距县城30千米，东与石宝镇相邻，西邻汝溪镇、黄金镇、忠州镇，北与野鹤镇接壤。乡政府驻地龙滩村，与世界八大奇特建筑之一的石宝寨相距约15公里。全乡幅员面积约79平方公里，耕地面积约1.8万亩，人均耕地约0.74亩。辖25个单位，11个村，83个社。目前全乡总户数约7000户，总人口约2.5万人，其中农业人口约2.4万人，农业人口中农村劳动力约1.4万人。涂井乡是忠县的移民重点乡之一，淹没涉及(建制前)10个村，61个社，淹没耕地面积约6000亩。主要为单斜深丘，背斜低山地貌，土壤类型有灰棕紫泥土，冷沙黄泥土，暗紫泥土，红棕泥土和新冲积土。境内以河谷山峰地势起伏较大，最低海拔120米，最高海拔998米(牛头山)。矿产、水资源比较丰富，矿产主要为天然气、铁矿、石灰石、岩盐、耐火粘土等，其中天然气、岩盐、石灰石储量较大。水资源比较丰富，交通便利，通信发达，教育事业蒸蒸日上，乡镇企业迅速发展。初步形成了建筑、建材、矿产开采、水力发电等为支柱产业的工业体系，特别是水电事业发展居全县之首。乡内农业，以种植业为主，养殖业为辅，种植业粮食作物以水稻、玉米、小麦、红苕、洋芋为主，经济作物以油菜、花生、甘薯、芝麻、绿豆为主，经济林以柑、梨、桔、桑、茶为主，重点形成柑橘园、黄金梨园、青翠李园等基地共15000余亩。

改革开放以来，我乡积极响应党的号召，在几届领导班子的带领下以惊人的速度飞速发展，家乡的经济和人民生活水平有了前所未有的提高。不得不承认，改革开放的春风深入到了人民物质生活和精神生活的方方面面。

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经济建设取得新发展

推动一个地区的发展不是依靠原始人力，而是在科学发展的指引下，发挥地区资源、人力资源等优势，着力从政治、经济、文化等方面入手，探索一条适合当地民情的发展新路。近年来，涂井乡在乡党委，政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，并依托其特有的地理位置和资源优势，推动全乡经济社会实现又好又快地发展。

家乡地貌单斜深丘，背斜低山，当地居民是依靠种植业创收致富。但我们知道，农作物受天气影响较大，只有风调雨顺时，才有可观的收获。改革开放以前，农工技术不发达，当地农民种植依靠仍然是祖祖辈辈积累下来的经验。当遇上干旱水涝等恶劣天气时，连地头田垄间的野菜也会吃光。我奶奶曾给我讲起当年的情景。“在那个年代，村子里有生产队，全村的人都在一起吃饭，也就是俗称的’大锅饭’，凭所挣工分分配粮食，使得人口多、劳动力少的家庭经常受饿，加之劳动力大小不一使得有人滥竽充数，以致粮食产量急剧减少，社会主义经济发展极为缓慢，甚至可以说是停滞不前。”我们必须意识到，社会的发展过程正是从一个低级的、原始的，依靠人们劳力，逐步发展成为一个高级的、现代化的，依靠脑力、技术的社会的曲折过程。

如今，涂井乡建设了“四大功能区”推进乡域经济发展。一是柑橘旅游区。以“三峡橘海”为核心圈，带动涂家村“将军林”、龙滩村“长江绿化林”橘园建设，新建标准果园7000余亩，总面积约1.3万亩。半年柑橘产量约5000吨，销售达760万元，景区投资近820万元，接待游客6.5余万人次，旅游收入200余万元(含鲜果销售)。二是生态养殖区。以龙滩、涂家村为基地，以“公司+大户”模式与三峡渔业公司养殖生态鱼，水域面积约3万亩。以沙河、青坪、长溪村为基地，发展肉兔、生猪等养殖大户约60户，年出栏肉兔20余万只、生猪达1.5万头、肉牛500多头、小家禽约50万只。三是优质粮食区。以万顺、巴山村为基地种植优质水稻约6000亩、小麦约3500亩，以长溪、沙河村为基地发展优质高粱约5600亩、油菜约3300亩，以大丛、青坪村为基地种植大豆4200亩、花生3500亩。四是场镇商贸区。投入120余万集中改造“坪山”等4个乡场，改善基础设施。

当地政府对各村中特别困难户在过年等时节还会为其送上经济补贴，也通过各种途径为无业有劳动力的村民谋取职业。曾经，谁家要是有台彩电那可是极其稀罕的玩意儿。如今，许多家庭由“老四件”(自行车、缝纫机、手表、收音机)迅速向“冰箱、电脑、空调、小汽车”等转化。2015年末，乡里家家户户都能喝上干净的自来水，村村通公路，

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阿里巴巴新推行的“农村淘宝”也成功入驻我乡。以前出门打工的许多人都返回家乡靠发展大规模养殖业致富，曾经的土墙房都变成了一幢幢的砖瓦房，孩子们的玩具也从以前手工制的“陀螺”“捡石子”等转变为游戏机等，“广场舞”也成了乡里场镇夏日晚上的饭余之乐，人们生活已从“基本生存型”向“享受发展型”转变。

文化教育实现新突破

文化教育是一个地区精神文明建设的集中体现，也是提高一个地区居民素养的重要载体。试想，在一个连温饱的解决不了的时代，哪还有心思去学习?我的爷爷奶奶根本就没有进过学堂，因为家庭的困难及“重男轻女”的思想禁锢，我的姑姑们也都没有上过学，父亲念到初中毕业，当时虽然考到了一个很好的学校，但由于家境等原因放弃了继续深造，母亲也仅仅是小学五年级的文化水平，由于经济极度落后，村民们的认知水平不高，文盲和半文盲占总人口数的三分之一，毫无疑问，绝大多数是女性。

随着改革开放的不断深入，许多父母改变了旧思想，清楚地认识到了“知识改变命运，学习铸就未来”。现如今，从村子里走出的重点大学生比比皆是。在忠韵文化的熏染下，本乡出了不少闻名人物，如马识途①、李淑娥②、郑定祥③、周泽武④等。同时，“男女平等”、“少生优生”也被村民们普遍接受，村民们的思想上升到了一个新的台阶。这给村民们生活水平的提高提供了一定的有利条件。

乡里的小学学校设施的变化，我是亲眼目睹的。我在乡里的小学学校学习时，学校的教室皆是危房，地板是坑洼不平的泥地。每个学生吃的饭是从家里带来米、咸菜等放在铝制饭盒里拿到锅炉房里蒸出来的，低年级的学生就是依靠认识 的高年级学生帮忙蒸饭。如果动作慢了，锅炉房饭盒装不了饭盒了，就吃不到饭了。还记得当时卖的炒菜3角钱一份，汤菜1角钱一份，而我就只能买1角钱的汤菜，再外加咸菜就饭随便找空位站着吃。目前，学校已重新盖成了砖房，贴的瓷砖格外耀眼。每个教室内电视、多媒体、全新桌椅配备齐全，平坦的水磨石地板，教室外标语、展板、体育设施琳琅满目，学校有了专门的食堂全方位提供饭菜。在国家的“蛋奶工程”下，学生们每周都有幸能吃到鸡蛋、牛奶。

教学模式也追随大城市的脚步从以前死板的“灌输”应试模式逐步向“小组个别化辅导⑤”高效课堂模式转变。积极探索“减负增效”的有效途径，深化基础教育改革，转变教育观念，改进教学方法，倡导学生们自主合作、探究性学习，鼓励启发式教学，运用现代教育技术优化教学过程，不断提高了课堂教学质量和效率。

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上下政令传达显畅通

政治在中国的历史中有着特殊的意义。以前，上边的政令到了下边的时候一般都被扼杀了。很显然，上边即使有再好的政策，政令不畅通，无法深入到民众基层，是没有办法实现真正的惠民利民的。在中国的传统意识里，养儿防老思想一直影响深远。

而如今，在总书记等领导严格推行“反腐倡廉”的政策下，市、县、乡、村的各个领导也都积极响应，真真切切地为人民做了不少的实事，几乎没有官员偷偷办酒席等不良行为发生。随着新型农村养老保险和农村最低生活保障政策的启动并实施，乡里的老人们也都开始有了投资意识。按国家新农保⑥政策，凡年满60周岁的老人每个月都将领到国家发给的养老金。同时国家实行的农村合作医疗制度也是深得民心的政策，值得一提的是，出台的“大学生村官下乡”百姓看好的一个政策，这不仅仅是对当代大学生的考验，也给缺少科学种植经验的农民带来不少益处。乡里响应落实的“大学生生源地贷款”、“贫困大学生学费资助”等政策，为贫困大学生提供了继续深造的黄金机会，切实做到精准扶贫。

涂井乡发展的制约因素分析

改革开放以来，涂井乡在各方面都取得了可喜的成就，但仍然有许多制约其发展的不利因素。

一、 经济基础薄弱。虽说我乡近年来迅速发展，但从整体上看，乡民们的口袋事实上并不是鼓鼓囊囊的，毕竟乡里人口众多，而大量土地已退耕还林，且靠养殖业致富所占人数比例不高。

二、 乡民人均文化素质不高，人才资源匮乏。人才缺失问题主要体现在人才稀少、人才结构化单

一、人才结构畸形。

三、 各项惠民政策信息不够公开。虽说目前我乡在村务、乡务公开化等方面有所进展，但是各项惠民政策信息没有做到全面的传达到乡民耳中，各项支出账目不够透明化，以致总会干部不能够坚守原则。

四、 乡、村干部科学技术能力不够高。我乡的各村很多干部年近50，对电脑等先进科学技术产物的用法，了解程度不高，以致工作效率低下。

个人建议

针对我乡实际情况，结合我乡自身的经济条件和人力资源，我提出以下几点有关我

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乡发展建设的个人建议。

一、

加大宣传力度，树立地区形象。加强我乡“四大功能区”的宣传，特别是将“新农村建设”和乡村旅游发展结合创出的示范区“三峡橘海”，增大旅游业的收入，不断进行投资推介，注重各场镇等经济地区的环境建设，吸引更多资本持有人进行投资。

二、

拟定并实施人力资源开发的管理战略。重视农村人才培养工作，大力发展职业技术教育，加强对农民工的技能培训，设立奖励机制，提高农民工的技术资质认证意识，重视对懂经营、会管理、具有市场意识的新型农民的培养，促使我乡形成工种齐全，层次合理，适合农村经济发展需要的人才体系。

三、

公开透明化各项经济支出。乡干部严格督促各村委会及时将各项惠民政策信息以红头文件文字信息、各项公款经济账目、支出去向打印张贴出来，维护乡民的知情权，鉴于有的乡民不识字，可通过广播方式宣传公开。

四、

加强干部选拔工作指导。鼓励有知识有市场头脑，懂科学技术的年轻人担任干部;加强监督思想教育与科学技术培训工作，使广大乡、村干部解放思想开拓视野，提高适应市场经济发展的能力，以更好地带领村民发展农业经济，实现共同富裕的宏伟目标。

经过此次的走访调查，内容肯定是不全面的，甚至还有以偏概全的可能，但对我一个大学生而言，深入基层进行社会调查，这是一次难得的锻炼机会。改革开放以来家乡的发展变化就是社会主义新农村建设的一个缩影，涂井乡在今后的发展中，一定会一如既往地坚持以“三个代表”重要思想武装头脑，深入学习实践科学发展观，在推动经济发展、社会和谐、人民安康上再谱新篇章。

【注释】

① 马识途，男，原名马千禾，重庆市忠县涂井乡友谊村人，历任鄂西特委书记、川康特委副书记，四川省建设厅厅长，省建委主任，中国科学院西南分院党委书记、副院长，西南局及四川省委宣传部副部长，四川省人大常委会副主任，全国第

六、七届人大代表，四川省文联主席，省作协主席，中 5

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国作协理事、顾问、名誉委员，中华词诗学会副会长、名誉会长，中国国际笔会中心理事，中国郭沫若研究学会副会长等。

② 李淑娥，女，重庆市忠县涂井乡人，她先后荣获全国“敬老好儿女金榜奖”、全国“五好家庭户金牌”、 “全国劳动模范”等20多个县级以上荣誉称号;她连续四届当选为县人民代表和一届县党代表、重庆直辖市首届党代表、万县市首届党代表、四川省第六届妇女代表，被干部群众尊为“老先进”。

③ 郑定祥，男，重庆市忠县涂井乡清平村3组村民，是一位在万州城里的一位贫穷“棒棒”。2011年1月，郑定祥穿单衣寻找羽绒服失主半月，接受采访时说出的一句“缺钱不能缺德!”引起广大读者和网友热议，郑定祥的事迹也引起全国及国外多家媒体关注。

④ ⑤ 周泽武，男，重庆市忠县涂井乡涂家村村民，当选2014“全国十大三农人物”。

小组个别化辅导, 农以“学习小组” 为单位，以“个别辅导”为模式，提高学生资助学习思考能力的课堂教学改革。

⑥ 新农保，是国家倡导的，凡年满16周岁的农村户口村民皆可参保。保险费分10档：100元、200元、300元„„1000元。国家对参保的每人每年补助30元。例如，某人2011年55周岁时开始每年交养老保险100元，2016年60周岁，交养老保险5年，可知他60周岁时每月领取养老金61.05元(各年数据=(交保险金数+30)X1.03/139+55)。所算各年数的养老金为至少，随着国民经济的提高，养老金也会提高。

【参考文献】

【1】相关网页

http://ygzx.ygcq.com.cn/content/cwgk/tjx/content_471.shtml 【2】相关网页http://baike.so.com/doc/2170970-2297161.html 【3】相关网页http://t.qq.com/cqzxtjx 6