谁来为消费税调整买单

第一篇：谁来为消费税调整买单

谁来为国企下岗职工买单

谁来为国企下岗职工买单?时间:2013-06-19 18:24来源:《国企》杂志 作者:国企杂志社记者王 点击: 226 次

“他们已经活不下去了!”解决国企对下岗职工的历史遗留问题，不仅关系历史的良心，而且关系国企的未来。

本刊记者 王平

背景

一部以国企改制为故事背景的喜剧电影《钢的琴》，却让很多经历过那段历史的人感受到了强烈的酸涩和忧伤。时至今日，依然有很多人在默默承受着改革带来的阵痛。

2013年两会期间，中石化老总傅成玉再度把这一问题抛出，呼吁尽快保障这些国企下岗职工的基本生活。他指出，当年中石化那些因为国企改革买断工龄下岗的30万老职工，现在很多连基本生活都难以保障。这是上一轮国企改革的遗留问题。十多年过去了，我们国家的整体经济情况发展向好，改革成本不应该由他们独自来承担。这一话题引来多方关注。

据悉，1998年到2003年间，中央政府提出“三年搞活国有企业”，数以十万计的企业被“关停并转”，超过2818万名产业工人被要求下岗。其中大部分人因为年龄、知识、技术等各种原因再就业困难，生活陷入困境。这些生活在底层的困难下岗职工一度被媒体称为被遗忘的“失语阶层”。而作为国企，虽然不得已让他们下岗，但因为历史、感情和经济因素，还在不同程度地承担着对他们的责任。这个问题不解决，国企就不可能抛开历史包袱，轻装上阵。面对这样一个曾经为国企发展做出贡献的群体，我们又该如何保障他们的基本生活，让他们一起分享改革红利，从而为国企下一轮改革解决后顾之忧?

邀请嘉宾

中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师 李 珍

中国社会科学院工业经济研究所研究员 左大培

华东政法大学劳动与社会保障教研室主任、教授 方乐华

中国人民大学社会保障研究中心博士 鲁 全

工人阶级作家赵剑斌

国企改革专家 子 午(化名)

改革欠账不还行不行?

《国企》：据您了解，这部分下岗职工的生活状况是怎样的?为什么这么困难?

赵剑斌：改制之后，原国有企业、集体企业职工，除极少数符合内部退休条件的职工尚有生活保障外，其他职工全部失业。其中很小一部分年轻、有技术、学历较高的人比较容易“再就业”。其他下岗职工，特别是占多数的“40、50”人员(年过40岁的女职工、年过50岁的男职工)，陷入了非常严峻的生活困境。

第一，“再就业”之路异常艰难。没有任何优势，只能应聘一些报酬最低、条件苛刻的岗位(更夫、卫生员、护理员等)，没有正常休息日。只有极少数“幸运者”有从事清洁工、绿化等“公益性岗位”和家政服务类工作的机会，而多数人为了温饱只能天天奔波打零工。原国企职工居住在原国企生活区的狭小住房里，人称“贫民窟”。一些下岗失业职工只能靠拾荒勉强度日，一些下岗失业女工甚至被迫从事色情业以维持全家人生计。尤其是一些职工夫妻双双下岗失业后，生活困难，离婚率高涨。这些例子举不胜数。

第二，下岗失业职工享受低保待遇也十分困难。城市社区低保确认和发放限制严格，不到退休年龄不管是否就业都按有劳动能力对待，丧失劳动能力的标准是患癌症、精神病等少数几种重大疾病，连心脏病、高血压、糖尿病、肺结核都视为有劳动能力的人。同时，按照有关规定，全家人均收入达到约200元(哈尔滨地区，各地略有差异)就不能享受“低保”待遇。

第三，下岗失业职工要自己缴纳每年四五千元并不断上涨的社保金(养老金和医保金)，还要养家糊口，遇到家人就医、孩子上学成家等情况还需要大笔开销。2004年养老保险缴纳额2015元，医疗保险992元，2010年分别上升为6000元、3000元，二者相加为9000元。“4050”人员在社会上找工作的月薪只有800～900元，辛苦一年才能拿到一万元左右，除缴纳社保医保，一年到头能剩1000元。除去看病吃药外，吃饭都成问题。

第四，有些企业改制不规范、不合法，造成国有资产流失严重，不补偿改制成本，拖欠的工资、社保统筹、取暖费、集资款、经济补偿金都给不了等等，让职工生活陷入困境。

第五，全国各地安置国企职工，国家没有统一的实施办法，也没有统一的实施标准，致使一些省市地方政府制定的安置职工的方案往往比较粗糙、草率，不公平、不公正、不合理、不科学之处较多。这也造成了很多家庭的困难。

李珍：那段历史确实很痛苦，几千万人下岗，大家一起面对各种问题，他们是值得尊重的。我国经济发展如此快，也是因为牺牲了很大一部分人的利益，其中就包括他们。早期的劳动保险制度附着于就业，失业就意味着同时失去了工作与福利。早期我国没有失业保险，买断工龄相当于西方的遣散费。企业状况不好，给的遣散费可想而知。计划经济没有失业一说，突然失业，加上年龄大、文化水平低，就业十分困难。2005年我去东北老工业基地调研，那里企业老化，大批职工面临下岗，地方财政比较困难，最低社会保障跟不上，下岗职工生活状况确实很糟糕。

有观点认为下岗职工的养老金低与国企社保欠账有关。1987年国家统一养老保险制度，

国家在改革过程中做得不好的地方就是没有把国家责任显性化。比如像智利可以把欠的钱以国债的形式写个欠条给员工，员工清楚为这个制度贡献了多少，国家的欠费金额，知道退休后能领到多少钱。现在养老保险的计算办法把终身记录引入计算，而在改制前工资基数很低，我们的工资增长却很快，这样最后算出的养老金水平并没有我们想象的那么高。不仅是国企下岗职工，大家都觉得养老金比预想的少。这就是一种利益的损害，无论是对于当时下岗还是非下岗国企职工，都是有影响的。

鲁全：人获得社会保障是天生的权利。国企职工劳动身份的转变与社会保障待遇并无关系，不能因为他们国企职工的身份转变而有所区别。他们生活出现困难，其中一个原因是当时下岗的补偿金太低。我们在调研中发现，很多补偿金是根据当地政府划的最低保障线来计算。

子午：改制时很多职工对国企未来发展并不是很乐观，加上还有一笔在当时看来比较可观的补偿费，所以很多职工也选择离开。随着物价快速上涨，当时的补偿费也就显得微不足道。而且当时离开的职工中很大部分能力并不是很强，在社会上发展好的更是少之又少，所以大部分的生活并不是很好。

在改革中出现的一些问题不可能完全避免。从当时历史情况来看，并不能说是错的。始于1998年的三年改革脱困攻坚战使国有企业在探索中明确了改革的目标，那就是建立以公司制、股份制为主要形式的现代企业制度，从而使自己找到了一条通向市场经济之路。当时既然能推进下去，也说明是形成一定共识的。随后，尤其是国资委建立以来，国有企业由市场经济中的弱者变成了适应市场竞争的主体，企业营利水平大幅提高。从发展看，当年的改革是不能否定的。

《国企》：您觉得如果国企下岗职工的问题长期不解决，会对国企、社会产生什么影响?

鲁全：从历史的角度来看，当年为保证经济发展，企业改制时牺牲了他们的利益，这是必须承认的。从感情角度来看，这些国企下岗职工尤其是“40、50” 人员生活十分艰难确实让人不忍。从理性角度来看，他们的基本生活保障不了或者解决不了，难免会造成新的问题。比如很多国企领导层都有下岗职工上访，围追堵截的经历，矛盾一旦激化就会成为社会不和谐因素。

此外，这个问题不解决还有长期影响。我国养老金制度在1997年进行了结构性调整，原先的现收现付转为现收现付与基金积累相结合。原来国企职工的养老是由国企负责，从此全部推向社会。这种制度性转轨必然会形成制度成本，应该由财政来支付，但财政并没有具体拿出钱来。如果不做实国企社保欠账，账务会一直堆积，对个人而言不会影响养老金权益，但是会让当下年轻人的缴费负担加重，比如原来可能缴费率10%就可以养活退休人群，但现在缴费率会提高到20%。

子午：这个问题解决不了是问题，可是解决了也会产生问题。首先，政策层面专项倾斜有失公平。其次，从正常的企业发展来看，下岗裁员都是正常的市场行为，在市场经济中，国企以后肯定仍会出现裁员的问题。那么那些生活困难的下岗人员是否要继续去找国企解决问题?这可能成为国企进一步改革和发展的一个新问题。

赵剑斌：首先是保证不了《宪法》的贯彻实施，使《宪法》、《党章》形同虚设，保证不了工人阶级的领导地位，保证不了社会主义根本制度，保证不了四项基本原则，保证不了中国共产党作为工人阶级先锋队的性质。其次，工人阶级群众为维护自己的合法权益长期上访，民怨沸腾，严重影响社会秩序，影响共产党作为执政党的合法地位。

历史命题如何解决?

《国企》：您觉得该由谁来保障下岗职工的基本生活?国企还是政府?

方乐华：他们承受着国企改制的成本，值得同情。但从法律来看，脱离劳动关系就不用对其负担基本生活保障。所有劳动者都是社会人，他们生活困难，可以要求社会给予保障和帮助，这是宪法规定享有的权利。现在构建的社会保障制度就是为了更好地为社会人提供保障。人社部与民政部门应该加强沟通和协作，减少审批手续，办好困难职工的各项保障。同时，对于每个职工而言，当下每个街道每个镇都有社会保障服务中心，遇到保障问题可以找对应部门解决，不要去围拦国企领导。

鲁全：我们不反对有些企业给予他们补偿，但切断劳动关系之后，国企就已经没有义务。当时可能并没有考虑到下岗职工的长期生活，这可能是当时的不足，但是不能为弥补之前的错误再犯一个大错误。虽然国企中有一部分是他们的贡献，但是现在国企的利润是当下国企职工共同创造的，和之前劳动者的贡献没有太直接的关系。下岗职工的问题应该由政府发挥作用。

《国企》：该怎么做才能保障甚至改善他们的基本生活?

李珍：我的弟弟妹妹和他们的爱人都在那次改制中下岗，想起那段岁月我至今也非常难过。我们不能纠结于那段历史，要站在更宏观的角度去看待这个问题。国企是全民的国企，而不仅仅是那些职工的。无论是通过何种形式专门给予这些职工补偿，体制外的人和那些非国企生活困难的人就会觉得有失公允，有怨言。比如基本生活保障不了为何不去围民政部，而是去上访、围堵国企老总?这里面肯定有人存在不平衡心理，觉得为盘活企业我被“卸车”，而现在企业发展这么好，与自己生活形成强烈反差。这似乎是一个无解的命题。不光是改制时期，只要是在社会主义市场经济条件下，失业或者下岗的痛苦就一直存在。我们要以一个好的心态去看待问题。

但是可以做的是政府要结好社会最低保障网，寻找合适的最低保障线，做到应保尽保;要调整最低生活保障水平，降低贫困率，使最低保障见到成效。同时，养老保险也要加大保障基本力度。当下养老保险制度设计存在缺陷，可能很多人没有保到，这是需要改善的。这都需要政府的决心。对于国家财政转移支付这个方式，除了新型合作医疗和教育上，中央政府更起作用之外，其他的事务包括社会保障都是地方政府主导的。我希望能通过转移支付采取一些办法，但是这个方式也是要谨慎的。

方乐华：首先，民政部、人社部应该联手国资委做一个全国范围的大调查，摸清这个问题的严重程度，才能采取有针对性的措施。比如上海就没有东三省的情况那么严重。

其次，不管是历史遗留问题还是新的问题，都应该在社保范围内尽可能解决。这是解决

问题的正途。第一，国企下岗职工中，仍然没有处于劳动年龄的，生活比较困难的，可以优先安排就业。就业就是最好的社会保障。第二，对于一些已经退休的职工，如果没有达到当地养老金水平，可以倾斜。第三，应该提高低保水平。未来我们要做到缩小贫富差距，其中就需要提低、保中、限富。

鲁全：首先，这部分人群中最困难的是已经进入养老年龄的职工，因此要严格按照政策保证养老金的正常发放。其次，比较困难的“40、50”人员要优先解决就业问题，要有政策支持。最后，社会保障中救助制度、低保制度要适当倾斜。这样做或许会有不公平的质疑。养老金制度是权利与义务相统一的，多交多发，不交不发，倾斜就不公平。同时，通过专门的财政转移机制实际操作会比较困难。比如如何确定符合标准的这类人群，农民工算不算?虽然是国企下岗职工，但当时他们享受的福利分房等福利又如何折算?集体所有制和国有制企业都是公有制企业，那么集体企业中的下岗职工是否要算进去?而事实上在当下国企下岗职工、农民工和失地农民三类生活困难人员中，还是国企下岗职工比较困难。农民工一般都是青壮年，实在不行可以回村，有退路，失地农民以“农地入股”，可以从土地使用方得到利润分红。绝对公平很难做到，但是让社会中最困难的群体利益得到最大幅度的改善就是一种公平。

子午：这个问题比较复杂。首先，国企可以提供合适的临时性岗位给他们就业，但是僧多粥少，而且每个企业发展的具体情况都不同，不能硬性要求。国企也可以根据实力给予他们补助，但是国企的钱也不是自由支配的，还需要主管部门的允许。况且那些企业已经不存在的下岗职工又该怎么办?其次，就是政策上给予一定倾斜，给予一定补助但有欠公平，也缺乏可操作性。最后来看，只能是个别企业个别处理，比如中石化这样能力比较强的企业，尽量自己消化，这样可能做起来比较容易一些。

左大培：首先，从国企上缴的利润中，财政拿出一部分给还未到拿退休金的困难职工作为补偿，到退休年龄的就可以领取养老金等保障了。具体细则需要讨论和设计。

其次，虽然国企在法律上没有义务去管他们，但是在道义上和觉悟上应该帮助他们。国企现在虽然有一定利润，但是国企规模现在并不大，还需要自身改革投入和扩大再生产，让他们完全承担下岗职工的生活不现实。这要考虑国企自身的承受力，有能力的可以为改善职工生活做一些事情。

再次，应该严厉打击腐败，彻查国企改制中存在的国资流失问题，包括国企改制过程中各级经手单位和个人，鼓励下岗职工积极揭发举报，然后把房地产商的利润拿出一部分给职工。原来所在国企倒闭后，经过所谓的市场化运作低价卖出，那块土地的开发商赚取的巨额利润中很大部分是国资流失的非法所得，而侵占的恰恰是下岗职工的共同利益。比如现在一直在发酵的“潘仁美”事件，里面很多情况指出了地产商暴富的原因。

赵剑斌：广大国企职工在经济体制改革和政策转换中做出了巨大的牺牲。企业亏损的负担和责任由他们来承担不公平。国企职工几十年来低工资多贡献，养老、医疗等福利待遇的费用已被改革开放的成本所支付，甚至在转制中被相当一批贪官污吏所瓜分，国家不能让他们独自承担改革成本。他们现在需要的是社会给予更多的补偿，保障正常的生活 。

现在各地政府对生活困难的城镇居民实施最低生活保障制度，但只能解决他们暂时的吃

饭问题。除此之外必要的住房问题、子女教育问题、医药费问题，根本解决不了。低标准安置国企改制中的国企职工根本达不到妥善安置的目标。因此，郑重提出如下建议。

第一，希望各级党委和人民政府认真关注下岗失业职工这个庞大群体，关注他们艰难的现实处境。建议从中央到地方的各级政府成立专门机构，出台统一的政策措施，研究处理下岗失业职工问题。深入下岗失业职工群体进行切实调研，有针对性地制定出台有关政策，使他们也有机会分享改革开放的成果，沐浴党的惠民春风。

第二，鉴于他们在社会主义建设中做出的巨大贡献，区分各地不同情况，制定适当标准，对他们在国企改制中付出的巨大牺牲进行合理的经济再补偿，把他们从生活的泥沼中拯救出来。

第三，鉴于他们不堪每年交纳社保金的重负，根据原职工年龄大小和工龄长短，部分或者全部免除交纳社保金，直到退休。

第四，根据工龄长短，在国企每工作五年的，提前一年办理退休手续，提前退休的时间最多不超过五年;工龄满30年的下岗失业职工提前办理退休手续。

第五，吸纳下岗职工或有下岗经历的人员成为各级政府工作人员、政协委员、人大代表，给他们一定的话语权，为几千万下岗职工表达意愿。

第六，对在下岗以后为社会做出突出贡献的人员要给予职称评定或者奖励，提高生活待遇标准。对已经退休的、对社会做出突出贡献的人员，无论在退休前或退休后，要重新审核资质和社会贡献，打破双轨制界限，提高养老金和各种待遇标准。

为促进问题的解决可采取如下几项措施。

第一，各省市乃至全国成立联合信访接待办公室，专门处理咨询国企职工置换身份安置问题，裁决相关事宜。

第二，各省市乃至全国设立专门调研机构，调查研究相关课题，为解决此类问题搜集情况案例，进行分析论证，提出解决问题的方案。

第三，通过各种媒体网络展开全国性的大讨论，各省市可根据各自的具体情况进行讨论，召开有关的研讨会，创造良好的舆论氛围;在各省市乃至全国举办听证会，由包括国企职工在内的各类人士参加辩论和申诉。

第四，全国人大、政协、党中央、国务院、总工会要召开专门会议，广泛征求意见，请专家共同切磋探讨，出台相关政策。

第二篇：谁来为提拔任用

谁来为提拔任用“问题干部”担责

2013年08月29日 07:34:12 来源：中国青年报

33 海南省东方市一干部刚获任命即被调查，当地否认“带病提拔”

谁来为提拔任用“问题干部”担责

日前，有媒体曝光海南省东方市林业局副局长麦某刚获任命便被当地检察机关带走调查。“副局长是7月25日任命的，仅仅过了10天就被检察院带走了，如果选拔任用干部过程中能够再严格一些，就不可能出现这样荒唐的事情。”受访者称。

据了解，7月25日东方市政府正式下发了关于麦某任职的通知，任命其为东方市林业局副局长(试用期一年)。对于其10天后被带走调查的原因，该报道称“源自麦某在审批东方市江边乡一块约70亩的林地开采时涉嫌违规”。

当地组织部门否认“带病提拔”

针对质疑，东方市林业局及东方市委组织部有关负责人否认了“带病提拔”的说法，称对麦某的推荐、考察和任命符合有关程序。该局一工作人员表示，局里也是在通知麦某开会找不到人、联系不上的情况下，四处打听才知道其“出事”了。

此外，有知情人爆料称：早在2011年，多家媒体就以《海南东方市开发商毁林反拿140万生态补偿款》为题报道了该市墩头湾一起毁林事件。当时，出面受访的便是时任该局生态办主任的麦某。

“在征求意见和公示阶段，我们没有收到有关麦某违法违纪的情况反映。”东方市委组织部有关负责人表示，“组织部门也没有注意到前述有关麦某的媒体报道”。这位负责人说，按照干部选拔任用的相关规定，对于拟提拔任用的干部，先由其所在单位民主推荐，之后组织部门进行考察，了解其各方面表现，同时向纪检、政法等部门征求意见，之后汇报上级部门研究决定，名单确定后进行公示，公示结束后报有关部门下发任命通知。

8月26日，东方市委组织部干部科负责人告诉中国青年报记者：“在麦某的任用这一过程中，我们都是严格按照程序来办理的。此次干部选拔、提拔过程，组织部门严格遵守了规定流程。目前对麦某的调查尚无定论，不便多谈。”

8月26日，记者在东方市人民政府网“公示公告”栏“人事信息”中查找到发布于2013年7月9日的《拟提拔任用领导干部人选情况公告》。公告显示：“经研究，现将拟提拔任用领导干部人选向社会公示，接受群众监督。”下附了包括麦某在内的15名拟提拔任用干部的个人信息，以及公示期间接待群众反映、来信上访的组织部门科室名称及联系电话。公示期限为2013年7月9日至7月15日。

该公示内容显示，涉及此次“带病提拔”的麦姓干部全名为麦明刚，1989年8月参加工作，历任的主要职务有：县林业局林政股办事员、设计室副主任、设计室主任、生态办主任;现任市林业局林政股股长;此次拟提名其为市林业局副局长人选(试用期一年)。

8月26日，东方市委组织部干部监督科工作人员告诉中国青年报记者：“对干部的考察工作，涉及环节包括进行民主调研、推荐，考察阶段公示，再经过常委会讨论，还要进行7天任前公示。”

他表示，在整个过程中，负责处理群众举报信访的干部监督科并未接到任何针对麦某的举报信访资料。“除此之外，提拔任用一名干部，还要征求纪委和政法部门的意见。如果这两方有不同看法或掌握了干部的违法违纪信息，也会向我们反映。在这个过程中，未得到类似反馈。如果接到举报，一定会第一时间追踪线索，依据信源的可信度做出反应。”

另据一名知情人介绍，当地组织部门之所以否认“带病提拔”，是因为麦某是在任命后才被检察机关带走调查。“而且到目前为止，此事并没有定论。”他说。对于麦某涉及2011年一起开发商毁林反拿生态补偿款一事，他表示：“这也只是媒体报道过，并没定性。麦某目前被海南省检察院第二分院带走了，下一步得看检察院的调查结论。”

此前，该市委组织部负责人也曾表示：“如果是在推荐、考察干部过程中，发现干部存在问题还坚持任用，才叫‘带病提拔’。麦某‘出事’后，组织部门也很意外，这说明我们对干部考察工作还要进一步加强，同时也要更加广泛地征求意见。”

一些“问题干部”为何能通过组织考察

2009年4月，曾有网友发帖称：被处以记大过处分的三鹿事件重要责任人鲍俊凯已出任安徽省出入境检验检疫局局长、党组书记。随即媒体证实了此事。此后，在瓮安事件中被撤销一切党政职务的原县委书记王勤，则悄无声息调任黔南州财政局副局长。

今年5月，媒体曝光了河南省固始县国土局两名在职干部有判刑记录一事。其间，一人曾多次调任、升职，并最终担任该县国土局副局长。事发后，当地县纪委、县委组织部等相关方均表示：不知道二人获刑一事。

类似事件屡次发生不免让人疑问：干部选拔任命需经历哪些步骤?现有考察环节能否揪出“带病提拔”干部?

8月26日，湖南省某县委组织部一位副部长向中国青年报记者介绍了这一流程。“以我们当地为例，按照正规流程，首先应由县委组织部根据工作和领导班子建设需要，综合各方面意见，提出拟调整补充的职位，形成干部调整补充计划，呈送有关领导进行酝酿。”他说。

在初步确定拟用干部名单时，对拟提拔任职或转任重要领导职务的，要进行会议投票推荐和个别谈话推荐。“这就是民主推荐环节。根据这一环节的结果，确定下一步对干部考察的建议。”他说。

下一阶段是组织考察。“这一环节包括发布考察预告、进行个别谈话、发放征求意见表、民主测评、实地考察、查阅资料、专项调查、同考察对象面谈等。”据他介绍。

随后，考察结论将上报。对涉及常委分管领域的人选，需征求分管常委意见;对涉及人大、政协的干部人选，应分别向人大、政协主要领导汇报。按照上述步骤的进展结果，再由县委组织部部务会议研究提出拟提请县委常委会研究的干部调整补充建议方案。

“县委常委会研究决定前，需分别征求有关部门和分管领导的意见。如不存在不同意见，则将提请县委常委会研究，否则将暂缓下一步骤。”他说，“对提拔担任乡镇正职、工作部门正职领导人选的，县委常委会票决后，还需提请县委全委会无记名投票表决。对双重管理干部的调整，要征求主管部门意见。”

确定提拔任职后，需进行7天的任前公示。在此期间，公众认为干部性格、工作能力不合适，或有违法违纪现象均可提出异议。

“然后是任前谈话，宣布任免决定，办理干部交接。所有步骤都应严格按照《党政领导干部选拔任用条例》(以下简称《条例》)中的规定。考察主要包括：德、能、勤、绩、廉五方面。一般来讲，考察时间大概为一到两周。”他说。

“干部推荐大致有两种方式：会议推荐就是开民主推荐会，相关人员投票推荐;还有座谈推荐，面对面地找各个层面的人对某职位进行推荐;此外，党组织、县领导干部、组织部门、个人也可推荐。”他说。

宁夏某县委组织部负责人告诉中国青年报记者：干部选拔任用方式即使有所创新，也一定是在遵守《条例》的前提下。“对于违法违纪情况考察，主要是通过向政法委、纪检委等部门发函征求意见，同时，任职前也会面向社会公示。”他说。

“不同地方和单位可能存在细节差异，但主要是依据《条例》的规定。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水总结道。

“不知情”还是“装聋作哑”

“步骤设计是比较缜密的。如果说存在困难，我觉得主要是在考察中座谈推荐时，一些座谈对象不太愿意讲问题，自我夸奖比较多，这会影响考察组的判断。”湖南省某县委组织部这位副部长表示。

据他介绍，对干部个人业绩的考察，一方面是听取群众意见，还有就是看他历年来受表彰的情况。在县委常委会研究决定之前要经过相关部门的会签把关，纪委、计生部门、维稳办、信访局都要审核会签，并在审核表上盖章。

“审核没有问题的，县委常委会才会研究决定。”他表示：“如果被考察对象有违法犯罪、违纪的记录，一定通不过。”

干部考核流程步骤繁多，为何近年来媒体仍频频爆出罪犯升官、“带病提拔”等事件?

湖南省某县委组织部这位副部长认为，类似“带病提拔”情况之所以频频出现，主要是考察不深入或是接受谈话的干部和职工反映情况不全面造成的。“考察的效果和时间长短关系不大。时间再长，如果干部、职工不愿意反映真实情况，收效仍不会好。而且考察持续太久也不现实，一方面一个岗位不可能空缺那么久，影响工作;另一方面也会耗费巨大人力、财力。”他说。

媒体评论员马九器认为，所谓对干部违法、犯罪不知情的解释并不成立。“在干部考察过程中，某一个环节可能存在疏漏或者掉链子，但如果所有链条都跟着掉了，那么必然是公权部门在为这出闹剧推诿。”

“比如此前有地方组织部门将责任推给‘法纪衔接’，即没收到法院的判决结果。但作为干部所在单位，不可能不知道下属公职人员被起诉，法院一定会传达相关信息。一般而言，涉嫌犯罪被起诉的公职人员，至少应被暂停职务。”他说。

他认为，这些事件会发生，本质上并非干部考察选拔机制的问题，而是在公权平台上，基本的、重大的公共信息缺乏共享、公开和监督。“有些部门在选择性‘失明’。”他说。

庄德水表示，中组部、中央办公厅制定了一系列相关规定严格规范干部的选拔、任用流程。比如《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法(试行)》规定：接受检查的党委(党组)，要如实报告党政领导干部选拔任用工作的情况，提供有关材料。凡弄虚作假以及对检查组成员打击报复的，依据有关规定严肃处理。

《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》则要求：党委(党组)于本地区本单位的述职述廉工作结束后一个月内，将述职述廉工作总结报上一级党委(党组)，并分别抄送上一级纪律检查机关和组织(人事)部门。

此外，《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》、《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》对诸多考察细节均有规范。

“如果类似现实被隐瞒，一定是当地组织、纪检部门在考核中存在失职，甚至选择性‘装聋作哑’。”庄德水说。记者 骆沙 实习生 罗媛元

第三篇：谁来为乡镇干部减压

(来源：2010年10月20日《人民日报》第11版)

- 12过去几年是该县各项工作又上一级台阶的几年，同时乡镇干部压力也前所未有。‚常常是让好脾气的变得爱发火，发火多了变得抑郁。‛

常年巨大精神压力，让不少干部处于亚健康状态甚至患病。在接受采访的乡镇干部中，多数患有高血压，有的有胃病，其中一人还有轻度糖尿病。

一位干部说：‚有人以为高血压、胃病都是吃喝出来的，其实，陪吃陪喝是沉重的负担，伤身体不说，回家还挨老婆数落。‛

最让王书记感到歉疚的，是照顾不了家庭和孩子。‚家务活一点顾不上，孩子学习成绩一般，也腾不出时间来给她补补课。有时候还在家里发火，发过以后就后悔。‛他无奈地说，‚还有，部属跟着自己拼命干，也希望他们能进步更快，但有时候自顾不暇，对他们更是无能为力，心里也很过意不去。不能多想，想多了，有‘五马分尸’的感觉。‛

乡镇工作像“搅拌机”，招商引资压力最大

鲁北某县一位县委常委把乡镇工作形象地称为‚搅拌机‛，她曾在乡镇任‚一把手‛5年时间，后得以提拔。大多数乡镇干部，被‚搅拌‛几年后却没有她这么幸运。

这位曾经的乡党委书记介绍，乡镇干部工作压力，首先是来自发展的压力，特别是招商引资。县里给各乡镇明确下达任务，每个季度或半年召开一次调度会，最坐不住的是各乡镇书记和乡镇长，那些完不成任务的，轻则被点名，重则被叫上台去说明原因，不但面子上过不去，也背上了沉重的心理负担。最厉害的是‚一票否决‛，弄得乡镇干部整天跑外地求爷爷告奶奶，拼命拉项目。

记者调查的几个县，所在的市每年上半年和下半年都要到县里来现场观摩考察，作为重要考核依据之一。县委领导希望各乡镇拿出来的，都是响当当的、看得见的项目，要求短时间内就要上马甚至投产。可是一个项目从立项到审批到环评到上马，没有几个月根本下不来，这让基层干部有些喘不过气来。

其次，是乡镇财源建设的压力，民生需要钱，干部发工资还要钱，没有钱，什么事都不好办。‚目前乡镇财权和事权不对应，让乡镇干部陷入没钱办事、不办事又不得民心的两难。工资基本上还能保证，但是路不能不修，上级拨款有限，乡镇配套的钱哪里出?‛鲁中某镇王书记坦言。

化解矛盾、维护稳定是乡镇干部的又一压力所在。‚上级要求把问题解决在基层，但是诸如征地拆迁问题、矿山安全以及几十年的积案等问题，不是乡镇一级能够解决的。加上‘一票否决’，

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第四篇：谁来为潘金莲复仇？读欧阳予倩潘金莲有感

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谁来为潘金莲复仇

——从女性视角看《潘金莲》这出爱情悲剧

作为女性，我读过欧阳予倩先生《潘金莲》后深有感触。欧阳先生笔下的潘金莲形象是所有潘金莲形象中我最喜欢的一个。于是我对该潘金莲的性格状况和命运归宿做了一些探讨和思考。潘金莲最初的品性是什么?爱情悲剧之悲在何处?是谁谋杀了潘金莲?我喜欢那个个性鲜明的潘金莲。所以本文和欧阳予倩先生的文章一样，是用仰视角度来写作的，同时也带有强烈的感情色彩。 关键词 女性视角 潘金莲 性格 爱情悲剧

因为“美而坏”，潘金莲形象自诞生起就被许多文人书写。每一个故事里都有一个独特的潘金莲。有的专家说文学史上一共有四个影响重大的潘金莲。第一个是《水浒》中的潘金莲，在大作家施耐庵的笔下，潘金莲就是淫妇祸水。第二个是千古奇作家兰陵笑笑生的笔下的潘金莲不，仅是祸水，还是色情狂，是阴谋家，是虐待狂。第三个诞生在上个世纪二十年代，著名剧作家欧阳予倩，以《潘金莲》为题的剧本中，潘金莲是叛逆的，是勇敢的，是命运的反抗者和自由的追求者。第四个则是巴蜀鬼才魏明伦笔下的潘金莲，使人同情令人惋惜。

在我看来，无论哪个有关潘金莲的故事，都是一个爱情悲剧故事。而欧阳予倩先生笔下的潘金莲，是我最喜欢最欣赏的潘金莲。同样作为女性，我爱着那个潘金莲的强烈个性。她的泼辣，她的坚守，她的清醒，她的勇气。正是欧阳予倩对潘金莲与以往反其道而行之的正面形象的成功塑造，才让这个爱情故事的悲剧色彩更浓烈。带着一颗悲悯的心去看这个故事，我们会发现更多藏在里面的话,随着爱情悲剧故事的展开，潘金莲的形象也饱满鲜明起来。

第一，不般配的婚姻——金莲本是贞洁烈女

其实，潘金莲一开始就知道自己的道德价值，她也会像那些死守名节的节妇烈女们一样，为了维护自己的道德观念不顾一切不惜一切代价，包括生命在内。正是她的道德观念让她在面对自己的主人之时显得十分自信。她宁愿选择一个非常丑陋的武大郎也不愿意嫁给家财万贯的财主。

第一幕中借配角高升之口说出故事的前因：

“话是不错，只是那金莲儿也太倔强了。她不想她是什么身份，要想自己拿主意。她本来是我们这儿的丫头，员外爷要拿她收房，她不肯，偏去爱上我们这儿的一个同事的，这就是她的不是，也不怪我们员外爷生气，故意拿她嫁给武大郎，也是煞煞她的气性。”

可见在故事的开始，潘金莲是个矜持有道德坚守的女子。身份卑微的她敢于追求自己的幸福，为了自己的名誉和内心坚守敢于反抗强权。这种坚强的品质在过去和现在都是少见的。潘金莲实属烈女也。

但是员施欲不成，便报复地把金莲嫁给不成形的武大。金莲所追求的幸福生活此生都无法触及。嫁给武大后，潘金莲说自己“是地狱里头的人”。并对武松说 “要是你哥哥像得了叔叔的一分半分，又怎么会撇得我这样一身无主!” “你哥哥可真折磨我够了!”“叔叔，你也知道明珠暗投不如死?可知道男女都是一样!”“我想夫妻不相配，拆开了再配过又有什么要紧?倘若是我和你能在一处，岂不是美满姻缘，便好同偕到老?”“他仗着他是有钱有势的绅士，不由分说便故意把我嫁给一个又丑又矮，又脏又没出息，又讨厌，阳谷县里第一个不成形的武大。人心是肉做的，我哪里受得了这样的委屈!”追求郎才女貌门当户对是天

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经地义的事，不般配的婚姻加重了潘金莲的苦闷和命运的悲惨。而与武松相遇，让潘金莲有如在黑暗隧道中看到前方一线光明出口，接近时却发现那只是个被厚厚玻璃阻挡的无法穿越的出口。给过希望却在瞬间破灭，复活的心火被现实大雨浇灭，痛苦的潘金莲选择与武松有几分相似的西门作为暂时的解脱，在情理之中。如果潘金莲能嫁个成人形的普通男子，这出悲剧就不会发生，本性坚贞的潘金莲也会成为贤妻良母。她的出轨是女子无力抗争的不幸的命运造成的。

第二，“我要爱，或是死”——所谓淫乱实是情欲分离

在潘金莲苦闷人生中，唯一的鲜明色彩就是武松了。他复活她心中对美好的向往和追求，却又掐灭幸福的美梦。在被武松拒绝后，潘金莲的爱反愈演愈烈。她私通西门庆是对武松的爱的宣泄。最后情欲在潘金莲身上分离了。剧中的潘金莲对武松说：

“你一气出门之后，我是和丧魂失魄一般，就活着也没有意思!„„我正在想要自尽的时候，可巧遇见个西门庆，总算他给我一点儿温存，我就和他通奸。是的，是通奸，不过是通奸，因为我和他并不是真正相爱。咳，我疯了，我病了!我已经是没了指望，还爱惜自己作什么?——何况他还有几分像你!”

情欲本是一体的。爱情与友情的区别就在于爱情包含欲望的成分在内。欲爱不能的现实造成了潘金莲情欲观的扭曲畸形。她对西门庆有欲无爱，甚至在得知西门庆被武松杀后，还夸赞武松“啊，西门庆被你杀了，可见我的眼力不错!”。

《金瓶梅》中说“为人莫作妇人身，百年苦乐由他人!”就算是在现代，也有很多女性把自己的幸福寄托在男性身上。潜意识中强化了性别依赖意识而不是个人独立意识。而潘金莲看得很开，西门庆于她，不过是：“我也不过是拿他解闷儿消遣，一声厌了，马上就散。”可贵的是她没有把自己看成是任何男人的附属品，她就是她自己，她的喜乐就是她自己的喜乐。武松杀她时，她说“我今生今世不能和你在一处，来生来世我变头牛，剥了我的皮给你做靴子!变条蚕子，吐出丝来给你做衣裳。你杀我，我还是爱你!”“能够死在心爱的人手里，就死也甘心情愿!”潘金莲对武松的爱，最后升华为无怨无悔的精神之爱。

潘金莲的死亡就像是一场殉情。在想爱不能的苦闷中，她早就想到“恶活不如好死”，得不到心爱的人还不如燃烧生命痛快的死去。

第三，“众女皆醉我独醒”——离经叛道只因太过清醒

故事开篇的第一幕，描写的是富贵人家张大户家中生活一景。张大户姬妾成群，“那些姬妾都是媚态横生，她们一面调着弦，一面都偷眼看张大户，伺他的喜怒”。张大户说“男人养女人就跟养金鱼似的，金鱼要好看，看鱼的人要好看干什么?”“女人要没有男人宠爱就完了!所以我养着你们，就好比是行善作好事。”在男权势力重压下，妇女们成了男人的玩物和附属品，没有选择所爱的权利和自由。

如果潘金莲真的像她时代的众多女性一样甘于“嫁鸡随鸡嫁狗随狗”倒也罢了，然而潘金莲是个“拳头上站得人，胳膊上跑得马，叮叮当当的婆娘”，是个把礼义纲常看得太明白的女人。她知道厚颜无耻的张大户用伦常来掩饰自己的无耻“我要管教她，谁也挡不了。伦常风化总是要紧的。”她也知道“池里的鱼游不远，笼子里的鸟飞不高”，“ 一个男人要磨折一个女人，许多男人都帮忙，乖乖儿让男人磨折死的，才都是贞节烈女。受磨折不死的，就是淫妇。不愿意受男人磨折的女人就是罪人。”她知道在男权社会中女性的地位有如被奴役，但这并不意味着她要放弃自己的自尊。她内心是闷的，因为她看穿了男性以崇高的名义来肆意践踏女性，最勇敢坚毅的女子，也飞不出最懦弱无能的男子的手心。但

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是就算看明白了也无法改变自己的命运。所以她以疯狂不计后果的行为来回馈这命运。这是觉醒者最无奈的反抗。她以下嫁武大忍受折磨的代价拒绝张大户，以私通西门庆来反抗这桩不公的婚姻，以死亡的代价最后向武松表白强烈的爱意。于是潘金莲成了走向十字架的基督。她在反抗强大的旧式伦理的压抑下，被迫一步步走向堕落与毁灭。

第四，谁来为金莲复仇?

“这是一沟绝望的死水，这里断不是美的所在。 不如让给丑恶去开垦，看他造出个什么世界。”

用闻一多先生的《死水》来解读潘金莲的故事实在贴切。在绝望的死水中，在爱恨交织的无奈中，本来是个坚贞清醒独立好强的女子，终于堕落。是谁杀死的潘金莲?是好色卑鄙的张大户么?是剧本中从没有活着现身的武大么?——他的不成器让潘金莲发出“我不愿死在你哥哥那种人手里，我就用毒药杀了你哥哥!”的感慨。是英雄君子形象代表的武松么?——潘金莲嫁了武大也只好自怨命苦，不想遇到了景阳冈打虎的武松，燃起了青春炽烈的火焰最终焚人焚己。是放荡好勇的西门庆么?——引诱潘金莲最终谋死丈夫，后来同样被复仇的武松杀死。还是整个死水般的社会谋杀了潘金莲?——正如欧阳先生自己在书中所说“她由于横被摧残压迫，产生了变态心理，致成疯狂状态。罪恶是由当时社会造成的。”

谋杀潘金莲的还有她自身的性格。法国文学批评家G·墨雷认为“悲剧”的天地“生来就狭窄”，“有些情况，故事和性格——简言之，即题材——生来就带悲剧性”。潘金莲不爱西门庆，却与之发生肉体关系，表现出“妓”的本质。而武松对潘金莲的规劝，属于所谓纲常中的正统贤妻标准。潘金莲能认同哪一种要求呢?一个也不能认同。她的悲剧就发生在这里。因此她为武松所杀，也是为自己所杀。为自己所杀无处复仇，作家李碧华《潘金莲的前世今生》中写了潘金莲轮回转世的复仇故事，报仇后却是悲剧收场并不遂愿。

潘金莲坚守过自己，却在堕落中实现灵肉与情欲的分离，在清醒中以癫狂反抗命运。她的魄力远远胜于一般男子只因生不逢时。这又是一出爱情悲剧。潘金莲有多么无奈啊，为了爱情她抗争过，做出了很极致的事情，但是直到死她都依然无法得到爱情。可见，潘金莲是一个让人又爱又叹的奇女子。

参考文献：

欧阳予倩 《欧阳予倩选集》(前言) 李碧华 《潘金莲之前世今生》

石钟扬 《致使的狂欢：石钟扬说《金瓶梅》：品读潘金莲与西门庆》

第五篇：消费税调整对白酒行业的影响

消费税调整对白酒行业的影响2007-02-02 21:54:46

财政部、国家税务总局日前联合下发通知，决定从4月1日起，对我国现行消费税的税目、税率及相关政策进行调整。此次政策调整调整了白酒从价税：取消差别税率，粮食白酒税率下调5%;而此前一直被呼吁取消的从量税依然不变，仍按每500克(毫升)0.5元征收。对于此次消费税调整，业内人士打了个形象的比喻：“像吹来一丝春风，虽然细微，但毕竟感受到了春天的气息。”他们认为，在现行政策下，白酒行业鏖战高端市场将成为趋势。

“虽然这次白酒从价税下调幅度不大，而且从量税也没取消，但毕竟政策是向着减轻大型白酒生产企业负担的方

向发展，所以企业还是看到了希望。”宜宾五粮液股份有限公司董事会秘书彭智辅对记者表示了谨慎的乐观。

四川沱牌曲酒股份有限公司一位高管向记者表达了同样的感受，下调5%的从价税起码给上市公司留下了一点利润空间用来再发展，算是个利好消息。而白酒企业过去多次呼吁取消的从量税这次依然没有变化，不能不说是一个遗憾。

四川省食品工业协会酿酒协会秘书长杨俊认为，白酒尤其是高档酒作为一种嗜好性产品，消费者的品牌忠诚度比较高，只要价格变化不超出其承受范围，品牌还是消费者在购买白酒时优先考虑的因素。目前，高档白酒仍处于供不应求的形势。与此次下调的5%税率相比，一些大型白酒企业每年季节性调整价格的幅度都不止5%，因此此次调整应该不会对白酒价格产生大的影响。

记者接触的业内人士认为，此次税改维持从量税不变的目的之一是要扶持

优质白酒企业，淘汰部分劣质白酒产能，但从目前来看，政策能否达到效果还不好说。四川一著名白酒公司的高管对记者说，许多地方的小酒厂是当地财政收入的来源之一，受到地方保护，如有些地方小酒厂实行“包税制”，不管实际销量多大，只要缴够目标税额就行。因此，这类小酒厂对税收政策不敏感。而大型白酒企业只能严格按照实际销量缴税，造成了税负上的不公平。因此，要达到“扶优抑劣”的目的，仅靠调节税率是远远不够的，必须在打破地方保护、完善税收征管等方面想办法。

业内的观点认为，从量税的维持将使得大型白酒生产企业进一步收缩低档白酒产能，而从价税的小幅下调将刺激白酒企业的高端战略。

实际上，近年来白酒行业已经出现高端化趋势，各大白酒企业纷纷鏖战高端白酒市场。

作为白酒龙头企业之一，五粮液的发展战略十分明确：逐步提升高、中价

位品牌的市场占有率，缩小低价品牌的市场占有率。对于五粮液来说，零售价在300元以上的“极品”白酒具有很高的品牌忠诚度，五粮液在固守这块阵地的同时，对中高档白酒的市场份额虎视眈眈。

彭智辅对记者说，五粮液今年将把主要力量放在高、中档品牌建设上，销售方式也由过去的按片区销售变为按品牌销售，一个品牌成立一个团队。换句话说，五粮液将主要依靠高、中档品牌战略释放现有45万吨的产能。

白酒产业高端化趋势在刚刚结束的2006年春季糖酒会上表现得十分明显，众酒类生产厂家在糖酒会上纷纷推出100元到200元左右的白酒产品。糖酒会组委会提供的数据表明，2006年，白酒生产和市场将进一步向名、优酒集中，未来几年内，中低档白酒需求将以每年5%以上的速度下降，而高端白酒则将保持1%到2%的低速增长。

(新华网记者江毅、肖林3月28日报道)

消费税调整白酒价格酝酿新变数

4月1日起，我国对消费税税率进行调整，取消粮食白酒和薯类白酒的差别税率，改为20%的统一税率。白酒新税率的出台，我市白酒零售价是否会相应调整?并将对酒类企业产生怎样的影响呢?针对上述问题，记者近日对我市酒类流通市场进行了调查，并走访了部分业内人士。

■酒类企业：有喜有忧

据了解，现行政策对粮食白酒、薯类白酒分别按25%和15%的税率从价计征消费税，同时再按每斤白酒元的定额税率从量征收一道消费税。此次税改未取消每市斤白酒元从量税的征收，粮食类白酒的从价税在原先的基础上下调了5%，薯类白酒的从价税在原先的基础上上调了5%。粮食白酒和薯类白酒税率的一降一升，让我市酒类企业一家欢喜一家愁。

“粮食白酒税率下调，这对我市粮食白酒企业绝对是个利好的消息!”容县某粮食白酒厂家的负责人高兴地对记者说，去年以来，粮食等白酒主要原料价格不断攀升，企业为了扩大市场占有量，谁都不敢擅自提价，导致企业的盈利空间不断压缩，有些小型粮食白酒企业甚至亏本经营，国家及时下调粮食白酒税率，解了企业的燃眉之急，相反，白酒税率的调整对我市薯类白酒企业来说却是个不好的消息。薯类白酒税率由原来的15%上调到20%，意味着薯类白酒企业的利润空间变小，这对我市薯类白酒企业必将产生一定的冲击。玉林市酒类流通协会会长黄耀强称，白酒新税率对生产厂家可持续发展有一定的影响，主要目的是增强白酒生产厂家的后备力量，把酒类市场做大做强。目前，大多数白酒企业负担较重，消费税下降5个点，有助于提高白酒企业的市场竞争能力，尤其是大型企业。但对一些生产薯类白酒的中小企业来说，生存的压力更

大了。

■白酒价格：酝酿新变数

白酒新税率的出台，是否引发我市白酒零售价的变动?记者近日走访了金城商厦、通用超市及“茅台”专卖店，发现各类白酒的价格波动不大，不少白酒经营者表示，近期尚未接到价格调整的通知，白酒价格仍将“按兵不动”。对此，玉林市某责任公司的总经理认为，“此次粮食白酒税率下调，酒家让利降价的可能性几乎为零。”但近期因为粮食等原材料价格涨幅大，粮食白酒生产成本至少涨了5%左右，这次消费税下降正好填补了酒厂因此增加的成本。因此，虽然税率下调了，但估计厂家不会就此让利降价，白酒零售价格不会有太大波动。”

部分业内市场人士也认为，大部分高档酒都是粮食类白酒，此次税率的调整，可以说是将高档酒本身的消费税拉低了。但高档白酒以品牌形象来定价，本身利润就很高，税率的调整可能对其定价不会产生太大影响。“此次税率调整

主要针对白酒生产厂家，目前我市没有中高档酒厂，只有一些小型的米酒厂，市场占有率有限，因此这次税率调整对我市酒类流通市场影响应该不大。”玉林市酒类流通协会会长黄耀强如是说。

据业内人士分析，消费税是一种价内税，是商品价格的组成部分。新增税目、调整税率，在一定程度上会影响相关生产企业的赢利水平，而最终影响到零售市场价格的涨跌，白酒税率的调整产生引发的降价效应尽管目前尚没有体现出来，但并没表示白酒不会因此而降价，因为产品价值最终体现在产品价格上，白酒价格可能酝酿着新的变数。玉林市锦和商贸有限公司总经理杨来国也透露，目前尚未得到白酒市场价格变动的任何信息，之前茅台、五粮液等名酒刚刚提价，近期白酒价格不应有大的变动。估计市场的动向还要等到节假日才能更明显体现出来。

(玉林日报3月27日报道)

消费税调整下的白酒行业投资策

略

事项：

财政部进行消费税税收政策调整，从2006年4月1日起，取消粮食白酒和薯类白酒的差别税率，改为20%的统一税率。

评论：

1.此次白酒消费税收政策调整，终结了近几年来人们对白酒行业消费税调整的种种猜想。从实际效果看，从量消费税继续征收，只调低了粮食白酒的消费税率5%，低于市场此前的预期。但由于白酒属于国家产业政策控制类行业，所以大幅度降低消费税率也不现实，因此此次消费税率调整对市场影响中性偏好。

2、白酒消费税率的调整符合行业长远发展要求。《中华人民共和国消费税暂行条例》规定了粮食白酒(含果木或谷物为原料的蒸馏酒，下同)比例税率为25%，薯类白酒比例税率为15%。目前，薯类白酒的生产数量逐年减少，税

务人员在实际征税中很难判别白酒类型，因此设置不同各类的白酒消费税政策意义不大，合并粮食白酒和薯类白酒的比例税率(统一按20%实施)有利于加强税收征管。

3、加强行业监管势在必行，对龙头企业长期利好。我国酒类管理体制和税收还存在着许多问题。主要是：小酒厂数量过多，产品供大于求矛盾十分突出;税收环节管理薄弱，执法不严，标准不一;地方保护，无序竞争，假冒伪劣猖撅，白酒名义税负和实际税负相差较大，酒税流失严重。白酒行业的问题主要与生产发展失控，行业管理混乱，地方保护严重等深层次和体制性问题关联很大。此次财政表示，下一步还要配合其他部门健全酒类产品生产流通的法律法规，严格市场准入机制，加强行政执法力度，坚决打击假冒、伪劣产品和偷逃税收等非法行为。我们认为，加强行业监管，可以加速行业整合进程，加速优胜劣汰，中小企业的生存空间将进

一步缩小，龙头企业的发展空间将进一步得到提升。

4、白酒贴标办法短期内不会出台。财政部在此次消费税调整时还表示，将参考国际经验，研究白酒贴标等相关税收征管办法，健全和完善关联交易税收政策法规，规范消费税税基，堵塞漏洞。如果贴标办法得以实施，既增加行业实际税负压力，又提高行业运行成本，对行业来讲会带来短时期的阵痛。但对行业长远发展来看，加速了中小企业的退出，有利于龙头企业的做大做强。我们认为，我国白酒企业众多，年产量在300万吨以上，实施完税贴标工作量很大。如果再对白酒生产企业进行完税贴标，此项贴标办法会进一步增加白酒企业的经营成本，以及行业管理的行政成本，却无法从根本上解决白酒税收流失问题，也不可能达到控制白酒产量和销量的目的，因此短期内出台的可能性不大。

5、从价消费税减征5%，白酒上市公司盈利水平提高。由于各白酒公司

均有不同程度上的避税措施，因此调减消费税5%对上市公司业绩的影响不大相同。从4月1日起实施的消费税，对06年上市公司业绩的影响要打上一定的折扣，我们预计，对贵州茅台、五粮液、泸州老窖和山西汾酒06年每股收益的提高分别是、、和元。

(国信证券3月27日报道)

税率有下调白酒价难降

消费税税目、税率及相关政策调整后，白酒税收政策取消了粮食白酒和薯类白酒的差别税率，改为20%的统一税率，大型企业因此更具竞争力，而小型酒企生存空间将更加狭窄，整个行业发展格局将因此有所调整。本报记者陈海玲

日前从几大酒厂了解到，粮食白酒降低5%的税率，未必会对白酒零售价造成太大的冲击。不少厂家表示，税率下降未必会导致零售价下跌。中国酿酒工业协会白酒专业委员会秘书长马勇认为白酒降价的可能性几乎没有，“中高档白

酒涨价是大势所趋，税率降低正好能抵消市场涨价压力，减缓目前价格上涨趋势”。

广东省酒类专卖局有关负责人表示，广东省内酒厂几乎都是生产粮食白酒，其中大中型白酒生产企业的平均税率都在20%以上，个别企业甚至高达29%，“白酒税率降低，对广东省内的大型白酒生产企业来说是件好事”。

茅台及五粮液有关负责人则认为，由于他们生产的都是高档的粮食酒，此次调整税率将有助于降低他们的税负，从而增加企业竞争力。

“但此次调整税收会对一些生产低端薯类白酒的企业造成压力。白酒行业将会向大型企业、优势企业集中，中型白酒企业逐渐分化，小型企业慢慢退出甚至被淘汰出局。”马勇昨日接受本报记者采访时分析。这一观点记者从某家小型酒厂处得到证实。

据一小型酒企负责人介绍，目前许多小型酒厂平均税率不到20%，现在白

酒税率统一为20%，小型企业要交的税增加了，而本来就有竞争优势的大企业税率则从近30%降到现在的20%，“小型酒厂面临的困难会更大”。这一负责人表示。

马勇表示：“原来粮食酒与薯类酒的税率差高达10%，现在两者统一，不仅对高端品牌如茅台、五粮液等有好处，还有利于行业的公平发展。因为薯类酒已基本上停售，但一些不法企业却在申报税额时谎称生产的是薯类酒，从而获得15%的低税率。”

广东省酒业协会有关负责人也认为，白酒先前实行的差别税率容易形成税收漏洞，增加税收控管难度。“过高的税率导致企业千方百计偷逃税款。还不如将税率统一，定在企业可以接受的范围。表面上税率是降了，但只要政府加强监管、企业自愿缴纳，税收的总量还可能增加。”

(广州日报3月24日报道)

消费税调整湖南省白酒企业利好

据悉，此次消费税政策调整，合并了白酒的比例税率。调整前，粮食白酒和薯类白酒的比例税率分别为25%和15%。而在调整之后，将白酒的比例税率统一为20%。对于湖南省的白酒企业是否会造成影响?

湖南省白酒企业生产的白酒均为粮食白酒，湖南省国税局流转税处相关负责人认为，消费税税率下调5个点，无疑是个利好消息。

来自湖南省商务厅酒管处的统计表明，近几年啤酒、红酒、黄酒的消费量增长幅度明显要高于白酒，而现行的25%的消费税，加上17%的增值税，综合税率高达30%以上，大多数白酒企业负担较重。业内人士分析认为，消费税下降5个点，有助于提高湖南省白酒企业的市场竞争能力，尤其是大型企业。

姜锋指出，消费税是一种价内税，是商品价格的组成部分。新增税目、调整税率，在一定程度上会影响相关生产

企业的赢利水平，而最终零售市场价格的涨跌，可能会转嫁到消费者头上。不过，能不能转嫁还需要看市场需求。

部分市场人士认为，目前白酒的零售价格主要取决于酒的品质和供求关系，因此，在零售市场方面降价的空间不大。

(中国酒业新闻网3月24日消息)

消费税调整汽车石化白酒等四大行业有喜有忧

财政部、国家税务总局21日联合下发通知，从4月1日起，对我国现行消费税的税目、税率及相关政策进行调整。我们认为，本次消费税政策的调整将会对国内经济领域产生深远的影响，作为中国经济最具有代表性的群体——不同行业的上市公司也将因此受到结构性的影响。

此次消费税政策调整的主要内容是：新增高尔夫球及球具、高档手表、游艇、木制一次性筷子、实木地板等税目。增列成品油税目，原汽油、柴油税

目作为此税目的两个子目，同时新增石脑油、溶剂油、润滑油、燃料油、航空煤油五个子目。取消“护肤护发品”税目。调整部分税目税率，涉及税率变动的有小汽车、摩托车、酒及酒精、汽车轮胎几个税目。

汽车行业

税费调整：对于汽车行业，主要表现为调整小汽车税率结构，提高大排量汽车的税率。对乘用车(包括越野车)按排量大小分别适用六档税率。对排量小于升(含)的，税率为3%;升以上至升(含)的，税率为5%;升以上至升(含)的，税率为9%;升以上至升(含)的，税率为12%;升以上至升(含)的，税率为15%;升以上的，税率为20%。

对于大排量轿车征税标准大幅度提高，以上轿车征税标准由原来的8%上升到12%，到税率由原来的8%上升到15%，以上的由原来的8%上升到20%。

分析：我们认为，此次消费税调整将进一步改变轿车消费结构，引导消费

者购买小排量、经济型轿车，促进经济型轿车销售，抑制大排量轿车的销售。对不同汽车类上市公司影响迥异。以生产小排量、经济型轿车公司将会受益，如昌河股份、东安动力等。

另一方面，由于在目前激烈竞争环境下，厂商增加的税收较难通过涨价方式转移给消费者，所以以生产中高档车、大排量轿车、suv企业将受到较大负面影响，如上海汽车、一汽轿车等。

石化行业

税费调整：本次调整税目后，实际是对航空煤油、石脑油、溶剂油、润滑油、燃料油开始征收消费税，即扩大了石油制品的消费税征收范围。具体税率是：石脑油、溶剂油、润滑油比照汽油，税率(税额)为每升元;航空煤油、燃料油比照柴油，税率(税额)为每升元。

考虑到当前国际市场原油和成品油价格上涨较快，纳入征收范围后如果征收力度过大，将不利于价格的稳定，经国务院批准，为适当缓冲对价格的影

响，政策出台时先按应纳税额的30%征收，对航空煤油暂缓征收消费税。待今后条件成熟时再恢复按法定税率征收。

分析：我们认为，石化类公司受到的负面影响不大。尽管航空煤油、石脑油、溶剂油、润滑油、燃料油将开始征收消费税，将使石化类上市公司成本有明显提高。不过，政策规定出台时先按应纳税额的30征收，对航空煤油暂缓征收消费税，这将为石化类上市公司提供一定的缓冲期。

另外，由于除石脑油外，其他新增征收消费税的成品油销量不大，因此对相关上市公司的负面影响不大。a股上市公司中上海石化影响较大，预计影响税后每股收益元，其他上市公司影响甚微。

白酒行业

税费调整：涉及白酒消费税的主要变动为取消了粮食白酒和薯类白酒的差别税率，改为20%的统一税率。从2001年开始，我国对粮食白酒、薯类白酒分别按25%和15%的税率从价计征消费

税，同时再按每斤白酒元的定额税率从量征收一道消费税。

分析：我们认为，此次改革对白酒行业所有公司是一个一次性利好，能够提升各家上市公司的盈利水平。特别是从量计税的出现，促使白酒企业调整产品结构，开发中高档产品，提高盈利能力来消化从量消费税。但是由于从量税依然存在，对产品以中低档为主的企业来说，获益程度有限。白酒行业中，我们预计山西汾酒在此次税改中将受益最大，其次为g老窖、五粮液、茅台等。

护肤护发品行业

税费调整：目前，浴液、洗发水、花露水等护肤护发品的消费税率为8%，为价内税。这次调整取消了护肤护发品税目。

分析：取消消费税后这部分税款将有部分转化为企业利润，应该说行业内公司都将因此收益，上市公司中上海家化受益程度不小，每股收益可增加元，而g索芙特受益程度相对有限。

(东方早报3月23日消息)

相关报道：

中国财政部国家税务总局公布消费税的调整细则

据报道，日前财政部、国家税务总局发出通知，从4月1日起对消费税税目、税率及相关政策进行调整。调整细则22日公布如下：

一、关于新增税目

(一)新增高尔夫球及球具、高档手表、游艇、木制一次性筷子、实木地板税目。适用

税率分别为：

1.高尔夫球及球具税率为10%;

2.高档手表税率为20%;

3.游艇税率为10%;

4.木制一次性筷子税率为5%;

5.实木地板税率为5%。

(二)取消汽油、柴油税目，增列成品油税目。汽油、柴油改为成品油税目下的子目(税率不变)。另外新增石脑油、溶剂油、润滑油、燃料油、航空煤油五

个子目。

1.上述新增子目的适用税率(单位税额)分别为：

(1)石脑油，单位税额为元/升;

(2)溶剂油，单位税额为元/升;

(3)润滑油，单位税额为元/升;

(4)燃料油，单位税额为元/升;

(5)航空煤油，单位税额为元/升。

2.上述新增子目的计量单位换算标准分别为：

(1)石脑油1吨=1385升;

(2)溶剂油1吨=1282升;

(3)润滑油1吨=1126升;

(4)燃料油1吨=1015升;

(5)航空煤油1吨=1246升。

计量单位换算标准的调整由财政部、国家税务总局确定。

二、关于纳税人

在中华人民共和国境内生产、委托加工、进口上述新增应税消费品的单位和个人为消费税的纳税义务人，均应按《中华人民共和国消费税暂行条例》(以

下简称条例)和本通知的规定申报缴纳消费税。

三、关于取消税目

取消护肤护发品税目，将原属于护肤护发品征税范围的高档护肤类化妆品列入化妆品税目。

四、关于调整税目税率

(一)调整小汽车税目税率。

取消小汽车税目下的小轿车、越野车、小客车子目。在小汽车税目下分设乘用车、中轻型商用客车子目。适用税率分别为：

1.乘用车。

(1)气缸容量(排气量，下同)在升(含)以下的，税率为3%;

(2)气缸容量在升以上至升(含)的，税率为5%;

(3)气缸容量在升以上至升(含)的，税率为9%;

(4)气缸容量在升以上至升(含)的，税率为12%;

(5)气缸容量在升以上至升(含)的，

税率为15%;

(6)气缸容量在升以上的，税率为20%。

2.中轻型商用客车，税率为5%。

(二)调整摩托车税率。

将摩托车税率改为按排量分档设置：

1.气缸容量在250毫升(含)以下的，税率为3%;

2.气缸容量在250毫升以上的，税率为10%。

(三)调整汽车轮胎税率。

将汽车轮胎10%的税率下调到3%。

(四)调整白酒税率。

粮食白酒、薯类白酒的比例税率统一为20%。

定额税率为元/斤(500克)或元/500毫升。从量定额税的计量单位按实际销售商品重量确定，如果实际销售商品是按体积标注计量单位的，应按500毫升为1斤换算，不得按酒度折算。

五、关于组成套装销售的计税依据

纳税人将自产的应税消费品与外购或自产的非应税消费品组成套装销售的，以套装产品的销售额(不含增值税)为计税依据。

六、关于以自产石脑油用于本企业连续生产的纳税问题

生产企业将自产石脑油用于本企业连续生产汽油等应税消费品的，不缴纳消费税;用于连续生产乙烯等非应税消费品或其他方面的，于移送使用时缴纳消费税。

七、关于已纳税款的扣除

下列应税消费品准予从消费税应纳税额中扣除原料已纳的消费税税款：

(一)以外购或委托加工收回的已税杆头、杆身和握把为原料生产的高尔夫球杆。

(二)以外购或委托加工收回的已税木制一次性筷子为原料生产的木制一次性筷子。

(三)以外购或委托加工收回的已

税实木地板为原料生产的实木地板。

(四)以外购或委托加工收回的已税石脑油为原料生产的应税消费品。

(五)以外购或委托加工收回的已税润滑油为原料生产的润滑油。

已纳消费税税款抵扣的管理办法由国家税务总局另行制定。

八、关于新增和调整税目的全国平均成本利润率

新增和调整税目全国平均成本利润率暂定如下：

(一)高尔夫球及球具为10%;

(二)高档手表为20%;

(三)游艇为10%;

(四)木制一次性筷子为5%;

(五)实木地板为5%;

(六)乘用车为8%;

(七)中轻型商用客车为5%。

九、关于出口

出口应税消费品的退(免)税政策，按调整后的税目税率以及条例和有关规定执行。

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十、关于减税免税

(一)石脑油、溶剂油、润滑油、燃料油暂按应纳税额的30%征收消费税;航空煤油暂缓征收消费税。

(二)子午线轮胎免征消费税。

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