不得不谈的农民工问题

第一篇：不得不谈的农民工问题

内刊编辑不得不知道的十个印刷问题

字体大小：大 中 小 李先生 发表于 2009-02-23 19:50评论1条阅读740次

内刊编辑不得不知道的十个印刷问题

企业不断发展的同时，企业文化也在持续“增肥”。一份份精美的内刊，饱含着一批批企业内刊人的辛劳与汗水。可以说，作为内刊编辑，首先他的专业素质和技能是不容置疑的，文字的推敲，标题的制作，图片的选择等等可谓家常便饭。然而要做出一份让读者满意领导中肯的刊物，光拥有独到的见解和非凡的编辑能力定是不够的。比如如何让一张照片看起来更鲜亮，如何保证成品时间，如何提升报纸的质感……这就涉及到印刷问题了。

一般来说，刊物的形成主分三个步骤：

选材，制作，印刷。

对于前两个步骤大部分的编辑应该是了如指掌，而面对印刷却不得不傻眼了。这也是内刊编辑最容易被忽悠的地方。

下面我们将简单地介绍十个和印刷有关的问题，了解它们有助于编辑把握整个刊物的产生过程。

一、什么样的文件可以印刷

目前来说，我国主流的排版软件是方正飞腾、Pagermaker和Indesign。由于和印刷厂的格式不能有效对接，所以如果直接用word排版，会给后期的印刷造成图片跑位等重大问题。另外类似的pdf文件，图片经过压缩，分辨率达不到基本的印刷要求，也是无法印刷的。我们需要的是制作文件，也就是排版文件。

二、图片质量是决定印刷效果的关键

当我们拿起一份报纸的时候，最先吸引自己的往往是那些个性美观的图片。虽然图片只是作为内容的修饰，起到衬托作用，它的质量好坏和与文章的切合程度却足以影响我们对整篇文章甚至整张报纸的印象。

所以内刊编辑在选择图片的时候一定要记住：图片分辨率一定要达到

300dpi。可能有人会问，我怎么知道它是否有300dpi?没错，我们没必要那么专业，在这里教大家一个小诀窍——查看图片大小。鼠标右击然后查看属性就能知道。图片越大质量就越好，如果在400kb以下，就狠心把它扔掉吧。

三、应该留给印厂多少时间

出片——印刷——装订、打包

这就是最常规的印刷流程。如果是报纸，基本印刷时间为3天，杂志期刊则需要4-5天。有时候可能因为某些特殊原因导致我们不得不给印厂出些难题，仅留1天时间或者干脆今天签版明天就要印刷品，这些都是有可能的。当然，不是说无法实现，多付些印刷费，把别人排队的印刷品都挤下来，找一台更快更高档的机器。只是，如果没有足够的时间怎么敢保证我们的成品不会出现偏色，墨迹未干，气味浓重，裁切不规整等等问题。

四、印刷数量如何确定

客户都是根据需求来确定内刊的印刷数量，但是却不理解诸如“为什么我只印刷200份，费用却和2000份一样”?这个问题是这样理解的——印刷的价格包括以下几部分：

1. 所用纸张的全价

2. 设计费

3. 制版费(包括发菲林)

4. 打样费

5. 晒版(PS版)

6. 印工费

7. 后加工费

8. 工厂机器折旧以及工人人工

再复杂的印刷品的印刷后期都能拆解开几部分，为了简便计算，产生了一个专有名词：“开机费”。也就是说，不管是200份还是2000份，所付的开机费是一样的，所以印刷费用不完全是按照印刷份量来算的，印得越多单张平均价格就越低。经常有客户提出单独印几份或者十几份的要求。天知道这是一个多么不划算的决定，这和印几百份在费用上几乎是毫无差异的。如果遇到这种情况，我劝大家还是选择打样吧，如果是女士，这会让您省下一件大衣的钱。

五、打印稿的颜色和印刷颜色不是一码事

千万不要拿打印稿的颜色来要求印刷颜色!

打印机用的是“墨水”，是水性的，而印刷用的是“油墨”，是油性的，可以比较接近，但无法达到一致，加上因为纸张的不同而颜色不同，所以千万不要看打印稿来定颜色，正确的颜色是在输出菲林打样后的打样稿。印刷厂也是根据打样稿调色印刷的。

六、打传统样才有选择纸张的权利

前面有说到打样，如果所需份量不多，或者因为图片很多事先看一下效果，我们最好打样。打样分为打数码样和打传统样。虽然都是打样，差别可就大了。数码样是通过我们的制作文件直接输出，统一用的稍稍粘手的仿铜版纸，能达到印刷效果的80%-90%;而传统样是先出菲林片，用出版文件打样，我们可以自己选择纸张，能达到印刷效果的95%以上。因为原理不一样，所需时间也是大为不同。数码样可能半天时间就够了，传统样却需要2天时间。并且因为要出菲林片，传统样的成本也相对较高。

七、pdf文件只是用来看版式和内容的

在完成制作初稿后，我们都会把文件转换成pdf格式传给客户，以便修改校对。在这里需要说明的一点是：pdf文件并不是和制作文件一模一样的。在转换的瞬

间，很多字体，一些特殊符号还有颜色都会发生改变(但是放心，版式和内容是不会变的)。所以，当您看到pdf文件里难看的字体或乱码时，不要慌张，和制作方确认一下再说。

八、纸张的选择

一份报纸，质感如何;一本杂志，手感怎样，和纸张的选择是密不可分的。作为内刊，这个当然就取决于领导的喜好和所能接受的纸张价位了。在我们的客户中，大多使用胶版纸或铜版纸。胶版纸看上去清秀舒服，铜版纸则显光亮。但如果图片很多的话，建议使用铜版纸，不至于让图片灰暗、发乌。

九、骑马订还是胶订?

如果您负责的是一份报纸就不存在这个困惑。放下这两种装订方式的具体过程不说，我们更关注的是它是否适合自己。

这个主要和杂志页数有关。页数很少，小巧玲珑，建议您选择骑马订，价格便宜也不影响视觉;页数很多，厚厚一叠，那就选择胶订吧，会让您的杂志看起来美观很多。

十、印后工艺的选择要用心

常见工艺：击凸、压凹、烫金、覆膜、过UV、裱糊等等

细微处见不同，为了让成品看起来更具特色，印刷后再加点工艺是很有必要的。工艺的效果不仅仅取决于工艺的种类，还有我们之前的设计。在某一处，某个细节上，选用何种工艺，如何使用等都是需要精心设计的。

第二篇：学生课堂上玩手机——我们不得不面对的问题

现在的科技发展迅速，手机已经在很大程度上基本可以代替电脑的功能了。与此同时，初中生几乎人手一部手机，手机正成为学生日常生活的必备工具，加之初中生自制力又不强，导致了一个令教师非常痛苦而又不得不面对的问题：学生带手机进课堂，又忍不住在课堂上玩手机。这已经成为课堂教学效果的一个科技杀手。学生喜欢在课堂上玩手机，已经成为一个普通存在的问题。所以每学期的第一节课，我一定会与学生约定：有没有带手机到学校，我没法去追查，但绝不能在课堂上玩手机，一经发现，必须主动把手机交给老师。而且经常会重复这样的约定。有了这个约定，同学们都很自觉，极少出现课堂上出现玩手机的情况。但意想不到的事情还是发生了。

有一天，我如平常一般激情万丈的讲课，突然发现，同学们的注意力似乎不在课堂情境中，有的同学还掩嘴而笑，有的同学似乎在审视我。我心里暗想，是不是自己的裤链没拉好，还是自己什么地方出现问题，心中有点慌神。我定住情绪，暗中观察，看到有些学生不停在看一位学生，我跟着学生的视线，看到这位同学正低着头，全神贯注地看着手中的东西，完全没注意到周围发生的一切。我明白，学生在玩手机。这种情况，老师视而不见是不行的，走过去提醒更是不行，因为学生的眼睛是雪亮的，正等着看老师如何收场。我只能当机立断，走过去，准备按约定收缴手机。这时，旁边的同学用胳膊碰了一下这个以身试法的同学，这位学生反应敏捷，立即会意，镇定地扫了我一眼，然后手动了一下。当我走到他身旁，跟他说：“交给老师吧!”没想到，他一脸茫然地问我：“交什么?”我完全没料到，学生会来这么一招。因为是在上课时间，我不能跟他纠缠下去，必须要速战速决。有的同学正在幸灾乐祸，看着事件的演化。如果这时处理不好，一是破坏了课堂气氛，二是有损自已在班中的威信。我首先说：“要老师动手吗?”学生不甘示弱：“你可以自搜搜!”我意识到，他已经转移赃物了。如果要大动干戈，估计这课上不下去了，所以首先要保证良好的课堂秩序和正常的教学进度，只得来个缓兵之计，但同时不能让学生认为老师对这种情况黔驴技穷了。因此我大声说：“你下课后找我!”然后心平气和地继续上课。学生没能看到一场意想中的恶战，同时这种冷处理又告诉全班同学，这事没完!

下课后，我主动走到刚才以身试法的学生身边说：“老师请你到办公室聊下天。”学生非常配合，跟在我的后面进了办公室。到了办公室，我拉了一张椅子，平静地说：“你坐下先。”学生很困惑，不知我葫芦里卖的是什么药，不敢坐下，犹豫了一下，才坐下。“首先，你认为老师傻吗?”他摇摇头。“再次，老师平常对你怎么样?是不讲理的人吗?”再次摇头。“你知道我为什么找你，我也知道，你怕我拿了你的手机不还你，对吗?”不置可否。“我已经知道，你早把手机转移了，很佩服你有这么仗义的同学，但你应该知道什么是对的什么是错的。”这时的学生基本已经消除了对立的情绪。然后我展开攻势，告诉他作为一个男子汉，应该要敢做敢当，也要遵守以前的诺言。至于手机，是一定要交给老师的，什么时候还，就看怎么跟老师保证了。如果想好了，保证以后不会再在课堂上玩手机了，放学就可以还给你。做完思想工作，我说：“给你一个展示诚心的机会，去班里把手机拿给老师，没问题吧?”他点点头，转身去拿了手机交到我手上。我笑着说，这像个男子汉。学生也不好意思地笑了。这是一个比较好的结局，一是学生已经认识了自己的错误，并保证下不为例;二是学生自己去班里把手机交给老师，在同学心里会形成一个观念，就是不能在课堂上玩手机，负隅顽抗是没有用的。

其实这个小故事属于课堂中的突发事件，而处理突发事件的能力，是《中学教师专业标准(试行)》中要求一种能力。这种能力是需要在教育教学中历练的，更需要有一种冷静的心理素质。

第三篇：不得不看的编导考生面试中常见面试问题集锦

一年一度的艺考临近精华学校整理了编导考生常见的面试问题。希望考生考出好成绩

1. 你为什么要报考这个专业?

2. 你认为报考这个专业最大的自身条件优势在哪里?最大不足在哪里?

3. 你觉得生活中最重要的东西是什么?当机遇来临时，你有能力来把握吗?

4. 你的人生目标是什么?你最崇尚的职业是什么?

5. 在你一生中，谁对你的影响最大?为什么?

6. 作为一名学生，能否谈谈你难忘的中学生活?

7. 你如何理解幸福?

8.最欣赏的导演或演员是谁?是否能谈谈欣赏他(她)的理由?

9. 你认为将来从事影视编导工作需要具备哪些综合素质和修养?

10. 你过去有没有接触过广播电视?对广播电视了解多少?

11. 如果本次考试你通过了，你梦想中的大学应该是什么样子的?

12. 如果本次考试你失利了，你该如何面对?

第四篇：求职经验大家谈的的亮点

第二临床学院首届医学文化节之“心灵之约”系列讲座——“求职经验大家谈”访谈活动亮点 本次活动的亮点：

1、 访谈的嘉宾与以往的有所不同，不是名人，也不是专家，只是

迈出学校的学子，增加了同学们对嘉宾的亲切感。

2、活动采用访谈的方式，节奏轻松之余，加强和学生之间的互动，

使同学们的疑问得到更好的解答。

3、 活动使用的问题由事先在同学中采集而来，使活动话题做到贴

近同学生活学习。

4、 本次访谈的主题与同学们的前途密切相关，在当今社会就业形

势严峻，医患关系日趋紧张的情况下，给了同学们一个明了的提示和方向，解决了很多同学心目中的疑问。

5、 本次访谈让同学们对社会实用性知识的认识有了一个新的提

升，为即将下点实习，迈向职场的学子解疑答惑提供了宝贵的求职经验，起到丰富大学生活并引导和推动学习教育活动向纵深方向发展的重要作用。

活动过程中嘉宾的讲话亮点：

1、关于实习点的选择，师兄师姐的讲话贴近生活，贴近现实。 如钟师兄讲到：一要选择带教好的医院(因为实习一年对准医生来说意义重大);二要避开热门;三要尽可能选择未来想要就业的城市。万一没有去到自己想要去的实习点，也不要灰心，关键是自己的心态，心态决定一切。

2、谈到在医院时要学会什么，师兄师姐的讲话给予我们高度的概括，他们分别用一个词来形容自己在医院的收获，那就是：开朗、承受、勤奋、成长。另外还要学会沟通，做事需要做到勤奋、主动。

3、谈到如何处理考研和工作方面的问题，师兄师姐的讲话贴近实际，给了同学们详细的解答和提示：考研很辛苦，在医院实习的时候可以利用空闲时间啃书;家庭条件好的可以先考研。总得来说，还是要先有面包。

4、讲到求职方面的问题，师兄师姐根据自己的实际情况，详细地阐述了他们的求职过程，解决了同学们心中的疑惑，并于求职方面提出了以下几点注意事项：

①多了解网上的信息，了解招聘会的信息。

②提早做好求职简历。一份好的简历经常是集思广益的。

③对于大型的招聘会要去尝试一下，体验就业的严峻和获取一些经验。

④先就业，再择业!

5、关于面试方面的，师兄师姐讲到要注意以下几点：

① 注重穿着打扮，仪态，抬头挺胸;男生西裤皮鞋衬衫。注意礼貌。

②谈吐、口语表达：组织能力、协调能力、沟通能力的体现。(在平时要注重学习)

③心态：要抱着一种学习的心态，至少不会紧张。

④模拟自我介绍：要分别准备一分钟，三分钟，五分钟的自我介绍，和一份英文的自我介绍，并对自己的自我介绍倒背如流。要突出自己的特长!做足充分的准备就能够游刃有余了。

6 、关于考执业医师，师兄师姐也给予了一些意见：

①关注信息，购买当年推荐的辅导书。湘雅医院出版的《临床三基》、协和出版的《执业医师》。

②学会与别人一起分析题目，通过与他人学习发现自己的不足点。③ 要有信息，肯下功夫——勤奋!还需要有好的学习方法!

④ 执业医师是在有临床经验一年的基础上才能考的，考试前不必过多的担心，只要多向周围的医师取经，加上自己的勤奋就一般都可以通过的。

7、活动接近尾声时，谢书记做了最后的总结：“细心挖掘需要!用心铸造细节!耐心创造机会!真心铸就成功!”我们要做到“永不抬头，永不后退!”他还送了两个字给我们06级的同学——“顶住”!只有“顶住”，我们才能笑对苦难，笑对人生!

第二临床学院07级团总支2010年5月14号

第五篇：关于PPP，您不得不知的十个问题

发布日期：2015-01-15来源：本站编辑：宋珍珍

一、什么是PPP?

PPP是英文Public-Private-Partnership的简称，英文直译的意思是公私合作(合营)伙伴关系。国际上，PPP一般被理解为政府与私营企业长期合作提供公共产品(服务)的各种形式(包括BOT、BT以及相应的各种演变形式)的统称(具体公共产品类型和合作形式见下文)。

二、PPP与BOT有何区别?

PPP和 BOT都是项目融资(Project Finance)里面的概念。项目融资作为一个专用术语，不是通常理解的“为项目进行融资”，而是“以项目进行融资”的意思。业内通用的标准是：项目融资应是无追索权(Non-recourse)或者有限追索权(Limited Recourse)的，意即：将项目风险与项目发起人(投资人)进行隔离，以项目收益作为偿债来源，以项目公司资产和收益作为担保，项目发起人(投资人)除自身投入到项目的资本金外，对项目的债务偿还不承担责任或者仅承担有限责任。

PPP是从项目融资的合作方的角度来进行定义的，更多体现的是政府为解决基础设施、公用事业、社会事业等各类公共产品(服务)提供所需的融资和运营问题，引入私营资本参与合作。

BOT是英文Build-Operate-Transfer(建造-经营-移交)的简称，是从项目运作流程任务分解的角度进行定义的。目前，项目建设和项目融资领域常用的概念：BOT、BOO(建造-拥有-经营)、BOOT(建造-拥有-经营-移交)、BT(建造-移交)、TOT(转让-经营-转让)、ROT(改造-经营-移交)、OM(运行-维护)、DB(设计-建造)、DBO(设计-建造-运行)乃至EPC(设计-采购-施工)。虽然部分概念分属欧美不同语境，但都是按照项目运作流程任务分解的角度来区分的。

因此，BOT、ROT等都仅属于PPP范畴下政府与私营企业的具体合作形式。

从另一个角度而言，BOT等模式关注点是解决政府资金短缺时基础设施、公用事业项目的投资问题，政府最终想获取的是项目所有权，比如国内上世纪90年代的以广东沙角B厂、温州电厂二期项目为代表的多个发电特许经营项目就是案例;而PPP项目更多关注的政府所采购服务的质量、价格以及效率等因素，比如财政部 76号文中就提出“积极借鉴物有所值(Value for Money，VFM)评价”来评估PPP项目。

三、PPP与特许经营有何区别?

特许经营分两大类，政府特许经营(Concession)和商业特许经营(Franchise)，项目融资领域所说的特许经营特指政府特许经营。私营企业参与公共产品(服务)的提供，通常是需要政府的授权的。《基础设施和公用事业特许经营法(征求意见稿)》(2014年5月3日稿)中，特许经营是指“各级人民政府依法选择中华人民共和国内外的企业法人或者其他组织，并签订协议，授权企业法人或者其他组织在一定期限和范围内建设运营或者经营特定基础设施和公用事业，提供公共产品或者公共服务的活动。”

政府特许经营项目的要点是私营企业从事提供公共产品(服务)必须是获得的政府授权。PPP的本质是政府向社会购买公共产品(服务)，一般可以分为：服务外包(比如：垃圾清运服务)、特许经营(比如：污水处理项目)、私有化(比如：燃煤发电项目)三种类型，并非所有PPP项目都必须获得政府授权。

四、国内目前力推的PPP模式与国际上的PPP模式有何区别?

国际上，PPP指政府与私营企业之间长期合作提供公共产品(服务)，分为服务外包、特许经营、私有化三类。

由于我国存在着国有企业、集体企业和私营企业等不同性质的社会资本，因此，PPP在国内指的是政府与社会资本之间长期合作提供公共产品(服务)，合作对象不仅限于私营企业。

笔者认为，目前中国政府力推PPP模式有如下四个方面的考虑：(1)政府财税制度改革的需要，多采用股权而非债权模式从事基础设施、公共事业开发，有效遏制地方政府债务无序增长;(2)以竞争方式向社会购买服务，提高服务质量和提升服务效率，转变政府职能，加强政府监管;(3)鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步鼓励和引导民间投资，给民营资本平等竞争机会;(4)解决城镇化过程中大量基础设施、公用事业建设的融资需求。

而近期出台的《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)明确：“鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，使投资者有长期稳定收益。投资者按照市场化原则出资，按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作项目。投资者或特别目的公司可以通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等市场化方式举债并承担偿债责任。政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。”

从 43号文来看，中国政府所力推的PPP项目限定为如下模式：政府授权社会资本独自或者与政府共同成立(部分省市的地方规定中要求必须共同成立)项目公司以特许经营模式来投资、运营项目，政府承担合理定价、财政补贴等相关责任，政府不承担项目的偿债责任。该文中PPP模式的要点有：(1)设立项目公司(股权模式);(2)特许经营;(3)政府不承担债务。

五、PPP属于政府采购吗?

《中华人民共和国政府采购法》第二条规定：“本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”

《中华人民共和国政府采购法实施条例(征求意见稿)》(2010年1月21日稿)中规定：“政府采购法第二条所称使用财政性资金采购，是指采购人全部使用或部分使用财政性资金进行的采购。„„政府采购法第二条所称服务，是指除货物和工程以外的政府采购对象，包括各类专业服务、信息网络开发服务、金融保险服务、运输服务，以及维修与维护服务等。”

从付费模式来看，PPP项目可以分为三类：(1)使用者付费项目;(2)使用者付费加一定政府补贴的项目;(3)政府付费项目。

虽然《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金〔2014〕76号)规定：“地方各级财政部门要会同行业主管部门，按照《政府采购法》及有关规定，依法选择项目合作伙伴。”但76号文仅是财政部的规范性文件，效力等级过低;依据法律规定，只有前述第(2)、(3)类项目才适用政府采购法，属于严格意义上的政府采购。

在《政府采购法》未作修改，或者《基础设施和公用事业特许经营法》的专门立法中未做明确前，国内采用用户付费模式的PPP项目只能算广义的政府购买服务，而不属于法律意义上的政府采购。

六、PPP与混合所有制改革有何关系?

中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。”因此，政府与民营资本共同出资设立项目公司的PPP模式，天然地就符合混合所有制的要求。混合所有制改革对国内PPP项目合作的快速发展有一定的推动作用;PPP项目中除单纯股权投资关系外的整套公私合作机制对混合所有制改革中如何促进国有资本与私营资本更好地合作也提供很好的借鉴。

七、PPP是否必须要采用招标形式?

《安徽省城市基础设施领域PPP模式操作指南》(2014年9月)中规定：“应按照《招标投标法》规定的公开招投标方式，综合经营业绩、技术和管理水平、资金实力、服务价格、信誉等因素，择优选择合作伙伴。”公开招标模式是所有采购方式中较为复杂、繁琐的模式，而且限制性条件相对较多。那么，该指南中规定的公开招标模式是否是PPP项目所必须采用的采购模式呢?答案是否定的。

《中华人民共和国招标投标法》第三条规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;(二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;(三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。”因此，PPP项目不属于招标投标法强制要求招标的范围。

对于使用政府预算的PPP项目而言，其合作方的选择应符合《政府采购法》的相关规定。《政府采购法》第二十六条规定：“政府采购采用以下方式：(一)公开招标;(二)邀请招标;(三)竞争性谈判;(四)单一来源采购;(五)询价;(六)国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。”第二十七条规定：“采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定;属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定;因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。”只要“设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准”也可以采用除公开招标之外的其他采购模式。

财政部76号文规定：“地方各级财政部门要会同行业主管部门，按照《政府采购法》及有关规定，依法选择项目合作伙伴。”2014年2月1日起施行的《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)对《政府采购法》规定的非招标采购方式中的竞争性谈判、单一来源采购、询价采购做了详细规定。74号令是 PPP项目运作的重要参考文件。

在实践操作中，我们也不推荐采用招标方式选择PPP项目合作伙伴。根据《招标投标法》的相关规定，投标人提交投标文件后招标人无权对招标文件进行修改(部分错误修正除外)，对招标人编制招标文件水平要求较高;此外，在按照评标办法确定中标人后，招标人应按照招标文件和投标文件规定的内容签署相关协议，双方不得就合作的主要内容、实质性条款再进行协商、谈判。从现实操作来看，PPP项目合作方选择这类较为复杂的采购而言，即使是采用招标模式进行的，采购方也不能满足《招标投标法》的要求。因此，采用公开、公平、公正的方式以竞争性谈判模式开展PPP项目合作伙伴选择更符合实际情况。

八、哪些类型的项目适合采用PPP模式?

适宜采用PPP模式的项目，一般具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。从国内外实践来看，PPP模式主要运用于基础设施项目(道路、桥梁、铁路、地铁、隧道、港口、河道疏浚等)、公用事业项目(供电、供水、供气、供热以及污水处理、垃圾处理等环境治理项目)和社会事业项目(学校、医疗、养老院、监狱等)等领域。

九、PPP项目有哪些主要的投资、建设和收益模式?

广义的PPP包括政府长期向社会购买服务，比如由企业向政府提供公用事业的一些特殊服务项目，比如：公路收费、抄表、垃圾收运等服务项目。狭义的PPP是基于基础设施、公用事业或者社会事业项目。

(一)投资模式

从项目投资主体而言，可以分为(1)政府投资、(2)企业(项目公司)投资和(3)混合投资(部分资产政府投资和部分资产企业投资)三大类型。

对政府投资项目而言，由政府或者政府控制的企业拥有项目资产并承担项目风险，社会资本可以通过租赁资产或者委托运营(OM)模式参与项目运作，为社会提供公共产品(服务)。此类项目暂不属于我国政府力推的PPP项目范畴。

企业投资项目是指社会资本独自或者与政府共同成立项目公司，由该项目公司拥有项目资产并承担项目风险。此种模式下，社会资本可以在项目建设初期通过设立项目公司模式参与项目合作，也可以在后续通过股权受让或增资扩股模式拥有项目公司股权而参与项目合作。

对一些大型项目，单纯靠项目收益无法弥补项目投资运营成本的，为降低项目公司投资成本，满足项目经济可行性要求，则采用部分项目资产由政府投资建设，其余项目资产由项目公司投资建设，最后整体项目资产移交项目公司运营的模式来开展项目合作。比如，北京地铁4号线就是典型的混合投资项目。

就社会资本投资介入项目运作的不同时期而言，项目投资模式还可以分为：参与项目初始投资建造(比如BOT、BOO)、项目建成后受让运营(比如TOT)、对项目升级改造进行投资后运营(ROT)等不同类型。

(二)建设管理模式

项目建设管理模式按照业主介入的深入以及项目任务包的划分一般有：业主自行管理、委托进行项目管理(PM)、EPC总承包、DB(设计-施工总包)、工程总承包项目等类型。项目建设所涉的工程、设备和服务的采购应按照《招标投标法》的规定履行招标程序。

(三)收益(付费)模式

PPP项目可以分为经营性项目和非经营性项目,前者是项目的使用者付费,后者是政府付费。还有一种是介于两者之间,可称为准经营性项目,使用者付费不足以覆盖项目公司的投资运营成本,政府还要给予一定的补贴。

Wiki：亚行专家表示，PPP项目也可以通过价值捕获(Value Capture)等方式获得收益，例如香港的地铁项目和美国的轨道站点，图注如下：

ppp收益来源

十、国内PPP项目应特别注意哪几个问题?

PPP项目应注意的要点很多，本文仅对笔者认为非常重要，但一般文献中较少提及的几个问题做简要阐述。

(一)重视公共利益的保障

在政府采购服务的过程中，由于政府不是最终用户，政府天然地有降低采购成本的冲动，而企业天然趋利，极有可能出现的情况是：在政府缺乏监管或价格定价不合理的前提下，企业通过降低服务质量或者减少必须的公共利益投入(比如污染控制、员工安全健康保障)来增加收益。这也是国际上早期的PPP项目要求政府在项目公司中占有股份的原因。

为了保障公共利益，我们建议政府：(1)设立合理的风险承担机制，政府和企业共担风险，企业主要承担投融资、建设、运营和技术风险，政府主要承担国家政策、标准调整变化的宏观风险，双方共同承担不可抗力风险;(2)理顺合作关系，实现利益共享，避免暴利和亏损，保障项目高效、稳定运营;(3)加强对项目的控制和监管，建议在项目公司设立由政府委派的董事和监事(社会资本单独投资的可以设立外部董事)，项目公司完善项目定期监管制度;(4)建立项目信息公开制度，利用社会力量加强对项目的监督。

(二)理清项目前期工作界面

在新建项目中应清晰梳理项目前期工作的界面，政府应承担项目前期工作的主要风险。为保项目建设不存在实质性障碍，政府应特别重视如下几点：(1)项目选址是否与城市规划相符;(2)项目是否满足环保要求;(3)项目用地取得是否存在障碍;(4)项目建设是否存在潜在社会风险。

(三)项目收益保障

政府要想吸引社会资本参与PPP项目投资，必须对项目收益予以一定保障。主要应考虑以下方面：(1)项目收益来源的可靠性，对使用者付费而言，应合理测算产品(服务)的使用量、确立合理的定价/调价和政府补偿机制;(2)采用政府付费模式或者政府补贴的，应确保用于支付项目收益的财政资金已按照《预算法》纳入政府预算;(3)合理设立项目规模，防止因项目投资建设规模超过合理需求而导致的公共产品(服务)定过高、企业亏损或者政府补贴过重等情形。