地级市供给侧结构性改革深化策略——以广东省茂名市为例

2022-10-25

1 引言

供给侧结构性改革作为“十三五”时期中国经济社会发展主线, 是当前和今后一个时期各地经济工作的重点。地级市供给侧结构性改革的推进, 关系着中央和省一级供给侧改革的落地, 在相当大程度上决定着全国改革的成败。近年来, 茂名市紧紧抓住广东省实施粤东西北振兴发展的战略机遇, 按照“一体两翼三大抓手”发展思路, 实行“三个做大”发展战略, 经济社会发展取得巨大成绩。但是相比珠三角地区和全国平均水平, 茂名还相对欠发达, 在此情况下, 如何把推进供给侧结构性改革与地方加快发展的内在要求有机结合起来, 寻求有效管用的供给侧结构性改革策略, 成为值得深思的问题。立足茂名欠发达的实际情况, 茂名市供给侧结构性改革的推进和深化应遵循以下策略思路:

2 把握重点、全面推进

按照中央的要求, 供给侧结构性改革近期五大工作重点——去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板是一个有机整体, 必须全面推进, 但落实到具体地区, 又可以有所侧重。对于茂名而言, 补短板和降成本是最为重要的, 必须继续大力补齐交通基础设施建设和产业发展短板, 并切实降低实体经济和企业的经营成本。去杠杆除了有守住不发生系统性区域性金融风险这个共同底线的内涵外, 也要与实体经济降成本相联系, 通过改善企业融资难问题, 减轻企业债务压力。去产能和去库存则是典型的给经济增长做减法, 起码从短期来看是这样, 由于石化产业并不是去产能的重点, 而钢铁、煤炭、平板玻璃、造船这些重点去产能的产业在茂名经济中的比例很小, 从总体上看, 茂名去产能的压力不算很大。从茂名近期火爆的楼市销售情况来看, 茂名房地产去库存的压力总体也不是很大, 而且茂名城镇化率还比较低, 城镇化的推进能较大程度上消化目前的房地产库存问题。因此, 茂名在全面推进五大工作重点任务的基础上, 应重点抓好降成本和补短板工作。

3 处理好近期与远期、局部与全局的关系

“三去一降一补”只是近期工作重点, 绝非供给侧结构性改革的全部, 从远期来看, 供给侧结构性改革必须要能促进经济供给能力和生产率的提升, 提高经济潜在增长率, 最终还是要做加法和乘法。而就近期来看, 做减法和除法占有重要地位, 目的是为了清除过剩的产能和库存, 纠正要素资源的错配, 为远期经济增长腾出空间、奠定基础。因此, 近期的工作要服务于远期的需要, 为了中长期经济能维持可持续发展, 适当牺牲近期经济增长也是有必要的。此外, 供给侧结构性改革不只是局部领域的临时性工作, 而是影响经济社会发展全局的理念和政策转型, 是深远的战略举措。以往中国经济发展长期以需求为导向, 政策层面也强调需求侧管理。供给侧结构性改革不否定需求管理, 但是更加强调从供给侧入手, 抓住了经济增长的根本驱动力, 是一切经济工作都需要树立的政策理念。突出供给侧、提升供给能力、供给质量将是相当长一段时期经济发展的主要着力点。

4 与地方发展战略、发展思路有效衔接

茂名市近年的发展表明, “一体两翼三大抓手”的发展思路和“三个做大”的发展战略是行之有效和正确的。茂名市供给侧结构性改革应在充分坚持和对接现有发展思路和发展战略的基础上, 寻求一条有效的落实“三去一补一降”工作任务、培育经济发展新动能的改革路径—— (一) 去产能与产业发展和园区建设对接, 促进茂名主导产业的优化升级和新产业的培育; (二) 补短板与交通基础设施建设对接, 全面改善茂名交通状况和区位条件; (三) 去库存与茂名市中心城区扩容提质相对接, 化解房地产库存, 促进城镇化进程; (四) 降成本、去杠杆与服务茂名企业减负和实体经济发展相对接, 促力于做大茂名产业规模和经济总量。

5 须有利于促进产业多元和要素集聚

长期以来, 困扰茂名经济发展的两大问题, 一是产业单一、石化独大, 二是发展要素严重流失。茂名市供给侧结构性改革必须把落脚点放在主导产业的优化升级以及培育新兴产业、促进产业多元化上, “三去一补一降”也要为这个目标的实现服务。此外, 茂名市供给侧结构性改革需要通过改进公共服务, 降低制度性交易成本, 营造良好的投资创业环境, 扭转劳动力和人才流失局面, 吸引部分外出成功创业人士回乡投资置业, 促进劳动力、资本、技术等基本发展要素的集聚, 唯此, 茂名经济的转型和升级发展才具备较为扎实的保障。

6 加强交流互鉴

供给侧结构性改革从正式提出到现在不到两年, 是一项有开创性的经济政策实践, 虽然中国以往的经济政策实践也带有供给侧管理的成分, 并且改革也能从国外的供给侧管理经验中获得一定借鉴, 但是改革的推进仍然面临各种新问题和新挑战。不同地市供给侧结构性改革的做法各有不同, 经验与教训均有, 改革成效也有高下之分, 为此, 茂名市供给侧结构性改革的推进应加强与其他地市的交流沟通, 实时跟踪各地改革进展, 借鉴外地的有益经验, 不断完善自身改革举措, 争取取得更好的改革成效。

摘要：地级市供给侧结构性改革应从地方实际出发, 寻求有效的改革策略。茂名市供给侧结构性改革的深化应把握重点、全面推进;处理好近期与远期、局部与全局的关系;改革要与地方发展战略、发展思路有效衔接;改革须有利于促进产业多元和要素集聚;应加强地区间交流互鉴, 不断完善改革举措, 争取更大成效。

关键词：供给侧结构性改革,策略,茂名