打造仪征中部生态经济走廊的对策与建议

1 引言

2015年9月5日, 作为扬州建城2500周年重大城建项目之一的文昌路西延暨353省道段正式通车。这一条横贯东西的大通道, 向东连接江都, 向西牵起仪征, “东水西山一路连”, 拉开了“一体两翼”“一核多组团”城市发展框架。这一绿色大道所经区域正是我市中部丘陵地区, 也是我市生态保护区。目前, 仪征“十三五”发展基本思路已初步形成, 打造中部生态经济走廊将是“十三五”重点推进的战略之一。结合调研, 笔者提出如下对策与建议。

2 科学编制沿路规划

生态经济发展规划涉及诸多方面, 因而必须统筹协调、兼顾各方。要让规划在指导我市生态经济发展的同时, 做到注意不同产业规划之间, 产业规划与城镇化发展规划、土地利用规划、环境保护规划等专项规划的衔接, 确保各类、各项规划之间定位相符、规模相配、功能相适。要结合仪征“十三五”规划和353省道在仪征市经济社会发展中的位置, 理清思路, 找准对策。当前, 重点是要高标准编制沿路两侧产业布局规划、交通路网规划和预留点控制性规划, 明确今后一段时期发展目标、发展重点和发展方向, 根据仪征在宁扬间节点城市的地位和打造长三角都市后花园的定位, 把353省道仪征段沿线开发作为“多规合一”的试点示范区来打造, 以此为纽带, 实现打造中部生态经济走廊的目标。在编制规划时, 既要彰显生态绿色特点, 又要发挥最大经济效益;做到通盘考虑, 整体布局;注重功能分区, 防止过度竞争和重复建设。

3 不断优化发展环境

一是不断提升干部群众生态意识。中部生态经济走廊建设还处于初级阶段, 部分干部群众对“生态经济”概念模糊。工作实践过程中对以牺牲生态环境为代价的经济发展模式, 牺牲生态平衡为增长点的经济发展方式还没有危机意识, 工作举措缺乏前瞻性, 一味追求经济利益, 忽略平衡发展, 致使经济建设没有创新, 发展后劲不足。二是不断改善交通环境。要增强353省道沿路区域路网通达性, 通过提高技术等级、完善布局形态, 发挥路网整体规模效应, 形成既与高速路网配套, 又与农村路网衔接的干线公路网, 积极谋划中部园区、乡镇至353省道通道建设, 发挥省道对刘集、陈集、大仪、枣林湾的辐射带动作用。三是加大基础设施建设。全面推进供电、排污、绿化等基础设施建设力度, 在道路两侧植树增绿, 把353省道打造成绿树成荫的景观大道, 提高道路两侧承载能力。

4 积极发展生态工业

作为一个滨江工业城市, 我市生态工业虽然起步晚, 项目不多, 但中部地区生态资源丰富, 发展生态工业具有广阔的前景, 因此, 我们要高标准、高起点、高品质地引进生态工业项目。首先, 严把项目准入关。凡是不符合生态文明理念、国家产业政策、生产工艺落后和环评低、高耗能、高污染的项目一律不许引进。其次, 抓好工业转型升级。按照集聚化、循环化的要求, 通过提升改造的方式, 加快推进机械、化工、汽配、化纤、纺织等传统产业的生态化治理, 实现工业生产“0排放”。再次, 积极发展新兴产业。遵循第三次科技革命带来新技术、新材料、新能源的变化, 培育发展一些节能环保、科技含量高的新型生态产业, 要重视新能源和可再生能源的开发利用, 让新兴产业成为新的经济增长点, 进一步优化我市产业结构。最后, 全力推进清洁文明生产。把推进企业清洁生产与产业结构调整、技术创新、节能降耗、提高资源综合利用率和加强企业内部管理有机结合起来, 开展技术创新、绿色管理, 达到经济与环境协调发展的目的。

5 做大做强生态农业

发展生态农业是农业生产进入新阶段后的必然选择, 是世界农业发展的新趋势, 是满足人民群众生活水平日益提高的迫切要求。因此, 必须要做大做强生态农业, 这既是我市农业发展的新定位, 也是打造宁镇扬都市圈菜篮子基地的现实需要。

(1) 增强认识。生态农业标准比较高、投入大、周期长, 社会上对此仍然存在认识不足的现象。要从促进农业生产方式转变, 增加农民收入, 从坚持科学发展、绿色发展的高度来认识发展生态农业的重要性。对我市来说, 发展好生态农业还有利于促进生态文明城市建设和旅游业的发展。

(2) 合理布局。优化生态农业布局, 既要从当前实际出发, 更要考虑长远的发展, 要有超前意识, 要根据当地的自然条件做好生态农业园区的布局工作, 运用生态技术进行区域性农、林、牧、渔结构调整, 发展立体农业, 建立相对优化的生态农业体系, 保持生态与经济的良性循环。要充分利用良好的生态体系来发展休闲观光农业, 充分利用现有的林地资源来发展以种植、养殖、观光为主的林下经济。

(3) 夯实基础。政府要从政策、资金、技术、基础设施建设等多方面夯实发展生态农业的基础。要及时出台各种优惠政策, 扶持项目发展。要多层次、多渠道、全方位筹集资金, 鼓励和引导各类社会资本参与生态农业建设。要完善农业科技推广体系, 壮大农业科技服务队伍, 做好技术培训, 保障生态农业的健康发展。

(4) 产业化经营。通过加大农业园区建设的力度, 引领项目入园发展, 打造生态科技示范园、无公害蔬菜基地、有机食品生产基地, 推动生态农业提档升级。要大力扶持龙头企业, 推进农产品精深加工, 提高农产品的附加值, 拓宽农产品流通渠道, 引导农产品网上销售。鼓励企业进行绿色食品、有机食品认证, 指导企业申报国家级名优产品, 不断提升农产品的品牌效益。我市系列“绿杨春茶”知名度虽然较高, 但是还没有达到“盱眙龙虾”“淮安大米”那样的品牌效应。要促进各种专业协会、合作社的发展, 大力推进农业组织化, 建立“龙头企业+专业合作社组织十基地十农户”四位一体的农业产业化经营体系。

6 着重推进生态旅游

要进一步认识生态旅游的内涵, 结合宁镇扬同城化发展战略和扬州提出的构建“东水西山一路连、南江北湖一河牵”的大旅游体系, 探索出一条既保护好环境又能让群众增收的生态旅游发展新路子, 推动我市生态旅游加快发展。

(1) 转变发展思路。在总体思路方面, 要从观光、观赏游为主向观光、观赏与休闲度假体验游并重转变;从传承、文化型产品为主向传承、文化型与参与互动型产品并重转变;从各自发展为主向各自发展与兄弟乡镇联动并重转变, 全面提升整个行业品质品位。在新理念树立方面, 要经常性地组织旅游行业的关键人员外出考察学习, 借鉴先进地区的成功做法与经验, 解放思想, 树立新式旅游理念。在发展模式方面, 政府在旅游业发展前期一定要主导, 在规划、基础设施、景区景点建设、促销、环境的打造等方面要强势推动。在旅游业态、环境配套等方面趋于成熟之际, 政府要在投入、经营方面适时退出, 交给企业实行市场化运作, 只有这样改革发展模式, 才能保证旅游业的发展有活力、有后劲。

(2) 抓好资源整合。结合我市实际, 需要重点抓好三方面整合。一要抓好园区、镇旅游资源的整合。要站在全局的高度, 结合相关园区、镇资源特色, 不断完善生态旅游产业发展规划, 扬长避短, 合理分工, 统筹发展。通过规划引领, 使各块旅游资源开发变无序为有序, 变模糊为清晰, 彰显主题, 突出个性, 形成各富特色的旅游产品。比如开辟生态体验游路线, 就可以串联扬州芍药园、康大葡萄园、白羊山、嘉悦生态园、润德菲尔庄园等景区景点, 包含赏花、水果采摘、农业观光、参与体验等旅游产品。二要抓好部门旅游资源的整合。生态旅游的景区景点涉及发改、文化、农委等多个部门, 各部门要跳出各自为政的“窠臼”, 紧紧围绕旅游发展目标, 加快部门资源整合, 实现旅游资源一体化、集聚化。三要抓好旅游要素资源的整合。以满足游客需求、方便游客消费为宗旨, 合理布局吃、住、行、游、购、娱等要素, 目前我市还没有统一的特色产品游客购买场所, 而国内很多旅游景点进出口都有特色旅游产品销售, 让游客既有纪念品可买, 又可在休息之中领略当地的特色文化。因此, 要加快建成旅游购物、美食、休闲、娱乐等特色集聚区, 使游客有东西可买、有东西想买, 真正提高旅游产业的附加值, 形成比较完整的旅游产业链。

(3) 推进项目建设。实践证明, 生态旅游要想驶入发展的快车道, 就必须要加紧推进大项目的建设。目前, 我市中部地区虽然拥有扬州润德菲尔庄园、青马车寨、江扬天乐湖、捺山地质公园等一批旅游项目, 但项目规模总体偏小, 实际旅游投资亿元以上的项目屈指可数, 更缺乏能带来旅游集聚效应和爆发效应的龙头企业。所以, 要在全力加快原有项目提档升级、加大投资的基础上, 重点推进一些大项目建设。比如, 白羊山综合开发项目, 总投资30亿元, 计划建设扬州沐浴养生文化城, 有机农业生态观光园等。应该说, 发展前景是非常广阔的, 因此, 规划一旦确定下来, 就要抓紧推进。还有项目特色要做优。我市枣林湾生态园之所以能获批全省首批扬州唯一的省级旅游度假区, 也正是因其运动休闲特色十分明显。从调研情况来看, 我市大多数生态旅游项目模样有了, 概念有了, 但还缺少一点内涵和特色, 历史文化和民俗文化挖掘不够。因此, 我们启动项目时, 要重点突出主题, 抓好项目内涵的挖掘和提升, 进一步彰显生态旅游特色。

(4) 强化市场营销。一要提炼主题形象。要确立一个鲜明的城市旅游形象和口号, 形成统一的旅游主题思想。目前, 我市虽有“花语茶香, 乐动仪征”、“天上人间枣林湾”等一些旅游口号, 但都叫得不响, 影响不大。当年江西婺源提出“中国最美的乡村”口号, 一炮而红。因此, 我们要进一步提炼挖掘, 通过旅游口号和形象标识体现出“仪征旅游有什么、来仪征玩什么”。二要打响品牌活动。放大芍药节、茶文化节、车马旅游文化艺术节等活动效应, 继续开展形式多样的主题活动, 做到周周有小活动、月月有主题活动、每年有几个叫得响的大型活动, 不断打响仪征旅游活动品牌, 进一步聚焦游客目光、聚集旅游人气。三要丰富营销手段。瞄准宁镇扬主力市场和上海、浙江、安徽等长三角新兴市场, 整合优质宣传资源, 实施旅游营销战略, 拓宽营销平台, 丰富宣传推介手段和内容, 利用微信、微博等新兴媒体, 开展市场宣传和产品营销。

(5) 提高服务质量。要完善住宿条件, 合理布局高、中、低档宾馆, 在充分调研的基础上, 适时出台相关政策, 助推宾馆行业平稳健康发展, 防止出现旅游旺季住宿难的问题。要加紧旅游标牌标识建设。与周边地区比较看来, 旅游标牌标识建设是我们的短板, 也是目前急于要做的。目前我市已在高速公路上设置了旅游标牌标识, 但在353省道和周边道路上还没有, 急需设置旅游标牌标识。要建设游客服务中心和一个全市综合性旅游服务平台, 把生态旅游项目纳入其中, 发挥互联网+的效应。要不断提高景区景点的内部服务水平, 做好对包括导游在内的各类旅游服务人员的教育培训工作, 提高从业人员的服务技能和水平, 建立健全景区景点旅游服务各项制度, 提高为游客服务的质量。

“道虽迩, 不行不至;事虽小, 不为不成”, 打造中部生态经济走廊是我市一项开创性的系统工程, 是一项事关我市生态经济发展全局和长远的战略任务, 从现在起, 必须要紧紧围绕打造宁镇扬知名休闲度假目的地这一总目标, 统一思想, 坚定信心, 抢抓机遇, 真抓实干, 全面推进生态经济走廊建设, 积极为建设汽车名城和更高水平小康社会做出新的更大贡献!

摘要：发展生态经济, 积极转变经济增长方式, 已经成为我国今后经济发展增速、产业转型升级的必然选择。仪征中部地区生态资源丰富, 具有发展生态经济的巨大潜力, 而文昌路西延暨353省道的贯通, 无疑为仪征市打造中部生态经济走廊带来了新的发展机遇。本文结合仪征中后山区生态经济发展的现状, 思考未来发展的对策, 希望能够为仪征市中部生态经济走廊建设, 提供多维的探索角度。

关键词：生态经济,规划建设,产业结构