农村饮用水安全问题

第一篇：农村饮用水安全问题

农村饮用水安全问题研究

—以贵州省从江县往洞乡德秋村为例

兰学军 (2010031133)

(历史与社会文化系2010级地理科学，贵州 都匀 558000)

摘要：根据国家规定农村饮用水安全标准前提下，针对德秋村自来水饮用水安全问题，作进一步的分析农村饮用水现状和存在的问题，并提出相应的解决德秋村饮用水安全的对策及建议。

关键词：农村饮用水;德秋村;节水意识

水是生命之源，它是生命的源泉，是人类赖以生存和发展的不可缺少的最重要的物质资源之一。在农村地区，安全的水意味着家庭成员不必为取水而每天花费过多的时间，足够数量安全的水是指能够满足新陈代谢、卫生和家庭需要的量，通常为每人每天20L[1]。

根据我国水利部、卫生部于2004年11月24日颁布的《农村饮用水安全卫生评价指标体系》中，将农村饮用水安全分为安全和基本安全两个档次，具体为水质、水量、方便程度和保证率4项指标，我国农村饮水安全是指饮用水的水质、水量、取水方便程度及保证率符合一定的标准及规定。

在水质方面，符合国家《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)要求的为饮水安全，符合《农村实用(生活饮用水卫生标准)准则》要求的为饮水基本安全。

在水量方面，每人每天可获得的水量不低于40～60L为安全，不低于20～40L为基本安全。

在方便程度方面，人力取水往返时间不超过10min为安全，取水往返时间不超过20min为基本安全。

在保证率方面，供水水源保证率不低于95%为安全，不低于90%为基本安全[2]。

上述的4项指标作为饮水安全评价的标准，只要其中有一项低于安全或基本安全最低值，即为饮水不安全。

一.德秋村的基本概况

德秋村位于乡驻地东部15公里处，海拔770米，因地处山坡，交通闭塞。全村土地面积为4.53平方公里,耕地面积为431亩,其中田面积389亩，余为旱

1 地。3个自然寨，3个村民小组，120户，558人，其中：农业人口554人，劳动力324人，居住着苗族人民。全年完成国民生产总值262万元，农民人均纯收入为1850元[3]。

二.德秋村饮用水安全现状及存在的问题

(一)在水质方面

德秋村因地处山区，村民饮用水全部自行从溪流直接引水至用户，且工程建设简易，工艺、设备落后，也并未经过净化处理消毒，用水安全得不到保证。近几年来农村在农业上得到迅速发展，化肥和农药的大量使用，用水量急剧增加，局部地表水及浅层地下水已受到一定的影响，且水量受天气等因素影响较大，供水保证率很低。

(二)在水量方面

地处中亚热带气候，境内年平均气温为15.5℃，年降雨量1230毫米左右，年日照时达1080至1249小时，无霜期达280天以上[3]。由于地形是山地较多，降水集中，雨季时间短，水利基础设施不完备。目前德秋村每一个自然寨仅有一个自来水水库，容积仅为60立方米左右，作为自来水接头分支蓄水库。由于水源分布不均匀，特别是春耕和夏末时段，农田需水量大，时常发生水事纠纷，饮用水问题已成为村民生活的主要难题，水质、水量等根本不能满足日益增长的需求，严重制约了当地村民生产生活，阻碍农村经济的发展，因此解决饮用水问题已迫在眉捷。

(三)在方便程度方面

在国家《水利发展规划(2011-2015年)》要求全面解决全国2.98亿农村人口和11.4万所农村学校的饮水安全问题中，力争2012年年底前解决原规划内农村饮水安全问题，2015年年底前全面解决农村饮水安全问题，力争到2020年农村集中供水受益人口比例达到85%。德秋村在2012年自来水已接到家每家每户，在取水方便方面得到了解决，但村民节水意识薄弱，不注重节约用水，导致少部分农户在一些时段上没有得到解决。

(四)在保证率方面

自来水供水水源单一。德秋村位于偏远山区，三个自然寨及农户稀疏分散，集中式饮水工程难以建立。据调查，德秋村每个自然寨供水水源仅为一个，根本未建立应急供水水源，在春耕和夏末枯水季节的时候，农田需要大量灌溉水源，安全饮用水与农业用水产生冲突，饮用水就得不到保障;村民如果在同一时间用水量较大的时候，有部分农户没有足够的水量利用。

三.德秋村饮用水管理方面存在的问题

2 农村的环保法律法规、标准体系、技术规范缺乏，使得农村环保工作、饮用水工程的管理无相应的指导性文件，造成各级供水工程设施投资、运营、管理层次低，从而使得现有饮水工程无消毒设施，无水质化验室，缺乏水质监测制度。

(一)建设资金不足

一方面是投资标准低，由于德秋村地处山区，群众居住分散，集中式饮水工程难以建立，建设成本高，资金不足，另一方面是德秋村是落后少数民族地区，财政困难，所需配套资金难以全额到位。

(二)管理跟不上，特别是村、组管理的项目

一方面群众管理意识和交水费意识淡薄，水费征收困难，多数自流引水工程不收费，没有维修积累，维护困难;另一方面制度不健全，管理人员素质不高，责任心不强，管理不到位。

(三)饮水工程地水质不合格，未划定水源保护区

注意加强饮用水水源点的保护要加强对已有工程和规划工程的水源进行保护，树立保护水源地就是保饮水安全的观念。德秋村饮用水水源点的保护不够，水源地主要是在农田地段，每年农户耕种季节，大量使用化肥和农药，使水源水质受污染。

(四)未建立应急供水预案，未规定标准的收取水费制度

德秋村未建立应急供水工程，枯水期季节饮用水得不到保障;村民委及管理人员未建立相关收取水费制度，也未对农户进行水费支付意愿、水费支付能力等方面的调研，导致政府投资建设饮水工程损坏之处得不到维修。

四.德秋村饮用水安全建设对策

目前德秋村饮用水安全问题仍比较严峻，加强农村饮用水安全建设不但是当务之急，同时解决农村饮用水安全问题也是建设社会主义新农村的重要内容。因此，为了改善目前德秋村饮用水现状和提高德秋村饮用水安全保障水平，拟提出如下措施、对策与建议。

(一)加强水源地的保护，保证水质不受污染

从水源头上控制农药和化肥的使用量，开发、推广和应用生物防治病虫害技术，提高施药技术，合理施用农药，增加有机复合肥的施用，大力推广生物肥料。并对水源地有农田的村民给予一定的补偿，使水质不受污染。

(二)重视水质净化，改进水处理技术

政府应派专业技术人员对农村每一个自然村寨水质做全面检测，德秋村饮水工程没有建立净水设施，根据农村饮水安全工程项目的基本要求是对原水均需进行处理或消毒后再饮用，目前水处理和消毒技术的选择是农村饮水的最薄弱环节。

(三)建立应急供水工程，保证饮水安全得到保障

(四)建立完善的缴费制度，加强水费收缴工作

目前德秋村村民委及管理人员未建立相关完善的收取水费制度，也未对农户进行水费支付意愿、水费支付能力等方面的调研，导致饮水工程损坏之处得不到维修。

(五)村民节约用水意识淡薄，加强节水意识教育

(六)政府给予一定的资金补助，建立净水处理工程

采取必要的净化工艺，大力推广应用各种新技术和新型设备，以保证出厂水质达到要求。

五.结语

农村饮用水安全问题是关系我国全面建设社会主义新农村建设和全面建设小康社会的一个重大问题，必须采取切实可行的措施，以改善农村饮用水条件、实现饮水安全为指导，以提高农村饮用水质量为重点，统筹规划，分步实施，进一步加强农村饮水工程建设，保证农村人口喝上安全的饮用水。

参考文献：

[1]任伯帜，邓仁建.农村饮用水安全及其对策措施[J].中国安全科学学报，2008：18(5)，11—17. [2]水利部，卫生部.农村饮水安全卫生评价指标体系[Z].水农[2004]547号，2004. [3]贵州“万村千乡”网，http:///wcqx/.

指导老师：袁子勇讲师

第二篇：农村用水安全问题的探究

随着人们生活水平的提高，对水的需求与日俱增，对水的要求也越来越高，不仅是数量上的增加，对水质也有更高的要求水的供需矛盾不断加剧。目前，我国有大约六亿五千万的农民。农民作为常常被忽略的群体，饮用水的安全更是很难得到保证。 受自然和经济社会条件的制约，中国城乡居民饮水困难和饮水安全问题比较突出，直接影响人民群众的生命健康和生活质量。

一、农村饮用水安全的现状

我国农村饮水不安全问题有氟水区、砷水区、苦咸水区、用水量不足、用水方便程度低等9 种类型。农村饮用高氟水人口主要分布在华北、西北、华东地区，80%的高氟水人口分布在长江以北。长期饮用高氟水，可引起地方性氟中毒，出现氟斑牙和氟骨症，重者造成骨质疏松、骨变形，甚至瘫痪，丧失劳动能力。饮用高砷水人口主要分布在内蒙古、山西、新疆、宁夏和吉林等地。长期饮用砷超标的水，会造成砷中毒，导致皮肤癌和多种内脏器官癌变。农村饮用苦咸水人口主要分布在华北、西北、华东等地区。长期引用苦咸水可导致胃肠功能紊乱、免疫力低下、诱发和加重心脑血管疾病。农村饮用污染地表水的人口主要分布在南方，饮用污染地下水的人口主要分布在华北、中南地区。饮用水源污染，造成致病微生物及其他有害物质含量严重超标，易导致疾病流行，有的地方还因此暴发伤寒、副伤寒以及霍乱等重大传染病，个别地区癌症发病率居高不下。

“十一五”规划中，把解决农村群众饮用水安全放在了重要位置来抓，强化工作措施，加大投入力度。“十二五”安全饮水规划要求：一要统筹兼顾，分步实施。优先解决严重影响居民身体健康的水质问题、涉水重病区的饮水安全问题以及局部地区严重缺水问题。二要规模发展，注重实效。有条件的地区发展规模化集中供水，不具备条件的地方可以采取分散式供水或分质供水。三要防治结合，确保水质。加强水源地保护和水污染防治，完善水质检测与监测制度。四要建管并重，促进节水。建立健全县级供水技术服务体系。积极推行用水户全过程参与建设和管理。认真落实节水政策和措施，促进节约用水。五要坚持政府主导，农民参与。农村饮水安全建设管理由地方政府负总责，中央给予指导和资金支持，群众投入以投工投劳为主。鼓励和引导社会资金投入。

今年3月16日发布的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出，加快农村饮水安全建设，因地制宜采取集中供水、分散供水和城镇供水管网向农村延伸的方式解决农村人口饮用水安全问题。2013年中国有6300万农村人口喝上了“安全水”，安全饮水普及率提高到88.5%。当前中国“十二五”规划实施进入攻坚的最后两年，1.1亿农村居民和1535万农村学校师生饮水安全问题有待解决。

虽然目前安全水普及率已经很高了，但是安全自来水的应用率并不高。在山东省部分农村中，两三年前自来水系统就已经普及，但是农民群众在生活中并不习惯用自来水，还是用这家用的井水。现在自来水利用率已经高了，在一些经济欠发达的地区虽然安全水普及率已经很高，但由于经济的问题，群众还是愿意饮用井水，知识的匮乏导致他们并不了解直接饮用井水的危害。据了解，在河南省部分农村中，部分地区由于群众拖欠水费，即使普及了自来水也形同虚设。

二、农村饮水安全面临的问题研究

从上世纪90年代开始，中国各地把饮水安全问题作为民生承诺纳入政府工作中。党和政府高度重视农村饮水工作，把帮助农村居民解决饮水困难作为政府工作的一项重要内容，从物力、财力等各方面给予了大力支持，建设一系列农村饮水工程，并提出和逐步推行一系列措施。农村饮水安全工作在取得一些经验和效益的同时，还存在着一些不可忽视和亟待解决的问题，农村饮水安全还面临着许多困难和挑战。

(1)水资源分布不均，水利设施不完善。加大了解决农村饮水安全的难度。我国水资源南北分布不均，且受气候影响较大。受全球气候环境变化的影响，我国极端气候发生频繁，且水资源总量呈下降趋势，严重威胁饮水安全。我国华北、西北地区主要靠地下水源，多年来地下水位持续下降，单井出水量减少，有的井深在500m 以上。陕西、甘肃、宁夏等省山丘地区，主要靠集雨的水窖、水池和小水库，由于持续干旱，这些蓄水设施干涸，需要到几十公里外拉水吃。由于水资源短缺和缺少必要的供水设施，全国农村水量不足、保证率低的饮水不安全人口占农村饮水不安全人口的三分之一。

(2)工业生后垃圾造成水污染严重，已成为威胁农村饮水安全主要因素。上世纪

八、九十年代以来，工业及城市污染大量向农村转移，农村点源污染与面源污染交错，生活污染和工业污染叠加，局部突发性恶性水污染事件经常发生，大范围出现的水源污染和水环境破坏，对广大农民群众身体健康，生命安全构成严重威胁，已成为制约农村经济社会可持续发展的重要因素。生活污水直接进入饮用水源、牲畜直接在水源地饮水以及牲畜的粪便也被带入到水中。随着社会经济的发展，工业污染源的污染饮用水水源问题会日益严重污染不仅造成许多农民的饮水困难，而且给目前已建工程的水源保护带来巨大难度。全国农村饮水不安全人口中有近一半是由于水环境污染和水源破坏造成的。

(3)过度开采导致地下水位下降。地下水含水层比地表水有更强的净化能力，以及这些化合物自身的化学性质和在含水层中的化学行为。使地下水变苦、变涩，使形成的水体硬度增加，是当前地下水污染中的突出问题。

(4)农村供水工程小型分散、建设标准低，抵御自然灾害能力弱。据初步统计，目前全国农村集中式供水受益人口为4亿多，约占农村人口的40%，而日供水量大于200m3的集中式供水工程受益人口约占农村总人口的15%;由于地方配套资金不到位，许多集中式供水工程设施简陋，缺少水处理和消毒设施，工程没有达到原设计标准，没有进行规定的水质检测。由于我国农村供水工程小型分散，建设标准低、设施简陋，抵御自然灾害能力弱。

(5)农村地区污染物管理不善导致农村面源污染。人们在从事农业耕作活动时，由于使用化肥、农药等，使有害物进入河流、湖泊、水库等，造成农村地表饮用水源的污染。农村面源污染中的主要污染物质是氮、磷营养元素过量使用化肥已成为农村面源污染的主要的原因，这类污染是水源保护工作中不易控制的因素。

三、明确加快解决农村饮用水安全问题的指导思想和目标任务

当前和今后一个时期农村饮水安全工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为知道，认真贯彻落实科学发展观，真正实现中国梦为目标，继续走“集中供水、多元化运作、专业化管理、企业化经营”的路子，以保障农村饮水安全安和实现农村自来水化为抓手。进一步加快小城镇和农村供水设施建设。为农村经济社会可持续发展提供支撑和保障。中国国务院总理李克强在政府工作报告中说，今年再解决6000万农村人口的饮水安全问题，经过今明两年努力，要让所有农村居民都能喝上干净的水。

四、解决农村饮水安全问题的思路

1、坚持集中化供水之路，合理选择饮水工程的类型、规模及建设标准。对摩羯地区做好水文地质勘测，寻找符合饮水安全标准的水源实行集中供水。

2、坚持多元化运作方式，进一步加大农村饮水安全项目的资金投入。加快农村饮水安全工程建设，资金投入是关键。鼓励和引导农村群众投入因数工程的积极性，正确区分受益区群众通过实际行动达到改善自身饮水条件的愿望。

3、坚持专业化管理方向，进一步提高农村饮水安全工程建设管理的标准质量。农村供水工程设计千家万户，水源安全、水质监测、水量调配、水处理、设备维护、水价管理工作

登，既有一定的记住性，也有一定的专业性、政策性。今后的农村供水工程必须走专业的管理之路。同时要制定农村饮用水安全保障应急预案，保障农村居民用水安全。

五、结束语

农村饮用水安全问题是一个十分重要的问题，要加强饮水安全工程项目管理，实现农村饮用水工程的良性运作。只有全社会共同努力，从政策上、法律上等多方面，采取不同的措施，保障农村饮水安全，才能制定农村饮水安全工程建设的重点和实施方案，才能真正实现农民群众都能喝上安全水。

华 北 水 利 水 电 大 学

水资源利用与管理

环 节 名 称： 结课论文 专 业： 建筑节能技术与工程 学 号： 201105823 姓 名： 单晓丽 学 院： 土木与交通学院

第三篇：农饮用水安全问题

农村饮用水安全现状及解决对策分析4k删

摘要：随着农村经济的发展，农村点源污染与面源污染交错，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，使得农村饮用水环境恶化，局部突发性恶性水污染事件经常发生，大范围出现的水源污染和水环境破坏，对广大农民群众身体健康，生命安全构成严重威胁，影响社会稳定，已成为制约农村经济社会可持续发展的重要因素。造成农村饮用水污染严重的原因是多方面的，因此解决农村饮用水安全问题的相关对策也必须多方考虑，并且在实践中不断取其精华，去其糟粕。

关键词：农村;饮用水;安全;现状;治理

研究方法：文献法

一、我国农村饮用水安全现状及问题

我国是一个人口众多的发展中国家，13亿人口70%以上居住在农村。农村饮水主要是指农村和乡镇居民生活用水。目前，在我国9亿多农村人口中，约有3亿多人口饮用水达不到安全标准。随着农村经济的发展，广大农民对生活质量的要求越来越高，同时又由于经济发展和资源过度开发，导致了农村饮用水源污染和水资源枯竭问题，这些问题正日益威胁到农民的饮水健康。我国农村饮水不安全问题有氟水区、苦咸水区、用水量不足、用水方便程度低等9 种类型。目前中国农村继续要求饮水解困的人数还有1,000 多万，主要是近年来新出现的饮水困难人口。中国又是一个水资源相对紧缺的国家，人均水资源占有量少，降雨时间空间分布不均，许多农村地区饮水困难或饮水安全问题突出，严重影响人民群众的生活，威胁人民群众的身体健康。大部分农村人口在采用分散式供水，并基本直接采用原水，其超标率可达到了48%。中国农村饮用水状况有待改善。饮水不安全人口在数量上中部多东部少，中部为1.4 亿人，东部为0.7 亿人;在饮水不安全人口占农村总人口比例上，西部多东部少，西部为40%，东部为27%。

二、农村饮用水安全问题产生的主要原因

目前，造成农村饮用水不安全问题主要原因有以下几方面:

(一)水资源的严重污染是农村饮用水安全的主要威胁----ok

1、农村废污水、废弃物无序排放污染水源，农作物秸秆等农业固体废弃物未合理回收和利用，四处堆放或沿河湖岸堆放，大量渗滤液排人水体或直接被冲人河道污染水质;

2、一些地区由于受地质构造与水文地质条件影响，当地农村饮用水的氟、砷、铁、锰、矿化度等指标偏高，危害人民群众的健康;

3、农业生产中过度使用化肥、农药。化肥中的氮磷和农药中的有害物质随雨水流入江河湖、水库等，最终影响居民饮用水;

4、畜禽专业养殖迅猛发展所产生的大量粪便未得到有效处理，畜禽粪便污染间题日趋严重;

5、近年来兴起的农村生态旅游产生了农村环境污染问题;

6、农民的畜圈、厕所普遍不达标，造成污染;

7、采用落后工艺技术的乡镇企业以及工厂企业生产过程中的泄露事故也直接导致了农村饮用水污染;

8、环境污染逐渐从城市向农村转移，很多污染企业搬迁至农村，污染物浓度高，治理难度大，对农村饮用水安全产生很大隐患;

(二) 思想观念和生产方式的落后为农村饮用水安全埋下隐患---ok

部分农民群众饮用水安全意识不强，普遍对水质超标问题存在习以为常的麻木思想，同时缺乏水资源忧患意识，节水观念极为淡薄。一些农村领导干部由于文化水平不高，受教育水平有限，对饮水安全隐患缺乏清醒的认识，农村的改水工程资金和其他技术上的问题而未能实施，而已经在建的饮水工程因为资金、技术等问题而被迫中断，在生产方式上，延续了很长时间的粗放式农业生产方式一时很难转变成更加先进的集约式生产方式，失去这一前提，农村环境保护和农村饮用水安全问题也就失去了意义。

(三)农村饮用水安全的法规尚不完善，监督管理体系不健全----ok

目前，我国有关农村饮用水的法律法规分散在环保、卫生、建设等法律法规中，执行主体基本上各行其是。同时有关农村饮用水安全的法规存在内容不配套、标准不统

一、涵盖范围不全面、法律规定不具体等问题。一些法律法规规定的过于笼统和原则，并且没有制定相应的无害化处理标准，这样使农业主管部门在指导农民进行生产活动中无章可循。在农村环境保护监督管理方面，还存在力量薄弱的问题，尤其基层环保监督部门，资金、技术、人力方面受限，在履行环境监督管理职责时也会受到影响。

(四)农村饮用水安全工程建设资金投人不足---ok

农村改水是一项政策性强、涉及面广的社会系统工程，建设项目多，资金投人大，资金短缺一直是影响改水工程建设的一个主要原因。一方面地方财政困难，投人不足，另一方面农村集体经济比较薄弱，村民集资积极性不高，政策引导乏力和新的投资体制尚未形成，导致饮水工程覆盖面小，建设标准低。

三、解决农村饮用水安全问题的有关对策

努力解决农村饮用水安全问题是贯彻以人为本理念，落实科学发展观，发展民生水利，推进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会的重要内容，对于保障广大农民群众身体健康和生命安全，提高农民生活质量，加快实现全面建设小康社会目标具有重要意义。为进一步做好这项工作，提出如下对策:

(一)防治污染，保护水源，确保农村饮用水安全---ok

1、各地要以保障农村饮用水水源安全为重点，进一步加大水资源保护和水污染防治工作力度，依法严格实施饮用水水源保护区制度，严禁破坏涵养林和水资源保护设施的行为，因地制宜地进行水源安全防护、生态修复和水源涵养等工程建设。

2、各地要努力实施农村循环经济及高效生态农业，推广绿色生产，推行生态文明建设，结合新农村建设和生态家园富民工程建设，加强农村卫生设施建设和农村生活垃圾、生活污水的处理，因地制宜在农村居民集中居住点推广建设氧化塘、沼气池、湿地污水处理系统等污水处理设施，全面推广配方施肥和化肥深施技术，推广高效低残留农药，引导畜禽养殖专业户建设废水处理回用设施、畜禽粪便处理和利用系统，严格控制农村点面源

污染源。

3、要大力防治工业污染，严格实行污染物排放总量控制，严厉打击违法排污行为，积极推进循环经济，大力实施节能减排、清洁生产。

(二)加大环境保护宣传力度，提高广大农民意识，营造农村饮用水安全的良好社会氛围 ----ok

通过采取广播、电视、报刊、杂志、网络等多种宣传形式，积极倡导以人为本、人与自然和谐的治水理念，大力宣传可持续发展治水思路和民生水利，广泛开展农村饮用水安全科普知识宣传教育，准确宣传中央农村饮用水安全有关政策和水污染防治常识，使人们充分认识到保护饮用水安全与自身利益的重要性，自觉参与维护农村饮用水安全行动。同时，提高广大农民饮用水安全意识也离不开广大环境保护工作者和志愿者的共同努力。

(三)进一步健全和完善有关法规政策，促进和确保农村饮用水安全----ok

1、建议国家尽快出台农村饮用水安全专门法规，明确规定农村饮用水安全问题的负责机制，加强社会管理和公共服务;进一步加快农村水污染防治和农村饮用水安全工程建设规划及实施、管理，扎实做好农村饮用水水源地保;;结合新农村建设，规范农村生活污水排放以及农村环境整治，逐步控制和防治农村点面源污染;创新农村饮用水安全工程投人和管理机制，明确农村饮水安全工程的准公益性和有关产权，科学合理制定水价，推进农村饮用水安全工程建设顺利建设、长效安全运管。

2、进一步健全完善农村饮用水安全的有关优惠政策，及时研究制定农村水污染防治的资金筹措、组织实施以及农村饮用水安全工程用地、用电、税费等优惠政策，加大对农村水污染防治和农村饮水安全工程建设及管理的政策扶持力度，并通过财政补贴、水费返还、减免费用等方式，对贫困地区、贫困人口和少数民族地区的农村饮用水进行优惠，促进农村饮用水安全问题顺利解决。

3、适时修改《环境保护法》和《水污染防治法》等相关法律法规，细化农村环境保护和农村水污染防治的相关规定。

4、鉴于目前农村环境污染的严峻形势，在目前不具有制定专门农村环境保护法的条件下，可以考虑先修改某些法律或者可以就农村饮用水安全保障直接相关的行政法规，如《农村饮用水安全保护条例》，在时机成熟时，再制定专门的农村环境保护法或农村水污染防治法。

5、创新分散式饮用水源保护制度。立法中规定调整乡镇企业布局，淘汰落后生产工艺企业，对人口较多的乡镇建立污水收集与处理系统。当然，要在法律中规定各级地方政府对农村水污染防治设施的负责制度，要在法律中规定将建立下水道和污水处理设施是经费纳入地方政府财政预算由政府负担，同时，要采取措施，防止面源污染。

(四)加强农村饮用水源水质的监测。---ok

1、加快建立和完善农村饮用水水质监测网络，加强对农村饮用水安全工程供水水质的检测、监测，优化检测指标和监测频率，对供水水质不符合饮用水卫生标准要及时查处，保障农民群众饮水安全;

2、分散式水源的水质，应由当地卫生防疫站、环境卫生监测站根据需要监测。要加强对饮用水水源、水厂和用水点的监测，对制水、供水、取水进行全过程监控。还要建立严格的水源取样、检测、化验制度。同时在相关法律法规中要明确对制水、供水、取水的规定。

(五)加强农村黄静保护基础设施建设，改善基层环境保护部门工作人员的办公条件---ok

要加大对农村环境保护工作的扶持力度，加大对农村财政转移支付力度，用于农村环境基础设施建设的资金有中央和地方共同负担，用于农村环境保护设施的建设要做到专款专用，保证农村饮用水工程顺利进行。

四、结束语：农村饮用水安全问题是一个十分重要的问题，关系到全面建设小康社会目标的实现，关系到和谐社会的构建，更加关系到国家的稳定与团结，只有全社会共同努力，从政策上、法律上等多方面，采取不同的措施，保障农村饮用水安全，才能实现温总理对全国人民的严肃承诺：“让全国人民喝上放心水”，保障农村饮用水安全任重道远。

参考文献[1]吕亚荣.我国农村饮用水安全现状、问题及政府管制[J].生态经济，2007(12):123-126.

[2]注恕诚.中国的饮水安全保障工程[J].水利技术监借，2007(4):1-4.

[3]王浩.生态文明建设 [P]. 农村饮用水安全问题解决途径,2007(1).中国水利网.

[4]武红砚.农村饮用水安全.[J]2008(9):191.中国水网.

[5]郑丽艳.农村饮用水安全浅析[J].魅力中国，2009(1).

[6]陶宁;;浅谈饮用水安全的法律保障[J];河南水利与南水北调;2008(4)

第四篇：农村饮用水水质安全调研报告

农村饮用水水质安全现状及对策建议

水是生命之源，而饮用水更是人类生存的基本需求。饮用水安全问题，直接关系到广大人民群众的生命健康和生活质量。近期，我们根据县疾控中心近三年来对全县农村安全饮水工程的水质监测结果，分析了我县农村生活饮用水的水质安全现状和引起水质

变化的成因，提出了相应的防控对策与建议，为进一步加强农村饮用水安全管理提供参考。

一、全县饮用水水质现状

我县地处秦巴山区，雨水充沛，年均降雨量达798毫米。境内有大小河流沟溪760余条，汉江在境流程47公里，水资源十分丰富。自2005年以来，全县累计投资8000余万元先后建成单项农村安全饮水工程180多处，规模较大的集镇供水工程14处。目前，城区供水日常监测由县自来水公司实验室自行监测，并定期取样送市疾控中心检测。县疾控中心承担着国家“农村安全饮水工程水质卫生监测项目”，监测数据通过专用网络直接报国家疾病预防控制中心。

近三年来，县疾控中心根据《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)，对全县12个镇20处省定的农村集中式安全饮水工程点，每年分别在枯水期(3-4月)和丰水期(7-8月)进行调查和采样监测，共监测微生物、毒理、感官性状和一般性化学、消毒剂4个大类33个指标。连续三年的监测结果显示，全县有70%-75%的饮用水工程被检测出总大肠菌群和耐热大肠菌群超出限值,而游离氯基本为0。除此以外，其它监测指标均未超标，表明饮用水源本身水质良好。其中，PH值随不同季节有所变化，枯水期PH值多在7.2-7.5之间偏酸性，丰水期PH值多在7.8-8.2之间偏碱性。水质总硬度在70-280mg/L之间，且80%监测点小于200mg/L，没有季节变化，总硬度远低于国家生活饮用水指标及限值。毒理指标、一般化学性指标等其它监测指标均稳定在国家生活饮用水指标及限值以内，没有自然有毒有害物质及工业污染。

二、导致水质超标的主要因素

从上述检测结果来看，全县农村饮用水水质超标项目是微生物类，导致这种现状的因素有：

1.受到微生物污染源的污染。主要污染来源包括两个方面：一是生活污染。全县集中式供水的水源均是地表沟溪河流，从广大集雨区汇集，而当前我县农村基础设施还相对滞后，很多镇村存在生活垃圾露天堆放、生活污水随意排放的现象，厨房炊事用水、沐浴洗涤用水、冲洗厕所用水等污水，随地表雨水的冲刷流入小溪、河流，特别是一些农户住宅的排水管道直接通往沟河排污。二是畜禽养殖污染。我县现有的农村饲养方式包括圈养、笼养和放牧，其中圈养和笼养设施大多是因陋就简，缺乏统一规划，没有建设必要的污染处理设施，导致畜禽养殖废物废水直接外排。而牛羊以放牧为主，粪便多数散落在山坡草地上，这些粪便随雨水进入地表水，对饮用水源造成污染。

2.农村饮用水处理专业化水平低。农村饮用水安全工程普遍规模小，管理和技术基础薄弱。各集镇供水虽然建有较大水厂，有管理生产用房和净化处理设备，但现有水厂管理人员均是临时抽调人员或农村承包户，没有经过专门的上岗培训，对水厂的工艺流程了解不多，专业水平低，不同程度地存在一些问题。其他的分散式供水、小规模集中式供水普遍缺乏水处理设施、消毒设施和水质检查设备，均未经过人为加工处理，直接取用水源水。

3.农村饮用水工程运行管理机制不健全。一是管理机构未建立。全县仅冷水镇成立了农村供水工程管理协会，出台有镇村供水工程管理办法，将村级供水纳入集镇供水站统一管理。其他各镇均未成立专门的农村供水工程管理机构，未将村级供水纳入统一管理。二是管理运行经费不足。农村集中式供水的水费征收标准较低，征收难度大，影响了供水工程的长期稳定运行。三是管理人员匮乏。按照农村安全饮水管理规范要求，水厂管理需要净化设备操作员、管网维修养护员和抄表收费员等。但目前我县农村饮水工程仅靠临聘人员管理，无专职管理人员。

4.农村饮用水监测体系不完善。由于我县农村集中式供水的水源相对分散，缺乏统一的保护规划，水源保护区管理职责不明确，没有在水源地周边设常规监测点，水源保护区内污染现状底子不清，特别是农村集雨区的污染缺少准确科学的数据。

三、解决农村饮用水安全问题的对策与建议

农村饮水安全是重要的民生问题。解决好农村饮用水安全问题是贯彻落实科学发展观，推进新农村建设，构建和谐社会的重要内容，对保障广大农民群众身体健康和生命安全，提高农民生活质量，全面建成小康社会具有重要意义。因此，我们必须高度重视，进一步加大饮用水的监测和保护力度，狠抓水源地污染防治，切实改善农村饮用水的水质卫生状况，确保让群众喝上安全水、卫生水、放心水。

1、建立农村饮用水安全管理长效机制。成立县农村饮用水安全工作领导小组，由发改、财政、水利、卫生、环保、国土、住建、林业、农业等相关职能部门为成员，具体负责全县农村饮水安全工程的组织实施和日常管理，及时研究解决农村饮用水安全问题。各镇成立相应工作机构，建立全覆盖式的农村饮用水安全监控网络，制定农村饮用水安全保障的应急预案，形成科学

有效的农村饮用水安全预警和应急处置机制。

2、完善农村饮用水安全监测体系。县卫生、水利、环保等部门要加强协作配合，建立水质监测中心，完善饮用水安全监测体系。要以规模较大的集中供水站为依托，分区域设立监测点。对于集中供水工程，加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测。对于分散供水工程，分区域定期进行水质监测。要落实水质监测机构、人员、任务、责任、仪器设备和经费，并实现信息畅通、资料数据准确及时。每次常规监测结果发现明显差异数据时应及时分析原因。发现有超标数据，应及时向水利部门和当地镇政府通报，由水利部门合同镇政府根据具体情况决定是否启动应急方案。

3、突出抓好水源地调查、监测和保护工作。组织相关部门对农村饮用水源地进行调查，调查内容包括水资源量，水质情况、可供水人口、周围农村人口总量等。对重要的水源地要有统一的规划，切实加强管理和保护，特别是要在每个集中式供水工程的取水口上游1000米、下游100米范围内设立保护区标志，严格控制生活污染源、工业污染源和农业污染源的排放。对于较大的水源地，由卫生、水利和环保部门联合组成水源地水质监测站，在水源地周边设常规监测点，切实加强日常监测，确保水源地的水质安全。要结合实际科学制定并落实饮用水水源地污染防治技术方案。水利部门在饮水工程建设时应首先制定饮用水水源保护区的基础设施建设规划，设置保护区的界碑、界桩、宣传警示牌和隔离带，降低人员、牲畜随意进出水源保护区内而造成水质污染风险;农业部门要在农村居民集中居住点积极推广建设氧化塘、沼气池、湿地污水处理系统等污水处理设施，突出抓好以农户为基本单元的“一池三改”(建设沼气池和改厨、改厕、改圈)建设工作;住建部门和各镇政府要结合新农村建设，加强农村卫生设施建设和农村生活垃圾、生活污水的集中处理，各垃圾处置场必须建在饮用水源保护区外;农业、环保等部门要加强对畜禽养殖业尤其是规模养殖户的管理和指导，引导畜禽养殖专业户建设废水处理回用设施、畜禽粪便处理和利用系统，严格控制农村点面源污染源，严格禁止在水源地规划建设养殖场。

4、强化集中式饮用水工程的管理与监督。管理是农村饮用水水质问题的一个重要因素。水利部门是饮水工程的建设和主管部门，要坚持做到建管并重，强化饮用水卫生管理，落实好集中式饮水的生产加工，对供水水质不符合饮用水卫生标准的要及时落实整改措施，保障群众饮水安全;镇政府要成立供水工程管理机构，将村级供水纳入统一管理，制定管理运行办法和技术规范、操作规程等，落实专职管理人员，定期开展业务培训，切实加强对供水工程的管理;环保部门要加强对环境水体的监测，努力营造优质良好的水环境;疾控中心要加大对饮用水水质的监测，及时掌握和分析水质变化;卫生监督机构要切实履行监督职责，定期对各种集中式供水单位进行卫生监督，督促供水单位做好饮用的加工生产，尤其是消毒管理，提高饮用水水质合格率。

5、加大水环境保护的宣传教育力度。大力宣传《水法》、《环境保护法》、《水污染防治法》等法律法规和水环境保护的重要意义，增强全民的法制观念和环保意识，教育引导广大群众认识到保护水源地也就是保护自己的身体健康，使其自觉地参与、支持水环境的保护与治理。同时以相关法律法规为依据，制订适合我县农村饮用水源保护的地方性法规，明确农村饮用水源保护工作的内容与范围，建立饮用水源保护管理制度和奖罚制度，加强执法监督，依法打击破坏水源地的各类违法犯罪行为，使水环境保护和建设走上法制化轨道。

第五篇：农村生活饮用水安全知识培训班开班讲话

同志们：

今天，XX区农村生活饮用水安全知识培训班在这里开班了。城区党委和政府非常重视此次农村生活饮用水安全知识培训班的举办工作。此次培训班的举办目的是为了让大家更好地了解有关农村生活饮用水方面的安全知识，确保辖区内广大农民群众的生活饮用水卫生安全。现在，社会有这么一句话，不一定准确，但

很形象，就是“城市污染农村的水和地，农村污染城市的饭和菜”。农村环境上不去，不仅影响农村居民自身的生存环境，也影响城市居民的“米袋子”、“菜篮子”、“水缸子” 的安全，所以希望大家今后能和城区党委、政府一起齐心协力，做好城区农村生活饮用水安全的保障建设工作，努力改善我们农村的生活饮用水条件，进一步推进城区农村饮用水安全保障建设工作的发展。下面，我就简要介绍一下国内外在生活饮用水保护方面的发展情况，并结合自治区、南宁市的有关要求，对城区农村饮用水的安全保障建设工作讲几点意见。

2007年年底，国务院办公厅转发了《关于加强农村环境保护工作的意见》(以下简称《意见》)。《意见》明确了2010-2015年农村环境保护的阶段性目标以及主要工作，其中强调了三个方面的内容，而第一点提到的就是就是：突出抓好农村饮水安全。

一、现今世界饮用水安全概况

联合国认为“享有安全用水是人类的一项根本需要，因而是一项基本人权”。联合国早在1981—1990年就倡导了第一个水与卫生十年行动计划。新世纪联合国面对人类发展存在的主要问题，于2000年在千年首脑会议上确定：“到2015年将无法获及或负担不起安全用水和卫生条件的人口比例减半”并作为关键性目标写进了《千年发展目标》。2004年召开的联合国会议上将饮水安全列为主要议题，并确定2005-2015年为《生命之水国际行动十年》。

目前，全世界还有超过10亿人口用不上洁净的水，26亿人缺乏基本卫生条件。中国饮水不安全人口占1/3，缺乏基本卫生条件的人口在1/3—1/4之间。在水和卫生设施的危机中，受害最深的是穷人，受害最多是农村。

二、我国农村生活饮用水安全总体状况

党中央、国务院高度重视农村饮水安全问题，决心进一步加快解决饮水安全问题。去年8月，国务院办公厅印发了《关于加强饮用水安全保障工作的通知》，而后，国务院常务会议根据推进社会主义新农村建设和全面建设小康社会的要求，将原定“十一五”时期解决1亿人饮水安全的目标提高到1.6亿人，决定用10年时间基本解决农村人口的饮水安全问题，也提前完成联合国千年宣言提出的“到2015年将无法获及或负担不起安全用水和卫生条件的人口比例减半”的目标。

在我国，部分农村地区的饮用水安全问题比城市饮用水安全问题更为严峻和突出，特别是中西部地区和贫困地区。《2004年中国农村贫困监测报告》显示，到2003年，我国贫困地区有18%的农户取得饮用水困难，14.1%的农户饮用水水源被污染，37.3%的农户没有安全饮用水。按饮用水水源分，饮用自来水的农户占全部农户的32.3%，饮用深井水的农户占全部农户的20.9%，饮用浅井水的农户占全部农户的24.9%，直接饮用江河湖泊水的农户占全部农户的6.9%，直接饮用塘水的农户占全部农户的2.3%，直接饮用其他水源的农户占全部农户的12.7%。

在广西，农村饮水安全工程重点是解决高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等严重影响农民身体健康的水质不达标及局部地区严重缺水问题，优先解决部分特殊困难群众、人口较少民族、水库移民、华侨农场林场及农村学校饮水安全问题。

广西区水利厅相关负责人介绍，2009年，广西计划投资15亿元解决250万农村人口的饮水安全和饮水困难，在去冬今春的水利建设中，已新建农村饮水工程2039处，共有172.4万村人口实现了饮水安全问题。

三、关于农村生活饮用水的安全问题，平时我们应该注意以下几点

第一，要做到知法守法

《中华人民共和国水污染防治法》第十条规定：任何单位和个人都有义务保护水环境，并有权对污染损害水环境的行为进行检举。第二十条规定：禁止企业事业单位无排污许可证或者违反排污许可证的规定向水体排放规定的废水、污水。第二十九条规定：禁止向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液。第三十三条规定：禁止向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物。第四十七条规定：使用农药，应当符合国家有关农药安全使用的规定和标准。运输、存贮农药和处置过期失效农药，应当加强管理，防止造成水污染。这些规定，我们大家有机会都应该了解和学习。

第二，我们农村生活饮用水在提取方式上应该有所改变

近些年，由于农村居民生活垃圾及工业生产排放的废水废渣的直接倾倒造成对河流、溪水等水源的污染严重，因此我们应该从打井取水逐步转变为由公共水源供水，即使用自来水为主。

第三，井水水位都很低，在没有遮盖措施的情况下，使用井水在安全上是得不到保障的，生活污水经常渗透到井里，造成井水污染而不能饮用。此外，井口应该远离生活垃圾区，由于暴雨、大风而造成的生活垃圾污染井水的情况也很严重。

第四，目前，农村输水管道大部分是塑料管，所以存在一定的二度污的隐患，日本的输水管道全部采用的是不锈钢管。

第五

，农村饮用水水源的水质在没有正式检验的情况下不能饮用。部分农户认为山泉水是最好的水、部分农民认为自来水有漂白粉味道，不放心。我们大家应该转变观念，饮水要讲科学。

第六，有条件的村镇，要按照要求使用消毒药，配备检验设施设备，检测水质并做好记录，定期清洗、消毒供水设施。

第七，希望各镇(办)应该建立健全卫生管理制度并落实到位，制定生活饮用水安全突发事件的应急预案。

本着对人民群众身体健康高度负责的精神，城区环境保护局也将提高认识、明确责任，加强管理，认真学习、宣传、贯彻执行生活饮用水的法律、法规和卫生标准。

城区“11.2”右江金陵段网箱死鱼事件，就是网箱养鱼的水体收到污染造成大量鱼类死亡，给我城区金陵镇农民造成巨大经济损失，网箱鱼死亡共有778222.9斤，鱼苗死亡379259尾，造成直接经济损失400多万元，受灾群众达500多户，严重影响了沿江大部分养殖户全年的主要经济收入。事件发生后，我环保局便在第一时间介入，调查取证。虽然时间已经过去，但是我们应该清醒的认识到，水污染可能产生的严重后果。希望，如果以后再次发生类似情况，包括水体出现不明污染情况的时候，请广大农民群众及时向我们城区党委、政府和我们环境保护局报告，我们将为维护广大农民群众的合法利益和生命健康做出了应尽的努力。

今后，我局还将注意加强对水源水质的监测。加强农村卫生设施建设，控制和正确处理农村饮用水污染源，为农村饮用水的长远安全提供保障。加大对工业企业项目的环境影响力评价，对存在饮用水污染的企业、项目要严格控制，甚至不审批、不上马，要坚决避免“一边治理，一边污染”的情况。

同时，请我们广大村民每个人都要认识到保护饮用水安全与自身利益的重要相关性，自觉参与到维护饮用水安全的行动中。

同志们，今年农村生活饮用水安全保障工作任务艰巨、责任重大，所以更加需要广大农民群众的支持。同时，我们也将坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，坚定信心、迎难而上，确保城区农村生活饮用水安全保障工作的顺利开展，为广大农民群众营造一个绿色的生产生活环境，保障饮水安全、维护好大家的身体健康，使城区农村生活饮用水安全保障工作跨上新台阶!