湿地红线的划定与管理探讨

2022-12-12

生态红线区, 一般是指能够保障区域生态内的安全, 需要给予着重的管理以及维护的区域, 主要由具有重要以及特殊生态服务价值和对生态健康具有很高的敏感性的区域组合而成。现在, 在我国对资源进行多种形式的保护[1]。其中, 红线制度是比较严格的, 在保护生态健康上占据着重要的地位, 它的实施范围很广, 包括耕地、水资源保护等多个领域。在实际的研究中, 发现对天然林禁止一切商品性的采伐的措施, 是红线制度中的一个重要的环节, 红线制度的作用就是它给资源在存量上设置了一个底线, 这个底线是不可超越的, 这就可以很好地来遏制资源的过度开发以及不合理的使用。在实际的研究中发现, 红线制度应用在湿地的保护方面, 可以给湿地生态系统以及空间资源的管理带来一个政策上的帮助, 对降低因为过度开发带来的湿地生物多样性的消失具有重要的作用。

1 湿地的功能以及地位

湿地在一个国家生态中的作用是无法替代的, 它在国家的生态安全体系中是占据着核心地位的, 可以说所有和生命有关的生态系统中都是离不开湿地的[2]。同时, 湿地之中的水又是生命的以及文化的源泉。

湿地不仅对生态环境有着重要的不可替代的作用, 还对社会经济的健康快速的发展有着巨大的服务性的功能, 因为水在社会经济的大部分的产业中是不可替代的。目前, 水就是所有产业所需要的自然资源中的最为重要的限制以及竞争的一个要素, 为保障经济的顺利发展, 建立湿地资源以及湿地功能保护的一个底线是十分紧迫的, 它是确保国家的生态安全以及满足人们生活生产需求的重要一环。

2 湿地红线划定的基本理论以及湿地红线的分类

2.1 湿地红线划定的理论

一般而言, 对湿地红线的划定要从生态系统的安全和社会文化发展以及经济发展等3个大的方面来确定, 有一些可以参考的理论以及需要注意的因素:第一, 地方层次上的小尺度的生态系统的安全;第二, 区域层次上的中尺度生态系统的安全;第三, 国家层次上的大尺度生态系统的安全;第四, 全球层次上的特大尺度的生态系统的安全.第五, 是社会以及文化方面的内容;第六, 经济方面, 为了更好地满足生产生活的需求以及生产的需求。

2.2 湿地红线的分类

2.2.1 空间红线

空间红线, 一般是指一些应该受到保护的区域, 这些区域的确定和划分要严格的依据国家湿地资源提供的空间数据库以及湿地维护的政策。笔者认为, 空间红线和湿地保护区域的划分还要根据国家的一些生态政策的变化而发生一些及时的相应的改变。例如, 在我国的国家公园制推行时候, 国家公园里的湿地, 就一定要成为重要的保护目标。

2.2.2 数值红线

针对我国湿地数值红线, 笔者认为, 应把现在全部的湿地包括在里面, 不管是自然湿地还是人工湿地都在这个范围内。一般人们所说的湿地数值红线, 就是存在于国家湿地空间红线范围内的全部的湿地面积的一个底线, 同时也是湿地空间红线在数值上的最为明确的表现。通常在一定的区域内, 把湿地空间红线的范围确定下来, 但是经常由于国家在建设上的需要, 使湿地面积有了很大的改变, 所以为了更好地来保障湿地系统的完整, 要依据确定的数值红线来运用及时的措施进行湿地面积的补偿和扩张, 一定保障整个区域里的湿地面积符合湿地数值红线的要求[3]。

3 湿地红线管理措施

3.1 湿地管理上的法律和法规

眼下, 许多的世界湿地大国, 如美国和澳大利亚等国家, 都颁布了一些专门的湿地法规以及湿地保护政策。其中比较典型的有以下几个, 美国联邦政府在1993年制定并颁布了保护国家湿地保护文件;加拿大联邦政府在1991年发布了加拿大联邦政府湿地保护政策;澳大利亚政府在1997年颁布了相关的湿地保护政策。这些政策的颁布以及实施都对湿地的保护发挥了十分重要的作用。

综上所述, 在对湿地红线进行管理的时候, 首先, 就要体现相关的一些法律和法规;其次, 在一些具体的行政管理的操作上也要体现出能操作以及可评估的性质, 并且做好奖惩工作, 对于操作合理对湿地保护良好的单位给予奖励, 否则给予严厉的惩罚。

3.2 湿地红线的管理方式

湿地红线的管理是一项重要的工作, 它的工作核心就是进行限额管理, 简单的说就是要确定好湿地的数值红线, 以此来对湿地红线的数值以及空间红线进行划分和管理。一旦在执行的过程中出现扭曲, 就要使用法律和技术手段来及时的矫正, 另外社会舆论监督的作用也不可忽视。

在湿地红线进行划定的阶段, 一定要把中央与地方的关系协调好。一般而言, 中央划定的国家生态红线就是底线, 地方上可以对自己辖区里的生态系统进行一个再评估, 在对湿地红线进行控制之前, 需要把生态功能区划工作先做好, 把经济发展规划以及生态功能区划的关系充分的协调好。同时, 再建立起来一个完善健全并且符合科学发展观的考核体系, 这个体系要有利于推进对生态系统的保护。

为了更好地把湿地保护工作做好, 必须完善湿地保护机制。要鼓励社会各主体积极地参与到湿地保护的工作中来, 首先, 政府要加强对湿地保护市场化以及多元化的引导, 为有利于湿地保护的行为提供一个充足的空间, 如要对湿地内部以及周边的农业养殖部门提供一些必要的生态补偿, 这样就可以去除它的外部性, 加强内部的性能;其次, 可以以设定门槛或者制定相关标准的方式, 把一些符合条件的企业或者组织以及社区的湿地保护行为吸收到政府保护的湿地的范围内, 让他们也可以享受湿地补偿的优惠政策, 保证多种主体参到湿地的保护中来。

4 结语

湿地红线在实质上来说就是第生态系统的一种管理, 包括在湿地的空间和结构以及功序等几个方面, 它的存在能够有效保障湿地的生态系统不被破坏, 这样来保障湿地的功能得到充分的发挥。此外, 湿地红线的实施不仅要有十分可靠的技术方法以及创新性的管理制度还要有一套比较健全的政策和法律法规, 以此来保障湿地整个系统的正常的生产活动, 切实维护整个生态的安全以, 促进社会经济的持续性的发展。

摘要：随着城市化的快速进程, 我国的湿地消失以及退化的情况越来越严重, 造成这种现象的原因是经济的发展对土地有着强烈的需求。另外, 湿地保护的相关的法律还比较的缺失以及市场与公众参与渠道不顺畅。实质上来说, 湿地红线是国家湿地保护法律法规的另一种体现形式, 是湿地管理的一种有效的手段, 也是进行湿地管理的一个尺度, 为了更好地做好湿地保护的工作, 对湿地划定以及管理政策的相关内容给予详细的介绍。

关键词：湿地红线,划定与管理