生态保护红线划定指南

2023-02-28

第一篇：生态保护红线划定指南

江西国家生态保护红线划定建议方案

附件2

江西省国家生态保护红线划定建议方案

根据《国家生态保护红线—生态功能红线划定技术指南(试行)》(以下简称《技术指南》)要求，本次试点省份生态保护红线划定对象为国家生态功能红线，旨在维护国家生态安全，科学构建国家生态安全格局。江西省生态功能红线划定类型包括重要生态功能区红线，生态敏感区、脆弱区红线和禁止开发区红线。

江西省国家重要生态功能区包括《全国主体功能区规划》中的南岭山地森林及生物多样性生态功能区，以及《全国生态功能区划》中的东江源水源涵养生态功能区、鄱阳湖湿地洪水调蓄生态功能区、浙闽赣交界山地生物多样性保护生态功能区、南岭山地水源涵养与生物多样性保护生态功能区，总面积分别为16319平方公里和39221平方公里。根据生态系统服务重要性评价结果，将极重要和高度重要区域划为生态功能红线，面积为19486.79平方公里，占全省总面积的11.66%。

江西省生态敏感区主要包括水土流失敏感区、地质灾害敏感区、及河湖滨岸敏感区。水土流失敏感区主要分布在鄱阳湖平原、吉泰盆地、赣州盆地周边的广大山区，包括五大河流上游及东江流域、渌水流域等;地质灾害敏感区主要分布于赣南地区和赣西北地区，还包括东江流域、赣江上游、修水中上游、信江流域、袁水流域等;河湖滨岸敏感区主要分布在境内赣江、抚河、信江、修河、饶河和鄱阳湖以及长江部分岸段等湖泊滨岸地带。江西省生态脆弱区主要为红壤丘陵山地生态脆弱区，主要分布在赣南地区。根据生态敏感性评价结果，将极敏感和高度敏感区域划为生态功能红线，面积为20364.90平方公里，占全省总面积的12.19%。

江西省禁止开发区红线主要为国家级自然保护区核心区和缓冲区，根据《全国自然保护区名录》，江西省国家级自然保护区共计12个，总面积2145.44平方公里，其中，核心区和缓冲区面积为1027.60平方公里，占全省国土总面积的0.61%。

通过重要生态功能区红线，生态敏感区、脆弱区红线和禁止开发区红线综合叠加分析，江西省国家级生态功能红线划定总面积为37515.98平方公里，占全省面积的22.48%。为保障省域、市县域生态安全，建议江西省及其所辖市县可参照《技术指南》要求，在国家级生态功能红线基础上，补充划定地方级生态功能红线，构建区域生态安全格局。

附图

江西省生态功能红线分布图

第二篇：我国划定8亿亩湿地保护红线

国家林业局副局长张永利今天在国务院新闻办举行的新闻发布会上指出，国家林业局在刚刚制订出台的《推进生态文明建设规划纲要》中划定了湿地保护红线，即到2020年，中国湿地面积不少于8亿亩。

人为占用是减少主因

据介绍，刚刚结束的第二次全国湿地资源调查结果显示：全国湿地总面积5360.26万公顷，湿地面积占国土面积的比率(即湿地率)为5.58%。与第一次调查同口径比较，近10年间湿地面积减少了339.63万公顷，减少率为8.82%。其中，自然湿地面积4667.47万公顷，占全国湿地总面积的87.08%。与第一次调查同口径比较，自然湿地面积减少了337.62万公顷，减少率为9.33%。

目前，我国初步形成了较为完善的湿地保护体系，19个省、自治区、市出台了省级湿地保护条例。但是，我国的湿地面积10年来还是大幅减少，其中人类活动占用和改变湿地用途是主要原因。

第二次全国湿地资源调查结果显示，湿地资源面临的威胁呈增长态势。两次调查结果对比，影响湿地的主要威胁因子从上一次调查时的污染、围垦、非法狩猎三大因子，转变为这次的污染、围垦、基建占用、过度捕捞和采集、外来物种入侵五大因子，主要威胁因素增加，影响频次和面积都呈增加态势。

调查同时显示，我国湿地生态状况依然不容乐观，生物多样性减退，参照国际上的通行做法，我国的湿地生态状况总体上只处于中等水平，其中评级为“好”的湿地面积只占全国湿地总面积的15%，中等档次占53%，“差”的占32%。

完善规划推进制度保护

张永利表示，下一步，国家林业局将根据这次调查掌握的情况，采取更有针对性、力度更大的措施，加强湿地保护管理。

从宏观引导方面完善湿地保护规划。按照我国主体功能区规划的要求，进一步修订完善《全国湿地保护工程规划(2002—2030年)》，制订更有针对性的、分阶段实施的工程实施规划，并认真抓好落实。

推进湿地保护制度建设。逐步建立自然湿地保护制度、退化湿地恢复制度、湿地生态效应补偿制度、湿地保护红线制度等一系列重要制度。强化依法“治湿”，尽快制订出台全国湿地保护条例。

实施湿地生态修复工程。对那些功能退化的沼泽、河流、湖泊、滨海湿地等，通过采取植被恢复、鸟类栖息地恢复、生态补水、污染防治等系列手段，进行综合治理。

红线就是生态安全线

张永利表示，生态红线就是保持生态安全的底线。根据这次全国湿地资源调查的初步结果，结合我国国情，经过专家论证，国家林业局划定了湿地保护红线。

张永利强调，这个红线既是限制开发利用的高压线，又是维护基本生态平衡的安全线。当然，划入红线内的湿地资源并不是就完全不可以开发利用，但是这个开发利用一定是有条件的，是适度的、科学的、合理的，并且有相应的制度规范作为保障，一定要明确利用湿地的范围、时间、强度、方法等，使湿地利用严格限定在湿地生态系统可承载的范围之内。

第三篇：福建省生态功能红线划定工作方案

为深入贯彻党的十八届三中全会关于划定生态保护红线、改革生态环境保护管理体制的总体要求，根据《国家生态保护红线—生态功能红线划定技术指南(试行)》(环发„2014‟10号)精神，结合我省实际，制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想

按照优化国土空间功能格局、推动经济绿色转型、改善人居环境的基本要求，在重要生态功能区、生态敏感区和脆弱区划定生态功能红线，明确主导生态功能，制定生态保护措施，切实加强保护与监管，为改善区域生态环境质量，提升生态文明建设水平奠定坚实的生态基础。

(二)总体目标

到2015年，基本完成全省生态功能红线划定及配套管控政策制定工作，推动重要生态功能区域、重要生态系统、主要物种及其繁衍地、栖息地得到有效保护，区域生态安全得到有力保障。为全省生态保护与建设、自然资源有序开发和产业合理布局提供重要支撑，逐步形成具有福建特色的生态空间保护格局。

(三)基本原则

1.协调性原则。生态功能红线划定应与主体功能区规划、生态功能区划、土地利用总体规划、海洋功能区划等相协调，与经济社会发展需求和当前监管能力相适应，预留适当的发展空间和环境容量空间，合理确定生态功能红线的面积规模，实施有效的生态补偿或生态修复机制。

2.分区分类原则。根据生态系统服务功能重要性，分为“红线区域”和“黄线区域”两个管控层级;根据区域不同类别，依据现有的法律法

第四篇：央行划定P2P监管红线

11月25日，在由银监会牵头的九部委处置非法集资部际联席会上，P2P网贷与民间借贷、私募股权领域非法集资等一同被列为须高度关注的六大风险领域。同时，央行对“以开展P2P网络借贷业务为名实施非法集资行为”的三类P2P公司做出明确界定。

央行表态明确雷区

在当天会议上，央行负责人强调：“应当在鼓励P2P网络借贷平台创新发展的同时，合理设定其业务边界，划出红线，明确平台的中介性质，明确平台本身不得提供担保，不得归集资金搞资金池，不得非法吸收公众存款，更不能实施集资诈骗。”

据介绍，资金池模式，即部分P2P网络借贷平台通过将借款需求设计成理财产品出售给放贷人，或者先归集资金、再寻找借款对象等方式，使放贷人资金进入平台的中间账户，产生资金池。

另外，不合格借款人导致的非法集资风险行为，为部分P2P网络借贷平台经营者未尽到借款人身份真实性核查义务，未能及时发现甚至默许借款人在平台上以多个虚假借款人的名义发布大量虚假借款信息(又称借款标)，向不特定多数人募集资金。

而第三类则是指个别P2P网络借贷平台经营者，发布虚假的高利借款标募集资金，并采用在前期借新贷还旧贷的庞氏骗局模式或短期内募集大量资金后卷款潜逃。

在非法集资的会议主题下，除了P2P以外，其他民间借贷机构、农业专业合作社、私募股权领域的非法集资问题也被提及。

纳入监管前的疯狂

P2P借贷是一种将非常小额度的资金聚集起来借贷给有资金需求人群的商业模型，有投资理财需求的个人通过P2P平台，使用信用贷款的方式，将资金贷给其他有借款需求的人。借款人除了支付约定利息外，还要向P2P平台支付一定的中介费用。据相关资料显示，截至2012年，我国可支配资产10万美元以上的家庭数量超过300万，全国民间资本总量超过30万亿元人民币。一方面是小微企业融资难问题的客观存在，另一方面是普通市民投资理财渠道的缺乏，P2P网贷模式自从被引进中国后就迅猛发展。为快速吸引更多资金，运营平台打出了高收益和担保两张王牌，用10%-18%远超普通理财产品的年化收益水平和“100%本金担保”的形式，让普通百姓迅速参与其中。 2013年，P2P网贷更是进入“野蛮生长”阶段：相比2012年底活跃平添数量不足100家的历史，2013年底预计将达到1000家，平均每天有2到3家平台上线。尤其今年下半年以来，P2P网贷发展速度之快达到了令人乍舌地步，受到了不少百姓的追捧。人人聚财媒体总监刘侠风称：“仅以人人聚财为例，平台理财人数突破第一个5万人，用了接近一年半时间;而突破第二个5万人，只用了三个多月时间。”

理财产品不触犯底线

有P2P网贷行业从业者向记者表示，因为监管的缺失，以及部分心怀鬼胎者打着P2P的旗帜，行坑蒙拐骗之实，最近两个月来，P2P网贷行业风险集中爆发，提现难的、倒闭的、跑路的新闻频见报端。“这个时候，相关主管部门在明确鼓励P2P网贷平台创新发展的同时，再次给P2P网贷业务边界划出红线。作为P2P网贷行业的一名从业人员，个人认为，这是相关监管措施即将出台的前兆。”

在曾经的成都中小企业融资超市，几乎所有接受记者采访的投资理财公司负责人都不约而同地表示：“所有募集的资金都是直接匹配项目，公司只是作为平台发挥作用，绝不会涉足资金的管理使用等。”之所以强调平台角色，各位负责人称是“为了避免惹上非法集资的嫌疑”。

事实上，中国P2P业务经过几年的创新发展，在引入担保机制、发行理财产品之后，P2P平台已然从单纯的信息撮合平台变成了集存贷款功能于一身的类金融机构。在一些知名P2P平台上，金额相对较大的各种“优选计划”“定存X”，其本质就是平台自己开发的理财产品，目的是把用户资金进行归集。央行划出的非法集资雷区，并不包括网贷平台的理财产品。据业内人士介绍，这类理财产品的本质是把理财用户的零散资金进行归集，同时把零散融资用户的项目进行打包。“个中关键在于项目周期和资金金额的匹配，如果严格匹配，项目到期后资金就能够回笼，但如果平台进行错配，则会面临较大的挤兑风险。”