县人大五年工作报告

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第一篇：县人大五年工作报告

过去五年工作总结及未来五年工作安排

临江市住房和城乡建设局

过去五年工作总结及未来五年工作安排

2006年以来，临江市委、市政府的正确领导下，在上级业务部门精心指导下，建设系统广大干部职工坚持以科学发展观为统领，坚持把解决民生问题作为工作的出发点和落脚点。按照“高起点规划、高标准管理、高质量建设、高效能经营”的要求，创新城乡建设与管理的思路，坚持以法行政，全面加强城乡规划、建设与管理着力加强基础设施建设、棚户区改造等工作，较好地完成了上级下达的各项工作任务。现将五年来工作总结如下：

一、“十一五”及2011年建设系统工作回顾

(一)、城乡基础设施建设促步完善

2006年以来，先后投入资金2.3亿元，重点解决人民群众行路难，居住条件差的问题，完成北环路、站前路等街路的新建和改造工作，建成区街路全部实现了硬覆盖，安装路灯670组，实现了有路必有灯，有灯必有亮的奋斗目标，特别是北环路的建成，实现了临江市政府几任领导的夙愿，到目前临江市区道路骨架基本形成。园林绿化工作把增绿扩绿为主抓手，坚持以人为本，因地制宜，方便市民，分布均匀的原则，积极开展绿化美工作，在市区道路网络形成的情况下，一方面坚持道路修建到哪里，绿化就跟到哪里。五年来共投入资金1500万元，以市区出入口绿化和主干道绿化为主，高标准、高质量地建成卧虎山大街、鸭绿江、站前路等主干街路的绿化和景点绿化。栽植绿化树木3.5万株，花灌木350万株，栽花400万株，种植草坪 20公顷。另一方面提高了道路绿化占地比例，彻底改变了过去一条路种两行树的简单模式，实行“一街一树一景”的绿化建设，新建和改建的街路全部设置了绿化带，开辟了带状绿地，植物景观更加丰富乔、灌、花、草结合更加合理，色彩的和谐、在城区绿化美化的同时对住宅小区进行了绿化美化，到目前城区绿地覆盖率达40%，人均公共绿地面积10平方米以上。

(二)、创新城乡规划理念与思路，强化规划和建设管理 认真贯彻科学发展观，提高规划编制质量。按照把临江建设成山水园林城市、省级卫生城市的思路, 着力完善市区总体规划修编，科学确定城市性质及城市功能分区。市区总体规划于1998年进行了第一次修编，现已不能满足城市建设和发展的需要。根据省建设厅的要求，城区总体规划应与国民经济发展规划同步。因此，几年来，我们广泛搜集资料，委托省城乡规划设计研究院进行市区总体规划新一轮修编工作。科学指导村镇规划编制工作，2009争取省资金30万元编制了临江市域、村镇体系规划，目前已完成纲要评审工作，争取7.4万元完成老三队村、蚂蚁河村村庄规划，总规划面积50公顷。

统筹兼顾，认真作好规划设计工作。几年来，坚持规划先行，规划设计遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的要求，按照设计规范标准，结合市区和村镇工作实际，认真作好设计工作，共完成临江市海关综合楼查验场地、国门工程、临江市文化艺术中心、站前路、临江市硅藻土工业集中区创业服务中心等450项规划设计工作。

进一步加强了对村镇建设工作的指导。按照经济、适用、美观、安全及体现乡土与时代特色的要求，指导农民选择适当的住宅类型。为了改善农村居住环境，建设社会主义新农村，加快旅游线路村镇的建设步伐，针对很多农村建房户建房时建筑设计不新颖、不美观的实际情况，设计、收集了多套不同户型、不同规模、不同风格的设计图，免费提供给农民建房户使用，提高了村镇建设质量。

加大了规划管理力度，不断提高城市规划管理的质量和水平。严格规划修编调整程序，积极推行政务公开，坚持报建手续办公例会审批许可制度，规范了行政审批行为。认真实施规划管理“一书两证”制度，建立健全了城市规划监管机制，完善城市规划批前批后公示制度、规划建设项目审批听证制度、重要规划的报告备案制度和责任追究制度。

(三)、关注民生民意，积极推进棚户区改造

自2007年开始，我市实施棚户区改造工作，为使棚户区改造顺利实施，使被拆迁户住上放心房，制定了切实可行的实施方案，合理界定棚户区改造范围，组织专人到棚户区进行调查摸底。三年来共完成73万平方米的棚户区改造任务，拆迁3200户，工程总投资7.45亿元.2012年重点完成河东棚户区改造拆迁任务，拆迁300户，拆迁面积2万平方米，现以完成160户，拆迁面积0.75万平方米。完成红房、林城棚户区的续建任务。

(四)、规范管理，促进建筑业健康发展

以规范建筑市场为龙头，开展建筑市场专项行为检查，积极探索建立企业信用等级制度的新路子。抓执行法定建设程序。在工作中以项目报建，招投标为龙头，修订项目报建，施工许可程序。理顺了招投标服务机构与招投标管理部门体制，在体制上、制度上解决了招投标既当“运动员”又当“裁判员”的弊端。完善和实现了招投标前市场准入规范化以及招投标过程中相关资料核验备案程序化，强化对开标，评标，定标的现场全过程监管。以施工企业为重点，打击转包、违法分包以及项目经理挂靠投标、挂靠承包的行为。主要是对照中标企业投标书中已经备案确认的“项目管理人员花名册”看是否与实际相符，检查各类人员是否上岗到位，职责是否履行。解决施工现场无证上岗，人证不符，有证无岗的现象，发现问题及时口头或书面通知整改纠正。积极探索建立企业信用等级制度的新路子，应用现行法规，履行政府质量行为监管职责，制定完善相应考评管理办法。围绕建筑业发展这个中心，扩大农民工就业渠道和门路，规范建筑劳务用工市场。配合相关部门举办“五大员”继续教育培训。抓中介服务组织的行业管理。加强中介服务组织的行业管理，规范工程监理、工程造价、招投标代理的工作行为。对不按法定程序先行施工，发现问题后，积极催办和协调各方将违规行为及时纠正。克服质量通病，确保工程质量，坚持样板引路，深入开展“创精品”“创优良”活动。进一步落实参建各方主体质量行为，强化责任。克服质量通病，严格执行工程建设强制性标准。所有新开的工程都按规定进行了施工图设计文件审查和备案，分别达到100%。强化质量监管。重点了检查参建各方主体质量行为，查找质量隐患以及执行工程建设强制性标准情况，对检查出来的问题及时予以通报批评，并责令限期整改。以人为本，加大力度，狠抓安全生产。安全生产始终贯彻“安全第一，预防为主”的方针，落实国务院《建设工程安全生产管理条例》。成立了局安监办，充实人员和落实基本工作经费。几年来安全机构运行正常，把控制死亡事故，减少一般事故，杜绝责任事故作为今年安全工作目标。制定下发了《应急预案》，精心组织开展“安全生产月”活动。开展各种不同层次的安全生产大检查，积极开展安全生产专项整治工作。重点是开展建筑起重设备的专项整治活动。建立机械设备使用台帐，实行备案准用制度。禁止使用自制的外墙吊栏和“三无”起重设备，做到不留死角，全数监督，横向到边，纵向到底，几年来未发生重大安全事故。

(五)、抓班子带队伍，使建设事业大发展快发展。 俗话说打铁还要自身硬，在工作中我坚持做到要求别人做到的自己必首先做到，大事小情必经过党委会研究通过，从不搞一言堂。健全党委理论中心组学习制度，做到与时俱进、开拓创新，创造性地开展工作。坚持民主集中制、集体决策和领导分工相结合、重大问题汇报制度，完善党委议事规则，增强了决策透明度和准确度，确保决策符合发展的要求。认真按照市委党建工作会议的部署，全面推进基层党组织建设工作。积极开展廉政建设和反腐败工作。大力加强党性党风党纪教育。坚持日常教育、示范教育和警示教育相结合，引导干部自觉在改革和建设的同时进行党性锻炼，加强思想政治修养，牢固树立正确的人生观、权力观和利益观。狠抓党风廉政建设责任制的落实。坚持党风廉政建设和反腐败工作业务工作紧密结合，做到一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。进一步调整充实责任制考核内容，严格追究制度，增强责任的规范性可操作性和有效性，使党风廉政建设责任制落到实处。切实加强对党员干部的监督和管理。认真履行党风廉政建设“一票否决制”，规范党员干部从政行为。坚决纠正不廉洁行为和行业不正之风。继续落实领导干部廉洁自律的各项规定，完善考勤、用车、公务接待制度，对全系统的制度建设和执行情况进行定期和不定期检查，对存在的违纪行为进行认真查处，并按有关规定严肃处理。积极配合上及纪检监察部门，加大违法违纪行为的查处力度，推进了党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。

二、未来五年工作计划

“十二五”期间，是我市实现住房和城乡建设快速协调发展的关键时期，在未来的五年里，我市的城乡建设将认真贯彻落实科学发展观的要求，针对我市城乡城市定位及面临的难题，按照“高起点规划、高标准建设、高质量管理、高效能经营”的工作思路，将临江建设成规划科学、功能合理的山水园林城市。

(一)、指导思想

深入贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议、全市六届十一次全体会议精神，以科学发展观为统领，坚持“生态立市 、打造精品、打资源牌、走特色路”，按照“构筑特色，营造绿色，打造精品，提升魅力”理念，以循环经济低碳经济和现代服务业为支撑，突出“一核、四轴”发展，以市区为核心，实施优化升级战略，壮大城市经济规模，突出城市个性，提升城市品位，拓展市区面积，引导人口和各种要素向中心城区集聚，提升城市总体发展能力和承载力。“四轴”主要以六道沟、花山、桦树、苇沙河四个中心镇为轴心，以公路为链条，积极打造经济发展带，拓展轴带各项功能，拉动沿线乡镇组团发展，强化主城区对周边农村地域的带动，推进城乡一体化进程。

(二)、奋斗目标

到2015年城市建设规模在现有的5.46平方公里的基础上扩大到15平方公里，市区道路临江城区道路现已达到33公里(三公里除外)，人均绿地面积达到15平方米，集中供热覆盖率达到95%，管道燃气覆盖率达30%，全市城镇化水平达63%。城市地下空间得到利用，成为具有高产出的城市经济实力、高效能的城市基础设施、高质量的城市居住环境、高水平的城市管理和社会服务的长白山西麓现代化城市，城镇化水平达到70%。

(三)主要工作任务

1、城乡规划设计工作

积极收集材料，完成新一轮《临江市城市总体规划(2010-2030)》的修编工作，完成市区控制性详细规划编制和修建性详细规划编制，指导未完成村镇总体规划的村镇完成村镇总体规划编制工作，加强各类专业规划的编制工作。2012年，规划将城市行政中心、商业文化中心、金融中心、贸易中心沿临江大街、鸭绿江大街依次展开，形成山水环境融为一体的城市景观风貌轴线，求得远山、近水、绿化和建筑结合道路步行空间的设计，打造绿树掩映下的步行体系，将绿化网络与步行系统有机地结合到一起，形成优美的现代建筑景观风貌区，对城市出入口进行严格的规划控制和设计，创造有特色的城市建设风貌，水泥厂整体搬迁，将该处规划成住宅区和迎宾广场，科学合理地增加建设用地规模，扩大中心城区面积。合理规划，将森工、大湖、大栗子等片区与中心城区有机地连结起来。通过对城市棚户区及一部分失去其建筑属性(如：旧厂房、危房、待拆迁建筑等)的建筑群的改建，增加纵向空间的利用性，提高地块容积率。从而置换出新的可重新赋予新属性的城市建设用地。“十二五”期间要完成供热、供水、供电、通讯、燃气、消防、防洪、地下空间开发利用与人防、排水、绿化、交通等专项规划，为城市建设和管理提供科学依据。在城市规划时充分利用依山傍水、得天独厚的自然优势，要着重引导现代化城市建筑环境的相应发展，使之相得益彰。

2、街路、广场建设

2012年计划完成大栗子矿区道路改造工程，卧虎山大街兴隆街段道路新建工程，临江大街人行道板改造工程，同时完成站前广场、政府广场的建设工程。“十二五”期间建立市区与外界联系便捷，布局合理的具有临江市布局结构特点的城市道路路网体系，对现有的道路进行取直、拓宽和延伸，开辟新路，完善住宅区路网形完善的四通八达的道路网系统。至2015年，完成卧虎山大街兴隆街段道路的新建和排水工程，完成卧虎山大街河西段道路排水工程，完成二道沟河河南段(东光桥—三公里桥)道路拓宽工程，完成三公里北环街道拓宽工程(二道站—变电所)。力争使城市道路面积率达到15.8%，城市道路设有快慢道分道，商业区内设有步行道。

灯光建设工程，主次干路，安装节能灯具，做到样式新颖、节能美观，改造市区巷路路灯，完成沿街两侧建筑物的灯光装修工程，完成临通路(临江—花山)临江—大栗子、临江—大湖路灯安装工程，道路安装路灯率达100%。

3、园林绿化

在城区内形成具有长白山腹地特色，具有山区沿江城市特点的点、线、面相结合，各片区分布均匀，布局合理的绿地系统，充分利用周围的环境，因地制宜，有机地组织公园绿地，街头绿地，园林绿地，生产绿地和防护绿地，形成完整的绿地系统，结合旧城改造，新区建设，计划建设10处小游园和街头公园，供居民户外活动和日常游憩之用。“十二五”期间，城市绿地达到137.5万平方米，人均公共绿地达到15平方米，绿地化覆盖率达到45%，为达到上述目标，在“十二五”期间要完成下列绿化工作：建设8处公园，规划建设卧虎山公园，卧虎山公园占地40公顷，要把卧虎山建设成具有长白山腹地的特色森林公园，种植长白山区珍贵树种，为临江市民创造一个空气清新、鸟语花香、幽静的休息场所;鸭绿江江堤带状公园，结合鸭绿江大街西段的拓宽改造，利用鸭绿江江堤，建设江堤带状公园，形成鸭江江堤旅游景观带;猫耳山公园，把猫耳山建成休闲公园;续建设北山公园，使其成为具有森工特色的综合公园;新建二道沟河滨河绿色长廊公园，利用二道沟河两岸的绿化带，在较宽地带开辟以绿化为主的游园，形成二道沟河沿岸的自然风光带;继续加强湖嘴公园建设，扩大面积，增加设施，使其成为大湖煤矿片区综合性公园;建设沿三道沟建设滨河公园;开发区公园，在开发区南部组团两侧，规划建设经济开发区综合公园。完成既有街路的绿化美化工作，充分考虑地域气候特点，在新进树种时要因地制宜，绿化过程中要利用好空间结构，做乔灌结合，绿地装饰，花草点缀，主干道绿地绿达到20%以上，次干道绿地绿达到15%以上。积极开展城市景观建设，使人文景观和自然景观相互融合，相映成趣。

4、环境卫生建设

搞好城市垃圾处理设施的规划建设，加强环卫设施建设，规划建设7座，每座占地面积120平方米，强化市中心区的日常保洁，达到路面清扫见本色，垃圾清运不过夜。配备自卸式垃圾清运车10台，吸粪车2台，清雪车2台，计划新建水冲厕所16座，在四个出口设车辆清洗站，建设集装箱清运站，按照1平方公里设置一座的标准。“十二五”期间完成所有建设项目。

5、集中供热

2012年继续开展“暖房子”工程，完成正阳路以东、城西、三公里地区的外墙体保温工作，力争在2013年底全面完成临江区域内341栋居民楼的保温工作。“十二五”期间，市区外墙保温达100%。市区全部实施集中供热，供热面积达到250万平方米。

6、管道燃气

结合河西新区建设，充分考虑管道燃气的规划设计，配套建设燃气瓶组站。2012年完成前期的基础论证，制定可行性报告。“十二五”期间实现新区管道燃气输送。

7、城市防洪

临江市区位于鸭绿江沿岸，头道沟河在城区穿过，二道沟河和三道沟河分别穿过三公里片区和大湖矿片区，市区内地势低洼，易形成内涝和江水倒灌，为完善排水系统解决内涝问题，计划在市区内建2座防洪闸门，4处排灌站，防止江水倒灌。

8、重点项目及房屋开发

2012年完成文体艺术中心建设，完成污水处理厂、垃圾填埋场的工程建设。做好对房地产开发的引导工作，结合河西新区建设对大湖矿区三公里片区棚户房进行改造，对石油公司原址进行拆迁改造异地安置，利用临城邻城、滨江近路的区位优势，红色旅游线路和新农村建设，将临城改建成功能完备、设施齐全、规划合理、设计新颖的新型居住区，“十二五”期间，房屋改造和城区开发面积80万平方米。建设结合河西新区开发建设一座国内丙等体育场，站前路东侧建一座中型体育馆，河东片区建一座综合性养老院。

9、建筑市场管理

牢固确立精品意识。进一步健全建筑施工企业质量保证体系，切实加强工程质量管理。建设工程质量涉及到子孙后代，是百年大计，无论是住宅建设、基础设施建设、村镇建设，还是其他工程建设，都要把质量保证措施落到实处，牢固树立“质量第一”的观念，建立健全工程质量保证体系。切实加强工程项目前期管理，严格实行建设工程质量责任制、招投标制、工程监理制和全同管理制，加大对重大工程质量事故和劣质工程查处责任追究力度，通过争创名牌工程、名牌小区，提高经济效益，提升企业信誉，树立建筑业的整体形象。

安全生产人命关天，要继续坚决贯彻“安全第

一、预防为主”的方针，利用法律、行政和经济的手段，相关部门联手配合，确保安全责任制层层落实，责任到人，坚决实行安全一票否决权。各企业要强化对所开发(施工)项目的安全管理，杜绝各类事故的发生。加快人才培养步伐。市场竞争的实质是人才资源的竞争，建筑、开发企业要进一步加大投入，不断提高装备、设计水平和施工能力的同时，切实加大对人才培养的力度，在积极引进专业对口的高、中级人才和大、中专毕业生的基础上，更要注重认真抓好技术人员的专业培训和实际操作工人的岗位培训。要利用市场机制，为发挥各类人才的作用创造良好的外部环境，在提拔使用、报酬收入等方面向专业技术人才倾斜，营造引才、留才、用才的“洼地”效应，也必将成为我市房地产开发业最大的后劲和经济增长点。

不断提升服务水平。在当前宏观经济环境趋紧，建筑、房地产开发企业普遍走向市场的形势下，政府和建设职能部门的责任更大、担子更重、要求更高，为此，我们将进一步转变工作思路、转换工作作风，坚持以“向上争取、向下放权、立足本职、搞好服务”为宗旨，在前期工作取得初步成效的基础上，重点放在继续加强与市政府以及市建设、土地、规划、房产、城管和招投标等部门的沟通与联系，争取扶持和倾斜，加强引导和指导，为建设系统“十二五”规划的如期顺利实现，努力创造更加宽松严谨、奋力争先的“小气候”。

第二篇：过去五年教育工作总结及今后五年教育工作思路

望江县教育过去五年工作总结

及今后五年工作思路

过去五年工作总结

从2007年至2011年，是望江经济发展最快的五年，也是望江教育发展最快的五年。五年来，县委、县政府高度重视教育，始终把教育放在优先发展的位置，大力实施科教兴县、教育兴城战略，深化各项教育改革，义务教育与非义务教育蓬勃发展，公办教育与民办教育竞相争妍，普通教育与职业教育齐头并进，城区教育与农村教育同步推进。

(一)实施教育兴城战略，布局调整效益显著

从2007年起，我县大力实施“教育兴城”发展战略，先后无偿划拨城区土地近1000亩新建学校，县财政每年单独列支500万元用于城区学校建设，累计投资近2亿元新建了望江中学(新区)、望江三中、望江四中、望江三小、望江四小等5所公办中小学，扩建望江二中东区。县城区学校规模由2007年的1.6万人增加到2011年的近3.5万人，较好地满足了外来投资商、进城务工者和广大人民群众对优质教育资源的需求。

根据全县教育发展现状，县委县政府提出 “高中向县城集中，初中向中心镇集中，小学向中心村集中”的教育发展总体思路，优化全县中小学布局。五年来，全县中小学校总数由2007年的255所调整为2011年的164所。为了推进全县教育均衡发展，我县科学制订全县农村薄弱学校发展规划，做到危房改造与薄弱学校建设相结合，积极推进农村学校标准化建设。五年来，我们争取上级项目资金19343万元，以校安工程为主的各类项目顺利实施，新建校舍283507平方米，加固校舍21544平方米， 1

消除D类危房75638平方米，校容校貌焕然一新，办学条件得到了较好的改善。

(二)大力发展民办教育和职业教育，高中教育规模不断扩大

在保证义务教育健康快速发展的前提下，打破传统体制机制束缚，吸收社会资本，大力发展民办教育和职业教育。五年来，我县吸收社会资本近2亿元，先后兴建了民办安庆长江学校、文凯中学、皖江职业技术学校、宏艺职业技术学校，在校学生规模近9000人，成为望江教育的重要组成部分。县委县政府创新机制推动职业教育发展，大力支持皖江职业学校和宏艺职业学校建设，各部门在学校建设过程中也采取最优惠的扶持政策。两所职校不断提升办学水平，皖江职校和宏艺职校分别为省级和市级示范职业学校。我县在全市率先启动春季招生，并把招生任务分解到各初中学校，实行职教招生工作考核一票否决。目前全县职教在校生近4000人。我县从规划、土地、立项、建设、师资等各方面予以支持，帮助他们迅速步入发展的快车道，使我县的民办教育和职业教育从无到有、从小到大、从弱到强。高中教育规模不断扩大，初中毕业升学率由2007年的79.5%上升到2011年的91.8%。

(三)不断加大投入，教育民生工程有效落实

一是义保机制改革顺利实施。从2007年起，全县义务教育阶段学生全部实施“两免一补”，县财政按时下拨到义务教育阶段学校公用经费;每年免费教科书全部由省统一实行政府采购，通过县新华书店发放到位;每年贫困寄宿生生活费全部由财政部门通过“一卡通”方式，按时打到贫困寄宿生家庭帐户，累计受惠学生6000余人。二是校舍安全工程扎实推进。从2009到2011年，

我县校舍安全工程项目建设总面积达22.9万平方米，工程规划建设总投资将达2.01亿元，项目总数达262个，几乎覆盖到全县所有公办学校。目前我县校安工程项目建设已完成总量的80%，所有在建校安工程项目均按上级要求规范、有序、扎实推进。三是中职学生资助管理规范。我们建立了资助对象评审机制，各校都建立了受助学生个人台账，从2007年起，累计发放助学金1463.6万元，资金由学生资助管理中心直接汇至受助学生银行卡。四是留守儿童之家项目全面启动，近两年已建成112个。五是普通高中贫困学生资助工作平稳实施。2011年发放助学金510万元，受惠学生3400人，受惠面达20%。

(四)加强两支队伍建设，教育教学管理水平不断提高 从2007年起，我县教育系统连续举行全县中小学校长论坛，每年选派校长去省内外先进地区学校参观考察学习，请专家做报告，选派城区学校后备干部到农村薄弱学校挂职锻炼，开展名校长建设工程，评选全县名校长。尤其是近两年，先后选派100余名校(园)长赴安庆、南京、上海等市区先进学校挂职锻炼，在全市率先启动“领雁工程”，实现资源共享，得到了省市教育主管部门的充分肯定。

我县始终把队伍建设作为学校发展工作的重中之重来抓。我县近五年面向社会公开选招教师462名，重点补充英语、信息技术、音体美等紧缺性学科，不断输入新鲜血液充实教师队伍。同时，我县与安庆师范学院联手实施“双进工程”， 连续几年共吸纳580余名安师院师范生顶岗支教，选派英语、语文学科共80名骨干教师赴安师院培训，搭建了高等教育与基础教育相互促进、互利双赢的平台。

(五)以规范办学为抓手，全面推进素质教育

——以规范办学为抓手。从2007年以来，县教育局始终坚持以学校常规管理为抓手，进一步规范我县各级各类学校的办学行为。高中招生严格实行“三限”政策，禁止交叉录取，对转学、借读作了严格规定，把规范高中招生一抓到底。义务教育阶段一律免试、免费、就近入学。城区义务教育阶段学校招生实行电脑派位，就近入学，取消择校费，积极创造条件满足进城务工人员、企业职工、城区经商人员等子女读书的需求。严格控制班额，逐步推进小班化教学。严格实行学校收费责任追究制，将治理教育乱收费作为纠正损害群众利益不正之风的一项重要工作来抓。规范教师从教行为，及时查处有偿家教、滥订教辅、体罚和变相体罚学生等不当行为。实施教学视导制度，加强教育督导检查，每学期开学初组织全面检查，每学年对学校年度目标管理进行考核，健全学校常规管理制度，促使学校管理规范化、制度化，常态化。

——以课程改革为内容。我县继续全面实施高中教育阶段课程改革。我县坚持实施初中毕业生体育考试和理化实验操作考试，直接记入中考记分，用于高中招生录取。每年对全县小学音、体、美等学科进行全面检测，将全县初中学校综合素质评价结果运用到高中招生录取。素质教育硕果累累：实验学校、望江一小、望江四小等学校自编舞蹈先后进京参加全国校园春晚演出并获金奖;近两年望江二中在安徽省航模锦标赛上名列前茅，遥控模型帆船项目代表省队参加全国比赛进入前十佳。

——以教育科研为引领。我县按区域划分成立沿江、安

九、月北、城区四个教研片，有效整合教育资源，实现区域内资源共享。加强校本教研和课题研究，落实集体备课制度，组织学科带头人和骨干教师评选活动，开展送教下乡等活动，全面提高教师

教育教学水平的研究能力。

——以教育装备为手段。我县共建试验网点264个，总投资629.8万元。目前，全县中小学共建有计算教室 70个，拥有计算机共3480台，中小学生机比达25：1，多媒体教室49个，卫星收视设备90余套，光盘的播放设备328套，较好地改变了农村中小学资源匮乏、信息闭塞现状，促进了城乡优质教育资源共享。

通过全县广大教职员工的共同努力，全县学校办学水平和教育质量稳步提升。2007年赛口中学评为市级示范高中;2009年望江中学、鸦滩中学分别评为省、市级示范高中，皖江职校被评为市级示范职业学校;2011年实验学校被评定为安徽省专项体育特色学校，望江一小被评为市级特色学校;金堤中心学校被评定为安庆市绿色学校。麦元中心学校、华阳中心学校、雷阳中心学校等积极创建特色示范学校，创建工作已取得阶段性成果。我县高考本科达线人数由2007年的1843人增加到2011年的2709人，本科达线率逐年提升;中考成绩不断提高，600分以上人数由2007年的1470人上升到2011年的2420人，基本接近太湖、潜山等邻县水平;小学检测的及格率和优秀率大幅上升。

(六)加强行风建设，切实维护社会和谐稳定

一是以班子作风建设为重点狠抓工作落实。严格考勤、请假、财务等各项管理制度，完善机关工作人员和股室考核办法，狠抓各项制度落实。深入基层，深入一线，深入课堂，发现问题，解决问题，实行目标管理，提高机关效能。机关工作人员从领导做起，严格实行“六不准”，廉洁从政，作出表率。二是以严肃考风考纪为重点促进校风转变。加强招生考试监督工作，尤其加强对试卷安全、考场管理、考纪考风等重要环节的监督，重点治理高

考、中考考风，坚决治理教育系统考风不正问题。严格规范各类考试，制定考试处理办法，从严从快处理考试中的违纪违规行为。三是以查处有偿家教为重点促教风转变。针对极少数教师存在的有违师德行为，县局以治理教师有偿家教为重点，促使教师从严治教，依法执教，科学施教，出台专项治理有偿家教办法，并组织专门班子负责查处，发现一起查处一起。四是以治理收费为重点规范学校办学行为。严格执行收费政策，各校在开学前做到收费有公示，接受社会监督，对私设收费项目、提高收费标准、搭车收费等乱收费行为，坚决予以制止，县局专门开通了举报电话，强化收费督查，加大对违规收费查处力度，学校办学行为日渐规范。 近两年，通过不断加强行风建设，县教育局在全县政府部门行风评议中，位次大幅提升;从省市主管部门的通报情况看，近年来投诉率大幅下降，为安庆市各县区投诉率较低县份。

二、今后五年发展思路

(一)基本概况

全县现有中小学164所，其中高中13所(含民办高中和职业高中6所)，初中18所(含完中初中部3所)，九年制学校2所，小学130所，特教学校1所。全县教职工5836人，各级各类学校学生93927人。其中普通高中学生16295人，中等职业学校学生3475人，初级中学学生28387人，小学学生35101人，学前幼儿10669人。

近年来，全县实施了农村中小学寄宿制项目工程、危房改造工程、校安工程等，义务教育学校基本消除危房，校舍安全状况、校容校貌发生较大变化。“教育兴城”战略实施以来，城区学生规模由2007年的1.6万人增加到2011年的近3.5万人，全县初

中毕业生升学率由2007年的79.5%提高到2011年的91.8%，基本满足了农民工子女在城区学校就读和群众子女在高中阶段学校就读需求。我县不断完善义务教育“以县为主”管理体制，强化教育内涵发展，成为全省实施义务教育“以县为主”管理县级样本，全县中小学校办学条件、师资水平、教育质量等均有很大提高。

但是，全县教育发展也面临严峻挑战，教育质量、规模、结构与社会、经济发展不相适应，与人民群众享受优质教育的迫切需求还有很大差距。高中阶段学生职普比失衡，至今没有合格公办职教中心。城区公办初中阶段学校发展滞后，大班额问题多年得不到有效解决。农村中小学教师，尤其是小学教师队伍整体素质不高，音体美、信息技术学科教师紧缺，个别学校不能开齐课程。全县幼儿园布局不合理，公办幼儿园数严重不足，民办幼儿园办学条件简陋，层次较低。全县各级各类学校内涵发展滞后，办学风格、办学特色不够明显，校园文化气息不浓，违背教育教学规律及学生身心发展规律的行为时有发生。这些问题严重制约全县教育事业健康、快速发展。

(二)指导思想

深入贯彻落实科学发展观，遵循教育规律和学生成长规律，立足望江县域经济、社会和教育发展现状，抓住制约我县教育发展主要矛盾，创新教育改革发展思路和机制，进一步争取社会各方面对教育的关心和支持，办好每一所学校，发挥教育为经济社会发展的推动作用，实现我县教育事业全面、协调、可持续发展。

(三)发展目标

中小学布局进一步优化，“教育兴城”战略成效进一步扩大， “以县为主”教育管理体制内涵不断丰富，中小学校标准化建设

任务基本完成，义务教育均衡发展成效明显，教师师德、专业水平稳步提升，教育教学管理更加科学，基本形成普通教育与职业教育、城区教育和农村教育、义务教育与非义务教育、公办教育与民办教育、普通教育与特殊教育协调发展局面，学生综合素质全面提高，教育教学质量在全市处于中等偏上水平。

到2015年，全县学前三年幼儿教育毛入园率96%，学前一年幼儿教育毛入园率100%;九年义务教育巩固率99%;高中阶段教育毛入学率92%;中等职业教育招生与普通高中招生规模大体相当。

社会各界对望江教育发展满意度较大幅度提高，教育发展能与当地经济和社会发展相适应，实现望江教育事业快速稳定发展。

(四)具体措施

⒈整体谋划学校布局，进一步推进“教育兴县”发展战略 今后五年全县小学学生数基本稳定在3.6万人左右;初中学生数逐年减少，基本稳定在1.8万人;高中阶段学生数先增后减，基本稳定在1.8万人左右。

⑴合理规划县城区域学校五年后的办学规模与结构 ①高中阶段。普通高中学生11000人，具体分布在：二中3000人、望中3000人、三中2400人、四中1500人、民办学校1100人。中等职业学校学生6000人，具体分布在两所民办中职学校。

②初中学校。城区8000人，具体分布在：实验3000人(60个班)、望初2100人(42个班)、华阳初级中学2000人(40个班)、长江学校600人(12个班)、文凯300人(6个班)。

③小学教育。扩大城区小学办学规模，组建第五小学、第七

小学、第八小学，适应大县城城区小学生就读需要。

④幼儿教育。新建三所公办标准化幼儿园，加强民办幼儿园管理，提高县城幼儿园教育整体水平，满足幼儿接受良好学前教育需求。

城区学校五年建设任务： 2011年：启动县职教中心建设。

2012年：建成望江特殊教育学校;扩建望江三小、望江四小。

2013年：扩建望江初级中学。

2012-2014年：根据规划，城区新建三所标准化幼儿园。 2015-2016年：组建第五小学、第七小学、第八小学。 ⑵优化农村学校布局

优化农村学校布局。根据未来各学段学生数变化趋势，五年后基本实现高中向县城集中，初中向集镇集中，小学向中心村集中的总体目标。未来五年，农村基础教育学校布局基本形成稳定格局，办学条件、教学质量明显提升，公办幼儿园基本覆盖到每个乡镇。根据相关政策，妥善处置布局调整后闲置的学校资产，优先用于教育发展，确保教育资产不流失。

⒉统筹考虑各类教育，努力促进县域内教育事业协调发展 ⑴大力发展职业教育,提高职业学校对学生的吸引力 ①创新机制体制，努力办好县职教中心。充分发挥职教中心在统筹协调、综合利用职业教育资源，服务“三农”， 对新型农民、进城务工人员和农村劳动力转移培训等方面作用，发挥职教中心在中等职业教育中示范引领作用。

②积极扶持民办皖江职校做优做强。鼓励民办皖江职校创新办学模式，注重学生品行养成，探索校企联姻，开发校本课程，

使学校工作更贴近市场需要、更贴近学生实际。2015年前，形成一批特色专业，学生数达3000人。

⑵逐步实现义务教育均衡发展,巩固普九成果。

①明确学校硬件建设标准化和学校软件建设标准化内涵，制定实施方案，确定好路径图和时间表,力争用5年时间，完成学校标准化建设任务。

2011年前，完成计划保留学校数37%的建设任务; 2012年度，完成计划保留学校数27%的建设任务; 2013年度，完成计划保留学校数31%的建设任务; 2014年底，全县所有计划保留学校基本达到标准化建设要求;

2015年，巩固提高学校标准化建设成果。

②放大义务教育优质教育资源，满足城区不断扩大的需要。城郊小学打破原有学区划分，将城郊村级小学分散就近归口城区小学管理，形成每一所城区小学管理几所村级小学的管理模式，建立捆绑考核的工作机制，实现城区小学与城郊村级小学共同发展的新格局。

③努力消除城区义务教育阶段学校大班额现象。组建县第五小学、第七小学、第八小学，扩建望江初中，加大政府对长江、文凯学校的初中教育购买力度, 创建办学共同体等一系列措施，努力实现五年后初中、小学的班额不超过国家规定标准。

④突出抓好农村义务教育的巩固提高工作。建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系，健全动态监测机制;强化乡镇人民政府依法组织学龄儿童少年入学和辍学生返校的职责，充分发挥村民委员会积极作用，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、学习困难、就学困难等原因而失学，努力减

少辍学现象。

⑶加强高中学校内涵建设，鼓励高中学校逐步形成办学特色,逐步形成全县普通高中学校良性竞争、错位发展格局。

高中学校利用编制和实施学校三年发展规划的契机，进一步理清办学思路，找准学校发展的突破口和着力点，扬长避短;积极鼓励和引导高中学校找出既能逐步形成自己的特色，又能不断提高学生学业成绩的办学之路，形成错位发展格局。加强对学生的理想、心理、学业等多方面的指导，根据学生的发展优势与特长，为学生人生发展目标、发展方向提出指导性意见。采取多种方式，满足不同层次学生对高中教育的需求，全面提高普通高中学生综合素质。

⑷促进民办教育发展,加强民办学校管理。

依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，清理并纠正对民办学校的各类歧视政策，积极探索和制定促进民办教育发展的优惠政策，建立完善有效的服务体系和风险防范机制。鼓励民办学校依法、规范、诚信办学。支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色。加强民办学校党建工作。落实民办学校教职工参与民主管理、民主监督权利。加强对民办学校办学行为、教师队伍管理的监督、检查、指导、评估。依法建立民办学校财务、会计和资产管理制度。建立民办学校信息公开制度。积极扶持一批信誉好、质量高、有发展前景的民办学校，清理整顿办学条件、办学质量和效益较差的民办学校。

⑸重视发展学前教育和特殊教育。

制定全县和各学区学前教育发展规划。在城区新建两所公办标准化幼儿园。进一步发挥示范幼儿园的示范辐射作用。至2015

年，每一个乡镇建立乡镇中心幼儿园，每一个中心村设立幼儿园或学前班。鼓励中心学校利用学区内中小学布局调整的富余校舍和教师资源，积极创办幼儿园或学前班。探索建立政府参与、社会举办者投入、学生家庭合理负担的幼儿教育投入机制，多渠道筹措经费，增强幼儿园自我滚动发展能力。进一步加大对幼儿教育管理力度，取缔未经批准的幼儿教育机构。2012年前建成县特教学校，提高残疾儿童义务教育水平。

⒊创新管理机制、体制，不断丰富“以县为主”义务教育管理体制内涵

⑴加强教育局机关效能建设和教育管理干部能力建设。着力推进教育局机关管理效能建设，准确把握教育发展方向，选准每年工作重点，合理制定工作计划，提高计划的执行力。整合管理资源，打破股室格局，构建重点工作另行组建攻关团队的工作机制。理清股室职责，减少股室之间错位、越位、缺位现象发生，规范教育管理行为，杜绝开展无效教育管理活动。建立教育管理干部工作目标考核机制，围绕各股室和学校年度工作目标、工作过程、工作成效等制定考核细则，考核结果作为对教育局机关工作人员和学校领导班子成员任用与交流(上挂、下挂、平调)的重要依据。加强县教研室建设，配齐配强学科教研员，充分发挥教研人员引领、指导作用，切实提高教研员指导学校教育和教师教学的有效性和针对性。加强县教育人才管理中心和财务管理中心建设。充分发挥县教育人才管理中心依法履行中小学教师招聘录用、职务评聘、培养培训、考核等管理职能;做好全县学校学科教师统计与分析工作，合理配置教师资源，促进教育公平。提高县教育财务管理中心对教育经费使用的指导和监管能力,把好学校公用经费使用关，切实提高资金使用效益。加强县教育督导

室建设。配齐配强教育督导人员。建立督学责任区制度。完善督导检查限期整改制度和通报制度、教育重大问题监测报告制度，定期开展专项检查。逐步建立学校检查评比归口整合制度，完善以学校办学水平发展性督导评估作为总抓手的教育评估工作机制。

⑵建立对县直各有关部门和乡镇党政领导依法履行教育工作职责督导考核机制。完善对乡镇领导干部教育工作考评办法，探索制订县直有关部门教育工作考核方案。考核结果纳入县组织部门干部考核。

⑶建立完善高级中学、初级中学、中心学校的监督、检查、指导、评估机制。完善评估指标体系，组建评估专家队伍，加大过程评估力度，创新评估工作方式，注重运用评估结果。

⒋加强教师和校长队伍建设，提高服务水平和效果 ⑴加强师德建设，提高师德水平。采取一系列措施，展现新时代教师风采，激发教师强烈的责任意识和敬业精神。坚决清理整顿在编不在岗教职工，彻底解决教职工外出兼课、代课，无故脱岗、离岗问题。建立规范学校办学行为、规范教师教育教学行为长效机制，加大督查和对违规事件处理的力度，有效遏制教师滥订教辅资料、体罚与变相体罚学生、有偿家教现象。

⑵建立教师补充长效机制和教师交流制度。确保全县教职工总数呈基本稳定态势，每年补充教师数量原则上不少于当年教师自然减员数量。教师引进计划按照学科缺编情况制定。新进小学教师原则上须具备大学专科以上学历，新进初中教师原则上须具备大学本科以上学历。大力引进硕士研究生进入教师队伍，整体提高教师队伍的学历水平。采取上挂、下挂、巡回支教、送教下乡等措施，促进校际间教师合理、有序流动。城镇中小学教师晋

升高级教师职务，应在任现职内，有在乡村中小学任教一年以上经历。

⑶推进教师评价改革。完善教职工绩效工资评价体系，形成管理人员、专任教师、教辅人员和工勤人员四类评价体系。逐步建立对教师的发展性评价体系，鼓励所有教师在原有基础上有所发展、有所提升，考核结果作为绩效工资分配重要依据。2011年在部分学校开始试点，总结经验，逐步扩大试点面，到2015年在全县各级各类学校全面实施。对年龄偏大、体弱多病、不能适应新课程教学的教师，出台相应政策，鼓励其转岗或提前休息。

⑷加大教师培养力度。积极鼓励教师通过各种途径，提高学历层次，分层开展提高教育教学能力培训。制定和完善全县骨干教师评选和考核制度，加大中小学特级教师培养力度。鼓励教师研读教育教学名著，上好优质课,撰写教学反思,发表论文,承担教育科研课题。鼓励学校尝试将教师个人发展规划和学校发展规划有机整合，使教师发展和学校发展紧密关联。

⑸提高教师待遇。进一步完善绩效工资实施方案，逐步提高绩效工资标准，努力提高教师待遇，营造教师安心从教、乐于奉献的环境氛围，让教师充分感受从事教师职业的幸福与快乐。

⑹规范校长选拔、任用与管理制度。实行校长任期制与交流制，促进校长专业化发展，提高校长管理水平，建立后备校长人才库，逐步将年轻有为的优秀教师推荐到学校领导岗位上，增强校长队伍整体活力，逐步建立对校长的选拔、聘(任)用、管理及解聘等方面的工作机制。

⑺加强教师培训基地建设。有效整合县教研室、电大、教师进修学校、教师培训中心等教育资源，搭建好教师专业发展平台，提高服务职能。

⒌加强学校管理，实施素质教育，提高教育教学质量

⑴加强和改进学校德育、体育和艺术教育工作。丰富德育工作内容,创新德育工作方式,使德育更加贴近生活贴近学生、为学生喜闻乐见,促进学校教育、社会教育和家庭教育有机结合，增强德育实效性和感染力。建立学生体质健康监测体系。提高体育课程、大课间活动和课外活动质量,提高艺术教育课程开课率和教学质量,改善音乐、体育、美术设施,添置教学器材。积极开展各个层次中小学生体育运动会和艺术节等活动，丰富校园文化生活。

⑵深化基础教育课程改革，全面推进素质教育。全面实施新课程改革，积极推进校本教研深入开展,促进教师在教学实践中，更新教育观念，优化教学方法，提高课堂教学效果。深化教育内容、方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，减轻中小学生课业负担，全面提高学生综合素质。

⑶抓好党风廉政建设及行风建设,规范办学行为。 坚决查处违法违纪案件，逐步建立教育、制度约束、监督并重的预防和惩治腐败等制度体系。建立和完善党组织、教代会参与管理与监督制度，确保各项工作责任到人。坚持依法治教，规范办学行为。严禁学校、教师乱办班、乱收费、乱发教辅材料;落实教育收费公示和校务公开制度;严肃查处违规案件。

⑷加强对现代远程教育资源管理与使用的指导和监督。建立、完善现代远程教育资源管理与使用制度。加强网络教学资源库建设。开展多层面培训,提高教师应用信息技术水平，更新教学观念，改进教学方法，提高教学效果;鼓励学生利用信息手段主动学习、自主学习，增强运用信息技术分析解决问题能力。制定学校基础信息管理办法，加快学校管理信息化进程。

⑸高度重视学校安全工作。完善学校安全管理工作机制。加强校园及周边环境综合治理。加强安全教育，提高师生自护、自救、逃生、防灾能力。建立学校卫生安全责任制与监测机制，做好食品安全与卫生防病工作。完善校舍安全隐患定期排查制度。

⑹加强教育教学质量监测。探索建立中小学教育教学质量监测体系，实行量化考核，监测结果与学校校长和教师绩效工资挂钩。

第三篇：乡镇五年工作总结及今后五年规划

乡镇五年工作总结及今后五年规划 过去的5年，是我乡经济社会取得长足进展的五年。五年来，我乡在县委、县政府的有力领导下，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以乡“十一五”规划为发展纲要，以经济发展为主线，以人民群众生活水平的显著提高为发展任务，抢抓机遇，奋勇创新，实现了全乡经济社会可持续发展。以来，我乡大力推进经济发展和现代化建设，三个文明建设取得显著成就。 以来，我乡扎实开展各项工作任务，圆满完成“十一五”规划各项预定目标。五年来，全乡实现工农业总产值万元，年增长8%，其中农业总产值万元，年增长

率%，工业总产值万元;农民人均纯收入元，年增长元;各项社会事业健康发展。

一、农业产业建设成效显著 、烤烟产业形势喜人：我乡烤烟生产面积逐年递增，到2016年签订烤烟合同面积2800亩，--来全乡共签订烤烟种植合同面积，产值万元，种烟户数人均占有元。烤烟产业为我乡的支柱产业，在烤烟生产的各个环节我们加强对烟农的技术培训和指导，加大投入力度，加强制度保障，确保了我乡烤烟产业稳步发展，促进群众不断增收。

、粮食生产稳步发展：我乡共有耕地3500多亩，出去种植烤烟的多亩，用于粮食生产的耕地仅1000多亩，为保障我乡的粮食供给，五年来，乡政府狠抓实干，抓好技术指导培训，引进新品种，改良土地，采用科学套种、复种等几个重要环节，实现了全乡粮食播种面积亩，产值吨，达到人均有粮斤。种植豌豆亩，收入万元，种植光叶紫花苕、萝卜亩，

充分解决了四大牲畜冬季青饲料问题。 、林业生产大幅提高：五年来乡政府在狠抓经济建设的同时，积极做好了林业工作，加大环境保护力度，极大的改善了我乡的生态环境，乡政府积极支持、鼓励群众植树造林，主要种植金秋梨、核桃、花椒等经济林木，既提改善了生态环境，又增加了群众收入，得到了群众的认可与支持。我乡做好了林权改革工作，及时将林权证发放到群众手中，保障了农户的合法权益。

、畜牧业持续发展：在过去五年里，我乡畜牧从传统粗放养殖过度到圈养与敞放相结合的养殖方式，同时加大科学养殖力度，既实现了养殖户不断增收，又大大改善了我乡生态环境。五年来我乡存栏大牲畜只，出栏只，畜牧业总产值万元，是全乡人民收入的又一重要来源，期间我乡动物防疫工作达到要求密度，没有出现疫情。

二、农业经济基础地位进一步稳定，农业富乡得以实现

、农业产业结构调整成效显著 到，我乡农业产业结构不断完善，我乡农业生产模式正向多元化、高效性的农业生产模式转变，农业生产力明显提高，农业经济基础地位进一步稳定。在乡政府的积极引导下，我乡农业生产结构不断完善，开拓增收新渠道，农户生产积极性不断高涨、收入不断提高，为我乡长远发展打下了坚实基础。 、农业基础设施建设力度加大 五年来，我乡积极实施农业综合开发项目，不断加大农业基础设施建设力度，认真开展水利修建工程，积极争取各项基础设施建设资金，修建水沟、水窖、水池，加强水源建设，落实防汛器材，提高农业生产综合防灾能力，基本实现旱涝保收;通过修建多条通组道路，完善运输条件，确保了生产物资的顺畅流通;通过集中式烤房的修建，降低了烟叶生产成本，提高了生产效率。经过五年的努力，我乡基础设施建设有了极大改善，为经济发展提供了硬件保障。

、农业配套服务水平提升 五年来，我乡不断提高农业配套服务水平，在规范种植、科学种植上下功夫，在加强农业政策、生产理论宣传的同时组织技术人员到一线开展田间调查，监测农作物病虫害、推广新技术等，提高了农业配套服务能力，有效提高农业生产率。持续引进新优品种，有力的提高了农作物良种覆盖率。做好政策性农业保险推广工作，按时完成了各项农业补贴统计和上报及赔付金发放工作。广泛宣传土地流转政策，推动农业承包合同规范化管理。

三、城乡环境建设工作进一步推进 、城乡环境整治工作力度不断加大 我乡一直把城乡环境整治工作作为转变我乡对外形象的重要措施之一，下大力气治理集镇脏、乱、差现象。起，我乡就针对乱搭乱建、乱堆垃圾等现象进行专门整治，加大宣传力度，加强群众思想教育工作，通过开展彝区新生活运动，我乡的卫生环境得到了极大改善，

城乡环境整治工作日渐成效。 、新农村建设工作有序进行 结合我乡实际，因地制宜，逐一完善了我乡3个村水、电、路、广播电视等配套设施，切实改善农生活条件。截止底解决了三村5个组及二村45户农户用电照明问题，乡党委、政府借助农网改造的东风，让群众远离黑暗，走进光明。条件最艰苦的骆厂河村也通上了电，群众看上了梦寐以求的广播电视。到我乡共发放广播电视《》，修建同组公路《》条，共《》公里。

四、不断推进社会事业进一步发展 、民生工程得到长足发展 五年来，在镇党委、政府的大力支持下，我乡的民生工程得到了长足的发展。截至今年2月，我乡新农保参保率达95%，顺利完成县下达任务。今后我乡将不断扩大居民基本医疗保险覆盖率，实现新农合参保率100%。动态管理农村低保户，按要求标准，按时发放低保金。认真落实优抚政策，按时发放优抚金，保

证优抚待遇，扎实开展残疾人工作。争取资金修建乡村道路，实现广播电视家家有。实施农民饮水安全工程，加强饮水工程建设和管理，确保农民饮水安全。建成1个村的“农家书屋”工程，丰富农户的业余生活。

计划生育工作全力开展 五年来，我乡坚持严格实行计划生育制度，加大落实力度。社会抚养费征收力度、两非案件查处力度和底数清理力度，强化宣传教育，严格兑现奖惩，共投入计生经费?万元，奖扶对象92人，年发放奖扶资金万元，放弃二孩生育指标83人，发放一次性奖励资金万元，发放二女户结扎一次性奖励及其他长效节育手术奖励资金万元。-统计，全镇政策符合率为%，二多孩政策符合率%，总性别比，落实长效节育手术658例，查处两非案件12例，征收社会抚养费万元，充分体现了镇党委政府抓好人口计生工作的决心。

、强化教育工作

我乡始终坚持“百年大计，教育为本”，五年来乡政府始终把教育工作放在各项教育之位，全乡现有中心校一所，点校2所，教师稳定在25人，五年间，适龄儿童入学率达100%，升学率达100%。五年间政府在加大力度提高农户的文化知识，生产技能的同时，同过“五五”普法，不断提高乡境内人员的法律法规知识。 、医疗卫生事业健康发展

我乡政府，时刻关注群众的身体健康，要求医务人员较强专业知识学习，做好疫苗接种，备足药品，切实解决了群众看病难、抓药难的问题。五年来乡政府积极采取有效的防治措施，及时成立领导小组，对外出人员登记造册，对返乡人员进行疾病监控，加大宣传力度，建立健全各项制度和措施，防患于未然，至今没有传染病发生，确保了群众的生命安全。

五、治安稳定，保一方平安

五年来，乡政府以“保一方平安，促一方发展”为己任，坚持社会事业与经济建

设共同发展的原则，实现了社会事业的全面繁荣。加强对安全生产的监督和管理力度，实现安全生产事故零发生。深入开展普法宣传教育，加强社会治安综合治理，妥善处理各种社会矛盾12起，及时消除社会不安定因素，全力打击偷盗行为，五年间打击偷盗分子9人，截获耕牛5头、马3匹、羊6只、猪1头，为群众挽回损失7万余元。对各村吸毒人员实施帮扶，确保社会安全。大力开展群

回顾-我乡各项工作大有成效，但仍然存在不足之处。今后五年乡政府，将在县委、县政府、乡党委的领导下，抓住机遇、艰苦奋斗，有力的推进我乡各项事业的全面进步，把我乡建设成为经济发展、和谐进步、团结文明、安全稳定的社会主义新农村而共同努力。 今后五年工作指导思想：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的路线、方针、政策。结合县委、县政府“十一五”规划，坚持切

合我乡实际的发展思路。努力建成三个基地和创建安全文明乡。今后五年，我乡经济和社会发展的主要目标是：努力实现每年人均增加纯收入300元;到2016年达到人均纯收入3000元;较上一个五年翻一番，其中：畜牧业产值每年增加20万元，到2016年达到249万元;农业总产值每年增加50万元，到2016年达到682万元;工业产值每年增加5万元，到达到30万元;工农总产值达到1000万元。人口自然增长率控制在10‰以内。儿童入学率、巩固率达到100%。 要达到以上目标，采取的措施是：

一、提高全民素质，要狠抓基础教育和成人教育。

、落实九年义务教育

、继续加大力度，抓好成人教育

二、发展和巩固支柱产业。

、狠抓烤烟，稳固经济支柱地位 、提高洋芋生产规模，创建优质养育基地 、不放松其他产业，完善农户增收渠道。

1.秋豌豆生产，完善增收经济渠道。 2.敞放、圈养相结合，实现种草养畜的有机结合。

3.管好林果业及生态林，既能增加收入，又能调节我们生存的环境。

三、继续加大投入，完善我乡基础设施建设

基础设施建设，制约全乡经济发展的因素有路、水、电等方面。要争取支持、争取投入，群众参与，加快建设，让农户早受益。

四、加快社会事业发展。

、加快庭院建设，移风移俗，改变村容村貌，形成良好居住场所。 、继续完善医疗事业，在党中央的连续惠农政策下，我乡党委、政府要积极配合，做好宣传教育工作，增强医疗服务体系，做好疫苗接种工作，加强医疗点的建设与管理，切实解决群众抓药难，看病难问题，使人人享有健康。 、继续狠抓计划生育工作。

五、依法治乡，创建安全文明乡

要结合即将开展的“六五”普法和《公民道德实施纲要》、社会主义荣辱观教育，增强群众的法制意识和道德观念，完善社会治安综合治理体系，建立健全领导机构，层层签订责任书，加强调委会、治安联防队、巡逻队等群防群治的网络建设，进一步巩固现有“两劳”人员和吸、贩毒人员的帮教责任制度，积极推进依法执政，充分认识社会政治稳定，人民安居乐业是干好其他事业的前提条件，创建平安是民心工程、民意工程，努力宣传贯彻执行上级的政策、会议、文件精神，认真做好矛盾纠纷排查调处工作，加强对治安巡逻人员的管理，加强对流动人员吸毒、邪教、刑释解教人员的帮教工作。全乡干部群众齐抓共管，形成合力，合力共建、合力共创，做到发案少、秩序好、人民群众满意的风清气正社会环境。

六、强化政府自身建设 按照建设法治政府、服务政府、廉洁政府、责任政府的目标要求，牢固树立执

政为民，大力推进行政管理体制改革，加快政府职能转变，使政府工作更富于创造性，更能把握规律性，更能体现人民群众的意愿和要求。要牢固树立正确的政绩观和群众观，提高依法行政和全心全意为人民服务的自觉性和水平，努力做到规范、优质、高效服务，提高行政服务水平。要主动了解民意，体察民情，接受各级组织和干部群众的监督，听取各方面对政府工作的意见，研究新情况，总结新经验，提高创新解决新问题能力，努力提高科学决策的能力和水平。要加大反腐倡廉工作，切实履行“廉政承诺”，全面推进政务、财务、村务公开，抓好廉政建设。

回顾过去五年的辉煌业绩，我们信心百倍，展望今后五年的工作，我们任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在党中央周围，在县委、县政府、区工委和乡党委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学的发展观和政绩观，凝聚全乡人民的智

慧和力量，以更加昂扬的斗志，锐意进取，扎实工作，为把建设得更加美好而努力奋斗。 乡人民政府 5月29日

第四篇：五年履职工作总结

光阴似箭，转眼间五年的幼教生活将要过去了。

回想起这五年，我能坚持党的教育方针、政策。坚持四项基本原则，热爱幼教事业，服从幼儿园领导的工作安排，尽忠本职工作，与同事团结合作。具有高度的事业心和责任感。以《幼儿教育指导纲要》为准则，严格要求自己，积极钻研业务，不断提高自身的教育水平。 在教育方面，我已掌握各科的教学方法，能根据幼儿的年龄特征及个性特点，因材施教，还运用以多种形式，与教育于生活、游戏之中，有目的、有计划地引导幼儿生动、活泼、主动的学习。尽量创造条件让幼儿参加实际探究活动，使他们感受到探究的过程带来的快乐，使每位幼儿在轻松氛围下，学习知识与本领发现内在的乐趣，并取得较大的效果。平时我还根据本班幼儿掌握知识的实际情况，和幼儿一起制作各能力水平的区角材料，进一步加强幼儿对知识的掌握。从而增强幼儿的交往能力。

我在注意发展智力的同时，还十分注意对幼儿进行品德教育，尝试运用各种不同的方法，来激发幼儿学习的积极性，培养幼儿的自信心，使幼儿善于提问、敢于发言，努力提高幼儿的表达能力，并注意培养幼儿的良好心理素质，以平等的态度与幼儿相处，成为幼儿学习活动的支持者、合作者、引导者，耐心倾听，努力理解幼儿的想法与感受，尊重幼儿得人格和权利、保教并重，支持、鼓励他们大胆探索与表达，使每位幼儿都在学习中得到满足与成功。 除此以外，我还非常重视与家长互动，因为家长和教师都是教育幼儿的主体、是合作伙伴。在尊重、平等、合作的原则下，争取家长的理解和主动参与，并能积极支持。帮助家长改善家教意识，从而促进每位幼儿富有个性的不断发展。取得良好的教育效果。

但我还存在一些不足的地方，我将会虚心向有经验的教师请教，不断总结经验，来祢补自己的不足。同时，我还不断学习各种理论知识和专业技能。通过自学考试及多看教育书籍，更新教育知识，改善教育方法。使幼儿在我的爱心教导下，健康活泼的成长。 五年履职工作总结(2)：

经过五年的日常教学和集体组织生活，我已经彻底从一个懵懂学生完全变成了一名职业的基础教育工作者，还深刻认识到了作为一名光荣的人民教师所肩负的神圣使命和职责。在这五年的时间里，对自身，我认真学习新的教育理论，广泛获取各种知识，不断增进自身职业修养;对学生，我倾己所有，时刻关注，发扬民主教学，贯彻新大纲精神，使学生学有所得，不断提高;对组织，我对自己严格要求，认真学习领会各级文件精神，积极参与日常组织生活，对党的无限向往一直是我不变的追求。

为了今后更好的工作，对过去五年工作的得失利弊，成绩不足，有个清晰的认识。现在我将分三个方面将过去的五年作个工作总结。

一、政治思想方面：

在这五年中，无论是少先队大队辅导员，还是现在还一直担任的校团支部书记，我都兢兢业业，

努力做好本职工作，积极完成上级布置的有关任务，认真领会各种文件精神，到现在，我对自己所作

的一切问心无愧，没有辜负组织上的信任。在这几年中，对于各种会议和政治学习，如果和学校的

课程安排有冲突的话，我也尽一切可能排开时间参加。学校主办的每一次集体政治学习中，我都主动

参加，积极发言，认真记录，做了大量的学习笔记。

对党的追求和向往一直在驱使我严格要求自己，努力工作。虽然现在我还不是党员，但是从成

为一名光荣的人民教师开始，我就认识到中国共产党的所独有的先进性和舍己为公的使命感，和人民

教师所担负的特殊责任是如此的一致。从那时开始，加入党的队伍就成为我矢志不渝的目标。自己在

很多方面离成为一名党员还有一定的差距，这些都将是我以后需要学习的地方。特别是在xx年春

季，sars让我们整个国家经历了一次前所未有的考验，当时我作为学校团支书，在书记和校长的领

导下，组织全校青年教师积极维护学校秩序，实施每天全校职工和学生的健康监测，提防有可能发生

的疫情。当时，战斗在第一线的医务人员的英雄事迹感动了全国人民，也感动了我。有一种动力，驱 使我在本职岗位上更加努力地工作。

二、教学方面：

如果说五年前，我刚刚参加工作，对于这份职业还有些认识不清的话，那么现在，我深刻体会到了作为一名人民教师所担负的一份特别的责任，不光是社会的尊重，家长的期盼和领导的要求。在这五年中，我分别担任过二至六年级的数学任课教师，要搞好教学工作，那么就要认真准备教案，针对不同年龄段的学生，施以不同的教法，在课后和家长配合好，保证学生完成布置的学习任务。

1、课前准备：备好课，这是上好一节课的前提，在备课时，我都要认真钻研教材，广泛查阅各种相关的资料，学校所在地离市图书馆教远，要换两路车，每每遇到需要重要资料时，我还是乘周末空闲时间去翻找，为的是在学生问到时能让他们了解更多。弄清楚每节课的基本思想、基本概念，

对教材的结构，以及教材上的每句话、每个公式，重点与难点，都做到了如指掌，掌握知识的前后逻辑关联。对教材以外的，学生可能会有问题的地方，都做到充分准备。在五年中，我所作的备课曾数次被评为数学组最佳备课。

作为课前准备的一部分，仔细分析全班每一位的成绩，了解他们的家庭情况也是很重要的。做好这项工作可以做到有的放矢，使学习效果达到最佳。因为提高成绩还有许多课外的影响因素。这过去的五年里，我用过好几个笔记本，上面记载有每一位教过学生的详细情况。包括他们的学习成绩，家庭情况，简单性格分析等等。了解详细个体的情况，对帮助成绩靠后的学生尤其有用。

2、课堂教学：作为最具体最直接的教学活动的实施过程，这是最重要的一部分。在规定的课时内完成一定的内容，这是最基本的要求。在如何提高课堂效果方面，我尽量使用该年龄段学生感兴趣的他们身边的例子来讲解相关的数学知识，五年级讲到“体积面积”，我会让学生去计算钢材的体积和面积，作为多多少少都有一些了解冶钢的学生无疑对这个例子是很有参入感的;讲到四年级的“升与毫升”，学生们接触到最多的就是每天喝的饮料了，我让他们计算价格和饮料瓶上标明的容量的关系，那么装这么多的色拉油(在他们家里的厨房有)和汽油(安排回家问家长当前市场行情)各是多少钱(这涉及到了现实生活的调查研究)?利用一切可能的方法调动学生的积极性，有些课程能安排学生动手的，集体活动的，在不与课时冲突的情况下我尽量让他们的思维活动起来。对于成绩靠后的学生，我则多安排他们回答问题，上讲台现场做题，从好的方面给予鼓励，提高他们的学习积极性。在课堂上多走动，不让学生有走神的机会。

作为计算机时代的教师，我也尽量用现代多媒体课件来讲解一些较抽象的定义和概念。从一开始请别人做到后来自己做，我经历了两年多的学习。至今，我已经独立做过了5个数学课件。

在我的课堂上，我尽力营造一个轻松快乐的学习氛围，坚决纠正一些学生做小动作，听课不认真的不良习惯，让学生在每个40分钟过得充实和轻松。

3、课下部分：课后的部分对于课堂掌握知识的巩固和熟练都是非常重要的，由于这个年龄段的小学生贪玩，缺乏自控能力，常有些学生不能按时完成作业，或者为应付任务而抄袭作业等等，针对这些问题，我就主动和每位家长联系，让他们监督好孩子的家庭作业完成情况。时间久了，有不少家长主动打电话来问当天的家庭作业布置情况。除了配合家长以外，还有就是根据不同学生的不同情况做学生的思想工作，认真搞清每一件事的起因。特别是对一些成绩靠后的学生，我决不放过他们每一次的家庭作业的完成情况，并让他们在规定的时间内完成，这样就断绝了他们的侥幸心理。去年我接手了一个从其他学校合并来的班，当时第一堂课的家庭作业就有十六人没做，我就先分析每个学生的具体情况，逐个谈话，以一种不完成作业决不罢休的态度要求在限定的时间内完成。在一个星期后全班家庭作业情况完成率为100%，后来这个班的三项合计提高率为全校最高的20%。学生们如果遇到学习问题，我容许他们在课余的时间内随时来办公室找我，随时予以解答。

在每次考试后，我都要仔细分析试题，帮助学生们分析为什么做错，为什么失误，是因为没学好还是因为不仔细。对于考得特别不好的学生，我给予的也不光是批评，还要适时鼓励他们一定能学好。为了让成绩不好的学生的信心不被打击，我甚至可以打电话给家长，事先沟通好。这一切，都是为了让他们学习上的主动性积极性得到增强。 在有些地方我也需要提高，随着社会的发展，有一些高年级地学生表现出了一定程度的反叛心理，和他们接近还存在一定程度的障碍，在接下来的时间内，为了更好的开展工作，我应该看看“青少年心理”方面的书，多接触了解一些他么那个年龄段的新鲜事务，以便更顺利地和他们沟通。

感到欣慰的是，在这五年里，我带过的班的成绩都得到了一定程度的提高。

三、自身学习方面。

这五年内，随着新教学大纲的推出，知识的更新也越来越快，这无疑对我们从事具体教学工作的

教师也提出了更高的要求。为了跟上形势，适应未来的竞争潮流，我从以下两个方面加强了学习。

1、在教学教法上，我积极研究新大纲和新课程改革的具体要求，了解自己不足的地方，加以重点学习。争取和珍惜每一个听课机会，仔细体会每一堂公开课的内涵和贯穿整堂课的一种思想，学习主讲老师的方式方法，做好听课笔记，取长补短，争取达到新大纲的要求。多看相关刊物书籍上的相关文章，向先行者和优秀教师们学习。同时，如果有些自己的看法，也会写一些文章，让思想在碰撞中得到升华和提炼。

2、自身的知识也在这五年内不断地得到更新和扩展。由于我在大学主修的并不是教育专业，所

以特别在教育专业知识上，我倾注了很多的时间和精力，在几年中，我较为系统地学习了相当于数学教育专科的课程，使自己得到很大的提高

。计算机和英语是二十一世纪教师的基本要求，我通过这几年间学习做多媒体课件和钻研计算机类书籍，掌握了基本的办公软件操作技能、多媒体课件开发以及

利用网络资源进行资料收集，期间还顺利通过了市人事局组织的“计算机技能考试”;在英语方面，我报考了电大“英语本科文凭自修”，预计在两年后可以拿到英语专业本科文凭，相信在熟练掌握了这门外语以后，将无论对自己眼界的开阔，还是将来能胜任更多的课程教学方面，将大有裨益。

在这个知识爆炸的年代里，作为教师——这一以传授知识培育学生为己任的特殊职业的一员，我

有责任也有必要不断地加强学习各种知识，为迎接明天更大的挑战做好准备。

回首过去的五年，虽也作出了一些成绩，但同时也看到了自己的不足。时至今日，无论是社会还是所面对的学生，对教师的要求更高，在今后的教学工作和日常学习中，我将更严格要求自己，努力工作，跟上时代前进的脚步，为成为一名优秀的人民教师而不懈努力。

第五篇：《万历十五年》读书报告

平淡历史的背后

——《万历十五年》读书报告

一、 平凡而神秘的一年

公元1587年，明万历十五年，在历史的长河中，是无关紧要的一年，甚至在明代的历史上，万历年间的历史上，都不是引人注目的一年。除了气候有点反常这种司空见惯的小灾小患之外，并无特别之处。总之，万历十五年，是平凡，平常而且平淡的一年。正如黄仁宇先生英文原著的书名《1587，A Year Of No Significance》(即《1587，无关紧要的一年》)。 但是，作者独选这一年作为切入点绝不会是无的放矢，正如作者所说一些易于忽视的事

①件，“看似末端小节，但实质上却是以前发生大事的症结，也是将在以后掀起波澜的机缘”。

诚然，平静的海面下，却涌动着神秘的波涛。

简单来说，这一年确实平凡，也就是“两件不大的大事，一件不小的小事”②。所谓两件大事：就是两位明朝的名人在这一年去世，一是名将戚继光，而另一位则是著名的清官海瑞。所谓生老病死，人之常态也，之所以是大事，也只是因为这两位名气太大，有一定的影响，同时他们也是《万历十五年》这本书中的主角人物。而另一件貌似并不起眼的“小事”，才是一切的关键。这件小事就是万历的怠政，从此这位仁兄照着他的祖父嘉靖的方向发展，并大有“青出于蓝而胜于蓝”的架势。也就是从万历的怠政开始，明朝甚至中国封建社会已然发生了悄然的改变，而1587年，这一平凡而又神秘的年份，也成为了明朝甚至封建社会的转折点。可以说，这一年平凡的背后有着深远的影响，对后来明代的衰落甚至封建社会的破败起着不小的作用。而万历皇帝为何会突然的怠政一直是历史上的谜团，这一谜团的背后隐藏着衰落的秘密。

二、别出心裁的历史书写

黄仁宇先生通过《万历十五年》这本书对这一谜团进行了探究，并以此进入对封建社会衰落的原因的分析。

黄仁宇先生以1587年为切入点，不同于以往纵向叙述，从横向切割，通过横向解剖这一年中各位著名人物的经历、悲剧结局，展现明代甚至整个封建社会的问题，从而分析问题的症结。本书分为7章，通过各方面人物的经历，有天子，有首辅，有名将，有清官，还有追求自由的名士，他们经历苦闷、坎坷，最后或身败或名裂，无一善终，这不是某个人的问题，也不是一个人的悲剧，而是“当日的制度已至山穷水尽”，是“时代的悲剧”③。从中，作者得出了“中国二千年来，以道德代替法制，至明代而极，这就是一切问题的症结”④这一结论。

全书以全新的视角，新颖的形式，深刻的思想一针见血地指出了封建社会问题的症结，①

② 黄仁宇《万历十五年》P1当年明月《明朝那些事儿》朱翊钧篇第十二章：谜团

③ 黄仁宇《万历十五年》自序P4

④ 同上

从一些小事入手，透过事件的表面，以流畅的文笔，将问题和“以道德代替法制”的原因展现在我们面前。

三、悲剧人生的症结

本书中，作者以不同于以往的观点来审视明代甚至封建社会衰落的症结——从道德的角度。

史学界对于封建社会的衰落问题有着不同的解释，正统的史学观往往是从经济，生产力，政治，文化等等角度来说明。比如最常见的观点认为封建社会的衰落因为生产力发展，资本主义萌芽产生，封建制度不适应其发展，所以衰落了。而在书中，作者明确指出“很难同意这种看法”，因为资本主义是一种“货币——商品——货币”⑤的流通方式，而明代显然未达到如此，全国仍是以农业为主，连张居正想搞个“一条鞭法”以银代实物税，也因其去世而夭折。而西欧的资本主义是私人资本积累，为工业发展奠定基础，从而形成的。反观中国，既无组织能力，也绝不会让私人资本至干预政权的局面，明初的沈万三就是实例。而在这种环境下，所谓的“萌芽”恐怕也不会是真正意义上的资本主义萌芽了。再说封建制度的衰落，我记得高中历史上从很多方面给予了分析，如皇权废除了相权，专制达到了顶峰，从而走下了滑坡，思想文化上的专制，八股取士，束缚人性等等。

从黄先生的书中看来，这种现象恐怕也是靠不住的。首先说“皇权专制达到顶峰”之一论断，我在高中的时候就很不理解，既然达到了顶峰怎么能会衰落啊?当时我被告知是“物极必反”。但是现在看来，还是有些问题的。首先，所谓顶峰，那么就是说皇帝基本上是无敌的状态，没有约束，可以为所欲为了，但是我们就万历一朝来看，万历皇帝在前十年中呗张居正管着，除去张居正之后仍然受群臣(文官集团)约束，想立个太子争了几年，最后还是妥协立了不喜欢的长子;想封宠信的郑妃为皇贵妃，也要为群臣所批评;想保住自己信任的申时行，最后申时行却不得不黯然离去;专制的皇帝专制到这个份上，我实在看不出皇权怎么就达到了顶峰。真如当年明月在书中所写的“一批名叫内阁大学士的人，这些人除了名字不是丞相外，其余的一切和丞相都没有什么区别，甚至比丞相的权力还要大，连皇帝的家事都要管”。可以看出，在朱元璋那皇权对相权确实取得了胜利，但是这并不意味着相权的消失，皇帝可以为所欲为，恰恰相反，从黄先生的书中我们能够发现万历皇帝受的限制实在是太多了，言官可以骂他，首辅可以管他，礼制能够束缚他，而他从小就被教育“他之所以能贵为天子乃是天意，天意能否长久在于人和”，因此要以德行来统治国家，也可以说是按照文官的意愿来统治国家，而万历皇帝正是看透了这一点，他不愿被文管所摆布，但又缺乏反抗的勇气，因而也就采取了消极怠工的方式来报复这些文官，正如黄先生所称他不过是“活着的祖宗”⑥。因此所谓的“皇权专制加强”恐怕不能是封建制度衰败的原因。

至于说“八股取士”，束缚人性的论点，我认为有一定的道理，但是并不能说这是明代甚至封建社会衰败的症结，毕竟在科举中也有向张居正，高拱，徐阶这样的大政治家，改革家。与其说“八股取士”束缚了读书人的人性，不如说让其更为圆滑，形成派系，形成了文官群体，我认为这一方面的影响反而更加重要。

对应黄仁宇先生的观点，在科举中，打破了原来的门阀豪族，取而代之的是寒门士族，这些士子通过寒窗苦读，成为了国家的官僚，而他们同样通过科举这一纽带形成了自己的势力，自己的集团，即文官集团，从而得到了帝国的统治地位。要知道，明代的科举考察的是理学，以朱老夫子的“存天理，灭人欲”为指导思想，主张道德至上，礼制至上，正如书中⑤

⑥ 马克思《资本论》黄仁宇《万历十五年》第四章

写的，“政事千头万绪，其要点不过礼仪和人事两项”⑦，可见，礼仪道德在明代甚至封建社会的影响如何之深!有时候可能犯罪未必会被处罚，而触礼仪则不仅死罪难逃，甚至还会牵扯身后之名(如张居正的“丁忧”“夺情”)，像作者所说的那样“道德代替法制”，因为很多从底层的寒门士子知道，“法治的力量有一定限度，但一个人只要懂得忠孝大节，就自然会正直守法”，而道德也是文官集团拿来控制权力，约束他人最好的利器，因而法律成为道德的附庸也就不足为奇了。但是，我们要看到，本来以德治国并无什么不妥，今日我们也是强调道德的作用，然而，如书中所说“道德并非万能，不能代替技术，尤其不能代替法制”⑧，更何况当时的文官集团并非都是善男信女，他们都是从研究道德起家，而他们却未必遵守道德，正如首辅申时行所说的那样，文官的道德中是有阴有阳的，一方面想实现抱负，提倡仁义礼仪，但另一方面，却又有那么多的诱惑想要去抓取。而道德的阴阳，无疑就造成了不平等，官员与百姓的不平等，清官与贪官之间的不平等。同时，道德的阴阳也导致了文官之间的不信任，导致了皇帝与百官之间的不信任，更导致了百姓与官员间的不信任。比如张居正，曾经多次被自己的学生，下属所参，像开始参他的刘台，“丁忧”时的吴中行、赵用贤，乃至后来他的接班人张四维(可以说张居正就是被他清算了)，而官员间也形成党争，清党浊党，互相攻击，关系极其紧张;而皇帝认为大臣的进谏是“汕君卖直”⑨，为了沽名钓誉，为了“陷害”自己入昏君的行列，因此皇帝对一切都感到怀疑，对一切都不再感兴趣，也就形成了消极的怠政。

以道德作为统治的标准，而这一标准却又是不明确的，因为道德是什么不是由百姓说了算的，不是由皇帝说了算的，甚至也不完全是由道德的制定者朱熹老夫子决定的，而是由当时的文官集团来解释的。正是因为道德标准的模糊，导致了文官们可以攻击约束任何人，甚至本身之间也互相攻击以达取政治目的。从万历朝来看，万历皇帝生前被大臣约束，被言官骂，死后更被扣上了“昏庸”的帽子;张居正为了改革呕心沥血，算是有功臣了，死后不到半年，就被清算，抄家，差点灭门;申时行企图调和阴阳，引导万历成为尧舜之君，却被同僚认为先是张居正的余党，后来又认为是和事老，在“皇储之争”的时候更被扣上了皇帝奸细的帽子，后来荣获“首鼠两端”“无能”之称号。而清官海瑞，名将戚继光也未能幸免，海瑞希冀恢复祖制，被参弹劾，看成是官场的古怪人物，最后在郁郁中死去，而戚继光更是因为张居正的倒台而遭殃，最后在贫困中死去。而自相矛盾的李贽也是追求自由而不得，在监狱中自杀而亡。正所谓“幸福的人各有各的幸福，而不幸的人却各有各的不幸”，这些人的遭遇并不完全相同，虽然都以悲剧结束，但具体原因也不尽一致，然而，可以肯定的是，他们都是因为得罪了文官集团，因为想要打破那个体制，因为触犯了文官集团的利益而惨遭不幸!所以在那个时代中，“上自天子，下至庶民，无不成为牺牲品而遭殃受祸”⑩。

道德背后的思考

虽说“道德”对于明代甚至封建社会来说可能是一种悲剧，但是这种情况是有特定的原因的：首先，封建社会的问题在于全部依靠礼仪道德，将法律完全沦为道德的附庸，几乎将所有的制度和法律都视为摆设;其次，帝国的道德标准并不唯一，就好像原来西欧的不成文法一样，都是由贵族来解释的，帝国的道德标准则完全由文官集团来解释;最后，文官们并非都像他们自己标榜的那样廉正，而是有自己的私心的，用今天的话说，他们都是有文化的“政治流氓”，为自己的利益而阴用道德。 ⑦

⑧ 同上P6 黄仁宇《万历十五年》自序

⑨ 黄仁宇《万历十五年》P65

⑩ 黄仁宇《万历十五年》自序P4

如作者所言“道德不是万能的，不能代替技术，法律，但是从没有说道德可以全部不要，只是道德的观点应当远大。”可以说，道德对于人确实有着独特的教育指导作用，对人性有着向善的引导。像西方的宗教思想其倡导的道德中，有公平正义，不仅仅有利于西方文明的发展，西方人素质的提高，而且对于社会保障等制度也有着指导作用。

但是仅仅依靠道德是远远不够的，道德需要统一的标准，需要一视同仁，这就要用到法律和制度，有了法律，可以规范统一，可以让人们看清什么事阴的行为，什么是阳的做法，而制度确实保证法律有效执行的途径，只有依靠严密的法律，严格的制度才能保证阴阳清晰，公平正义，才能避免明代甚至封建社会的传统问题。

黄仁宇先生在《万历十五年》一书中，暴露出了道德的问题，揭示了封建社会衰落的本质，但这不仅仅是为了揭露明代甚至整个封建社会的弊端，这种暴露不是“哗众取宠”，而是指出问题，检讨过去的错误，以作为现在乃至将来的借鉴。书中的观点不仅仅帮助我们了解历史，同时对我们的今天有着同样的重要意义。