山西省深度贫困县脱贫攻坚实施方案探索——以静乐县为例

2022-09-10

1 引言

深度贫困县的脱贫攻坚工作任重道远。国务院印发《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》后, 山西省深度贫困县实施脱贫攻坚工作增添了更多思路。以静乐县为例探索脱贫攻坚实施方案, 对其他深度贫困县有一定的借鉴意义。

2 脱贫攻坚形势分析

2.1 总体情况

忻州市静乐县位于山西省北中部黄河上游, 1986年被确立为国家贫困县, 2011年被划入吕梁山集中连片特困区范围。2017年1-7月, 全县地区生产总值11.7亿元, 公共财政预算收入0.6亿元。2017年上半年, 全县城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为1.0万元、0.3万元。

2.2 工作目标

按照静乐县十三五规划, 2020年实现农村27288个贫困人口全部稳定脱贫、192个贫困村全部摘帽, 全县整体脱贫。

2.3 工作现状和面临的问题

在省、市、县党政机关的指导下, 静乐县的脱贫攻坚工作取得了较大的成绩, 但仍面临经济总量小、民间投资活力不强、主导产业不突出、财政收支矛盾突出、城镇化水平低、农业基础建设弱等问题待解决。

3 脱贫攻坚总体思路

静乐县山地丘陵占比86%, 宜林174万亩, 煤炭储量60亿吨, 太阳能资源丰富。因其作为汾河饮用水水源地, 当地可吸纳的工业行业有限。

根据静乐县情, 综合运用SWOT分析、核心竞争力分析等分析方法, 静乐县适合抓住国家战略布局和扶贫政策机遇, 以异地扶贫搬迁、基础设施建设、产业发展升级、互联网+创新环境等四大领域为重点开展工作。

4 脱贫攻坚工作模式

4.1 强化组织建设

依托党组织架构, 提升工作执行力。县、乡、村党政一把手牵头建设机制, 成立指挥部、工作站;统筹整合包村干部、驻村工作队、第一书记三支力量, 加强基层党组织建设;依托基层党建提升基层公共服务水平, 激发贫困群众内生动力, 增强贫困群众脱贫致富能力。党政机关工作人员应牢固树立“四个意识”, 以党建引领工作开展。

4.2 异地扶贫搬迁

对于条件恶劣地区, 坚持政策引导、群众自愿的原则进行异地扶贫搬迁。做好搬迁后续发展规划和方案的编制, 让居民能够安居乐业;整合搬迁剩余财政资金和涉农财政资金, 撬动银行信贷资金;找准项目实施与搬迁贫困户的利益结合点, 拓宽搬迁户的收入渠道;结合搬迁群众自身情况, 采取补贴、融资、培训等措施鼓励, 引导当地就业和外出务工。国开行、农发行对列入异地扶贫搬迁计划的项目承贷, 确保项目建设资金。

4.3 基础设施建设

将脱贫攻坚与新型城镇化同步推进。紧抓文化部、山西大学等单位定点帮扶的机遇, 科学规划县域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局, 实施城镇综合环境整治建设项目, 提升城市品位;推进高速公路和农村公路品质升级, 将静乐县与太原市间的行车时间由1.5小时缩短到1小时以内, 提升村镇与县政府间的公路线型、等级、场站, 密切静乐县与周边地市的经济和社会联系;实施汾河川国家级湿地公园项目, 实施汾河静乐县城段生态综合治理工程等水利工程, 用好国家补助资金, 提升城市环境, 配套实施工业园区、商业园区, 吸引企业入驻;新建一批学校, 通过学校土地置换促进城市布局调整, 吸引优秀教师入职进行教育扶贫。

4.4 产业发展升级

以国企改革推动工业化进程, 促进新旧动能转化。聚焦煤炭深加工、煤层气转化项目, 推进煤炭和电力企业联营;把握山西光伏发电建设规模年均增长225万k W的时机, 发挥当地日照条件比较优势, 推进光伏特色产业园区建设, 布局太阳能薄膜等移动能源产业, 争取能源清洁高效利用综合补偿机制的资金倾斜。目前, 静乐县正在实施35MW光伏扶贫电站项目, 可帮扶贫困户1400户, 国开行拟融资支持。

以旅游业统筹生态环保项目, 创建国家级旅游业改革创新先行区。推进汾河川国家级湿地公园、岑山山地公园等旅游景区的市场推广, 条件成熟时实施温泉、漂流等娱乐项目, 吸引太原市及周边地市居民到静乐县休闲度假;发展藜麦、黑枸杞、红辣椒为主的特色富民农业, 配套发展养殖业、农副产品加工业, 培育发展绿色产业链, 将大棚蔬菜、庭院经济等种植形式与“农家乐”休闲形式相结合;利用好“购买式”造林试点县政策, 推进人工造林、退耕还林, 对标朔州市右玉县, 种植经济林, 发展生态旅游业;探索政府与社会资本合作方式, 提升静乐县餐饮、住宿、购物、娱乐等消费环境, 发展健康、养老等新兴产业, 稳定和扩大就业, 同时将人流转化为现金流。