宪法内涵分析论文提纲

论文题目：宪法第四十一条之立法研究 ——以《公民监督法》为落点

摘要：完善党和国家监督体系,是巩固中国特色社会主义制度的重要内容。党的十八大以来,中央高度重视对对权力运行的制约和监督,构建起一套法治化的权力监督制度和执纪执法体系。不过,习近平总书记亦强调,应当高度重视、切实完善保证宪法实施的监督机制和具体制度。而贯彻宪法四十一条公民监督权利,作为新时代监督制度体系的重要组成部分,不仅是亟待制度化、体系化的规范性内容,同时也是法治中国建设中需要认真面对的重要课题。由于公民监督缺乏统一的法律规范,宪法四十一条的六项权利在部分理论和实务工作中,呈现了“知道要保障这些权利,但不知这些权利是什么”的状态:一方面,学界对于宪法四十一条的性质各有看法,难以形成具有理论解释力的话语表达;另一方面,实务领域各自解读宪法四十一条之内涵,使规范性文件难以对公民监督提供有效地支持。对此,本文以宪法四十一条统一立法为目标,努力建立起以宪法基本权利为基础的公民监督制度体系。希望通过《公民监督法》,落实对公民监督权利的保障,同时引导公民依法解决矛盾纠纷,树立公民的法律意识。全文共分六章,运用宪法学的相关理论探析宪法四十一条之内涵逻辑,并对立法现状进行实证考究,实现宪法四十一条统一立法工作的准确、务实。第一章为宪法四十一条的构成要素分析,通过规范性解释,解构各项权利涵义以及法条意旨。文义解释,以法律文本的文法结构为基础,研究六项权利之语句含义与范围;逻辑解释,采用形式逻辑的方法分析法律结构,准确理解法条之中带有歧义或多义的语词之意义;系统解释,研究宪法四十一条和宪法其他条文之关联性,揭示该基本权利的内容和意义;历史解释,通过对立法之时的时间、地点、条件等历史背景材料,阐明宪法四十一条六项权利的内容和含义。第二章为宪法四十一条权利属性解析,论证宪法四十一条的监督权利性质定位。宪法四十一条的六项权利之间,既有共同属性,也有其各自的特色和侧重点。而权利之间的异质性使其蕴含复杂性,因此宪法学界对其性质定位的讨论较为热烈,学者们存在不同的意见。对此,本章首先以宪法学界之观点破题,分析当前学术界之主要理论。其次,界定宪法四十一条诸权之共性与特性,从而准确厘清权利之内在关联。最后,由法理层面论证宪法四十一条的监督权性质,正确地构建概念之间的内在关联性。第三章至第五章是对宪法四十一条的立法考察,探析公民监督权利制度体系之立法现状。当前,对于公民监督权利之实践考察较少,更遑论对宪法四十一条所延伸之规范性文件的统一梳理。因此,笔者在第三章对批评和建议权的立法进行考证研究,分析法律、法规、规章对权利保障的立法特色;第四章则梳理申诉权、控告权和检举权的相关立法逻辑,探析实践对此三项权利的理解和运用;第五章对涉及取得赔偿权的立法制度进行研究,探析国家赔偿制度的立法情况。第六章为宪法四十一条统一立法的实现路径探讨。笔者试图在新时代中国特色社会主义法治建设的宏观背景下,讨论制定《公民监督法》的必要性和可行性。为此,笔者以现行规范为基础,整合、梳理已有立法,针对既有法律法规存在的不足提出修改建议,并对尚未纳入法律法规的内容,提供新增的立法规划,通过为宪法四十一条统一立法的形式,描绘公民监督制度体系的实现路径。附件为《中华人民共和国公民监督法（立法建议稿）》,是对宪法四十一条统一立法的建议模板。笔者依据宪法四十一条六项权利的内涵,整合梳理现有公民监督规定,完善现有规定之不足,形成体系化的公民监督制度,制定符合中国特色社会主义新时代发展的《公民监督法》。

关键词：宪法四十一条;监督制度;实证分析;立法建议;《公民监督法》

学科专业：宪法学与行政法学

论文创新点

中文摘要

Abstract

引言

第一章 宪法四十一条之规范性解释

第一节 文义解释

一、批评和建议权

二、申诉权、控告权、检举权

三、取得赔偿权

第二节 逻辑解释

一、宪法四十一条的入门权利:批评和建议权

二、宪法四十一条的重点权利:申诉权、控告权和检举权

三、宪法四十一条的救济权利:取得赔偿权

第三节 系统解释

一、批评和建议权与个人权利自由

二、申诉权、控告权、检举权与人民主权原则

三、取得赔偿权之宪法权利范围

第四节 历史解释

一、批评和建议权的入宪背景

二、申诉权、控告权和检举权的入宪史

三、取得赔偿权之入宪史

第二章 宪法四十一条所规定诸权之属性

第一节 宪法四十一条诸权性质的理论界说

一、监督权说

二、政治性权利与非政治性权利混合说

第二节 宪法第四十一条诸权之共性与特性

一、宪法第四十一条诸权之共性

二、宪法第四十一条诸权之特性

第三节 宪法四十一条诸权概定为公民监督权之法理

一、权利性质层面

二、立法体系层面

第三章 批评和建议权的立法考察

第一节 法律

一、一般的批评建议规定

二、公民审查建议制度

第二节 行政法规和部门规章

一、行政法规

二、部门规章

第三节 地方立法

一、地方性法规

二、地方政府规章

第四章 申诉权、控告权和检举权之立法考察

第一节 法律

一、单独规定某一项权利

二、规定其中两项权利

三、规定三项权利

第二节 行政法规和部门规章

一、行政法规

二、部门规章

第三节 地方立法

一、地方性法规

二、地方政府规章

第五章 取得赔偿权之立法考察

第一节 法律

一、《国家赔偿法》

二、其他法律之规定

第二节 行政法规、部门规章

一、行政法规

二、部门规章

第三节 地方立法

一、地方性法规

二、地方政府规章

第六章 宪法第四十一条统一立法之建议

第一节 宪法四十一条统一立法之必要性论证

一、统一立法是建设社会主义现代化强国的基础

二、统一立法是立法模式演进的必然结果

三、统一立法是对法律规范的必要完善

第二节 宪法四十一条统一立法之可行性论证

一、政策层面

二、法律层面

第三节 宪法四十一条统一立法之基本框架

一、结构设计

二、批评和建议权之立法要点

三、申诉权、控告权和检举权之立法要点

四、取得赔偿权之立法要点

附录:《中华人民共和国公民监督法》(立法建议稿)

结语

参考文献