关于水利工程建设管理中常见问题及对策思考

2022-09-10

1 基于水利工程建设管理的重要性概述

水利建设作为我国的惠民工程, 除用于电力工程、农田灌溉、防止洪涝灾害等作用外, 对促进人们的生活水平及生活质量的提升也起着一定作用。随着我国可持续发展理念的不断提出, 在我国当前环境日益紧张的趋势下, 水利工程的建设可以促进区域生态环境的平衡发展。因此, 大力发展水利工程所起的作用是功不可没的。

水利工程的建设一般要经过立项、设计、施工建设以及后期的运营维护等阶段, 作为项目建设者我们要时刻牢记“质量第一、安全生产”的宏伟目标, 严把各个环节的质量大关, 质量管理要贯穿于项目建设的整个过程, 从项目的立项开始直到项目的建成竣工, 采取行之有效的管理办法保障项目建设实施, 为促进地方的经济发展做出积极的贡献。

2 当前我国水利工程施工存在问题

2.1 水利工程配套资金落实难

如今我国水利建设的发展, 对农业生产的丰收、国民经济的发展以及人居环境的改善等方面都发挥了积极作用。但长期以来, 我国市、县两级水利工程的配套资金投入出现了严重不足的问题, 在影响工程效益发挥的同时, 对社会的稳定也造成不同程度的影响, 成为我国目前水利改革发展的主要瓶颈。在某些水利工程的建设中, 由于资金不足导致出现一些半拉子工程, 无法完成工程建设任务, 工程无法验收, 施工单位质量保证金和部分工程款无法支付。

2.2 施工质量意识淡薄

作为水利工程的建设, 我们要时刻铭记“质量第一”思想观念, 把质量放在工作的首要位置, 在管理实践中把质量作为工程建设的重点来抓。尽管如此, 但在国内工程建设中, 豆腐渣工程屡禁不止, 各类工程事故层出不穷, 当然这也包括水利工程建设在内, 每年都会有一些重大质量事故的曝光, 给国家及人民的生命、财产造成严重的威胁。造成这些事故的原因究其根源主要有两点:第一, 对工程建设的质量要求不够严谨、各环节的质量把关不够严格、以及缺乏施工管理意识等所造管理的疏漏, 从而引发严重的质量事故;第二, 由于工程建设工期紧, 为了赶超施工进度, 盲目缩短工期, 造成某些施工还不能达到既定的施工标准及要求便开始下一道工序的施工, 扰乱了正常的施工秩序, 以此造成的重大质量事故。

2.3 水利工程建设项目法人权利与责任模糊

在诸多的工程建设中, 完善项目法人责任制度是保证项目实施建设的基本责任制度。作为水利工程项目的建设也是一样的, 然而, 在我国近些年的水利项目实施中, 依然存在项目施工法人的组建不够规范, 甚至有的水利工程建设项目更本就没有依法组建项目法人, 此种情况便会导致项目在施工中存在主体责任不够明确, 在施工的进度管理上凸显的问题比较明显, 一般都会赶进度, 以此忽略质量问题, 同时也会引发资金周转不利、行政干预过多等情况。上述问题都将给工程建设的质量埋下隐患。此外, 水利工程建设项目在实施过程中, 由于存在参建单位与相关管理单位及部门存在职责不清, 从而引发矛盾, 造成某部门或负责单位该承担的责任并没有实际担负, 本该行使的权利也没有实施, 究其根本就是大家相互之间的权责不够清晰, 这给工程建设的顺利实施带来阻碍, 对工程建设的质量及工程项目的效益带来严重影响。

3 强化水利工程建设管理的几点措施探究

3.1 加强水利工程建设配套资金落实, 促进水利事业健康发展

根据财农[2016]181号《中央财政水利发展资金使用管理办法》第一条内容, 为加强中央财政水利发展资金管理, 提高资金使用的规范性、安全性和有效性, 促进水利改革发展, 市、县两级政府严格按照中央和省、市政策规定, 足额安排水利工程建设地方配套资金, 将地方配套资金纳入财政预算管理。同时, 该管理办法还指出各级财政、水利等有关部门及其工作人员在水利发展资金分配、项目安排中, 存在违反规定分配或使用资金, 以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的, 按照《预算法》、《公务员法》、《行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的, 移送司法机关处理。因此, 该管理办法的实施为我国水利建设配套资金的落实及管理起到规范性的作用。

3.2 强化施工质量管理意识

众所周知, 水利工程建设工序复杂、参建单位众多, 施工建设所涉及的范围较广, 某个环节稍有疏漏, 便会埋下严重的质量隐患。因此, 出现施工质量问题也不会是单一性, 为了达到质量控制目的, 必须强化施工质量的管理及控制。首先, 对质量管理要树立一个正确的认知态度, 对质量的要求做到一丝不苟, 注重细节管理, 对施工中的一些隐蔽环节予以重视, 将质量隐患消除在萌芽状态。其次, 对于参加建设各级层管理人员都要树立质量高于一切的思想观念, 不断强化有关质量方面的知识培训, 同时也可以在施工现场通过条幅进行宣传, 让每个人都对质量意识丝毫都不能放松, 严格按照施工设计程序及质量标准进行, 以此保障水利工程建设在安全的前提下进行。

3.3 完善水利建设的分级管理体制

我国水利工程建设种类繁多, 通常中小型的水利建设肩负着促进该城市经济发展的重担, 同时也是保障该水利下游城市的安全, 因此, 对于该类型的水利要交由市级政府单位监管;而对于跨乡镇建设的水利, 一般都是为了调节区、县经济的协调发展, 该类型一般交由区、县政府级单位监管, 从区、县逐级落实相应的管理单位。例如, 作为基层的乡镇单位, 主要狠抓较小型水利工程管理, 对于小型水利来讲, 其主要是为村、镇级的农田灌溉、养殖以及其它用途服务, 实施管理的最后一级为村委会管理, 也是该水利的最直接管理单位, 这种小型的水利建设所带来的效益是存在局限性的。因此, 各级层管辖区域的水利工程建设要本着谁管辖谁负责的管理思路进行, 由水利建设所属的政府机构以及水利部门直接管辖负责, 积极落实法人管理责任制, 以此形成行政管理与法人管理相结合的办法, 对水利项目进行跟踪管理。

3.4 落实项目法人, 明确权属责任

对于我国的水利项目管理要严格遵照相关法律法规、建立项目法人责任制, 加强完善法人考核制度以及考核管理, 做到以法律来约束个人行为。其具体可以通过以下两点进行: (1) 严格贯彻执行国家相关法律文件, 例如《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》等文件, 根据项目的实际情况进行项目分类, 并以此为依据选定适当的法人; (2) 对法人的资格、能力、经验等方面进行严格的审查, 确保法人能够承担起相应的法人责任, 行使相应的法人权利。

摘要：水利工程建设是我国一项重要的惠民基础工程, 其主要作用于灌溉、发电、防洪以及预防干旱带来的灾害, 合理利用水资源对促进生态环境保护起到很好作用。如今, 随着我国水利事业的在全国范围的不断增多, 如何建造优质水利工程是我们共同的愿景。但在水利工程建设实践中, 由于某些管理制度的不完善以及对水利工程施工质量意识的淡薄, 导致水利工程的建设管理存在一些问题, 针对当前存在的问题加以分析, 并提出了有效解决措施, 故加强水利工程建设的质量管理具有重要意义。

关键词：水利工程,建设管理,实施策略