农村饮水安全工程建后管理之研究

农村饮水安全工程建后管理之研究（精选6篇）

篇1：农村饮水安全工程建后管理之研究

农村饮水安全工程建后管理之研究

丁东良（河南省鄢陵县水利局）

摘要：农村饮水安全工程的建后管理是工程正常运行的重要保证，但一直是农村饮水安全存在的主要的、不好解决的问题，对水利工作者来说也是一个新课题，本文对农村饮水安全工程的建后管理的现状及其原因进行了分析，并提出了一点建议。

关键词：饮水安全建后管理

2000年以来，国家加大了解决农村居民饮水问题的力度，国家发展改革委、水利部从实施“农村饮水解困工程”到“农村饮水安全工程”，从单纯的水量到水量、水质、保证率、方便程度一并考虑，在各级地方政府、相关部门和广大项目区农民的共同努力下，农村饮水安全工程建设总体进展顺利，工程建设质量良好，管理水平进一步提高，已建工程效果显著，深受广大受益农民的热烈欢迎，被广大农民群众誉为“德政工程”、“民心工程”。通过对近5万农户的问卷调查显示，96％以上的受访农户对工程建设和管理表示满意。但从近年来也发现农村饮水安全工程建后管理存在一些问题，如大部分工程实际供水规模仅相当于设计规模的1/3，日供水量偏小，导致平均管理成本过高；维护资金不到位，不明确从那里支出，导致维护不及时，工程难以良性运行，不能达到最佳的投资效益；对饮水安全认识不足，部分水厂建设因陋就简，部分水厂的消毒设施、水处理设施形同虚设，水质检测也难以落实；对水厂的管理缺乏经验，没有成熟的案例，不知道怎样管理，那么为什么还会存在这些问题呢？本文认为应该从多视觉来分析这些问题。从思想层面分析主要表现在重建设轻管理

解决农村饮水安全是党中央、国务院高度重视和农村广大农民群众迫切需要的一项民生水利工程，是贯彻落实科学发展观在水利工作中的具体体现。各级政府都把解决农村饮水安全工作作为一项政治任务，不敢懈怠，水利部门把解决农村饮水安全工作作为水利工作中的重中之重，加上上级部门的不断检查、评估、督促，所以在农村饮水安全工程的建设方面，无论是在管理方面，还是在技术、质量方面做的都还比较到位，但是在建后管理方面由于农村供水工程面广量大，单个工程规模小，管理难度大，相当一部分农村供水工程产权不清，管理机构不健全，管理人员不到位，维护资金不落实，成功的、有效的、科学的管理模式还正在探索之中，建后管理是个出力不讨好的事情，不少乡村饮水工程总是一包了之。从经济层面分析主要表现在建后管理投入大收益小

运行成本过高，自我维护能力不强。从调研情况看，供水工程用电电价在0.41-0.72元/度,电费支出占工程运行成本的50%左右；现行水价大幅度低于制水成本，制水全成本在2.3-3.5元/m3之间，而现行水价多在1.5-2.0元/m3之间，再加上人员工资，设备维护费、管理费，所以在建后管理上投入大收益小，各方面的积极性不高，从管理层面分析主要表现在人员杂效率低

饮水安全工程涉及面非常广，以一个县为单位，就人口数量来说，它关乎着几十万，甚

至上百万人的饮水安全问题，就供水厂数量来说少则有十几个，多则有几十个，这是一个庞大的工程，需要一个高质量的管理队伍，他们还必须是全才，既要会管理还要懂技术，既要会电子还要懂化学，既要有理论还要会实践，然而考虑到人员工资、交通、吃、住等各方面的因素，聘用这样一个高水平的人员并非易事，据调查，现在不管是单村供水厂，还是多村集中供水厂的管理人员多数是从当地农村聘用的临时性的兼职人员，他们的管理水平和技术水平普遍偏低，参差不齐，要想让他们来保障供水系统安全地，稳定地，长期地运行几乎是不可能的。要想把工资做的好一点，还需要一个对这些人的管理、监督、培训队伍或机构，否则就会出现该供水的供不上水，该进行设备维护的不维护，该进行水处理的不处理，该进行水质监测的不监测，这样就很难保证让农民喝上真正的“安全水”。

农村饮水安全工程的建后管理是工程正常运行的重要保证，但一直是农村饮水安全存在的主要问题，针对当前农村饮水安全工程普遍重建设轻管理的现象，分析当前农村饮水安全工程建后管理存在的主要问题，研究农村饮水安全工程建后管理的模式是非常迫切和必要的。经过作者调查研究，本文提出以下两点建议，与读者共商之。1 由县（市）水利局成立“农村供水公司”，对全县的饮水安全工程统一管理，公司采取企业化管理、市场化运作。以保障农民群众的饮水安全为目标，以提供优质服务为宗旨，建立一个高水平的技术队伍，建立一个精炼的管理队伍，建立一个高效的管理机制，在水价不变的情况下，通过企业规模化经营和内部挖潜，提高工作效率，降低运营成本，坚持按经济规律办事，除了承担社会责任，确保农村饮水安全工程长期发挥效益，让农民喝上真正的“安全水”，还要追求更大的利润，保证企业（农村供水公司）能可持续发展。提高供水系统的自动化水平

提高供水系统的自动化水平包括两个方面，一是提高供水厂的自动化水平，达到无人值守的程度，减少管理人员的数量和管理人员的劳动强度，降低管理成本。二是提高远程监控的自动化水平，将全县所有的供水厂的工作状态，图像，技术数据（如管网压力、水井水位，清水池水位，流量，电量，余氯，PH值，水的电导率，含氟量等）召测到监控中心，坐在监控中心，就可以实时掌控全县所有的供水厂的工作状态。并且还可以在监控中心发送指令，控制各水厂的各种设备的开启。同时通过软件进行数据处理，实现异常情况报警，历史记录查询，报表曲线打印等。实现水厂管理现代化、信息化。这一方面又可以进一步大大减少管理人员的数量和管理人员的劳动强度，降低管理成本，同时还可以进一步大大提高监管质量，防止漏测、漏检、漏报。

结束语：农村饮水安全工程的建后管理是工程正常运行的重要保证，但一直是农村饮水安全存在的主要的、不好解决的问题，对水利工作者来说也是一个新课题，我们一是要高度重视，充分认识做好农村饮水安全管理工作的重要意义。要克服畏难情绪，加强调查研究，勇于创新，积极探索，找到一条高效的、科学的农村饮水安全建后管理的新模式。

篇2：农村饮水安全工程建后管理之研究

农村饮水安全工程 建后管理之我见

口李尊永(商丘市水利局)

摘要：农村饮水安全工作与广大群众息息相关，以科学、合理、优质、高效的方式解决农村饮水安全问题，是水利部门构建和

谐社会和对党对国家对人民高度负责的重要体现。加强工程运行管理，是确保农村集中供水工程效益到位及可持续发展的有力措

施，农村饮水安全工程是一项系统工程，建设是基础，管理是关键。在工程建后管理方面，应遵循“注重效益，建管并重”的原则，建

立“谁投资、谁负责、谁受益”和“有偿供水，以水养水，自我维持”的管理机制。文章从农村饮水安全工程建成后的运行管理，水源保

护，节约用水，水质监测及技术服务等方面进行简要叙述，对工程建后管理具有参考价值。

关键词：管理；保护；监测；服务

目前中国农村的饮水安全形势十分严峻，根据卫生部和水 利部的初步调查，全国1／4左右的农村人口存在饮水不安全问 题，氟砷含量超标的饮用水、苦咸水、污染的地表和地下水成为 严重威胁农民身体健康的三大隐患。

为确保农村饮水安全工程良性运行和可持续利用，工程建

成后，按照建立产权归属清晰，权责明确的管理体制，确定农村 饮水安全工程的所有权，切实加强工程管理，确保充分发挥工 程效益。在工程建设初期，即成立农民用水协会，使农民对工程 建设具有参与权和知情权，调动其对工程建设的积极性并充分 发挥其管理能力。按照“建工程先建制度”的指导思想，对农村 饮水安全工程项目专门制订一套完备的管理体系和制度，下发

各项目乡(镇)及村，严格执行。

一、运营管理(一)运营管理机构

程运行管理。在有关单位监督指导下由行政主管部门移交给各 乡镇政府，各乡镇根据当地实际情况承包给工程所在地的用水 协会或有威信有能力的村支书承包管理。建立健全各项规章制 度，推行管理目标责任制，依法签订合同，规范管理和监督责任。建立完善的饮用水水质检测体系，定期对供水工程进行化验。

(二)建设管理要求及管理制度

建设是基础，管理是关键，充分发挥工程效益是目的。行政 主管部门要切实加强对工程的运行管理，按照建立适应社会主 义市场经济体制运行管理机制的总要求，坚持实事求是，因地 制宜，分类指导；坚持自愿、公平、公开竞争；坚持处理好国家、集体、个人之问的利益关系；坚持在经济效益、社会效益和生态 效益相统一的原则下，对所建饮水工程进行产权制度改革，明

晰产权，明确管护组织形式，划清责、权、利，确立供水设施的所 有权和经营权，建立起经营、管理、运行的良性发展新机制，最

饮水安全工程建成后，推行干群结合的合作办水机制，由行 大限度地发挥1二程效益。政主管部门代表和受益乡村群众代表组成供水管理站，负责工

饮水安全工程能否持续充分发挥作用，让群众吃上优质

水，从根本上解决农民的饮水安全问题，关键在于是否有一套 符合实际的管理模式。管理单位应根据水利部《关于加强村镇

供水工程管理的意见》的要求，制订农村饮水安全工程管理、作者简介：李尊永(1972一)，男，工程师，主要从事水利工 程、土地整理项目设计、施工工作。维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护等各项管理规章

万方数据 《河南水利与南永北调》2010年第7期

饮水安全

制度。训，并建立培训制度，提高管护人员素质和管理水平，确保工程 在管理组织上，对于不跨村的饮水工程，按照用户多少，以 运行安全。管理人员要热心为群众服务，尽职尽责，管护好工程 村或以户为单 元，成立用水者协会或用水经营户。跨村工程由 设施，按时抽水，负责抄表收费，不得私抬水价；发现问题及时

乡水利站和行政主管部门负责，确定饮水工程的管护形式，加 处理，做到群众满意。强对工程的使用管理。具体可采取以下两种管理模式：一是县

二、水源保护和节约用水 级水务局托管模式。工程建成后由县级水务局派出专职管理人 一是地下水源保护区和井的影响半径范围内应根据水源 员，在县级农村饮水安全工程管理站的领导下具体负责该工程 地所处的地理位置、水文地质条件、开采方式、开采水量和污染 的管理，水费由管理站管理人员统一收缴，工资由县级水务局 分布等情况确定，且单井保护半径应≥50—100m。二是在井的 统一发放。为了加强工程管理，增强管理人员的职责和责任感，影响半径范围内，不应开凿其它生产用水井，不应使用工业废 更好的为用水户服务，供水站可建立工程运行、机电设备维修、水或生活污水灌溉和施用持久性或剧毒的农药，不应修建渗水 水费收缴、会计核算、用水服务等各项规章制度。二是用水户协 厕所和污水渗水坑、堆放废渣和垃圾或铺设污水渠道，不从事 会管理模式。在每处工程建设时就成立由县级水务局、当地政 破坏深层土层的活动。三是地下水资源匮乏地区，开采深层地 府和项目村村民代表参加的饮水安全工程建设领导小组，小组 下水的水源井应保证生活用水，不宜用于农业灌溉。四是任何 成员全过程参与工程建设，饮水安全工程建成后，成立供水站，单位和个人在水源保护区内进行建设活动，应征得供水单位的 移交给当地乡镇政府管理。当地政府在县级水务局的指导下成 同意和水行政主管部门的批准。五是水源保护区内的土地宜种 立由当地政府和项目村村民代表参加的用水户协会，用水户协 植水源保护林草或发展有机农业。会具体负责供水站的管理工作，当地政府和项目村饮水安全工

三、水质监测体系建设与水质保证措旅 程建设领导小组成员一般自动转为用水户协会成员，协会主任 一是供水单位应根据具体情况建立水质检验制度，配备检 由当地政府任命(多为当地政府主管农业工作的副职)，协会成 验人员的检验设备，对原水、出供水站水和管网末梢水进行水 员经培训合格后才能上岗，并且县级水务局将长期负责所有供 质检验，并接受当地卫生部门的监督。二是水样采集、保存和水 水站的技术指导工作。供水站在用水户协会管理模式下，各项 质检验方法应符合《生活饮用水标准检验法》(GB一5750)的规 开支由用水户平均分担，所以增加了用水户自我管理的积极 定，也可采用国家质量监督部门、卫生部门认可的简便方法和 性，减少了维护费用，在供水价格不变的情况下，相当于增加了 设备进行检验。三是供水单位不能检验的项目应委托具有生活 供水站收益。况且用水户协会成员多为项目村村民，水费收取 饮用水水质检验资质的单位进行检验。四是当检验结果超出水 比较方便，工资水平相对于县水务局专职管理人员相对较低，质指标限值时，应立即重复测定，并增加检验频率。水质检验结 各项管理费用也相对较少。果连续越标时，应查明原因，并采取有效措施防止对人体健康

在管理形式上，依据工程规模的大小，采取承包、租赁、拍 造成危害。卖及股份合作 等，确定工程的所有权和经营权。

四、技术服务

为了调动所有者、经营者和使用者的积极性，依据谁投入、通过项目实施，可解决项目区群众的饮水困难问题，充分 谁经营、谁受益的政策，在符合有关法律、法规、政策及合同的 体现了党和国家对群众的关心和爱护。因此，提高管理人员素 约定下，扩大工程的辐射效应，推动饮水工程的综合开发、立体 质就成为搞好供水工程管理运行的关键。一是建立用水户档 开发和深度开发，使经营者获得收益，从而加大对饮水工程的 案，熟悉管网，加强工程维护。二是对工程管理人员实行岗前培 管理收入，实现饮水T程效益的可持续发挥和利用。训，并 建立培训制度，提高管护人员素质和管理水平，确保T程

确定饮水工程的所有权、使用权，确权发证，是一项政策性 运行安全。强、涉及面广的新工作。各级政府要高度重视这项T作，切实加

五、结束语 强领导，使该项工作走上规范化、正规化的道路，建立起饮水工 饮水安全项目建设是关系到人民切身利益的民心工程，程的良性循环新机制。建设的好坏，关键在管理，过去一些工程重建轻管或者是只建

(三)运营管理和工程保护范围及管理设施 不管，结果发挥不了工程效益，更不用说造福人民。为此，我认 工程投入运营后要及时建立用水户档案，熟悉管网，加强 为饮水安全项目建设，只要将建后管理落到了实处，它将惠及 巡查与检漏，检查管网及闸阀 的完好性，发现问题及时处理和 子孙万代，永远造福于入民，同时为实现人水和谐奠定良好能 维修，同时做好管网运行的技术档案T作，认真填写巡检表，对 基础。每次维修认真做好记录并归档。对_T_程管理人员实行岗前培 收稿日期：2010-05—11

篇3：农村饮水安全与饮水工程建后管理

村饮水安全工程运营管理一定要按照适应社会主义市场经济体制运行管理的总要求, 坚持实事求是, 因地制宜;坚持处理好国家、集体、个人之间的利益关系;坚持经济、社会、生态效益的原则下, 对所建饮水工程进行产权制度改革, 明晰产权, 明确管护组织形式, 划清责、权、利, 确立供水设施的所有权和经营权, 建立起经营、管理、运行的良性发展新机制, 在优惠政策的护航下最大限度地发挥工程效益, 让这项“民心”工程更好的服务群众。

1 农村饮水安全工程存在的问题

1.1 资金投入太少

随着农村现代化建设的不断推进, 农村的经济发展迅猛, 农民的基本饮水问题已经解决, 但是关于饮水的质量与安全, 还是存在一定的问题, 例如, 水污染严重, 集中式供水设施不完备等问题比较常见。关于农村饮水安全工程的建设和管理资金, 除了国家、省政府专项资金财政拨款以外, 农民自己筹集的资金占很大一部分。而农民本身的收入都很低, 仅仅能够维持自身的正常生活开支, 农村基层政府的财政支持也很少, 这就导致了饮水安全工程的建设和管理缺乏大量的资金, 从而使得农民饮水的安全问题比较突出。尤其对于比较偏远的山区。

1.2 饮水安全工程管理不到位

目前, 上到党中央, 下到村委会, 对农村饮水安全问题都是非常关注的。有很多地方已经引入了饮水安全工程的建设, 工程也初步建成, 饮水安全设施已经投入使用。然而, 人们只关注工程的建设, 并没有注重工程后期的管理与维护。好多设施出现了问题, 也没有人进行维修, 时间久了, 小问题就引发大的问题, 导致设备的整体崩溃。这不仅损害了农民自己的利益, 也对国家财政造成了一定的影响。因此, 科学的管理制度以及完善的管理体系, 对于饮水工程是至关重要的。不要因为管理方面的缺失, 就导致刚投入使用的设备不能正常工作, 这无论对于国家还是农民自己, 都是巨大的损失。

1.3 饮水安全工程入不敷出, 经营维护困难

由于农村的饮水安全用户比较分散, 与城市的饮水安全工程相比, 农村的饮水安全工程铺设的管道更长, 需要的费用更多, 其建设后所需要的维修与管理的费用也比城市的多很多。而饮水安全工程本来就属于公益事业, 不能收取过多的费用, 主要依靠国家财政补贴与政策支持, 这就造成了很多饮水安全工程入不敷出, 不能正常运营, 这样就导致农村的饮水安全问题迟迟不能得到根本解决, 农民的饮水安全性得不到有力的保障。

1.4 参与饮水安全工程的管理人员水平低

在农村, 大多数年轻人都到城市去打拼, 而负责饮水安全工程的管理人员有很大一部分都是当地的老年人, 他们没有接受过正规的培训, 不具备管理人员应有的水平, 在进行后期管理时, 不能够建立完善的管理体系, 降低了整个工程的管理水平, 对饮水安全工程产生了不利的影响。

2 提高农村饮水安全工程的建设和管理水平的建议

2.1 加强对农村饮水水源的保护

首先要从水源上进行保护, 以保证饮用水的质量。在建设饮水安全工程的时候, 要做好实地考察, 水源选址时要选择远离排水沟、工业生产区的地方, 选择优质水作为水源。其次, 在水源附近要建立导流沟, 避免雨水或者污水污染水源, 做到从水源上保证水的质量。另外, 对于建立饮水安全工程的附近, 划定一个区域, 设立警示牌, 严禁人为污染水源, 以保证水的质量。

2.2 建立水质检测中心, 保证水质安全

为了保证水质的安全, 建立一个水质检测中心, 随时可以对水质进行化验, 一旦发生水质有问题, 及时解决问题, 保证农民能够健康饮水。对水源的保护是最直接, 也是最有效的保证水质安全的方法, 因为水源一旦被污染, 再进行修复, 所要花费的费用要大大超过建立水质监测体系的成本。水质监测系统的建立, 能够及时的发现水质的变化, 最大程度的降低突发事件的发生概率, 保证水源的安全性。

2.3 增强对饮水安全工程建设与管理的宣传

对饮水安全工程的宣传, 可以帮助更多的人们了解其重要性和必要性, 让人们自主的参与到饮水安全工程的建设中来。宣传的时候要本着实事求是的态度, 让社会各界人士了解到农村饮水安全的实时困境, 鼓励大家为农村饮水安全工程献出自己的一份力量。大力的宣传还可以增加工程项目的融资渠道, 解决工程资金欠缺的问题, 从而从根本上解决农村饮水安全的问题。

2.4 加强饮水安全工程建设和管理的资金投入

要建立一个完善的饮水安全工程的系统, 同时保证其工程高质量完成, 后期妥善管理, 需要一笔巨大的资金。随着社会的发展, 物价的上涨, 工程所需的原材料价格也在增长, 这就要求加大对整个工程的投资, 仅仅依靠政府的财政补助是远远不够的, 所以要鼓励社会各界人士对农村饮水安全工程进行公益性投资, 以保证工程中的资金需求。从而建立完善的项目建设和管理体系, 保证工程按期完成。

2.5 加强饮水安全工程中的质量监督检查

负责农村饮水安全工程的项目经理要对项目中所使用的原材料以及施工设备进行严格的检查, 将工程质量目标进行分解, 层层下放, 每一级的人员对项目实施终身制负责, 凡是工程中检验不合格的都要重新施工。施工时要进行自检和互检, 保证施工项目的质量。项目经理开展全面质量管理体系, 从原材料的采购、检验以及施工的整个过程进行全面的管理, 保证每个环节的质量都过关。让全面质量管理的思想深入人心, 保证整个工程的安全可靠。

2.6 增加饮水安全工程维修和管理的费用

农村饮水安全工程的建设尤为重要, 但是后期的维护和管理也不容忽视。为了使其后期管理有效的进行, 需要增加维修和管理的费用。可以由政府提供专项的财政补助, 也可以鼓励社会各界人士进行资助。当然, 因为各个地方经济发展水平不尽相同, 可以采取不同的策略。对于经济比较富裕的地方, 可以让村民负担一部分管理费用;对于经济落后的地方, 加大政府的补贴力度。总之, 要加大饮水安全工程的后期管理费用的投入, 使其安全管理步入正轨。

2.7 提高饮水安全工程的管理水平

关于农村的饮水安全工程的管理, 要建立一套完善的管理体系, 进行科学的管理, 根据不同的地区, 采取不同的管理措施, 以期达到较好的管理状态。最主要的是要提高管理人员的素质, 尽量选择年轻人实施管理, 还要进行上岗前的培训, 培训后进行成绩考核, 符合要求者才能上岗。另外, 可以制定明确的奖罚制度, 对于成绩突出者, 给予一定的奖励, 对于不能完成任务者, 做出惩罚。这样能够激发工作人员的工作热情, 达到更佳的工作状态。此外, 要鼓励当地村民对饮水安全工程的管理实施监督, 管理过程中出现的问题, 责任到人, 有助于整体管理水平的提高。

3 结语

饮水安全关系到每一个人的健康, 因此, 解决农村的饮水安全问题是我们迫切的希望, 也是国家的一项重要任务。只有从根本上解决了饮水安全的问题, 才能保证每一个农民喝上放心水, 才能促进农村稳定和谐的发展。

参考文献

[1]祝少华.农村饮水安全工程质量保证措施浅议[J].河南水利与南水北调, 2010 (8) :32.

[2]何万山.农村饮水安全工程的建设与管理[J].农业与技术, 2012, 32 (12) :36.

篇4：农村安全饮水工程的建设及其管理

摘要：农村的饮水安全是保障农民身体健康的基础，也是农村工作中的一项持续重要任务。对农村饮水安全进行管理，减少农民人身安全隐患，将农村饮水工程建设好，是推进我国城镇化进程，建设社会主义新农村的重要手段。本文中，首先对农村饮水安全工程的建设思路进行了概述，其次分析了农村饮水工程管理中存在的问题，最后结合实际，分析了提高农村安全饮水建设管理工程水平的措施。

关键词：农村饮水；工程建设；安全管理

目前来说，要解决农村的饮水安全问题，主要是要确保饮水工程的建设质量，并对其进行合理的管理，保证饮水工程能发挥其长期的社会经济效益。现阶段，我国农村的供水规模、供水设施等普遍较为落后，传统的分散供水占据农村供水设施的大部分，自来水还没普及，并且，缺乏行之有效的管理措施。饮水安全是人们生命安全得以保障的基本前提，饮水需求是现在农村中需要解决的首要问题，因此，加强对农村饮水工程的建设与管理，保障饮水安全势在必行。

1 农村饮水安全工程建设发展思路

1.1 水源保护与水质净化相结合

保护好水源是保障饮水安全的根本，根据我国相关的规范要求，对工程的供水水源设定相应的保护区，对水源保护区的周边环境要进行即时的防护，避免造成水源的污染，对水源进行保护时，应该要采取相应的措施，切实水源污染的预防。进行农村饮水工程的建设时，自来水公司的饮水网络是安全饮水工程的建设基础，除了对这一基础进行依托外，还要储蓄好水流，制定好深井供水的临时应对措施。同时，对各个水源做好净化工作保证输送到各家各户的都是安全干净的优质水。

1.2 造福农村，团结民心

农村安全饮水工程具有多项性质，首先，安全饮水工程是一下社会公益事业，农村是我国社会的一个大群体，保障农村饮水的安全，有助于我国社会主义经济的发展；其次，安全饮水工程又是一项民心工程，有助于我国各个社会阶层团结一致，共同发展。因此，各个政府部门要切实保障工程的有效进行，以社会公益为主线，以民心为向导，全力建设优质的饮水工程，为农村造福。

2 农村安全饮水工程管理中的问题

近年来，我国很多农村安全饮水工程都是采用统一的管理模式：安全饮水工程的管理主要由工程所在地的政府部门为来负责，投资企业对工程进行辅助性的管理，在工程的建设初期，所产生的费用一般由当地的水务部门来承担。目前，随着农村的发展，安全饮水工程的建设数量也在增加，施工工程也有着更加广泛的覆盖面积，因此，对工程的管理就显得愈发的重要，良好的工程运行管理是对居民用水安全的一个保障。但是，就目前来说，我国的农村饮水工程运行管理中仍然存在一定的问题。

2.1 管理机制问题

工作面广、工作量大是目前我国农村饮水工程的主要特点，在供水网络中，很多的供水网点并没有建立完善的管理制度以及科学的操作规章，对工作人员缺乏合理的规范约束。此外，各个供水网点的管理人员由于社会背景与教育程度等的不同，表现出了专业管理水平以及责任意识上的差距，相关的供水部门很少对各个网点的管理人员进行相关的技能培训，因此，导致各个管理人员的技能水平总是处于一个参差不齐的状态，没有一个标准的水平。同时，很多的用水群众没有对安全饮水工程产生一个正确的认识，用水观念没有得到转变，认为自来水并不是一种该交费的使用商品，而是国家的一种福利政策，这就导致农村的用水浪费，并且不能及时完整的收缴水费，导致工程的运营资金拮据；并且，由于受到资金的影响，在农村安全饮水工程中，很多的工程出现损毁时不能得到良好的维修、一些需要更换的饮水设备也无法及时的更换，造成了工程的运营漏洞。

2.2 供水运行成本偏高

我国目前的很多农村饮水工程都是入不敷出，主要原因有三个方面，其一，制水的成本偏高，在这个方面，根据我国对农村饮水工程的后续研究统计，水厂输出自来水时，其成本在0.5元左右，而农村在消费自来水时，其价格甚至不能达到出厂价，造成了整个饮水工程的收入与支出不成比例；其二，很多水厂运行时，其使用户数并没有达到相关的规定标准，但是，水厂还是要按照相关的规定要求来运行，这在一定程度上就导致了水厂供水成本的增加；其三，水方回收率低，70%的水方回收率是标准的要求，但是在整个农村饮水工程中，很多水厂的水方回收率都低于50%，没有达到规定的标准。此外，还有一些其他原因造成了供水成本的不断增加，如居民用水量，供水管线过长等。所有的这些原因造成了饮水工程运营困难，资金短缺。

3 提高农村安全饮水工程建设管理水平的措施

3.1 科学合理的规划

为了将农村饮水中存在的问题解决，在进行饮水工程的建设时，相关的政府部门应该做好农村的普查工作，做好村落的分布状况、农村的人口总数、水源分布等的实地调研，并根据调研所得数据进行施工的设计。在施工设计中，应该严格的遵守“远近结合、因地制宜”的原则，对远离水源居民的饮水问题进行优先解决。饮水工程建设好之后，根据居民分布以及水源分布情况，制定良好的管理规划，优化饮水管理工作。

3.2 加强对运营资金的管理

供水运行成本问题是农村饮水工程管理中存在的主要问题，这就要求有关部门要加强对营运资金的管理。在争取政府对农村饮水工程进行投资的同时，相关的部门人员应积极的引进外界投资，增加资金来源渠道。并且，在资金的使用中，要将每一笔资金都用到真正需要的地方，积极的引导群众投入一定的人力物力来解决工程的后期问题。工程的运营资金应该有某一政府部门进行统一的管理，根据工程运营的实际需要统一分拨，财政部门对资金进行定期的审查，保证资金运用的安全有效

3.3 严格工程质量监督

在进行安全饮水工程的建设时，发挥好施工监管的职能，在建设过程中，做好原材料的监理、施工技术的监理、施工人员的监理。采购原材料时要在正规的厂家采购，保证原材料的质量；施工时，完善施工技术，避免由于技术问题而造成工程质量低下；对人员而言，应该对其进行严格的监督，充分发挥人的主观能动性。总之，要从多个方面对工程进行监管，保障工程质量。

3.4 建立健全管理制度

农村安全饮水工程的建设关系到农村经济的发展、农民生活水平的提高，是一项造福于民的重要工程，在一项供水工程中，水源起着重要的作用，是供水能否正常进行的关键。在建设好工程之后，可以先将供水站分设到各个村落，制定好相应的管理制度，以保障供水工程能够安全、平稳的运行，避免供水设施以及相应的设备受到破坏，使供水网络始终处于良好的运行状态。

3.5 落实责任制度

各个部门阶层应该着重对农村饮水工程的管理，意识到管理工作的重要性。管理过程中要层层递进，各个部门划分好职责，建设好中心水厂之后，各个部门做好供水准备工作，依托中心水厂，形成一体化的供水网络。同时，相关部门起到带头作用，引领村民合理用水。在管理的过程中，分片而治，落实部门职责，管理问题出现时，相应的管理部门要负全责，以便提高相关部门的积极性。

3.6 加强污染治理工作

在对饮水工程进行管理时，除了加强对工程设备的管理，还要降低污染率，减少生活垃圾对水源的污染，减少生活污水的排放。同时，农村的饮水管理部门应该加强与当地污水处理部门的联系合作，定期的将村民组织起来，对生活生产垃圾进行处理，洁净水源，保护环境，将污水处理工作落到实处。

【结束语】：目前，农村的经济发展也在加快，我国城镇化进程取得了一定的成果，农村人民的生活水平提高，这也增强了人们对饮用水安全性的要求。因此，我国的有关部门要改善我国农村的饮用水工程建设，采取一定的措施，提高饮水质量，保障人们的安全。

参考文献

[1] 薛红锋.浅议农村饮水安全工程管理机制的发展[J].山西水利， 2011（05 ）：15～16.

[2] 朱慧.山区饮水安全问题浅析[J].水利发展研究，2012 （01 ） 33～34.

篇5：农村饮水安全工程的建后管理初探

摘要：农村饮水安全能够有效保障农民的身体健康和生命安全，有助于社会的稳定与和谐社会的构建。然而农民能够饮到用安全放心水的关键在于农村饮水安全工程建后管理问题，有效的建后管理，能够保障饮水安全工程的正常运行。因此，本文通过对农村饮水安全工程建后管理中存在的问题进行分析，从而提出相应的解决措施。

关键词：农村 饮水安全工程 建后管理

农村饮水安全工程的建后管理是保障饮水安全工程顺利进行的关键，因此，必须要加强对工程的建后的管理，进而提高农村饮水安全工程的效率，保证农民群众的用水安全。

一、农村饮水安全工程建后管理中存在的问题 1.重建设，轻管理

农村饮水安全工程建设是一项利国利民的水利工程，是构建社会主义和谐社会的重要体现，因此，各级政府都十分重视对农村饮水安全工程的建设。但是由于饮水安全工程建设完成后，后期的供水面积大、管理的难度大，并且再加上专业管理人员的缺乏以及管理资金的不到位等，从而导致农村饮水安全工程的后期管理不完善。

2.后期管理投入大于收益，降低了各级政府以及管理者的积极性

在饮水安全工程建设完成后，由于后期的维护成本高于建设的成本，因而降低了管理着的积极性。根据调查显示，通常供水时的用电价格为每度0.5~0.6元，电费支出占整个饮水工程成本的一半左右；现阶段的水价为每平方米1.6 ~1.9元，而制水的成本为每平方米2.5~3元，导致制水成本高于用水的价格。此外，再加上管理人的工资、工程设施的维护费用等，导致在管理过程中投入大而收益比较小，进而无法有效地实现对工程后期的管理。3.后期管理制度不健全，管理权责不清晰

在我国大多数农村地区，饮水工程的管理制度不够健全。存在着村、乡、县三级管理模式，然而对工程管理的过程中，由于由于管理权责不清晰，导致无法对饮水安全工程进行有效的管理。尤其是对于一些小型的饮水工程，通常是由乡（镇）交由村主任管理。并且由于缺乏固定的工程管理人员，导致农村饮水安全工程长期得不到有效的维护和保养，从而加速了工程设施的老化，影响了农民的日常安全用水。

二、加强农村饮水安全工程建后管理的策略 1.增加农村饮水安全工程后期管理的资金投入

首先，加强地方各级政府的财政保障能力。现阶段我国地方政府对饮水安全工程承担着大量的管理权，而并没有过多的财政权力，使农村饮水安全工程的后期管理缺乏有效的资金支持，进而导致无法切实有效地发挥工程的效益。因此，国家应当对现有的财政体制进行改革，赋予地方政府适当的财政权力，使各级地方政府能够有效地实现对农村饮水安全工程进行后期管理。

其次，加强对农村饮水安全工程的后期资金投入。国家应当要继续加大公共财政的投入力度，实现对农村饮水安全工程建设。各级政府和财政部门应当在每年的财政预算中，逐步增加对农村饮水安全工程的投入，确保资金投入的幅度和总量有所提高。各级政府还应大幅度增加农村饮水安全工程建设的信贷资金，对符合中央财政贴息规定的工程贷款给予财政贴息。通过高额度、低利息、长期限的优惠政策，发挥政策性贷款对农村饮水安全工程后期管理的扶持作用。

最后，充分依靠市场，积极吸收管理资金。各级政府可以在财政信用的基础上，对经营性农村饮水安全工程进行市场融资。可以通过股份、公债、税收等制度等积极利用社会资金，从而扩大管理资金的吸收渠道，进而为农村饮水安全工程提供长期稳定的资金支持。

2.通过多方参与，实现对工程后期的有效管理

由于我国农村饮水安全工程是一项系统工程，必须由多个部门共同协作才能完成。因此，为了是实现对农村饮水安全工程后期的有效管理，必须要保证卫生部、农业部、水利部以及环保部等多个部门的充分参与。并且还应当同用水协会和企业等社会组织相互协作，通过多方参与，进而提高后期管理的效率。

第一，建立合作机制，保证各部门之间进行充的交流。通过建立多部门的协调合作机制，使各级政府的相关部门都能够积极参与到工程后期的管理上来。多部门可以通过成立农村饮水安全工程后期管理小组，对工程后期管理过程中存在问题进行讨论，研究，进而解决相关的后期管理问题。并且多部门可以定期举办座谈会，相互沟通，经验共享，切实提高农村饮水安全工程的后期管理水平。

第二，举办农村饮水安全工程管理研讨会，吸纳社会人员广泛参与。多部门通过举办研讨会的形式，邀请社会上的企业、各方面的专家以及村民参与其中，广泛听取企业对工程后期管理的意见，在考虑到企业利益的同时，与企业达成工程后期管理的共识；广泛听取专家的意见，保证工程后期管理的科学性；最重要的是要广泛听取农民的意见和想法，鼓励农民参与到工程后期管理，实现决策的民主性、科学性，从而有效地发挥农村饮水安全后期管理的效益。

第三，多部门分工负责，相互监督，提高管理效率。在农村饮水安全工程的后期管理中，各部门应当履行好自己的职责，对工程进行有效的管理。并且对其他部门履行职责的情况进行监督，使各部门相互促进，共同实现对农村饮水安全工程的后期管理。

3.明确国家、村民、企业的权利范围

为了提高农村饮水安全工程后期管理水平，必须要分清政府、村民以及企业间对工程的所有权、使用权、经营权的问题。

首先，要明确农村饮水安全工程的所有权，确定工程的管理主体。根据“谁投资，谁所有，谁管理”的原则，明确工程的所有权，确定农村饮水安全工程的管理主体。如对于农民个人所有的小型农田水利工程，工程产权归个人所有，并且由乡（镇）为农民发放产权证书；对于国家或者是集体所有的农田水利工程，由国家委托机关单位、集体或者个人对工程进行管理，产权归国家或者集体所有；对于经营性的农田水利工程，由企进行管理，工程的产权归企业所有。

其次，明确工程的使用权，确定工程的服务主体。农村饮水安全工程的目的是保障农民的饮水安全，所以不论在任何时候，农村饮水安全工程都要始终坚持以民为本的原则，确保工程的使用权归农民所有。同时农民在使用的过程中，也要对工程进行有效的管理，从而最大限度地发挥农村饮水安全工程的效益。

最后，要明确工程的经营权，确保工程运营的主体。通常工程经营权的主体不同，既有各级政府的各个部门，也有水利部门的下属机构，还有一些是企业。然而，为了对农村饮水安全工程进行有效的管理，应当将经营权和所有权分离。可以结合当地的实际，将经营权委托或者是授权给一些具有经营能力的企业或个人，并且在授权或是委托时，要严格依照法律以及合同的规定，明确双方的权利、责任，从而更好地实现对农村饮水安全工程的后期管理，保证农民的饮水安全。

结语

农村饮水安全有利于保障农民的生命健康安全，而且对维护社会的稳定，实现社会的和谐具有十分重要的意义。并且农村饮水安全工程的建后管理是保障饮水安全工程顺利进行的关键。因此，必须要加强对农村饮水安全工程的建后管理，发挥工程的效益，从而充分保障农民的用水安全。

参考文献

篇6：农村饮水安全工程建后管理之研究

管理养护的实施意见

为加强农村饮水安全工程运行管理，保障农村饮水安全，推进社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国水法》、《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》(国办发„2005‟45号)有关规定，制定本实施意见。

一、提高认识，着眼长远保障饮水安全工程正常运转 全省实施农村饮水安全工程以来，各地、各有关部门高度重视，建成了一大批农村饮水安全工程，但部分地方缺乏有效管护，正常运转受到影响，难以长期发挥效益。随着大量工程建成使用，加强管护更加紧迫。各地、各有关部门要充分提高认识，把农村饮水安全工程建设和管护放在同等重要的位置，健全管护长效机制。要坚持政府主导和市场运作相结合的原则，落实管护主体，明确管护内容，强化管护责任，建立责任明确、制度健全、措施有力的管护制度，实现管理专业化、服务社会化，长期发挥工程运行的社会效益和经济效益。

二、明确职责，强化行业主管部门管理和监督作用 农村饮水安全工程后期管理养护包括工程运行管理、水源水

质安全管理、供水用水管理等。县级人民政府是农村饮水安全工程的责任主体，对工程的安全有效运行负总责。同时，要明确职责，强化行业主管部门管理和监督作用，层层分解落实管理责任，做到管理责任落实到部门，具体责任落实到人。水行政主管部门是农村饮水安全工程建设和运行管理的行业主管部门，负责农村饮水安全工程的行业监管和技术指导。其所属的农村饮水安全专管机构（如农村饮水安全管理总站、农村饮水安全管理中心等），负责全县农村饮水安全工程的建设和运行管理监督。县级卫生部门主要负责农村饮水安全工程卫生监督和水质监管工作。县级环保部门主要负责对农村饮水安全工程饮用水源地的环境保护和污染防治。县级物价部门主要负责对农村饮水安全工程供水水价的核定和监管。县级财政、电力、国土资源、住房城乡建设、农业、公安、宣传等有关部门按照职责分工负责农村饮水安全工程的相关工作。

三、分类管理，多措并举健全管养机制

（一）工程运行管理

1、按照有利于群众使用、有利于工程可持续利用的原则，明晰工程所有权，采取灵活多样的方式进行运行管理。要根据不同的工程类型和规模，经营方式逐步向集中管理、公司化运营方向发展。

2、以国家投资为主、结合群众筹资投劳兴建的跨乡镇村的

45、直接从事农村饮水安全工程供水工作的人员，必须持县级以上卫生防疫部门颁发的健康证上岗，并定期进行体检，符合健康标准的方可上岗工作。

6、凡造成水源变化、水质污染或农村饮水安全工程损坏的，应按“谁污染、谁负责，谁损坏、谁补偿”的原则，由造成污染、破坏的单位或个人负责处理并赔偿损失。

（三）供水用水管理

1、实行有偿供水。为保证农村饮水安全工程发挥效益，除分散工程自建自管外，其余供水工程都应实行有偿供水、计量收费，其水价由县级物价商水务、财政部门按照水利工程供水价格管理办法等文件制定。居民生活用水价格不得低于成本价，也不得高于当地县城居民供水价，水价核定后，应当向社会公示。需要变更供水价格的，应当按照原规定程序重新核准。

2、规范水费收缴和使用。水费由供水单位或由其委托的单位、个人计收，使用水费专用票据。用水单位和个人应按照规定的计量标准和供水价格按时交纳水费。逾期不交的，供水单位有权按合同约定加收滞纳金等方式进行处理。

水费收入主要用于工程设施的管理、维修，更新、改造和管理人员工资等项目支出，任何单位和个人不得摊派、截留和挪用水费。供水单位要要建立健全财务制度，定期向群众公布水价、水量、水质、水费收支情况，接收水行政主管部门、财政部门对水费收入、使用等事项的监督，确保群众吃上“放心水、明白水、安全水”。

3、加强供水管理。

（1）供水单位应与用水户签订供水协议,按协议规定供水。由于工程施工、维修等原因确需停止供水的, 供水单位应提前通知用水户；因发生自然灾害或不可预见事故而不能提前通知用水户的, 供水单位应在积极抢修的同时,及时通知用水户,并报告县级水行政主管部门。

（2）供水单位有提供的水质、水量达不到国家规定标准、无正当理由擅自停止供水、供水设施发生故障未及时组织抢修、擅自调整水价等情形的，由县级水行政主管部门责令改正，造成损失的，要赔偿损失。

（3）用水户应当履行下列义务：按时交纳水费；不得擅自改变用水性质；不得盗用或者擅自向其他单位和个人转供用水；不得擅自改动、拆除公共供水设施或者擅自在公共供水管网上接水；变更或者终止用水，应当到供水单位办理相关手续。用水户应当按时交纳水费，逾期不交纳的，供水单位有权按照合同约定收取违约金。