国务院安委会8号文件

第一篇：国务院安委会8号文件

机务段组织学习国务院安委会办公室文件精神

7月29日,机务段组织全段管理人员,学习国务院安委会下发的《关于认真贯彻落实中央领导同志重要指示和国务院安委会全体会议精神有效防范和坚决遏制重特大事故的通知》和公司《关于贯彻落实***[2011]175号文件精神的通知》。

今年上半年，全国安全生产形势保持了持续稳定好转的发展态势。但进入七月份以来，接连发生多起重特大事故，尤其是“7.23”特别重大事故给人民生命财产造成了巨大的损失，事故教训极为沉重，社会影响极大。

公司要求，各单位要认清当前安全形势，加强现场安全监督检查工作;强化季节性安全盯控，做好“三防”工作;要强化隐患整治，开展一次以设备安全为主的“自查自纠”活动;全面加强工程建设项目安全管理，确保委外施工安全。

为进一步贯彻落实文件精神，做好安全生产工作，机务段安排了近期工作重点。一是立即在全段范围内组织记名传达，深刻领会和认真贯彻执行文件精神;二是制定有明确目标和注重实效的安全措施，多方位推进安全工作;三是严格执行干部值班制度，人员必须坚守岗位，保证通讯畅通;四是做好主汛期各项工作，严格落实机车乘务员行车中的瞭望制度;五是保证机车质量，盯住现场，抓住重点和细节，有预想的进行工作，确保安全生产局面有序可控，力争在7月31日顺利实现机务段安全生产500天的目标。

第二篇：国务院安委会办公室关于加强汛期安全生产工作的通知(安委办〔2009〕10号)

【发布单位】国务院安委会办公室 【发布文号】安委办〔2009〕10号 【发布日期】2009-05-05 【生效日期】2009-05-05 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家安全生产监督管理总局

国务院安委会办公室关于加强汛期安全生产工作的通知

(安委办〔2009〕10号)

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会有关成员单位，有关中央企业：

我国南方汛期已经到来，北方汛期即将来临，按照国务院的有关部署，为加强汛期安全生产工作，预防生产安全事故的发生，现就有关要求通知如下：

一、切实认真抓好汛前汛期隐患排查治理工作

各地区、各有关部门和单位要认真吸取以往的惨痛教训，站在贯彻落实科学发展观的高度，始终坚持“安全第

一、预防为主、综合治理”的方针，充分认识做好汛期安全生产工作的重要性和紧迫性，切实高度重视、加强领导、落实责任，扎实做好汛期安全生产工作，防范因洪水、台风、泥石流等各类自然灾害引发生产安全事故。要结合正在开展的安全生产“三项行动”，立即组织开展汛前及汛期易由各类自然灾害引发生产安全事故的安全检查和隐患排查治理活动，针对不同行业、不同地区、不同企业的特点，制定隐患排查治理实施方案，全面、深入、细致地开展排查，在摸清底数的基础上，搞好除险加固和治理消除工作。对于非法违规建设、生产、经营和不具备安全生产条件的厂(矿)和经营点，要坚决依法予以取缔、关闭。尤其是各类生产经营单位，要全面落实主体责任，根据本企业实际，逐项排查可能引发生产安全事故的各类隐患，并落实整改责任、时间、措施、资金，确保用最短的时间做好各类隐患的治理消除工作。对重大隐患，各地区、各有关部门要挂牌督办，确保整改到位;对一时不能治理消除的，要切实加强防控工作，针对情况变化，及时采取有力措施，防止事故发生。

二、切实加强矿山(隧道)防洪和防治水工作

要严防汛期因暴雨、洪水引发生产安全事故。各地区、各有关部门要加强与当地气象等部门的联系，及时掌握天气趋势变化的信息，做出灵敏反应，加大防汛工作力度。要针对受水库、水电站、河流等威胁的情况，督促矿山企业加强对矿井外围、采空区上方的防排洪设施的检查和维护，填实废弃井口及采空区上方的坍塌坑。对于井口(洞口)标高在最高洪水位以下或露天矿封闭圈不符合规范要求，防排洪设施不完善，存在淹井危险的井工矿矿井和露天采场矿坑等，要责令企业立即采取措施，防患于未然。各类矿山企业都要保持高度警觉，下大力气做好防范工作。通过努力，切实落实“两个主体”责任，坚决杜绝淹井(矿)事故的发生。与此同时，各类矿山和隧道施工企业要加强矿井(隧道)水文地质基础工作，加强矿井(隧道)水害预测预报工作，采用适合本矿井(隧道)的物探、钻探、化探等先进的综合探测技术，查明矿井(隧道)或采区水文地质条件，尤其是周边采空区的情况，以便及时采取对策。要按规定留设各类防水煤(岩)柱，定期对井上下供电设备、排水设备等进行维护检修。要按照“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原则，落实好“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施，并定期收集、调查核对本矿及相邻煤矿的废弃老窑情况，编制《矿井(隧道)综合水文地质图》、《矿井(隧道)充水性图》等基础图纸，为水害防治工作提供详实、可靠的技术依据。要认真落实老空(窑)水探放的责任和措施，坚持先探后掘，严格掌握钻孔的超前距离;探放水时，要撤出受水害威胁区域的所有人员，监视放水全过程;矿井、隧(巷)道有突水预兆时，要立即撤出所有人员。

三、切实加强防溃坝、坍塌(滑坡)及泥石流工作

汛期也是各类坍塌、山体(边坡、排土场等)滑坡、泥石流引发事故的季节。各地区、各有关部门和各类生产经营单位必须认真做好防范措施。对周围存在山体滑坡、垮塌和泥石流威胁的建筑施工企业工地、企业生产厂房、人员居所及设备、物资存放场地等，要提前采取措施进行处理，加强巡视检查，在确保安全的前提下进行生产作业和居住、使用;对存在溃坝、溃堤危险的病险水库大坝、水电站大坝、病险江河大堤和尾矿库等，要重点对坝体及周边山体的稳定性和防洪能力、排洪设施、安全观测设施的可靠性进行详细检查，针对存在的问题，采取有针对性的防范措施，尤其是要采用先进的手段，加强监测监控工作，做到严防死守万无一失;对于地震灾区和曾经发生过滑坡、泥石流、尾矿库溃坝等灾害的地区，要全面检查整改、处理措施的落实情况，加大力度做好相关防范工作;对存在被冲毁危险的路桥、涵洞，有人作业、有车通过、有人行走的公路上部和侧边存在易垮落、坍塌山体等地段，要加强观测，发现险情要立即停止通行;对受洪水、泥石流、滑坡威胁的供电、通信线路和输油、输气管路等要加强安全检查，搞好防控工作，确保安全运行。

四、切实加强雷电、大风、高温等灾害防范工作

针对汛期可能出现的雷电、台风、大风及高温等灾害性天气，各地区、各有关部门和单位要做好各项防范应对工作。沿海地区尤其是海上运输和石油开采等作业单位，要提前做好防台风的各项工作，完善各项措施，落实防范应对责任，确保万无一失。危险化学品生产储运企业要严格执行各项安全技术规程和工艺纪律，加强防雷电设施检查，雷雨天气情况下，油、气储罐要停止装卸，并要维护好生产区的排水系统和其他安全设施。与此同时，要加强高温天气下生产储运设施温度、压力的监控，防止超温并做好降温工作。民爆物品生产和有关军工企业要特别做好防雷电工作，加强对防雷电设施的检测维护和对生产线的监控，防止因雷电引起爆炸事故。建筑施工企业要全面掌握深基坑、管沟(槽)和地下作业的排水、放坡和支护情况，塔吊、物料提升机、落地式脚手架等垂直运输支撑设施的基础稳固和拉结及防风装置情况，遇雷雨、大风天气要停止塔吊等室外高空作业。其他各类生产经营单位都要结合自身实际，做好防范和应对工作。

五、切实做好汛期安全生产应急管理工作

各地区、各有关部门和单位要切实强化汛期安全生产应急管理工作。要做好预警工作，加强与气象、海洋、地震、水利等部门的联系，建立工作机制，及时发布防范自然灾害引发事故的预警信息。要强化应急保障，配备必要的应急救援器材、设备和物资。要进一步完善预案，加强演练，确保有序、有力、有效应对。要抓紧建立健全应急管理和救援体系，加强救援能力建设。要加强应急值守，保证信息畅通，发现重要险情及时处理并及时上报;一旦发生生产安全事故，要及时启动应急预案，力争在最短时间内做到组织领导到位、救援人员到位、技术指导到位、物资装备到位，妥善处置事故，最大限度减少损失。

国务院安全生产委员会办公室

二○○九年五月五日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：安委[2010]6号-国务院安委会关于印发《重大事故查处挂牌督办办法》的通知

国务院安委会关于印发《重大事故查处挂牌督办办

法》的通知

安委〔2010〕6号

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院有关部门：

为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)，加强重大生产安全事故的查处，严肃追究事故责任者，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，国务院安委会制定了《重大事故查处挂牌督办办法》。现印发给你们，请遵照执行。

国务院安全生产委员会 二○一○年九月二日

重大事故查处挂牌督办办法

第一条为严肃查处重大生产安全事故(以下简称重大事故)，保障人民群众生命和财产安全，依据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)的规定，制定本办法。

第二条国务院安委会对重大事故调查处理实行挂牌督办，国务院安委会办公室具体承担挂牌督办事项。

各省级人民政府负责落实挂牌督办事项，省级人民政府安委会办公室具体承担本行政区域内重大事故挂牌督办事项的综合工作。

第三条国务院安委会对重大事故查处挂牌督办，按照以下程序办理：

(一)国务院安委会办公室提出挂牌督办建议，报国务院安委会领导同志审定同意后，以国务院安委会名义向省级人民政府下达挂牌督办通知书;

(二)在中央主流媒体和中央政府网站、中国安全生产报、安全监管总局政府网站上公布挂牌督办信息。

第四条挂牌督办通知书包括下列内容：

(一)事故名称;

(二)督办事项;

(三)办理期限;

(四)督办解除方式、程序。

第五条省级人民政府接到挂牌督办通知后，应当依据有关规定，组织和督促有关职能部门按照督办通知要求办理下列事项：

(一)做好事故善后工作;

(二)查清事故原因，认定事故性质;

(三)分清事故责任，提出对责任人的处理意见;

(四)依法实施经济处罚;

(五)形成事故调查报告;

(六)监督落实事故防范和整改措施。

第六条省级人民政府应当自接到挂牌督办通知之日起60日内完成督办事项。

第七条在重大事故查处督办期间，省级人民政府安委会办公室应当加强与国务院安委会办公室的沟通，及时汇报有关情况。

国务院安委会办公室负责对督办事项的指导、协调和督促。

第八条重大事故调查报告形成初稿后，省级人民政府安委会应当及时向国务院安委会办公室作出书面报告，经审核同意后，由省级人民政府作出批复决定。

第九条重大事故查处结案后，省级人民政府安委会和国务院安委会办公室应将重大事故挂牌督办情况和事故查处结案情况，在中央主流媒体和中央政府网站、中国安全生产报、安全监管总局政府网站上予以公告，接受社会监督。

第十条承担挂牌督办事项的省级人民政府有关职能部门对督办事项无故拖延、敷衍塞责，或者在解除挂牌督办过程中弄虚作假的，依法追究相关人员责任。

第十一条对依据有关法律、行政法规规定由国务院有关部门或者机构组织调查处理的重大事故的挂牌督办，依照本办法的相关规定执行。 第十二条对于重大事故以下的事故的挂牌督办，由各省级人民政府安委会参照本办法的规定另行制定。

第十三条本办法自印发之日起施行。

第四篇：国务院安委会办公室关于大力推进安全生产文化建设的指导意见(安委办[2012]34号)

国务院安委会办公室关于大力推进

安全生产文化建设的指导意见

安委办〔2012〕34号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会各成员单位，有关中央企业：

为深入贯彻落实《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)精神，进一步加强安全生产文化(以下简称安全文化)建设，强化安全生产思想基础和文化支撑，大力推进实施安全发展战略，根据《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕 40号，以下简称国务院《意见》)和《安全文化建设“十二五”规划》(安监总政法〔2011〕172号)，现提出以下指导意见：

一、充分认识推进安全文化建设的重要意义

(一)推进安全文化建设是社会主义文化大发展大繁荣的必然要求。坚持以人为本，更加关注和维护经济社会发展中人的生命安全和健康，是安全文化建设的主旨目标，体现了社会主义文化核心价值的基本要求。党的十七届六中全会《决定》，为我们加强安全文化建设提供了坚强有力的指导方针、工作纲领和努力方向。各地区、各有关部门和单位要自觉地把安全文化建设纳入社会主义文化建设总体布局，准确把握经济社会发展对安全生产工作的新要求，准确把握推动安全文化事业繁荣发展的新任务，准确把握广大人民群众对安全文化需要的新期待，紧密结合安全生产工作实际，抓住机遇，乘势而上，不断把安全文化建设推向深入。

(二)推进安全文化建设是实施安全发展战略的必然要求。从“安全生产”到“安全发展”、从“安全发展理念”到“安全发展战略”，充分表明了党中央、国务院对保障人民群众生命财产安全的坚强决心，反映了经济社会发展的客观规律和内在要求。各地区、各有关部门和单位要围绕安全发展战略的本质要求、原则目标、工程体系和保障措施，加强培训教育和宣传推动，既要强化安全发展的思想基础和文化环境，更要强化必须付诸实践的精神动力和战略行动，切实做到在谋划发展思路、制定发展目标、推进发展进程时以安全为前提、基础和保障， 1 实现安全与速度、质量、效益相统一，确保人民群众平安幸福享有改革发展和社会进步的成果。

(三)推进安全文化建设是汇集参与和支持安全生产工作力量的必然要求。目前，我国正处于生产安全事故易发多发的特殊阶段，安全基础依然比较薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，职业病多发，非法违法、违规违章行为屡禁不止等问题在一些地方和企业还比较突出。进一步加强安全生产工作，需要着力推进安全文化建设，创新方式方法，积极培育先进的安全文化理念，大力开展丰富多彩的安全文化建设活动，注重用文化的力量凝聚共识、集中智慧，齐心协力、持之以恒，推动社会各界重视、参与和支持安全生产工作，不断促进安全生产形势持续稳定好转。

二、安全文化建设的指导思想和总体目标

(四)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，牢固树立科学发展、安全发展理念，紧紧围绕贯彻党的十七届六中全会《决定》和国务院《意见》精神，全面落实《安全文化建设“十二五”规划》，以“以人为本、关爱生命、安全发展”为核心，以促进企业落实安全生产主体责任、提高全民安全意识为重点，以改革创新为动力，坚持“安全第

一、预防为主、综合治理”的方针，围绕中心、服务大局，不断提升安全文化建设水平，切实发挥安全文化对安全生产工作的引领和推动作用，为促进全国安全生产形势持续稳定好转，提供坚强的思想保证、强大的精神动力和有力的舆论支持。

(五)总体目标。大力开展安全文化建设，坚持科学发展、安全发展，全面实施安全发展战略的主动性明显提高;安全生产法制意识不断强化，依法依规从事生产经营建设行为的自觉性明显增强;安全生产知识得到广泛普及，全民安全素质和防灾避险能力明显提升;安全发展理念深入人心，有利于安全生产工作的舆论氛围更加浓厚;安全生产管理和监督的职业道德精神切实践行，科学、公正、严格、清廉的工作作风更加强化;反映安全生产的精品力作不断涌现，安全文化产业发展更加充满活力;高素质的安全文化人才队伍发展壮大，自我约束和持续改进的安全文化建设机制进一步完善，安全生产工作的保障基础更加坚实。

三、切实强化科学发展、安全发展理念

(六)加强安全生产宣传工作。广泛深入宣传科学发展、安全发展理念，积极组织各方力量，通过多种形式和有效途径，大力宣传、全面落实党中央、国务

2 院关于加强安全生产工作的方针政策和决策部署。积极营造关爱生命、关注安全的社会舆论氛围，宣传推动将科学发展、安全发展作为衡量各地区、各行业领域、各生产经营单位安全生产工作的基本标准，实现安全生产与经济社会发展有机统一。

(七)深入开展群众性安全文化活动。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，认真组织开展好全国“安全生产月”、“安全生产万里行”、“安康杯”、“青年示范岗”等主题实践活动，增强活动实效。广泛组织安全发展公益宣传活动，充分利用演讲、展览、征文、书画、歌咏、文艺汇演、移动媒体等群众喜闻乐见的形式，加强安全生产理念和知识、技能的宣传，提高城市、社区、村镇、企业、校园安全文化建设水平，不断强化安全意识。

(八)着力提高全民安全素质。加强安全教育培训法规标准、基地、教材和信息化建设，加强地方政府分管安全生产工作的负责人、安全监管监察人员及企业“三项岗位”人员、班组长和农民工安全教育培训。积极开展全民公共安全教育、警示教育和应急避险教育。探索在中小学开设安全知识和应急防范课程，在高等院校开设选修课程。

(九)加强安全文化理论研究。充分发挥安全生产科研院所和高等院校的作用，加强安全学科建设，以安全发展为核心，组织研究、推出一批有价值和广泛社会影响力的安全文化理论成果。鼓励各地区和企业单位结合自身特点，探索安全文化建设的新方法、新途径，加大安全文化理论成果转化力度，更好地服务安全生产工作。

四、大力推动安全生产职业道德建设

(十)强化安全生产法制观念。结合中宣部、司法部和全国普法办联合开展的“法律六进”主题活动，深入开展安全生产相关法律法规、规章标准的宣传，坚持以案说法，加强安全生产法制教育，切实增强各类生产经营单位和广大从业人员的安全生产法律意识，推进“依法治安”。进一步加强安全生产综合监管、安全监察、行业主管等部门领导干部的法制教育，推进依法行政。

(十一)弘扬高尚的安全监管监察职业精神。以忠于职守、公正廉明、执法为民、甘于奉献为核心内容，深入宣传全国安全监管监察系统先进单位和先进个人的典型事迹，进一步激发各级党员干部立足岗位、牢记宗旨、爱党奉献的工作热情，坚定做好安全生产工作、维护人民群众生命财产安全的信心和决心，建设 3 一支政治坚定、业务精通、作风过硬、执法公正的安全监管监察队伍，争做安全发展忠诚卫士。

(十二)增强全民安全自觉性。以“不伤害自己、不伤害他人、不被别人伤害、不使他人受到伤害”为主要内容，将安全生产价值观、道德观教育纳入思想政治工作和精神文明建设内容，注重加强日常性的安全教育，强化安全自律意识，使尊重生命价值、维护职业安全与健康成为广大职工群众生产生活中的精神追求和基本行为准则。

(十三)继续开展企业安全诚信建设。把安全诚信建设纳入社会诚信建设重要内容，形成安全生产守信光荣、失信可耻的氛围，促进企业自觉主动地践行安全生产法律法规和规章制度，强化企业安全生产主体责任落实。健全完善安全生产失信惩戒制度，及时公布生产安全事故责任企业“黑名单”，督促各行业领域企业全面履行安全生产法定义务和社会责任，不断完善自我约束、持续改进的安全生产长效机制。

五、深入开展安全文化创建活动

(十四)大力推进企业安全文化建设。坚持与企业安全生产标准化建设、职业病危害治理工作相结合，完善安全文化创建评价标准和相关管理办法，严格规范申报程序。“全国安全文化建设示范企业”申报工作统一由省级安全监管监察机构负责，凡未取得省级安全文化建设示范企业称号、未达到安全生产标准化一级企业的，不得申报。积极开展企业安全文化建设培训，加强基层班组安全文化建设，提高一线职工自觉抵制“三违”行为和应急处置的能力。

(十五)扎实推进安全社区建设。积极倡导“安全、健康、和谐”的理念，健全安全社区创建工作机制，逐步由经济发达地区向中西部地区推进，进一步扩大建设成果。大力推动工业园区和经济技术开发区等安全社区建设，继续推进企业主导型社区以及国家级和省级经济开发区、工业园区安全社区建设。

(十六)积极推进城市安全文化建设。充分发挥政府的主导推动作用，将安全生产与城市规划、建设和管理密切结合，研究制定安全发展示范城市创建标准、评价机制和工作方案，积极推进创建工作。创新城市安全管理模式，加强社会公众安全教育，完善应急防范机制，有效化解人民群众生命健康和财产安全风险，提高城市整体安全水平。

六、加快推进安全文化产业发展

4 (十七)深化相关事业单位改革。以突出公益、强化服务、增强活力为重点，大力发展公益性安全文化事业，探索建立事业单位法人治理结构。按有关规定要求，加快推进安全监管监察系统的文艺院团、非时政类报刊社、新闻网站等转企改制，拓展有关出版、发行、影视企业改革成果，鼓励经营性文化单位建立现代企业制度，形成面向市场、体现安全文化价值的经营机制。支持有实力的安全文化单位进行重组改制，引导社会资本进入，着力发展主业突出、核心竞争力强的骨干安全文化企业。

(十八)鼓励创作安全文化精品。坚持以宣传安全发展、强化安全意识为中心的创作导向，面向社会推出一批优秀安全生产宣传产品，满足人民群众对安全生产多方面、多层次、多样化的精神文化需求。调动文艺创作的积极性和创造性，鼓励社会各界参与创作更多反映安全生产工作、倡导科学发展安全发展理念的优秀剧目、图书、影视片、宣传画、音乐作品及公益广告等，丰富群众性安全文化，增强安全文化产品的影响力和渗透力。

(十九)支持安全文化产业发展。协调社会安全文化资源，参与安全文化开发建设，提高新闻媒体、行业协会、科研院所、文艺团体、中介机构、文化公司等参与安全文化产业的积极性，加快发展出版发行、影视制作、印刷、广告、演艺、会展、动漫等安全文化产业。充分发挥文化与科技相互促进的作用，利用数字、移动媒体、微博客等新兴渠道，加快安全文化产品推广。

七、切实提高安全生产舆论引导能力

(二十)把握正确的舆论导向。坚持马克思主义新闻观，贯彻团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，广泛宣传有关安全生产重大政策措施、重大理论成果、典型经验和显著成效。准确把握新形势下安全宣传工作规律，完善政府部门、企业与新闻单位的沟通机制，有力引导正确的社会舆论。进一步加强安全生产信息化建设，推进舆情分析研判，提高网络舆论引导能力。

(二十一)规范信息发布制度。严格执行安全生产信息公开制度，不断拓宽渠道，公开透明、实事求是、及时主动地做好事故应急处置和调查处理情况、打击非法违法生产经营建设行为、隐患排查治理、安全生产标准化建设以及安全生产重点工作进展等情况的公告发布，对典型非法违法、违规违章行为进行公开曝光。完善安全生产新闻发言人制度，健全突发生产安全事故新闻报道应急工作机制，增强安全生产信息发布的权威性和公信力。

5 (二十二)加强社会舆论和群众监督。健全安全生产社会监督网络，扩大全国统一的“12350”安全生产举报电话覆盖面，通过设立电子信箱和网络微博客等方式，拓宽监督举报途径。健全新闻媒体和社会公众广泛参与的安全生产监督机制，落实安全生产举报奖励制度，保障公众的知情权和监督权。建立监督举报事项登记制度，及时回复查处整改情况，切实增强安全生产社会监督、舆论监督和群众监督效果。

八、全面加强安全文化宣传阵地建设

(二十三)加强新闻媒体阵地建设。以安全监管监察系统专业新闻媒体为主体，加强与主流媒体深度合作，形成中央、地方和安全监管监察系统内媒体，以及传统媒体与新兴媒体、平面媒体与立体媒体的宣传互动，构建功能互补、影响广泛、富有效率的安全文化传播平台，提高安全文化传播能力。

(二十四)加强互联网安全文化阵地建设。按照“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”的方针，开展具有网络特点的安全文化建设。结合安全生产的新形势、新任务，大力发展数字出版、手机报纸、手机网络、移动多媒体等新兴传播载体，拓展传播平台，扩大安全文化影响覆盖面。

(二十五)加强安全监管监察系统宣传阵地建设。加快建立健全国家、省、市、县四级安全生产宣传教育工作体系，推动安全文化工作日常化、制度化建设，着力提高安全宣传教育能力。加强安全监管监察机构与相关部门间的沟通协作，充分利用思想文化资源，协调各方面力量，形成统一领导、组织协调、社会力量广泛参与的安全文化建设工作格局。

(二十六)加强安全文化教育基地建设。推进国家和地方安全教育(警示)基地，以及安全文化主题公园、主题街道建设。积极应用现代科技手段，融知识性、直观性、趣味性为一体，鼓励推动各地区、各行业领域及企业建设特色鲜明、形象逼真、触动心灵、效果突出的安全生产宣传教育展馆，提高社会公众对安全知识的感性认识，增强安全防范意识和技能。

九、强化安全文化建设保障措施

(二十七)加强组织领导。各地区、各有关部门和单位领导干部要从贯彻落实党的十七届六中全会《决定》精神的政治高度、从提高安全生产水平的实际需要出发，研究制定安全文化建设规划和政策措施，明确职能部门，完善支撑体系。 6 扩大社会资源进入安全文化建设的有效途径，动员全社会力量参与安全文化建设。

(二十八)加大安全文化建设投入。加强与相关部门的沟通协调，完善有利于安全文化的财政政策，将公益性安全文化活动纳入公共财政经常性支出预算;认真执行新修订的安全生产费用提取使用管理办法，加强安全宣传教育培训投入;推动落实从安全生产责任险、工伤保险基金中支出适当费用，支持安全文化研究、教育培训、传播推广等活动的开展。

(二十九)加强安全文化人才队伍建设。加大安全生产宣传教育人员的培训力度，提升安全文化建设的业务水平。加强安全文化建设人才培养，提高组织协调、宣传教育和活动策划的能力，造就高层次、高素质的安全文化建设领军人才。建立安全文化建设专家库，加强基层安全文化队伍建设。

(三十)加大安全文化建设成果交流推广。深入开展地区间、行业领域及企业间的安全文化建设成果推广，提高安全文化对安全生产的促进作用，激励全社会积极参与安全文化建设。积极开展多渠道多层次的安全文化建设对外交流，加强安全文化建设成果的对外宣传，鼓励相关单位与国际组织、外国政府和民间机构等进行项目合作，学习借鉴和运用国际先进的安全文化推动安全生产工作。

国务院安委会办公室

2012年7月30日

第五篇：国务院安委会办公室关于湖南衡阳“12·27”重大道路交通事故情况的通报(安委办明电〔2010〕107号)

国务院安委会办公室关于湖南衡阳 “12·27”重大道路交通事故情况的通报

安委办明电〔2010〕107号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会： 2010年12月27日7时40分，一辆号牌为湘D2U692的三轮摩托车违法搭载20名小学生，由湖南省衡阳市衡南县松江镇东塘村沿村道开往因果村因果小学，在驶到一座名为因花桥的小桥时，车辆冲到桥下、坠入河中，造成14名学生死亡、6名学生重伤。据初步分析，事故直接原因是三轮摩托车非法载人，驾驶人在转弯上桥路段未降低档位，操作不当。

该起事故的发生，社会影响恶劣，损失极为惨重，不仅暴露出部分地区三轮摩托车非法载人、驾驶人安全意识薄弱等问题，也暴露出部分地方政府安全生产责任制不落实，接送学生车辆安全监管工作存在严重问题，打击非法违法行为不力等问题。依据有关规定，我办已将此事故的查处列入国务院安委会重大事故挂牌督办的事项，查处结果将及时向社会公布。为深刻吸取事故教训，举一反三，有效防范和坚决遏制重特大道路交通事故的发生，现提出以下要求：

一、落实安全监管主体责任，切实保障广大学生上下学

途中的交通安全。各地区要高度重视接送学生车辆的安全监管工作，加强对中小学幼儿园接送车辆的管理，认真排查接送学生和教职工的车辆状况，对安全状况达不到要求的校车要坚决禁止使用。各学校租用社会车辆时必须对租用车辆的安全性、合法性进行确认，并与租用单位签订安全责任书，明确安全责任。各地区要组织相关部门认真研究建立接送学生的长效机制，通过配置线路、合理选择车辆、统一协调增加运力等方式，解决学生接送问题。

二、严厉打击道路交通非法违法行为。各地要继续强化道路交通安全“五整顿”“三加强”工作措施，进一步优化警力部署，有针对性地部署开展工作，合理安排勤务，着力加强农村地区、学校周边道路交通秩序管理，严厉打击无证驾驶、车辆违法载人等严重交通违法行为。

三、深入开展中小学校交通安全宣传教育活动。各级教育主管部门要结合当地实际，深入贯彻落实《中小学公共安全教育指导纲要》，通过学科渗透、专题教育、实践活动、地方课程和班团队会、专题讲座、墙报、板报和演练等多种形式，深入开展交通安全教育，强化学生的交通安全意识，培养学生良好的交通行为习惯，坚决不乘坐拼装车、报废车、农用车等非法营运车辆上下学。要定期开展中小学校长和教师交通安全管理培训，不断提高中小学校交通安全管理水平。要通过多种方式告诉家长，不要租用不符合安全规定的

“黑校车”，避免发生交通安全事故。

四、严肃查处事故，加大责任追究力度。各地要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真组织开展事故调查工作。对事故负有领导、监督、管理责任的单位和人员，要依法依规严肃处理，及时向社会公布调查处理结果，并跟踪督促事故责任的落实。要深刻吸取教训，针对事故暴露出来的突出问题，采取切实有效的防范措施，坚决遏制重特大交通事故多发势头。

国务院安全生产委员会办公室

二〇一〇年十二月三十一日