国考申论重点预测

第一篇：2019国考申论重点预测

国考申论热点预测放出

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华图教育

国考申论热点预测

2012年11月23日

申论热点预测题——敬老问题

一、热点背景

1. 今年10 月22 日，据北京“21 世纪人口老龄化：成就与挑战”研讨会介绍，全球人

口老龄化问题是21 世纪最重大的发展趋势之一，会对社会产生重要而深远的影响。中国作 为发展中国家，老龄化速度是发达国家的2 倍以上，且是“未富先老”。中国是世界上唯一 一个60 岁以上老年人口数接近2 亿大关的国家，其中老年人口占总人口数的13%，这一比

例正在快速上升。“本世纪中叶，中国老年人口规模将达顶峰，占总人口的三分之一，数量 超过发达国家老年人口的总和。”全国老龄委办公室表示，中国人口生育率的急剧下降，将 导致中国提前迎来人口重度老龄化的挑战。

2. 古语说，“父母在，不远游”。今年重阳节前夕，大谷打工网发布的外出务工人员留 守父母调查报告显示，七成多打工者要见父母一面得等半年到一年以上，主要是因为基层打 工者普遍存在假期不足、工作强度大的问题，同时回老家还要面临比较高的交通等支出。让 人心酸的是， 82%的受访者表示，父母从来没有来过自己工作的城市。当被问及“是否想 过把父母接到工作的城市共同居住”，近七成受访者表示“没想过”，主要原因分别是打工者 也不会在这个城市定居(21%)、工作城市生活成本太高(27%)、买租不起房(31%)。此外，

户口、生活习惯等也都是他们不把父母接到打工城市共同居住的考虑因素。

中国人民大学老年研究所所长杜鹏教授认为，流动人口流动已经对中国老龄化现状产生 深远影响，尽管中国50%的人生活在城市，但农村老年人、妇女老年人口和高龄老人收入 相对较低，健康状况较差，需要得到更多的关注。“目前，我国通常所说的空巢老人已有6200 万，占老年人总数的三分之一。” 调查显示，在农村，若将“女儿”和“子女”两类包括在 内，65 岁以上老年父母靠子女供养占57.73%;非子女供养超过40%，特别是老年人工作自 养接近四分之一。享受社会养老保障者依然是少数。在城市，靠退休金生活的老年人达到 75%，依赖子女者仅占9.67%。但由于受养老机构，床位、交通、护理费等限制，无论在城 市，还是农村，子女在时间、精力和收入水平等方面都普遍承受着巨大的养老压力。 3.最新发布的一份研究报告《化解国家资产负债中长期风险》预测，到2013 年，中国

养老金的缺口将达到18 .3 万亿元。报告指出，人口老龄化冲击下我国养老金的统筹账户将

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给财政造成巨大负担。研究报告的主要撰写者之一廖淑萍在接受《经济参考报》记者采访时 表示，“由于人口老龄化的影响，退休人员数量越来越多，退休人员领取退休金的时间越来 越长，导致国家的养老保险支出越来越庞大。”当对养老的担忧让社保基金的保值增值问题 再次成为公众关注的焦点，延迟退休年龄这一话题也就不可避免地再次被摆上了桌面。

4. 世界上最遥远的距离莫过于我们坐在一起，你却在玩手机。据10 月15 日《城市信 报》，青岛市民张先生与弟弟妹妹相约去爷爷家吃晚饭，饭桌上老人多次想和孙子孙女说说 话，但面前的孩子们却个个抱着手机玩，老人受到冷落后，一怒之下摔了盘子离席。 对此，有作者评论说，见到与自己感情很深的爷爷却没有亲情交流的冲动，而陷入手机 游戏中。爷爷的重要性和亲切感竟然比不上手机，鲜活动感的交流竟然比不上慈爱长者。这 不仅仅是一个如何对待老人的话题，也是一个如何孝老的话题。

孝是中华民族的传统美德，而如今孝文化已经出现了断层。随着经济社会的发展，越来 越多的人离开家乡，远离父母，人们忙于赚钱，把精力都投入到工作中以免被淘汰。著名作 家周立波曾说过：孝顺孝顺，孝容易些，顺就难得多了。子女们没事多给父母打几个电话，

按时按点寄钱，这就是孝了，但要顺，也就是顺着父母的意愿去做每件事，岂是容易的事?

有时真是由不得他自己。现代社会，子女们，特别是儿子们，肩上的担子非常之重，有时不 是自己的生存压力，而是整个公司几十号、几百号人的生存压力，致使他无法做到“顺”，

该怎么办?

5.近年来，从媒体上不时揭露的案例来看，不孝父母、忤逆长辈的现象触目惊心，农村 尤其为甚。特别令人不解的是，这些“不孝之子”们对自己的所为不仅缺少反悔，甚至还“理 直气壮”，连登上报纸也无所谓。有网友分析说，他们之所以还能在社会上混下去，而没有 感到什么压力，关键在于社会没有给他们施加什么压力。坦率地说，现在有些地方基本上没 有人管这种事。

对此，有专家认为，对于“孝”，仅仅停留在“提倡”和“宣传”阶段也是远远不够的。

有些地方、单位和部门已采取了某些相应措施，如河北省魏县、湖南省邵阳县、甘肃省金昌 市等地曾作出规定：“不得提拔不孝官员”;北京大学《2012 年“中学校长实名推荐制”实 施细则》中也明确一条：“不孝敬父母者不得被推荐”……，对于更广大的人群，是否也应 作出若干必要的可行的规定?要让“孝”成为社会上广泛流行的一种美德，后者才是需要引 起我们特别关注的重点所在。

但曲阜市民孙胜利不以为然。他说，孝顺是中华民族的传统美德，是发自内心的一种行 为，不是简单的洗头洗脚就能代表的。“洗一次头、洗一次脚就能说明你孝顺吗?不一定。

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尊老爱幼的美德更多的是一种深层次的、日常的行为表现，不能简单地量化和评判。” 6.今年10 月，63 岁的王维进老人在中国传统节日重阳节到来之前，刚从儿子就职的山 东博兴县一家民营企业领取了500 元“孝工资”。这份工资由这家企业直接向员工父母发放，

当天有4500 名员工的父母领到这笔钱。企业为员工父母发放“孝工资”的做法一经报道就 得到了网友的广泛好评，“孝工资”体现出对员工立体、全方位的关爱，企业替员工表“孝 心”，既是对员工家属的感恩，更为员工创造了一个八小时之外身心愉悦的生活环境。 7. 今年8 月1 日，家住桂林的老人周月英失踪。随后，周老太的四个儿子找来四辆车，

贴上周老太的照片和寻人启事，在桂林的大街小巷寻找。10 月19 日，央视新闻联播播出了

这则新闻。次日，桂林警方出动大量干警，在全市12 县5 区开展地毯式搜寻。对此，有网 友质疑这种中国式的“拯救大兵瑞恩”是否合理，算不算浪费警力。面对网友的质疑，桂林 警方昨日接受本报记者采访时回应：尽全力保障公民的生命财产安全是警方的任务，而且民 警是在执勤、巡逻过程中寻找，不算浪费警力。

8.今年8 月，一组“深圳公务员殴打老父”的照片在各大网络媒体和微博上疯传。当事 人是一名北大硕士毕业、在深圳光明新区发展和财政局工作的公务员廖某，他竟对远从湖南 赶来照顾媳妇和孙子的父母实施家暴，不但打母亲耳光，还把父亲的胳膊咬得鲜血淋淋，对 挣钱供其上学的姐姐也是拳脚相加。廖父最后在小区管理处的建议下，到附近的东周派出所 报案。廖父告诉媒体，儿子以前没这么暴躁，在结婚前还经常打电话回家嘘寒问暖，但自从 结婚后，父亲、母亲以及挣钱供其上学的姐姐都挨过他的揍，他对自己的老婆也动过手。据 报道，这件事的当事人已经主动向父母道歉，看到这些让人也许有些欣慰，但通过对这件事 的共同反思、广泛讨论，却有利于进一步加深大家对我国社会转型期各种问题的理解和认识。 9.今年7 月13 日，北大校长周其凤回湖南浏阳为母亲庆祝90 大寿，拜寿时当场跪在母 亲膝前，说：母亲80 岁的时候，由于工作原因，我没能回来陪您，对不起!您90 大寿，我

一定要回来陪您!”

从图片报道来看，周其凤校长家的祝寿活动搞得很隆重，有主持、有媒记、有摄像、有 围观群众，貌似跟领导干部俭办喜事的规定有点远。对此，有相当一部分读者说周校长是做 秀，认为即使工作再忙，每年看望一次父母应做得到。而且如此安排、宣传一个校长、官员 家里的寿宴，虽放大了“孝”之心，却让“廉”字黯然失色。毕竟，这终究是校长家事，如 此张扬虽不能说作秀，却未必妥当。不管是校长自己的主意，还是有关方面的热心，官员家 事被镁光灯聚焦到公众视野，自然就得接受公共价值观的考量，乃至具有某种导向意义。 但也有人认为，这是凡人不知名人累，许多人是“人在江湖身不由已”。即使是暑假，

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却也是学校争抢生源的时候，周其凤能抽身回老家，这个决定也一定是很艰难的。子欲孝而 亲不待，母亲如此高龄，在世一天算一算，也许这次相见便是永别。所以，周其凤的泪更多 的是忏悔。身为北大校长，下跪为老母亲祝寿，情之真、意之切当然毋庸置疑，荣华富贵不 忘本的品格也的确值得称道。读者要忘却周其凤的身份，他和千千万万普通人一样，是个孝 子，跪拜母亲是他的真情流露。“他跪在母亲面前，足足有10 分钟，这感人的场面看得当场

很多人落泪……”浏阳市龙伏镇尚埠村村支书周极端说起13 日北大校长周其凤回老家为母 亲庆祝90 大寿的场面，他说这一辈子也忘不了。“这次周其凤回家祝寿，在当地已经传为美

谈，很多家长都拿这件事来教育孩子要孝顺长辈。”周极端说。一个著名学者要做秀，需要 以母亲为道具么?!周其凤跪拜母亲引热议的背后，显示出这些年来中国人伦丧失的悲哀，

中华民族自古遵循的传统美德在商品化社会里一度遭到抛弃……。

二、考点分析

1.结合“给定资料1——3”，对我国人口“未富先老”的具体表现进行解释说明。 要求：准确、全面、有条理。不超过 300 字。 【参考答案】

“未富先老”指受生育率急剧下降推动，我国在经济发展水平和居民收入偏低，财政富 余和社会养老保障体系还不完善时，提前进入了老年人口比例大，人口红利消失的老年化社 会。具体是：

1、子女普遍工作压力大，假期不足，收入偏低，负担不起租买房、交通等高昂城市生 活成本，无暇无力赡养老人;

2、老年化速度快，老年人口比例和规模不断扩大，结构复杂，经济收入低，生活困难;

3、城乡养老保障制度不完善。城市养老服务业发展滞后，照料护理服务人员紧缺;农

村老年人收入低，保障少;户籍限制，生活习惯差异等影响下的流动人口养老问题突出;

4、国家养老资金积累不足，财政压力大，难以满足退休人员数量增多，领取退休金时 间延长的需要。

2.“给定资料4”画线部分写道：“孝顺孝顺，孝容易些，顺就难得多了。” 请根据给定

资料4——6，结合你的生活经验，谈谈对这句话的思考。

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要求：分析合理，准确揭示存在的问题，提出具体可行的建议，不超过300 字。 【参考答案】

一、问题：①传统孝文化断层，孝敬父母普遍简单化、经济化、间接化，不愿直接情感 呵护和日常陪护;②当代文化崇尚独立自由，子女不习惯顺从父母意愿，社会对忤逆现象宽 容;③人口流动大，户籍、交通等限制，生存、工作压力大，无暇无力依顺父母;④信息时 代人的物化，传统人情被手机、网络等海量信息占据，亲情友情等稀薄;

二、弘扬孝道，要孝心，更要孝行，要“因顺成孝”：①政府，学校，家庭，三者相互 配合，细化孝行规则，强化考核;②委托或责成有关社会团体及群众组织，根据具体情况采 取不同措施加以落实;③鼓励企业将孝道融入企业文化;④调整收入分配，完善社会保障，

减轻工作生活压力，让子女有精力陪护父母。

3.给定资料7 中面对网友“算不算浪费警力”的质疑，桂林警方回应：“尽全力保障公

民的生命财产安全是警方的任务，而且民警是在执勤、巡逻过程中寻找，不算浪费警力。” 对此，你怎么看?

要求：分析全面，观点明确，内容充实，不超过 250 字。 【参考答案】

1、网民对警方行为有质疑是公民意识觉醒的体现，能促进警民和谐和社会稳定，要鼓 励和维护。

2、警方回应质疑积极公开有理有据有节，强化对网民进行教育引导很重要。此次桂林

警方以警察使命和执勤实况回应网友，理由比较充分，但公开性和证据还不足。我认为还应 考虑以下几点：①警方此行是对孝道和人间真善美的响应，以树立亲民形象;②公开此次出 勤的警员人数和执勤情况，以打消猜疑;③列举居民把钥匙锁在屋内，老人摔倒民警都会出 警等情况强调警方的便民业务，以赢得爱戴;④致谢网民，号召参与此次“孝行壮举”，以 促进警民沟通。

4.为了维护S 市政府的声誉，挽回给定资料8 中“公务员殴打老父”造成的负面影响，

请以S 市政府的名义写一份公开信，在市人民政府网站上公布。

要求：1.态度诚恳，对象明确;2.内容充实，条理清楚;3.不超过500 字。

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【参考答案】

公务员要争当孝道的践行者引领者

——S 市委市政府至广大网友和全国人民的一封信 尊敬的网友朋友，全国人民：

近日我市公务员廖某打骂自己父母的事，引发网友和社会舆论的愤慨，更引起了我们深 刻反思。

这件事的发生，虽有年轻人初到就业岗位，工作、生活压力过大等客观原因，但根本上 还是当事人缺乏爱心，违背孝德的丑恶行为。这也暴露出，社会转型期，我市在公务员家庭 美德建设方面存在不足。为此，拟在以下几个方面加强工作。

建立科学有效的公务员道德行为考评机制和执行标准。本市拟在近期出台细则，严格规 范公务员从自身做起，用实际行动来维护家庭美德、社会公德。

形成研讨和学习机制，加强德育。以此次事件为契机，在全市党政系统开展“仁、义、 礼、智、信、孝、廉”等传统美德规范的讨论学习活动，重塑中华礼仪之风。

市委、市委宣传部牵头，强化新闻媒体的舆论监督力量，以群众监督来推动形成公务员 尊老爱幼，知荣辱、促和谐的文明风尚。

公务员作为国家公权力的执行者，理应当好社会道德风尚的维护者、践行者、引领者。

与此同时，希望大家都参与进来，携手打造温馨幸福我们的家庭港湾，和谐美好的城市家园!

5.“给定资料9”中北大校长周其凤跪拜母亲引起热议，请你对各方观点和论据进行分 析归纳，并就此事谈谈你的看法。

要求：分析恰当，概括准确，观点明确，不超过 400 字。 【参考答案】

一、质疑方认为周校长下跪祝寿是在作秀。依据是：①仪式太过隆重，有主持、媒记等，

早有安排，如此调动公共资源来安排、宣传寿宴，有违领导干部俭办喜事的规定;②工作再 忙，每年看望一次父母应做得到;③官员家事进入公众视野，理应接受公共价值观的考量。

二、支持方认为周校长情真意切，富贵不忘本的品格值得称道。理由是：①身为北大校 长，工作繁忙，回家难;②周母已高龄，应把周校长看成普通孝子，理解其愧疚和担忧之情;

③周校长的孝行传为美谈，能教育孩子孝顺长辈;④周校长已功成名就，无需以母作秀。

三、我认为周校长的孝行，作为个人家事，固然有过分张扬之嫌，但传统美德在商品化

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社会沦丧的今天，总体上是积极正向的。理由是：①周校长作为北大校长和公众人物，以身 垂范，高调孝举，唤起孝心，教育众人，顺理成章;②质疑周校长滥用公共资源虽也不错，

但更要看到其正向意义。

申论热点预测题——收入分配

一、热点背景

1.收入分配改革是实现社会公平正义的重要保障，然而在收入分配改革方案久攻不下的 八年里，居民收入差距在继续扩大。

由中国发展研究基金会发布的《转折期的中国收入分配》报告显示，中国改革开放初期 的居民收入基尼系数不到0.3，到2001 年攀升到0.45 左右，至2007 年进一步上升到0.48。

房地产价格过快上涨造成的财产性收入差距急剧扩大，行业垄断造成行业收入差距扩

大，被认为是造成城镇内部收入差距扩大的主要原因。报告显示，金融行业的职工平均工资 与城镇职工平均工资相比，在2003 年高出49%，在2009 年高出87%。

由人社部劳动工资研究所发布的2011 年《中国薪酬发展报告》，透露我国部分行业工资 过高导致拉大收入差距，尤其是部分企业高管收入增长偏快，水平过高。部分行业企业高管 年薪已经上千万元，2007 年时平安公司总经理年薪即为6616 万元，是当年全国企业在岗职

工平均工资的2751 倍，相当于农民工平均工资的4553 倍，企业内部近5 年来高管工资增幅

明显超过普通职工工资增幅。

国有和私营部门员工的收入也差距巨大。国家统计局发布的数据显示，2011 年全国城

镇非私营单位在岗职工年平均工资为42452 元，而私营单位就业人员年平均工资为24556 元，仅相当于城镇非私营单位年平均工资的近58%。

收入分配问题拖而不决，会给经济和社会发展带来巨大风险，同时利益集团反对改变既 有格局的力量会更加强大，使政府扭转收入差距扩大趋势的努力面临更大的困难。

2. 关于当前收入差距不合理偏大，各方已基本形成共识，但对于问题产生的原因、改 革的着重点是放在初次分配还是二次分配上，又形成了分歧。有人认为主要是政府对市场干 预过多造成的;有人则认为改革重心应放在初次分配领域，包括对财税体制、工资制度、农 民收入分配、垄断行业进行改革。

据相关人士介绍，收入分配涉及财税体制改革、社保制度设计等多个层面，而且涉及到 多个具体部委的操作执行，这也使得方案的出台更为困难。

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3. 国民收入分配结构的改革是调整经济结构的重要一极。清华大学经管学院副院长、 经济系主任白重恩认为，要调整经济结构，改革收入分配体制刻不容缓。

白重恩指出，要提高居民部门可支配收入占比，一要增加劳动收入，如大力发展服务业、 减少垄断、降低税赋、进一步对外开放;二要增加居民财产性收入，如拓宽居民投资渠道、 提高存款利息;三要加强社会保障、做好再分配，如用国企分红支持社保、降低社保缴费率。

清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵认为，消费率出现U 型回升、结构改善的 核心动力是农村剩余劳动力正在迅速减少，引起工资不断提高，劳动收入占GDP 比重回升，

进一步推动居民可支配收入占比上升。所以说，结构改善的主要动力来自于市场机制，而非 任何短期或刺激性政策的驱动。中国经济结构调整应坚持市场化道路，让市场机制更好地发 挥作用。

4. 中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长、人力资源和社会保障部劳动工资研究 所原所长苏海南和北京师范大学收入分配研究院执行院长、国家发改委收入分配课题带头人 李实认为，收入分配改革方案将坚持“提低、控高、扩中”的主线，从宏观层面对收入分配 改革作出整体部署，包括提高低收入群体的收入水平、调节垄断部门高收入、部分企业高管 的过高收入以及某些社会群体的高收入、继续完善社会保障制度、着力缩小不合理的收入分 配差距等。同时，进一步推进打破垄断、促进民间资本发展等相关配套改革，实施标本兼治。 从政策层面引导公平分配，降低基尼系数，避免收入分配差距过大，让全民分享改革发 展成果，是改革的大方向。

另外，当前很多收入分配不公的问题源于市场化建设不到位、市场化改革不到位，所以 要加强制度建设。而制度建设，一方面，要在初次分配中建立更加健全的生产要素市场，比 如土地市场、资本市场、劳动力市场，要消除市场内部的分割问题及市场内部的制度性障碍，

市场才能真正发挥调节收入的作用;另一方面，考虑到区域间、城乡间、人群间发展不平衡 的问题，要增加再分配方面的调节力度。

5.国务院发展研究中心研究员张立群认为，具体来看，初次分配和再分配要注意处理好 效率与公平的关系，再分配要更加注重公平;采取措施切实提高居民收入在国民收入分配中 的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。这一改革方向不是回到平均主义“大锅饭”，

而是要更好地处理公平与效率的关系，建立和完善有利于奖勤罚懒及充分调动、激发十几亿 人民的劳动热情和创业激情的规则、秩序，同时更加注重基本生存保障建设，更加注重严格 收入分配活动。

按照这一目标，今年我国要制定并实施收入分配改革总体方案。要进一步提高工资水平，

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兼顾企业提高效率，增强竞争能力。要进一步完善工资制度，健全工资正常增长机制。同时，

加快完善社会保障制度，加快研究城镇企业职工基础养老金全国统筹方案，今年年底前实现 新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。要进一步加强政府公共服务职 能，坚持优先发展教育，促进教育公平，提高教育质量。

要千方百计扩大就业。重点扶持就业容量大的服务业、创新型科技企业和小型微型企业，

创造更多就业岗位。要加快健全全民医保体系，巩固扩大基本医保覆盖面，提高基本医疗保 障水平和管理服务水平。今年城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240 元。要继

续推进保障性安居工程建设，确保质量，并抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等 制度。温总理在今年的政府工作报告中强调，财政支出要更加注重向民生领域倾斜，地方财 政要相应安排，确保实现这些目标。

总之，随着收入分配体制改革和政府职能转变，一个符合中国国情、兼顾公平和效率、 规范有序的收入分配体制一定会建立健全起来。在全体人民勤奋劳动、相互协作的基础上，

一个共同参与、共享成果、共同富裕且充满效率的制度一定会发展成熟起来。

二、考点分析

1、结合给定材料，概括我国目前国民收入分配上存在的主要问题有哪些。 要求：全面、准确，语言简洁，不超过200 字。

【参考解析】

1.居民收入在国民收入分配中的比重下降，劳动者报酬在国民收入初次分配的比 重下降;

2.基尼系数高，收入差距扩大。无论是城乡之间、城乡内部，还是行业之间、地 区之间，居民收入差距均呈扩大趋势，低收入群体增收难度较大;

3.收入分配秩序不规范。特别是腐败和灰色收入在一定程度上加剧收入分配差距，社会 影响恶劣。

4.收入分配重视效率、忽视公平，垄断行业和企业高管收入过高。

2、材料2 中关于收入分配不合理的原因有两种不同的看法，谈谈你的认识。 要求：分析全面，思路清晰，语言流畅，400 字以内。 【参考解析】

我国居民收入占国民收入的比重下降和收入差距扩大，既有国家政策方面的原因，也有

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市场经济不完善等原因，主要原因有：

1.资源禀赋的制约和要素市场化的要求。我国劳动力供给处于过剩状态，资源少，生 产要素的市场化直接导致收入分配向资本倾斜，向有管理能力的经营者倾斜;

2.市场竞争机制和效率优先原则共同作用的结果。随着市场竞争机制的引入，收入分 配转向按要素的贡献和劳动力的质量进行分配，使得收入差距相应扩大;

3.城乡、区域、群体的发展不平衡，固化甚至扩大了居民收入差距。当前城乡二元结 构是我国居民收入差距扩大的主要原因;

4.体制机制不合理，不利于收入分配合理化，甚至起着“逆向调节作用”。包括税收、 社会保障、公共服务、行业垄断等方面的原因;

5.相关政策不完善。一些地方和部门存在重速度、轻就业，重效率、轻公平，重经济、 轻社会的倾向，对收入分配问题重视不够，缺乏政策协调和改革的动力，也是造成收入分配 问题没有根本解决的原因之一。

3、给定“材料5”中提到“这一改革方向不是回到平均主义的„大锅饭‟”，谈谈你对 这句话的理解。

要求：简明、完整，不超过250 字。 【参考解析】

“这一改革方向”指的是初次分配和再分配要注意处理好效率与公平的关系;提高居民

收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重;“平均主义的„大锅饭‟” 指的是过去那种绝对平均，无论干多干少都一视同仁，非按劳分配的不科学收入分配方式。

我们所要进行的收入分配改革，一是要更好地处理公平与效率的关系，二是要充分调动 我国人民的劳动热情，奖勤罚懒，维护社会公平和秩序，三是更加注重基本生存保障建设，

更加注重严格收入分配活动，最终使得本次改革更加科学合理，既体现效率又保障社会公平。

4、当前收入分配不合理，居民收入差距持续扩大，严重影响了社会公平，并且不利于 国民经济结构调整，结合材料，联系实际，谈谈如何才能实现收入分配公平与合理。 要求：条理清晰、针对性强、具有可操作性，300 字以内。 【参考解析】

1.从促进形成合理国民收入分配格局的要求出发，对财税体制进行全面评估，确定新一 轮改革重点;

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2.以缩小城乡差距为重点，发挥城镇化在缩小收入差距和促进经济发展中的重要支撑作 用;

3.在初次分配中兼顾效率与公平，让各种要素遵循市场原则取得收益，并加强对不合理 因素的调节;

4.按照更加注重公平的原则，坚持“限高，扩中，提低”的原则,加快完善再分配 调节的税收机制，提高低水平收入;

5.完善公共服务体系，促进公共服务均等化，解决公共服务领域的机会公平问题;

6.加强收入分配监测体系建设，建立健全收入分配调节工作机制。

申论热点预测题——培育良好社会心态

一、热点背景

1、9 月5 日上午，连霍高速公路兰州天一山庄附近发生一起交通事故，一辆拉运葡萄 的大货车在急转弯处侧翻。听说“葡萄车”翻了，附近不少村民拿着塑料袋、编织袋来抢葡 萄，还有人干脆坐在路边吃了起来，有不少人还开着车、骑着摩托车和自行车来装运。还有 人打电话，让亲戚朋友赶紧开车前来拉葡萄。

“哄抢的人太多了……”据处理事故的交警说，当时来了三四十人，好多人抱起葡萄箱

就走。尽管交警制止了一少部分村民的哄抢行为，但是现场聚集的人越来越多，这些人根本 不听劝告，仍然继续哄抢。眼见葡萄被人成箱成箱地抱走，货车司机王师傅势单力薄，拦也 拦不住。这车葡萄一共有3300 箱，价值约30 万元，除了被抢走的一部分，剩余的葡萄亦遭

到不同程度损坏无法销售。“这些损失足够让我倾家荡产了。”王师傅欲哭无泪。

2、10 月6 日，四川航空公司一架航班上，一名男子取行李时与前排乘客发生口角，继 而升级为斗殴。10 月7 日，广州地铁上一名六旬老人与一个28 岁男子因排队和争座互殴，

现场血迹斑斑。10 月8 日，北京地铁里，两名年轻女子先后和一名老人发生争吵推搡，老 人猝死……每个压力下的国人都像是一座弹药库，点火就着，一点小小的摩擦都能引发激烈 的冲突。

被称为“史上最长黄金周”的中秋、国庆假期刚过，一家世界知名办公方案提供商——

雷格斯就发布了它的最新调查结果：中国内地上班族在过去一年内所承受的压力，位列全球

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第一。调查结果显示，中国是目前世界上压力最大的国家。其中，上海、北京分别以80%、 67%排在城市的前列。人口庞大、社会转型、欲望膨胀，这个不折不扣的“压力之国”，亟 需有人为它开出合适的药方。

3、2013 的公务员考试报名于昨日截止，有138.3 万人通过资格审查，加上待查的 14.3 万人，报名人数一如媒体预料的那样突破了150 万，再创历史新高。千军万马挤“国考” 独木桥的现象，近年来已经不是什么新鲜事。但与此同时，“扫马路”的工作竟然也遭“疯 抢”，就不免让人惊诧。哈尔滨市环卫系统近期公开招聘307 名汽车驾驶员、30 名汽车维修

员和120 名清洁员，原本只期望能有1000 多人报名，结果却引来万人“争抢”，最后报名成 功的竟有7000 多人，年龄在30 岁以下，近半数为本科学历，而且还有29 名硕士。究其原

因，恐怕是“事业编制”的招牌发挥了决定性作用。后者虽然不像前者那样，在许多人眼中 有着“有钱不如有权”的魔力，却跟前者有着同一种诱惑力：它们都是旱涝保收、高度稳定 的饭碗。

工作不分高低贵贱，个体的职业选择自有他们的理由和权衡，都值得尊重和理解。但近 年来年轻人扎堆儿去挤政府机关、事业单位和国企，却也成为一种不容忽视的现象，有媒体 将他们称为“稳一代”。而如果社会中原本应该最具冒险精神、最爱折腾的群体，也普遍盛 行求稳心态，趋于安稳和保守，那实在不是一个国家的福音。

4、近日，一份调查引发网友关注，调查内容为“月薪多少会让你在相应的城市生活不

惶恐”。数据显示，上海、北京等一线城市需九千元左右，而成都、大连等二线城市则在五 千元上下浮动。类似的调查有很多，其指向的共性问题，无外乎是房价高、社会保障不够健 全等老话题，也很容易引爆人们的情绪。另有报告显示，中国人最担心的问题包括物价上涨、 腐败问题和贫富差距等。这相较于“月薪九千才不惶恐”应该更为全面地反映了当下社会性 焦虑的真相。物价上涨所产生的社会焦虑和高房价一致，而腐败问题、贫富差距其实是个人 惶恐被隐蔽的深层原因----因为，与惶恐相对的是确定性，是希望，也就是说，很多人感到 “惶恐”，是因为对未来缺乏把握。

5、有学者指出，老牌资本主义国家享受着500 多年的历史积累，其中的原始积累长达 300 年，而我们的积累刚刚开始。别人300 年的焦虑，我们要在30 年内消化。膨胀的欲望 带来的是急剧增加的压力。就像日本著名经济战略家大前研一所说，“急功近利、肤浅浮躁、 缺乏思考的社会现象成为现代社会的一种流行病。”中年人上有老下有小，承担着养家糊口 的主要责任，当社会应提供的医疗、养老、教育等福利保障不够完善时，个人身上的担子就 显得尤其沉重。有学者认为，中国人目前处于“生，生不起;死，死不起”的状况，就连殡葬

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这样本应属于社会保障的项目，都变得唯利是图。在西方人的教育里，孩子从小要学会尽一 份社会责任;而在东方，尤其是儒家传统教育里，孩子从小就被要求好好学习，长大光宗耀 祖，为家族增光。这导致很多人成年后具有强烈的竞争意识，在学校一定要考第一名，在单 位一定要当上领导，否则就会被认为不思进取，没有出息。在这样的环境中，压力总是如影 随形。

6、全国两会期间，一些代表、委员指出，避免和消除消极的社会心态，关键还是靠深 化改革，在经济发展和社会全面进步的动态过程中实现社会的稳定。同时要坚定不移地推进 依法治国的进程，尊重群众意愿，坚持公开、公正、公平的原则。

A 代表：“一个国家光有GDP 不行，一个有希望的国家的公民要有激情，有理性，互

相包容。”要培育良好的社会心态，必须把解决思想问题同解决实际问题结合起来，加快解 决突出的矛盾和问题，比如就业、收入分配、社会保障等。另一方面，要在精神上加强对社 会成员的心理疏导和引导，把个人价值取向和国家发展需要结合起来。

B 代表：政府应当监测民众心态，及时掌握社会心态的波动规律，作为宏观决策的依据，

并且建立科学有效的监测预警系统。

C 代表：从政府层面而言，构建一个顺畅的社会沟通机制，让不同群体可以平等地进行 利益博弈，乃是政府不可推卸的责任。因为平和的心态，来自平等的机会。

7、最近，“中国式过马路”引起国人共鸣。所谓“中国式过马路”可以解释为群体性闯

红灯，“聚齐几个人就可以过马路了，与信号灯的颜色无关”。很明显，人们参与群体性闯红 灯的心理就是“法不责众”——应该说,这种心理的产生有其现实原因，群体性闯红灯因违 法者众多、执法力量有限而难以全部反映到执法层面上，致使群体性闯红灯中个体鲜有被追 责;而这种现实又在一定程度上助长了参与群体性闯红灯者的侥幸心理，以致“中国式过马 路”成为一种令人无可奈何而又司空见惯的事。但不管怎样，既然承认“中国式过马路”是 一种破坏公共秩序的不文明现象，就应该力求有所作为。最近S 市发布新规：行人闯红灯、 不走人行横道、在路口内随意穿行、翻越中心隔离护栏等交通违法情形，将被依法处以50 元以下罚款，同时规定在大路口，对群体性闯红灯的，要处罚前三名;在小路口，对于闯红 灯的行人，将全部处以50 元以下罚款。S 市“对群体性闯红灯的，要处罚前三名”，是一个 值得称道的举动。闯红灯于现代社会不是一个单纯的道德问题，它更是一个法治问题——在 不能容忍闯红灯而又对群体性闯红灯无可奈何的语境下，“处罚前三名”很好地权衡了社会 公共秩序的确立与公民公共意识的养成之间的矛盾，也填补了“法不责众”与“法治权威” 之间的罅隙，表现出一种难得的创新性执法智慧，如此营造法治文明的努力，理应得到尊重

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和鼓励。

二、考点分析

1. “给定资料1——5”反映了我国社会心态的种种表现，请对这些现象进行归纳和概 括。

要求：准确、全面，有条理，不超过200 字。 参考答案：

1、压力大，生活压力、职业压力、社会文化压力无处不在。

2、惶恐心理，对未来缺乏把握。

3、社会性焦虑，小摩擦引发激烈冲突。

4、职业选择求稳心态，趋于稳定和保守，缺乏冒险精神。

5、法不责众的侥幸心理，哄抢行为、中国式过马路。

6、急功近利、肤浅浮躁、缺乏思考的社会流行病。

2、材料4 划线部分指出“这相较于„月薪九千才不惶恐‟应该更为全面地反映了当下 社会性焦虑的真相。”结合给定材料，请你谈谈对这句话的理解。 要求：分析全面，条理清晰，不超过250 字。 参考答案：

“惶恐”是对未来缺乏把握，失去希望。“月薪九千不惶恐”是指一线城市生活成本高，

心理压力大。

社会性焦虑直接原因是高房价、物价上涨过快，深层原因是腐败问题、贫富差距加大等 造成的政府公信力降低、公民对社会发展信心不足。 对此，政府应当：

1、抑制过快增长的房价、物价，缓解生活压力。

2、完善社会保障制度，提升社会信心。

3、加大力度惩治腐败，提高政府公信力。

4、加强精神文明建设，缓解社会焦虑。

3、针对给定材料所反映的主要问题，结合给定材料6，请你就“政府在缓解公民生活

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压力方面应进一步做好哪些工作”提出建议。

要求：分析合理，条理清楚，所提措施具体、有针对性。不超过300 字。 参考答案：

问题主要有：

1、收入低，收入增长远低于物价、房价上涨水平。

2、社会保障不健全。

3、生活成本高、压力大，导致惶恐心理，社会性焦虑。

4、法制意识淡薄，群体性事件频发。 对策建议：

1、加快解决就业、收入分配、收入正常增长制度，缓解生活成本压力。

2、进一步健全社会保障体系，提升社会信心。

3、建立社会心态监测预警系统，作为宏观政策制定依据。

3、理顺社会沟通机制，关注民情民意。

4、创新执法，宣传教育，加大对群体性事件打击处罚力度。

5、大力惩治腐败，提升政府公信力。

6、加强心理疏导和引导，把个人价值取向和国家发展需要相结合。

4、材料7 中，S 市“对群体性闯红灯的，将处罚前三名”的规定对群体闯红灯行为起

到了一定抑制作用，为了巩固成果，市交管局决定加大对交通新规的宣传，呼吁市民的支 持和配合，请你以该部门工作人员的身份，草拟一份宣传稿件。 要求：

1、体现政府精神;

2、呼吁公民支持配合交通新规;

2、通俗易懂。不超过400 字。 参考答案：

广大市民朋友们：

你们好!

自我市发布交通新规以来，交通状况和文明出行得到改善，尤其是“群体闯红灯处罚前 三名”的措施，有效治理了“中国式过马路”问题。

为了巩固治理成果，保障广大市民朋友的出行质量，我市决定加大宣传，在全市范围内 广泛宣传交通新规，持续推进“群体闯红灯处罚前三名”措施，请广大市民朋友们理解、支

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持我们的工作。

闯红灯于现代社会不仅是一个道德问题，更是一个法治问题。长期以来，由于法律意识 淡薄、执行能力低下，很多人形成了“法不责众”的心理，群体违反交通规则多是“侥幸心 理”作祟。事实上每年因闯红灯造成的交通事故伤亡重大、代价惨重。

遵守交通规则不仅是每个公民应当自觉履行的行为规范，更是公民道德素质的重要特 征，为了您和他人的生命安全，请您自觉遵守交通规则。 市交管局

二 0 一二年十月三十日

申论热点预测题——大病医疗保险

一、热点背景

1.发改委、卫生部等六部门《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》最近公布，

城乡居民大病医保新政正式启动。这也就意味着，10 亿多参加城镇医保、新农合的城乡居 民，若患大病，高额医疗费用在基本医保报销基础上，还可享受大病保险报销，实际报销比 例不低于50%。

对民众而言，这无疑是个利好消息。尽管人民生活水平有了一定的提高，但在大病、灾 害等意外前，那些提高似乎都只是虚幻的小数字，不堪一击。一旦家中有人得了大病，除了 少数富裕家庭外，多数家庭都无力承担，很多本来在现有医疗条件下能够治愈的病人在高昂 的医疗费用面前残忍地死去。“小病硬挺、大病等死”，是当下民众医疗现状真实的写照。

在当前社会保障环境下，“因病致贫、因病返贫”现象正深重透支社会的幸福感。某些 家庭因大病而陷入绝境，常常弥散为一种社会性焦虑。

国际权威医学杂志《柳叶刀》今年3 月刊发了一篇《2003-2011 年中国卫生服务可及性 及经济保护变化分析：断面研究》显示，2011 中国灾难性医疗支出的发生比例为12.9%，即

1.73 亿中国人因大病陷入困境。大病重病患者层出不穷的悲剧更是不断涌入公众视野，52 岁的农妇吴远碧因无钱医治，无奈之下只好抱着横竖是死的想法自行开刀放腹水，尽管后来 得到救治但终因病情太严重在26 天后不治身亡;安徽36 岁的农妇因治病欠下30 万债务、 不愿拖累家人而在医院厕所里用手机充电器线上吊自杀;还有刻章救妻的廖丹，为了得尿毒

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症的妻子，为了应付高额的医疗费，不惜以身试法。

2.2012 年8 月17 日，记者在太仓市第三人民医院见到正在陪护妻子的王建刚，去年春 节的一场车祸让他和妻子都摔成了重伤，王先生断了左侧的锁骨，妻子顾女士由于严重的脑 外伤至今仍瘫痪在床。这个不幸的家庭早几年为给有肾病的儿子治疗，已是家徒四壁，这场 车祸无异于雪上加霜。伤还没好利索，王先生就急忙出院找活干，妻子的抢救费用已经花了 30 多万元，命是捡回来了，但还需要做一个颅骨的修复手术，至少还得花七八万元。去年 12 月的一天，正在工地干活的王先生突然接到了太仓市社保部门的电话，他被告知，由于 当地实行了大病保险制度，顾女士12 万元自费的医药费中，可以报销将近8 万元。

王先生回忆说，那一刻，他真觉得是天上掉了馅饼，他正发愁上哪儿去筹钱给妻子做下 一步治疗，现在有了着落。

据太仓市人力资源和社会保障局局长陆俊介绍，2011 年医保资金使用，太仓有2604 名住院的大病患者像顾女士一样拿到了大病保险的补偿，占当地医保参保人员的千分之四。 受益最多的一位患者拿到10.4 万元的大病保险补偿。在陆俊看来，通过大病保险提高大病 患者的报销比例意味着医保要在普惠的基础上实现特惠，向大病患者倾斜，减少他们因病致 贫的风险。

“设立大病保险制度,非常必要”一直致力于医疗保险制度研究的山东大学教授徐凌忠

表示,随着我国基本医疗保障制度的不断健全,现在城乡居民的基本医疗需求已可以得到比 较好的保障,但仍有不少患大病的家庭因病返贫、因病致贫。在这种背景下,国家相关部门提 出建立城乡居民大病保险制度非常及时,有利于切实减轻群众患大病的医疗费用负担。

3.去年10 月以来，李克强副总理三次批示，要求国务院医改办牵头研究制定大病保险

的政策文件，进一步提高医保的保障水平，切实解决人民群众因病返贫，因病致贫的突出问 题。

今年7月19日，在国务院深化医药卫生体制改革领导小组第十一次全体会议上，李克 强强调，建立大病保障制度，要注重创新机制，把基本医保与商业保险结合起来，相互衔接、 功能互补。一方面，要加大政府投入，逐步提高基本医保最高支付限额，用于支持群众看大 病;另一方面，要发挥市场机制的作用，鼓励地方因地制宜，采取政府委托办理、购买服务 等办法，支持商业保险机构承办大病保险，这样可以充分发挥其专业优势，提高运行效率和 服务水平，放大基本医保的效用，强化社会互助共济的功能，形成政府、个人和保险机构共 同分担大病风险，医疗保障水平与经济社会发展水平、居民消费水平及财政承受能力相适应 的机制。同时，要搞好基本医保、大病保险、医疗救助、慈善救助以及商业补充保险的衔接，

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探索形成多种形式的大病保障制度，不断提升保障能力。

网民为大病医保新政的出台叫好，更为六部委积极引导贯彻落实的实际行动鼓掌。有网 民认为：大病医疗保险是一件有利于中低收入者的政策。对于那些被大病折磨的人们，总算 带来了绝地逢生的希望。也有网民表示：大病医保的推出，意味着“基本+补充”的社会保 险模式在“体制外”的医疗保险领域正式确立。

署名“陈志龙”的文章说：大病医疗保险作为一项重要的社保制度安排，它的意义已不

仅仅局限在健康领域，另一个重要作用是提振消费信心。大病医疗保险的建立，是激活内需 的推进器。

还有网民提出：启动并不意味着实现，大病医保新政要成为每个人的保障和福祉，恐怕 还需假以时日去设计规划。比如具体模式、地区差别、补贴途径、中标方法、与其他医疗保 障系统的对接等。

4.大病医保是一项复杂的工程，何为“大病”?中国医疗保障政策对此并没有明确的界

定和统计。另外，对于大病治疗费用及缺口，当前无论政府部门还是民间机构，都没有精确 的计算和调查。而在实践中发生的费用，又往往远高出卫生部门的限定额度。中南财经政法 大学吕国营教授也认为，政策实际执行过程中可能会遇到种种问题。大病医保实际支付比例 不少于50%也不例外，在实际执行中可能会遇到来自医生和患者方面的道德风险。小病大医、

过度消费，医生多开药或者开目录外的药，恐怕不能避免。还有，如何在异地的诊疗单可以 在当地取得一视同仁的支付标准;如何在诊疗地就能实时报销而不用周折地回到参保地?这 些是浩荡的异地大病患者求医大军，为国家如何完善大病保障及救助体系抛出的一串串问号.

所有这些都是对政府智慧的考验。

卫生部部长陈竺在回答《国际金融报》记者提问时指出：“大病的救治保障，不是有人 买单就可以了，实际上是要把整个医疗服务体系的能力建设提高到一个新的水平，而且要把 保基本、强基层、建机制作为基本原则。”

陈竺表示，保障水平上去了，服务水平、质量控制、对基层医院的支持，都必须要跟上 去，包括费用控制。现在大病保障的基金，实际上还是从基本医保当中拿出一小部分，是拿 5%还是10%,这由各地根据实际情况确定，但这样的保障能力有限，必须好钢用到刀刃上。

“我们现在正在进行一项基础性的工作，对所有大病涉及的药品、耗材，包括支架进行

成本效益分析评估，把最适合的、能够解决问题的、安全有效、费用可控的产品放到诊疗路 径中，而且要确保它的供应。”陈竺透露。

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二、考点分析

1.“给定材料1-2”反映了我国基本医疗保险下存在的的问题，请对这些问题进行概括 和归纳。

要求：全面、准确，条理清晰，不超过100 字。

参考答案：

1、大病医疗费用高，个人负担重，因病致贫，因病返贫现象严重;

2、基本医疗保险制度不够健全，城镇居民医保、新农合的保障水平较低，不能满足大 病医疗的需要;

3、因大病陷入经济困境的人数多，引发社会性焦虑。

2.根据给定资料的相关内容，谈谈对材料3 中“总算带来了绝地逢生的希望”这一表 述的理解。

要求：准确、简明。不超过200 字。

参考答案：

1、“绝地”是指城乡居民收入低，大病时间长，所需支付的医疗费用高，出现了因病致 贫、因病返贫现象。

2、“逢生”是指《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》的出台，对大病患者发

生的高额医疗费用给予进一步保障，缓解城乡居民的经济压力，让他们有能力治疗大病。

3、《意见》给大病患者带来了希望，国家应该尽快落实相关政策，保障人民利益。

3.“给定资料4”阐述了《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》出台后，人们

对这一政策的关注和提出的疑问，为了让百姓很好的了解大病医保这一政策，某报纸准备 邀请相关部门针对人们提出的疑问做出解读，请你为这次解答写一编者按。

要求：准确全面，语言流畅，不超过200 字。

参考答案：

编者按：《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》的出台是关系全局、涉及群众 切身利益的重大医保改革，大病保障是衡量医疗保障水平的重要标准。

为了更好的领会文件精神，让人们及时、有效、正确的了解文件内容，避免片面解读，

本报特邀请相关部门负责人对大病医保文件的由来、意义，筹资以及商业保险在其中发挥的 作用等问题进行权威解读。

希望通过这次解读，能够正确引导广大读者对大病保险制度的认识和理解。

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4.结合给定材料，针对材料3 中网民“启动并不意味着实现，大病医保新政要成为每

个人的保障和福祉，恐怕还需假以时日去设计规划”的观点 ，谈谈如何很好进行城乡大病 医保?

要求：完整全面，条理清楚，有针对性，不超过300 字。

参考答案：

1、政府要加大投入。提高基本医保最高支付限额，在机制推动、政策制定、筹资管理、 监督引导等方面发挥主导作用。

2、发挥市场机制作用。政府通过委托办理、购买服务等方法，因地制宜的支持商业保 险，发挥商业保险的专业优势，承办大病医疗保险服务，强化社会互助共济功能。

3、引导社会力量参与大病医疗救助，形成基本医保、慈善组织、商业保险等多种形式 的大病保障制度，提升保障能力。

4、开辟医疗机构大病诊疗绿色通道。重大疾病往往病情严重，病期较长，费用高昂，

开通绿色通道，以便获得及时的诊疗。

5、加大宣传并发挥群众舆论监督力量。通过网络、电视、报纸等方式宣传大病医保知 识，并做好舆论监督。

申论热点预测题——公用设施奢侈化

一、热点背景

1、近日，深圳南山区被网友称为亚洲最豪华的天桥整改完成。这座有“小鸟巢”之称

的天桥，据官方介绍，建设耗资5000 万。这座亚洲最豪华的天桥因为设计、管理等方面的 问题，并未能很好的服务市民，引来诸多抱怨。网友吐槽，虽造假不菲，却长期存在电梯停 运、桥面积水、上千LED 灯晚上不亮等问题。当地一位市民吐槽，“路线太绕，上去下来一

趟只想哭。”

公共文化设施极尽奢华，其低下的利用率却让当地政府陷入尴尬。

上海东方艺术中心造价达11 亿元，然而运行一年半之后，其冰上舞台仅使用一次。整 个艺术中心每日维护费用高达9 万元。据悉，中心装饰内墙的陶瓷挂片多达15.8 万片，全 部擦洗一遍要两个月;4700 块玻璃幕墙外罩，每洗一次得4 万元。

如此高昂的代价为何只换来极低的使用价值?有专家表示，一味追求豪华，将一些本该

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更关注实用性、真正惠及公众的公共文化设施，最后建成了“面子工程”。正因为过于豪华，

所以让公众望而却步。中国造了很多公共设施，但相当一部分还只是„官家设施‟，不是真 正意义上的公共设施。

2、一些地方不断将公共设施推向“钱”途。在北京，承载应急避难功能的朝阳区太阳

宫公园大片绿地被毁，用于建“水上乐园”。该市海淀区四季青桥附近的曙光防灾教育公园 内，也建有高尔夫球训练场、餐厅、会所等多处高档消费场所，这些“公共设施为谁而建”，

显然不是一般公众能消费得起。据说公园内的建筑、草地每年租赁收入达1200 万元。

一些本该为公众服务和免费使用的公共设施，变身为少数人享有的专有设备，变身为一 些人赚钱的工具。正如专家所指出的，公共设施被商业化，变卖的不仅仅是公共设施本身，

还有附着其上的公共权益。有关专家认为，有效遏制还得靠法规、靠管理、靠监督。怎样确 保已经颁布的法律规定得到严格执行，怎样督促有关部门严格管理，怎样保障舆论监督严格 落实，我们要做的工作很多。

3、最近一段时间，一股大建豪华示范性公办养老机构的风气在各地蔓延，公办养老院

更是争相攀比，一家比一家建得好。然而，就在各地政府为了门面和政绩，把有限的资金用 于高级豪华养老机构建设。

社会福利事业是国民收入的再分配，其目的是为了扶危济困，稳定社会。然而，政府花 大量财力物力兴办高档养老院和福利院，专家认为，在床位大量不足的情况下，把有限的钱 用在刀刃上，建立更多定位于低收入老人的养老机构。

4、今年6 月3 日，辽宁沈阳有着亚洲最大室内足球场的沈阳绿岛体育中心在8 秒钟内 被爆破拆除。沈阳绿岛体育中心占地45.5 万平方米，办足球比赛可容纳3 万多人，建成至 今，它只经历了唯一一次顶级的辉煌，那就是孙悦在沈阳办的那次演唱会。8 亿元投资瞬间 变成浮云，这次爆破创下了国内最大全钢结构建筑爆破的记录。同时也因其不到9 年的使用

时间而创下了沈阳最短命的大型建筑被终结的记录。

从被冠以豪华、地标、最大等字样的体育中心，到沦落为一个仓库，到最后被爆破拆除，

绿岛终结命运的理由是使用率太低，而未来这片曾经承载着沈阳球迷无限希望的绿茵场上即 将矗立的是耀眼的商业地产项目。

与此同时，2013 年全运会在沈阳举办。为承办赛事，沈阳市需提供全运会各类场馆38 个，目前，全运会场馆建设正紧锣密鼓进行中。

和沈阳绿岛体育中心有着同样命运的是哈尔滨工人体育馆，1976 年动工修建，1992 年 变身为鞋城，2006 年难逃拆除厄运。山东菏泽已经20 岁的牡丹体育场，也在岁月中改变着

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自己的模样，各色经营门前充斥其间，运动场地上杂草丛生，杂物堆积，只有空荡荡的看台 在默默等待，可是它能等来运动的回归吗?可是，即便是这些豪华运动设施开设时，每小时 高昂的收费也让普通市民和球迷挡在门外。我国公共体育设施建设陷入尴尬处境，„平民化‟ 应是体育设施建设的出路。”

5、根据今年国务院印发的《全民健身计划(2011-2015)》，到2015 年，全国各类体

育场地达到120 万个以上，人均体育场地面积达到1.5 平方米以上。“形成覆盖城乡比较健

全的全民健身公共服务体系”是《全民健身计划》中提出的今后五年总体目标任务。如何实 现这一公共体育设施建设目标，我们要做的还有很多?

截至2010 年底，我国各类体育场地面积已超过100 万个，共建设全民健身路径16 万多 条，农民体育健身工程23 万余个，全民健身活动中心近3500 个，“雪炭工程”400 多个，

各类体育公园、体育广场、户外营地共6000 余个。

需要推动各级政府履行公共体育服务的职能，发挥地方政府发展全民健身事业的责任主 体作用，通过积极的财政支持改善群众健身基础设施建设。

近年来，我国学校体育设施开始逐步向公众开放。然而因为安全、管理和物耗等问题 的影响，我国学校体育设施向公众开放的比例较低，校方开放的积极性也不高。

学校体育设施向社会开放并不是一个新话题。学校的体育设施比较健全，管理维护又到 位，如果对外开放将极大缓解公共体育设施匮乏的现状。因此，这些年市民希望学校体育设 施对外开放的呼声越来越高，但要完全推开并不容易。

6、河南省A 市文化路与东风路科技市场附近的自来水管道发生爆裂。爆管让A 市文化 路一带“水漫金山”，直接影响了文化路附近的车辆通行，数百万人吃水受到影响。发生爆 裂的管道已经使用了28 年之久，在1982 年A 市白庙水厂建厂时就开始“服役”。仅今年，A

市西南区域就发生大小4 起供水管道爆管事故。爆管事故导致周边多个街区停水。

爆管发生后，市委、市政府迅速成立抢险指挥部，启动送水车，向学校、医院等重点机 关、单位送水，同时从其他水厂向西区调水，加大补压井的出水量。A 市自来水总公司管网

处抢修人员迅速赶至事发地点，这次抢险，公司将管道换成了球墨铸铁管道，抗压强、弹性 好、耐腐蚀性强。很多受停水影响的市民对这次恢复供水的速度表示赞赏，但类似停水事件 背后的地下管网“坏一次，修一次，修了再坏，坏了再修”的状况，让不少市民不解。

市自来水总公司管网处副主任张振杰说，柿园水厂有7 条供水主干管，最初铺设的时

候都在道路的两边，但随着城市发展和道路建设，这些主干管不是处在快车道下面，就是被 后来建设的立交桥压着。

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据了解，2007 年12 月，郑州市曾对该处往南部供水的4 条主干管进行改移，不过由于 部分管道处在道路中间，施工机械无法靠近，向东的3 条主干管至今还被立交桥压着，此次

爆管的，就是未改造的老供水管道。

对于为何在管道上修立交桥，有关部门各执一词，互推责任。

随着城市规模的不断扩大，道路逐渐增多，自来水管、电缆管道、燃气管道、污水管

道等新管网也不断增加，盘根错节的地下管网非常复杂，旧的地下管网数据不全，新的管网 需要继续铺设，城市的发展对公共设施突发事件评估以及城市应急体系的建立提出了新的要 求。

二、考点分析

1. “给定资料1——5”反映了我国公共设施建设存在的问题，请对这些主要问题进行 归纳和概括。

要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过250 字。 参考答案

1、政绩观偏差，大搞形象工程，某些公共设施奢侈化，耗资大，实用性差，使用率低，

不能惠及普通群众;

2、相关法规执行，政府管理和舆论监督不到位，某些公用设施被非法商业化，收费高，

侵害公众利益;

3、有限资金投入使用不合理。例如在床位大量不足的情况下，花巨资兴办高档养老院 福利院，而不是建立更多面向低收入老人的养老机构。

4、某些设施(例如公共体育设施)规划设计不系统，不科学，不合理，资源浪费严重。

5、部门(如机关学校等体育设施) 对外开放性差，公共服务分配不均衡。

2、材料4 划线部分指出“我国公共体育设施建设陷入尴尬处境，„平民化‟应是体育 设施建设的出路。”结合给定材料，请谈谈你对这句话的理解。 要求：准确、全面、简明。不超过200 字。 参考答案

我国公共体育设施的尴尬处境是指，

1、利用率低，资源浪费严重;

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2、体育设施结构不合理，大型体育设施多，便民体育设施少;

3、健身成本高;

4、体育设施运营管理机制落后，体育器材和场地损坏严重，缺乏维护。

实现体育设施“平民化”需要，

1、加大财政支持，政府大力建设便民体育设施，降低公众使用成本;

2、开放资源，坚持体育资源社会共享原则，加大学校、机关等单位体育设施开放力度;

3、提高现有公共体育设施的利用率，防止闲置浪费。

3、假设B 市发生自来水主干管爆管事件，根据给定材料，请你提出解决问题的具体措 施。

要求：分析合理，条理清楚，所提措施具体、有针对性。不超过400 字。 参考答案

爆管频发的主要原因有，

1、管道年久老化;

2、管道材质较脆，抗压性低;

3、管道铺设不合理;

4、地下管网混乱，改造、普查难度大。

解决爆管问题应采取的措施，

1、成立公共管线排查领导小组，统一指挥协调，加强督导;

2、快速抢修，力保供水安全。保证人民群众的生活正常进行;

3、公共管线设施安全隐患排查工作。听取供水管网调查评估专家组、自来水公司等单 位的情况汇报;

3、加大财政投入，对自来水管网的隐患进行整改。及时改造老旧主干管道，对老化管 网有计划地进行升级改造、对占压管网的建筑物和构筑物进行迁改和拆迁;

4、提高地下管道的质量，采用抗压强、弹性好、耐腐蚀性强的管道;

5、广泛听取社会各界对郑州市供水安全的意见和建议，制定下一步管道整体改造计划 和措施。

4、F 市政府为推动全市相关工作部门大力推进公共基础设施科学规划建设，请你结合 给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份指导意见。

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要求：

1、对意见内容要点进行提纲挈领的陈述;

2、措施具体、有针对性

3、条理清楚，表达简明，不超过400 字 参考答案

关于大力推进科学规划建设公共服务设施的指导意见

近年来，我市逐步加大对公共设施建设的投入，越来越多的市民享受到了不断提升的基 本公共服务。为了更好地履行公共服务职能，提升公共服务水平，我市政府将从以下四方面 推进公共设施的科学建设。

一、合理规划，减少浪费，以满足群众对基本公共设施的真正需求为出发点。在规划、

设计、建设时，广泛征求普通百姓的意见和建议。

二、要对公共设施建设的决策过程全公开，强化公众对公共设施建设进行监督。通过政 府门户网站，把各项公共设施建设的各个环节公之于众，暴露在“阳光”下，遏制违背原则 的交易。

三、明确问责主体，并建立严格的惩处机制。对于劳民伤财、华而不实、违规操作的不 科学工程加大问责、惩处力度。

四、进一步完善公共设施建设的体制机制，并加大执行力度。

各部门要全面提升公共设施建设的科学性，推进公用服务事业健康发展，更好地为广大 人民群众服务。

试题看完，最后和大家说：我想，每一次都推荐一下对大家都非常有用的信息，只推荐三个有用的，其他的我觉得都没什么意思，每一次推荐都不容易，希望大家珍惜。大家有选择性的看，都是个人觉得非常好的。一切都做了，离成功就近了，好运与机遇就会降临。请大家多关注，我常常会推荐一些很好用的东西给大家。

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2012年10月17日，国务院总理温家宝在近日主持召开国务院常务会议时表示，四季度将会制定收入分配制度改革总体方案。

[深入分析]

收入分配制度改革是“兼顾公平与效率”原则实现的核心，没有收入分配制度的改革，社会阶层之间的分化就会加剧。倘若放任目前贫富差距放大，那么阶层固化的趋势将会导致“马太效应”——穷者越穷、富者越富，社会发展的公平性和稳定性更是难以保证。一旦社会体系的稳定出现问题，效率将难以为继。

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从经济结构调整的角度来看，中国经济已经到了接近必须改革的时期，传统出口型经济模式已无空间，而内需拉动型经济有待提升。拉动内需主要依靠整体消费能力的提升，而整体消费能力则依赖于整体收入水平的提高。目前金字塔型的收入结构整体消费能力肯定偏弱，广大中低收入阶层有消费欲望，但是缺乏实际可支配收入。而少数高收入阶层要么已经过度消费，要么将消费能力转移至海外，对中国经济的消费支撑作用非常有限。

宏观方面，政府、企业在整个收入分配格局中占比较高，且有明显的上升趋势，而个人的收入占比则处于正常水平下方。

微观方面，高收入群体往往处于整个收入分配和社会阶层食物链的顶端，其所能动用的资源是其他阶层难以匹敌的，事实上这一群体往往在享有大量灰色收入的同时拥有极高的避税能力。

[措施]

我们认为，从总体来看，收入分配改革事关社会政治稳定和经济结构调整的全局，必须加以审慎稳妥的推进。

一方面，高收入群体的灰色收入和避税能力需要得到有效的监测。“提低、扩中、控高”三大战略中最难操作的可能就是“控高”，并且这直接关系到众多监管者自身的利益。

另一方面，要关注“提低”过程中的公平性问题。收入分配制度改革的一个重要功能就是确保公众在起点上的一致性，增强阶层流动以提高社会发展的推动力。如果在“提低”的过程中忽略了公平性的问题，则很可能恶化起点的公平。譬如在完善社会保障时，将经济适用房分配给隐性的高收入人群，而广大中低收入阶层却连分配廉租房的机会都没有，那么这样的资源错配只会增加不公平的挫折感，不会对“提低”产生任何益处。

公务员申论热点：莫言与诺贝尔文学奖 【背景链接】

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2012年10月，从10月8日，十一长假结束的第一天开始，远在北欧的瑞典将陆续颁发出一年一度的诺贝尔奖。今年的诺贝尔文学奖将很可能在中国作家莫言和日本作家村上春树中产生。

然而，人们很少就莫言的文学成就是否达标展开讨论，反而是把目光盯在了莫言的政治立场上。莫言早前手抄《在延安文艺座谈会上的讲话》的事情也被翻出来，作为反对莫言拿奖的证据。

【标准表述】

任何正面甚至中性的评选都很难颁给“大奸大恶”之人

2001年的新闻人物评选成为难题，因为按新闻标准看，应该给本拉登，但本拉登这种大奸大恶之人，要是选上了会有很负面的影响，所以最后还是落选了。

上述这类中性评选都很难颁给大奸大恶之人，更别说诺奖这种正面意义的评选了。

“人道主义”和“理想主义”本身就是文学成就的一部分

我们认为，表面上看，诺贝尔文学奖颁发给了很多作品中具有“人道主义”和“理想主义”的作家，而“人道主义”和“理想主义”又经常和反抗政治压迫相关，所以难免会让人产生诺贝尔文学奖与政治有关的联想。但是“人道主义”和“理想主义”终究不等同于政治，这两种主题本就是“文学之美”的一部分。

赫塔·米勒作品中那种“无所寄托的状态”深刻触及了现代社会中人类的共通困境，饱含着复杂而深切的痛苦——不见天日的痛苦，旁观他人痛苦的痛苦，由人及己的痛苦，对落入圈套、被逼迫、被摆布、被勒索、被戏耍、被分类、被羞辱之恐惧所带来的痛苦。对这种痛苦的刻画深深地击中了人的心灵，这就是文学价值之所在。

能否拿诺贝尔文学奖，主要看文学成就，不应考虑政治因素

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莫言的作品揭示中国生活中的残忍，具有浓厚的人道主义色彩。

《红高粱》莫言以“红高粱”为代表的作品充满了民族性和一个古老民族的神秘感，在世界文学中独树一帜，影响巨大。

以他新的代表作《蛙》为例，通过陈眉这一人物个体的悲惨遭遇，从一种悲悯同情的人道主义情怀出发，对于当下中国社会不合理的一面提出了强有力的批判抗议。

能否拿诺贝尔文学奖，不应考虑政治因素，还是让文学的归文学，政治的归政治吧。

公务员申论热点：完善社会保障体系 【背景】

社会保障，经常被人形象地称为“人民生活的安全网”、“收入分配的调节阀”、“经济运行的减震器”和“社会发展的稳定器”。作为国家和社会为保证其成员基本生活权利而提供救助和补助的一种制度，社会保障对于提高人民生活水平、促进经济社会发展来说具有重要意义，是社会公平和社会进步的一个重要标志。

进入新世纪，完善社会保障体系的步伐越来越快，新型农村合作医疗保险制度、农村居民最低生活保障制度、城镇居民基本医疗保险制度等相继建立。党的十七大明确提出，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。这是我们党在科学分析我国经济社会发展水平的基础上，对我国社会保障体系建设提出的新的发展目标。在当前应对国际金融危机的关键时期，不断提高社会保障程度，实现社会保障事业可持续发展，是坚持立党为公、执政为民的具体体现，是推动科学发展、促进社会和谐的重要工作，是保增长、保民生、保稳定的重要任务。

【意义】

第一，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是以人为本理念的重要体现。

第二，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是维护社会公平正义、让人民群众共享改革发展成果的迫切需要。

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第三，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，也是保持社会和谐稳定的必然要求。

第四，提高社会保障程度，有利于扩大城乡居民的消费需求，从而推动经济平稳较快增长。

【存在问题】

1. 社会保障覆盖面小。我国虽然相继建立了针对城镇职工、城镇居民和农村居民的一系列社会保障制度，但是不少保障制度刚刚起步，覆盖范围小，覆盖率不高。如城镇居民基本医疗保险应保障的人口大概在3亿人左右，目前参保人数为1.18亿，参保率只有39.3%。此外在养老保障方面，还有农民、农民工和城乡无保障老人三个群体，无法纳入现行的社会保险制度，保障范围还未覆盖全民。

2. 社会保障水平低。我国社会保障支出占GDP的比重只有6%左右，与发达国家20%以上的水平相距甚远。财政社会保障支出比例只有12%左右，也远低于发达国家和一些发展中国家。由此造成群众享受到的保障待遇偏低，如新型农村合作医疗的报销比例只有30%左右，城乡低保标准总体偏低等。

3. 社会保障制度不健全。与一些发达国家相比，我国在社会保障方面的立法还不够健全，制度建设还不够完善。一方面，该建立的制度尚未完全建立。比如，我国尚无一部社会保障基本法，社会保障法律体系还不健全，致使社会保障领域的很多工作因没有法律规范而存在着无法可依的现象。另一方面，该统一的制度也未完全统一。比如，受地区之间经济社会发展不平衡的影响，我国存在着各地区社会保障制度不统一的问题。各地都分别制定并统筹安排仅适用于本地的政策、标准、措施，导致社会保障关系在不同地区之间的接续、转移阻碍重重。这与市场经济对劳动力自由流动的要求是极不相符的，使得大量流动就业人员难以正常享受养老和医疗待遇。

【应对措施】

第一，加强社会保障方面的立法，形成法治化、规范化、高效化的社会保障运行管理体制。依法办事是完善社会保障制度的基本要求。社会保障制度的改革、运行、管理只有以法律为依据，才能公平、高效、健康地发展。

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第二，加强社会保障法制建设。加快社会保险法立法步伐，研究制定基本养老保险条例、社会保障基金监督与管理条例等配套法规，建立健全社会保险的法律体系。

第三，建立多样化的社会保障模式。我国应在借鉴国外先进经验的基础上，注重结合自己的国情与国力，建立中国特色的社会保障模式。多样化的社会保障模式由多功能的社会救助体系和包括国家强制的最低水平的社会保险、由缴费决定或自愿购买的补充保险在内的多层次的社会保险体系构成。

第四，要扩大筹资渠道，实现社会保障基金来源多元化。实行多样化的筹资模式，即实行以部分积累制为主体，现收现付制和完全积累制并存，个人账户制、捐赠、发行彩票和可降低管理成本的志愿者服务等形式相结合的多种来源渠道的社会保障基金筹集模式。

公务员申论热点：如何化解医患矛盾

株洲市居民张孟月不到两岁的女儿，因发烧在湖南株洲妇保医院接受治疗后死亡，张孟月与亲友到医院打条幅讨要说法。7月15日下午，该医院几十名职工突然围殴张孟月及亲友，致使七八人受伤，其中张孟月右脚被打成粉碎性骨折，另一亲属被打得精神错乱。

今年6月，因为医患纠纷，湖北省妇幼保健院副院长被患者家属刺伤，差点丢了性命。之前，双方僵持了很长时间，医院要求赔偿前必须做医疗事故鉴定，而患者却认为鉴定机构和医院是一家，根本不相信。

【现状分析】

近年来，随着人民生活水平和医疗保障水平的提高，人们对医疗服务的需求在增加，对服务质量的要求在提高，对自身权益的维护在增强，但医疗卫生事业的改革与发展相对滞后……医患纠纷的数量逐年增多、关系日趋紧张，医闹冲突时有发生，医患纠纷呈现以下特点：

1. 纠纷数量居高不下，发生范围明显扩大。纠纷案件数在之间波动较大，发生范围也从市级医院、中心卫生院、卫生院延伸到了社区卫生服务站、诊所及民营医院。

2. 解决途径以协商解决为主，走法定程序越来越少。近年来，在处理医患纠纷中，走医疗事故技术鉴

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定途径和以诉讼方式解决纠纷的比例逐年减少，而协商、经济赔(补)偿成为解决纠纷的主要渠道和主要方式，赔(补)偿的金额也越来越大。2004年至2008年，医患双方协商解决的占当年医患纠纷总数的比例为82.8%、78.6%、85.5%、87.5%和91.8%，呈逐年上升趋势。医疗事故技术鉴定的分别为6例、6例、6例、2例和4例;民事诉讼或庭外调解的2004年为3例、2005年为5例、2006年为1例，以后已连续两年没有患方走此解决通道了。

3. “医闹”现象增多，医患双方冲突加剧。纠纷引起的群体性事件呈快速上升之势。从2005年至2008年分别为5起、10起、8起和15起。患方诉求索赔的行为过激、队伍庞大，演变为群体性事件的越来越多。而医方、当地政府和相关部门对医患纠纷的预防和处置缺乏经验，面对突如其来的纠纷，主动应对、及时化解和依法处理的能力还不足，冲突较难控制，矛盾容易升级。

4. 社会负面影响日益扩大。医患纠纷的日益增多以及处置失原则、责任缺认定、赔偿无标准，医方“息事宁人”的心态和患方“有闹有赔、大闹大赔”的经验助长了“医闹”的增多和升级，造成医患双方均不满意，社会反响大，负面影响深。在现实中，医方往往以“人道补偿”代替“责任赔偿”，造成医疗责任的不清不究和赔(补)偿金额的相互攀比，对今后纠纷的公平公正处置带来更大的障碍。医疗机构和医护人员执业环境恶化，人人自危、时时自警，消极医疗重新抬头，过度检查成为医生诊疗活动中保护自身的常规手段，反过来影响了患者享受科学适宜的医疗服务……患方的诉求索赔行为本身带给医方以监督和警示，有利于推进全社会医疗服务水平的提高，但当前许多患方的无序过激行为，对社会的负面作用同样很大。

【解决对策】

事实上，出现医患纠纷，并不是没有渠道解决，既有医疗事故鉴定机构可以申请鉴定，又有法院大门敞开着，更有近年出现的多种形态的“第三方”调解……这些渠道解决了很多医患纠纷，特别是“第三方”调解的出现，对于处理医患纠纷、化解医患矛盾，起了很大作用。医患关系的改善应是全方位的，努力应是全社会的

首先，政府必须加快对医疗卫生事业的改革与发展

政府要坚持卫生事业的公益性质，把握好医疗卫生体制改革的正确方向，科学制定全市卫生发展规划，合理设置卫生机构，在为群众提供便捷、优质的医疗卫生服务方面充分发挥主导作用。要进一步强化公立医院的公益性质，加大公共财政投入力度，引导公立医院将工作重点进一步转移到加强内涵建设、提高医疗质量和服务满意度上来，减少医院因生存发展需要被迫“找米下锅”所带来的负面影响。要坚持走以人才、

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技术为核心资源的发展道路，加快人才培养与建设，加大社区和农村医疗卫生技术人才的培养力度，切实提高医技水平。强化社会医疗保障体系建设和推进药品流通体制改革，从根本上缓解老百姓看病难、看病贵的问题。

其次，医院必须加强内涵建设，切实提高医院管理和服务水平

坚持以人为本，改革和创新，切实强化医院管理，为人性化的医疗服务提供制度保障。一要创新医疗安全和医疗质量核心制度建设，提高诊疗技术水平;二要创新医疗业务服务流程，方便群众就医;三要深化内部改革，创新人才管理培养机制和综合目标考核机制，突出社会效益原则进行内部报酬分配;四要创新医院“和谐医患”文化建设，转变医务人员服务观念，增强主动服务意识，加强医患沟通，实现全程优质服务。

再次，积极探索建立医患纠纷预防与处置的新体制、新机制

要解决“医闹”问题，关键还是要靠向患者及时提供医学方面和法律方面的服务，同时降低患者依法维权的成本，将患者的维权行动疏导到合法有序的渠道中来，这样才能使“医闹”无隙可乘，失去生存的空间。建议政府遵循预防为主、依法处置、公平公正、及时便民的原则，制定全市医患纠纷预防与处置的具体办法，明确基层政府和社会各方的责任，争取在第一时间参与纠纷的疏导工作，防止矛盾激化，引导医患双方依法、有序解决纠纷，要尽可能地主动提供法律援助、技术鉴定等全方位的服务。公安机关应当加强对医疗场所治安管理工作的指导，制定医患纠纷引发群体性事件的现场处置预案，明确现场处置工作的程序和方法，维护正常的医疗秩序。要积极探索把第三方调解机制引入到医患纠纷处理中，组建一个既懂专业知识又超脱于医疗卫生系统的机构，增加医患纠纷处置的公平性、专业性和规范性，赢得医患双方对处理结果的认可，从而建立起医患纠纷处置的新机制。

公务员申论热点：“黄金粥”的事故 【背景链接】

8天的十一长假已过，在人们纷纷感慨出行不易、景区拥挤的时候，一组关于“交通事故”的数据更是惊醒众人：十一期间，9月30日至10月7日，全国共发生道路交通事故68422起，造成794人死亡、2473人受伤，直接财产损失达1325万元。简单算来，黄金周8天长假，平均每天就有8553次道路交通事故发生，平均每天因交通事故死亡99.25人，血的事实再次拷问中国的节日黄金周制度。而这组数据比之去年同期其实还大大下降了，也低于平均的全国8天车祸致死人数。

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【标准表述】

[原因分析]

一是交通拥堵都是免费惹的祸

从经济学家到不少车主，纷纷抱怨“都是免费惹的祸”，顿生“早知今日拥堵，何必当初免费”之类的感慨。面对那些兴味盎然出游却饱受拥堵之苦的人们，其心情固然可以理解，但把板子全都打在“免费”身上，既不公允，也无助于破解长假拥堵难题。

逢假必堵，已经成了交通运输的一种常态。而在今年，8天长假、免费通行和景区优惠票价等因素叠加，出行数量达到了7.4亿人次之巨，在短短几天内、重点路段上，巨大的通行需求显然足以撑破路桥资源的供给，从而造成严重拥堵。

二是不良驾驶习惯和驾驶素质是重要原因

近年来，一些大城市加强了对驾校的监管，整个授课和考试程序更加严格，但是在其它地方，驾校考试的“水”依然很深，放水的情况依旧很泛滥。很多“老司机”开了多年车了，连一些基本的驾驶规范都不懂。

三是车祸频发、管理滞后等是造成拥堵的主因

高速免费首日，全国一共发生了7390起交通事故，这对于海量车流下脆弱运行的道路系统来说无疑是一个又一个梗阻。这其中固然有车主交通素质、文明意识需要提高的原因，但如何快速处理事故、迅速疏导车流，同样是有关部门应该做好的管理功课。

[对策措施]

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黄金周交通事故频发，根不在于黄金周制度本身，而在于中国社会公共安全保障体系的建立和完善。社会公共安全保障体系犹如一张无形的保护网，每时每地呵护着公民的人身和财产安全，道路交通安全同校园安全、生产安全、食品安全等都是公共安全的重要内容，应该统筹兼顾，系统规划，稳步推进。节日道路交通安全治理不应该是突击站和阵地战，而应该是持久战和游击战，

第一，要实现道路交通安全整治的常态化，将道路交通安全作为地方政府公共安全考核评价和文明城市申报的重点内容，纳入政府公共服务绩效体系，加强监督检查和业务指导。

第二，有效提供道路交通安全服务产品，利用电视、广播、报纸等传统媒体及网络、手机短信等新媒体宣传交通安全法律法规，建立全覆盖的道路交通安全监控网络，整合气象、除险、医疗卫生等公共部门，及时发布路况、天气等重要信息。

第三，加强驾驶员和道路交通安全管理人员的培育和教育工作，依托公共部门和社会组织开办交通安全培训学校，印制发放交通安全教育书籍刊物，强化公民安全意识和公共责任意识。

第四，加速中国道路交通网络的优化升级，大力培育公共交通和低碳交通，回归公路的公共属性。

可见，道路交通安全治理并非难事，黄金周的道路交通安全治理与传统意义上的道路交通安全整治也并无迥异，但更需要公众对公共安全责任意识的重新塑造，更需要政府对公共安全的更多关照，更需要国家对公共安全的理性反思。

公务员申论热点：公共文化

政策必读

《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》

1、指导思想

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加强公共文化服务是实现人民基本文化权益的主要途径。要以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以全体人民为服务对象，以保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容，完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。

2、对策措施

①把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算。

②采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施鼓励各类文化企业参与公共文化服务。

③鼓励国家投资、资助或拥有版权的文化产品无偿用于公共文化服务。

④加强文化馆、博物馆、图书馆等公共文化服务设施和爱国主义教育示范基地建设并完善向社会免费开放服务，鼓励其他国有文化单位、教育机构等开展公益性文化活动。

⑤统筹规划和建设基层公共文化服务设施，坚持项目建设和运行管理并重，实现资源整合、共建共享。加强社区公共文化设施建设，拓展投资渠道。完善面向妇女、未成年人、老年人、残疾人的公共文化服务设施。

⑥引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务。

⑦推进国家公共文化服务体系示范区创建。

⑧制定公共文化服务指标体系和绩效考核办法。

热点必知

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北京市文化局将于近日在全市实施公共文化十大工程，为群众提供更多、更好、更便利的文化产品。

数字化工程将依托北京信息系统，将300万册电子图书、1万种电子期刊、2000种中华文化视频、300部古籍、2万场讲座以及专题视频资料引入社区公共文化站。

来京务工人员文化权益均等化工程，将来京务工人员首次纳入北京公共文化服务体系。这项工程实施后，来京务工人员将与北京市民一样，都有平等享受文化生活的权利，例如，免费获得公共图书馆读者证和全市联网的“一卡通”，免费参加各类文化培训和各项文化活动。

自助图书馆工程提出，三年时间内，本市将在大型交通枢纽、金融商务区、繁华商业区、大型居住区建立一批24小时街区自助图书馆，群众不必进专业图书馆，就能方便地实现免费阅读。

考点必背

命题切入点一：问题总结

问题：阅读给定资料，不超过300字概括当前我国公立博物馆管理上存在的突出问题。

1、工作人员态度：对肩负使命认识不深、责任感不强、保护意识弱。

2、资金方面：业务部门偏少，收入来源少;收支不受公众监管，透明度不高;财政拨款不够、资金缺口大、维护费用不足。

3、藏品方面：缺乏科学管理和保护。文物藏品定级不规范、藏品与账目不符、鉴定意见不准确、无完备的藏品档案、文物自然损坏和人为损坏严重、缺乏有效监督。

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4、服务方面：商业运营影响博物馆人文环境，服务质量不高，缺乏吸引力、感染力，展览陈列内容陈旧无创新。

5、人才队伍：博物馆专业素质人才奇缺、研究水平不高。

命题切入点二：综合分析

问题：针对中国国家博物馆展出法国著名奢侈品牌路易。威登(LV)，各界人士的争论比较激烈，请指出并简要分析争论的实质。

一、争议的实质：大众对于公立博物馆能否兼顾经营行为和坚持博物馆固有的非营利的公益性性质的担忧。

二、分析：反对者认为LV属于奢侈品牌，是商业性推广行为;过度商业化违背文化单位的公益属性;公众对展览所得经费的使用去向存有疑虑。而支持者认为LV产业历史悠久，品牌具有独特的文化、艺术创意;是法国形象的展示，社会发展史的缩影和见证;国博引进品牌展览的标准是历史与艺术并重，体现国家博物馆的包容性和时代性。争议双方都认可国家博物馆的公益属性，共同将其功能定位于文化教育、公众引导。博物馆应将本职工作放于第一位，协调把握教育引导和经济利益。

命题切入点三：答复稿

问题：国家博物馆拟对公众质疑进行答复，请你以国家博物馆的名义，草拟一份答复稿的内容要点，不超过500字。

国家博物馆回应公众质疑的内容要点

一、表示欢迎和歉意：

1、对公众的质疑表示欢迎和感谢;

2、对事先不征求意见，单方面展出LV给公众造成的困惑表示歉意。

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二、说服公众：

1、重申国家博物馆的公益性质没有变：仍以祖国历史和革命文物为主，LV展览所占比例小，不意味着商业化和抛弃自己的伟大传统。

2、重申展览仍以严肃周正为主基调，以教育和引导为定位，引入LV只是增添了一些新鲜的时代气息，使展览更据包容性，激发观众的兴趣。

3、阐明引入LV的理由：历史悠久，有极高的工艺和历史价值，能激发国内企业的品牌创造意识;设计富有创意，会给国内文化创意产业带来启示;

4、公开资金的收入和使用状况，公布查阅和监督渠道。

三、改进计划：

1、更加注重展品的历史和艺术价值;

2、更加规范博物馆资金的收支和使用;

3、更加注重提高服务水平。

四、欢迎公众继续监督，不断改进工作。

命题切入点四：原因分析

问题：根据给定材料，用不超过300字的篇幅概括我国民众读书现状不令人满意的原因。

我国民众读书现状不令人满意的原因有：

一、图书价格高，成本大，种类少，质量差，且市场混乱，抄袭严重;

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二、政府管理缺位。基础设施不完善，公共图书馆发展不平衡，藏书量少;购书经费投入不足;

三、教育体制不完善。教师和家长读书心态不健康，对读书的引导不够;学生课业负担重，为应付考试而读书;

四、读书氛围差。生活浮躁，阅读时间少，未形成读书习惯;

五、读书功利性强，浅读书和快餐化读物流行，缺少思想性和人文性。图书插图多，内容少，精神性弱，阅读快餐式、浏览式、随意性;

命题切入点五：建议措施

问题：根据给定材料，结合当前实际，就解决“现在出书有些滥，一些书质量不高，甚至有些书不起好作用”这一问题谈谈你的建议。

1、出版部门要加强自律，不能盲目追求经济效益而忽视社会效益，把好书的质量关。

2、政府要整顿图书市场，加强监管，保护知识产权，打击书籍抄袭;

3、严格图书准入机制，对图书内容、种类严格审查，严把图书质量关。

4、图书馆要建立图书的评价推荐机制，筛选高质量书籍;

5、家庭注重传统文化教育，媒体宣传推广优秀图书，营造全民读书氛围;

6、作者要提升修养，提高职业道德，进而提高书的质量;

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7、发行部门要增强自律意识，自觉抵制劣质书刊，为消费者提供好书。

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第二篇：2012年国考申论热点预测

2012年国考申论热点预测：文化体制改革和文化发展

【关键词】

社会主义核心价值体系 思想道德建设 文化体制改革 社会公平正义 文化强国 文化软实力 公共文化服务体系建设 文化产业振兴

【背景链接】

2011年10月18日，党的十七届六中全会闭幕。全会通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，科学概括和深刻阐述了中国特色社会主义文化发展的道路，提出坚持中国特色社会主义文化发展道路，深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，努力建设社会主义文化强国。

【标准表述】

[综合分析]

社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向。必须弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，树立和践行社会主义荣辱观。

满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。必须坚持政府主导，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。要构建公共文化服务体系，发展现代传播体系，建设优秀传统文化传承体系，加快城乡文化一体化发展。

文化引领时代风气之先，是最需要创新的领域。加快推进文化体制改革，发挥市场在文化资源配置中的积极作用，创新文化走出去模式，为文化繁荣发展提供强大动力。

推动社会主义文化大发展大繁荣，队伍是基础，人才是关键。要深入实施人才强国战略，牢固树立人才是第一资源思想，全面贯彻党管人才原则，加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍。

[措施]

中公教育专家总结如下措施供考生参考：

一是要加快文化体制机制改革创新，按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求，加快经营性文化单位转企改制，稳步推进公益性文化事业单位改革，构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系，加快推进文化管理体制改革。

二是要加快构建公共文化服务体系，按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，坚持政府主导，加大投入力度，推进重点文化惠民工程，加强公共文化基础设施建设，促进基本公共文化服务均等化。

三是要加快发展文化产业，认真落实文化产业振兴规划，精心实施重大文化产业项目带动战略，推进文化产业结构调整，培育新的文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。要精心打造中华民族文化品牌，提高我国文化产业国际竞争力，推动中华文化走向世界。

四是要加强对文化产品创作生产的引导，真正从群众需要出发，继承和发扬中华文化优良传统，吸收借鉴世界有益文化成果，推出更多深受群众喜爱、思想性艺术性观赏性相统一的精品力作。要引导广大文化工作者和文化单位自觉践行社会主义核心价值体系，坚持社会主义先进文化前进方向，坚决抵制庸俗、低俗、媚俗之风。

第三篇：国考申论热点话题预测：奇葩证明

【背景衔接】

曾有人开玩笑地说，“我们不是在开证明，就是走在开证明的路上。”很多奇葩证明成了谈资和笑话：江西一名14岁女孩户籍登记时性别错填成男，更改时被要求证明自己是女孩，最后在医生建议下以B超代替，显示女孩具备子宫等女性特征;57岁的张安在家负责带孙女，一天，张安忙着做饭时，孙女把茶几上的百元大钞撕成了“红纸片”。张安一点一点地将钱拼接起来，但还是缺了几块，去银行兑换残币时，银行非得让他去社区开个证明，证明这钱就是他孙女撕的。找到社区，工作人员说这根本就没法开，他们也没亲眼看见钱是不是孙女撕烂的。这些证明违反常识、于法无据，但是由于服务意识的缺失，权力意识的强悍，工作惰性的存在，怕承担责任的原因，就出现了各种奇葩证明。

【中公原因分析】

奇葩证明能够野蛮生长甚至大行其道，主要有五方面原因。

一是权力太任性。不少地方不少领域，由于缺乏具体明确的权力清单和程序规定，权力运行机制不完善。公章意味着权力，权力意味着有寻租的可能，权力一旦变味，打官腔、甩冷脸、踢皮球就在所难免。

二是利益存勾兑。个别人员把权力当资源做等价交换，是培育奇葩证明、不必要审批的坚实土壤。正常申请办证层层卡壳，但塞点灰色收入很快就“特事特办”，这种行为大行其道的后果是，越来越多的证明，到最后都得通过花钱找人解决，比如去派出所塞红包证明自己没犯过罪，其实是“用犯罪方法证明自己没犯罪”。

三是信息存壁垒。客观而言，政府各部门之间目前还存在严重的信息壁垒，一个部门审批，需要多个部门的核实，一张证明的开具，需要多个部门轮回打游击。审批事项多、办事程序不科学，A部门说需要B部门的证明，而B部门说没有A部门的证明我用什么来证明，容易陷入“先有鸡还是先有蛋”的死循环。

四是问责制度不健全。须看到，在“反腐”、“反四风”大背景下，很多公务人员不再明目张胆地权力寻租，但还有给老百姓办事设置障碍的惯性。一些机关人员不敢再吃、拿、卡、要，就通过奇葩证明搞点“故意刁难”，在被人讨厌中寻得权力的快感。说到底，还是问责机制不够健全，有权必有责、失职被追责没有成为共识。

【中公危害分析】

一方面，“荒唐证明”最直接的受害者是老百姓。从出生的准生证到死后的骨灰存放证，不足百年时间里，常用证件就一百多个，再加上各种“荒唐证明”，一个人一生中花在办证的时间成本难以估算。而为了办一个“荒唐证明”，不少人“跑断腿”盖章，花在上面的时间、人力、物力等成本“不计其数”，这让老百姓苦不堪言。

另一方面，伤害了简政放权的成色，明显与中央简政放权的初衷、为人民服务的宗旨背道而驰，暴露出目前审批烦琐的问题依然存在。当前中央大力提倡“简政放权”，要各相

关职能部门行政审批时明确时限和责任主体，要求将繁杂行政审批事项程序简化，打破简政放权“最后一公里”困境;诸如此类“荒唐证明”，是职能部门之间不愿担责、独自为政、又不愿意互相核实的体现。

【中公对策分析】

一是铲除奇葩证明存在的土壤。相关部门必须拿出责任意识、担当情怀和改革勇气，以钉钉子的精神推进改革，各部门要明晰职权范围、规范办事程序、打破信息壁垒把“方便自己”转变为“方便群众”。

二是完善相关制度。一方面，“法无规定不可为”是公共服务的底线，对于那些于法有据的证明，要清清楚楚贴在墙上，明明白白挂在网上，扎扎实实记在心里，给具体办事人戴上“紧箍咒”，要通过制度约束具体的执行人。另一方面，通过严肃问责倒逼执行人的责任担当和服务意识。

三是提供人性化服务。让“奇葩证明”绝迹的关键在于做到人性化的服务，尤其是，政府在设定审批事项、设计办事流程时，要从人性的常识出发，不是囿于自己的“一亩三分地”，以管制思维行事。

第四篇：2014年国考考试趋势专家预测：申论

2014年国考考试趋势专家预测：申论 2013年大纲中对于申论部分表述如下：

“申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试按照省级以上(含副省级)综合管理类、市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。”

一、试卷分类

从2000年至今，经过14年的发展，申论考试已经形成了较为成熟的考查方式。而以上定义2012年和2013年一字不差，说明这种状况会继续延续下去。在两类试卷的不同点上，会继续强调。报考不同类别的考生注意在复习过程中的侧重点有所区别。

二、给定资料来源

申论命题对于材料、事件和问题的取舍思路，归纳起来不外有3种：一避热取冷，二热中求冷，三舍冷趋热。国家公务员考试申论历来是回避热点、选取冷门的，2012年试题对热点的采用较为直接，不少考生在备考时都复习过道德建设、公共安全等主题的资料;为避免这种现象重演，2013年的国家公务员考试申论命题则吸取了教训，在冷门话题中挑选了一个主题，考查文化建设的问题。 申论考查是紧跟国家的政策动向的，而非单纯的社会热点话题。考生在复习过程中，对于热点的关注要抓到其实质。比如结合今年的转变工作作风是一个点，信息公开也是一个点，公众监督举报制度也是一个点，这些点共同体现的就是政府工作方式的问题。

三、复习建议

申论有标准答案!这一点是很多考生想不到的。

很多考生认为申论是纯主观性的考试，只要“按自己的想法”答题就可以了。其实不然!申论基本分为小题和作文两部分，小题是采点得分的。每道题都有采分点，而根据对历年国考和各地省考高分答卷和官方阅卷规则的研究，我们得出结论：申论采分点主要按“按词”和“按意”两种方式来设置。 “按词”就是照着关键词赋分，“按意”是指“同义表述”或“合理表述”也能得分。而这些“关键词”或“合理表述”都是从“给定材料”而来。因此，要考好申论，首先要树立一个观念——申论作答是个“沙里淘金”的过程。“给定材料”是“沙漠”，“淘”即处理材料的基本能力(摘抄、概括、推理分析等)，“金”即采分点。申论的“主观性”体现在要求考生具备摘抄材料要点，对材料进行概括归纳，以及依据材料分析推论的主观能力。而申论最后的采分点其实是“客观的”，不然，阅卷人将无法阅卷。在这个意义上，申论和行测没有区别，都是主观作答，客观阅卷，得分的关键都是找准采分点。怎样找好采分点，考生需要仔细学习《2014年国家公务员考试备考教材》中申论部分的有关内容，确保在申论这一项上拉开差距。

第五篇：2014年国考申论热点预测：政府的角色

以教育推动社会进步

2014年国考申论热点预测：政府的角色

华图教育 徐临阳

康德说过：“世界上有两样东西能深深的震撼我们的心灵，一是我们内心崇高的道德标准;一是我们头顶上璀璨的星空。”2009年，南京市民翁彪自焚抗议强拆;2006年菏泽市民李民生上吊自杀抗议拆迁补偿价格偏低;2009年成都市民唐福珍自焚以“伤己”的方式抗议强拆„„拆迁过程中，各地频发惨案，逐渐曝露出由开发商主导的现行拆迁模式中的弊端，造成了及其恶劣的社会影响。当开发商违背自身道德准则，一切惟利益是图时，政府在房屋拆迁过程中的作用渐显重要。

我国现行的拆迁工作由开发商进行主导，本应无法与被拆迁户发生直接联系的开发商与被拆迁户产生了联系，由此产生了拆迁困难，拆迁过程中存在违法或者野蛮拆迁，随意降低补偿标准等等问题。同时有可能与政府形成强强联合，导致被拆迁户的财产和人身权益受到及其严重的侵害或生计难以为继等问题。此外，政府有时利益指向不够明确，存在公权力干预私权力，导致政府公信力受损，产生了“与民争利”的问题，使得人民群众头顶商的这片星空蒙尘。所以，放弃由开发商主导的拆迁模式，转而为由政府主导的拆迁模式是必然的趋势。

政府主导，名正则言顺。过去，由于房屋拆迁相关法律法规的不健全，一方面是被拆迁户拿着由政府颁发的房屋产权证;另一方面却是开发商同样持有政府颁发的拆迁许可证。两者皆拥有合法之处，却往往由被拆迁户的被拆迁而告终。究竟孰是孰非，无准确的法律条款可依，政府反而在其中成为承受压力的一方。2010年1月29日，《国有土地上房屋征收与补偿条例》草案由国务院法制办正式公布，向公众征集意见。可以预见的是，由政府主导的拆迁模式将终结由开发商主导的模式，使我国的拆迁工作有法可依。师出有名，名正则言顺。

政府补偿，民智则业乐。今年来的多起惨案还历历在目，究其原因多是由于开发商基于自身的利益最大化而将拆迁工程转包给拆迁公司，而拆迁公司往往为了节约成本而随意降低补偿标准，使得被拆迁户的拆产权益受到损害，加之政府没有起到良好的协调作用，最后导致被拆迁户采用不理智而极端的方法来进行抗议，以血的警示来促使政府作出改进。这不得不说是一种时代的悲哀。所以，在草案公布后，明确了由政府作为补偿的主体，使弱势群体能得到合理的补偿，进而解决生计问题。明确主体，民智则业乐。

政府安置，民安则国安。在以上的案例中能清楚的看到，由于拆迁问题中所曝露出的各种问题，在社会上引起了极大且极坏的影响，使政府的公信力受到了严重的损害。长此以往，必将溃散民心，动摇国本，影响到国家的长治久安。因此，政府积极采取对策，在草案中将公共利益与商业开发征

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以教育推动社会进步

收彻底分开，只站在公平的立场上行使权力，解决在开发过程中产生的一系列问题。并对被拆迁户进行妥善的安置。在重庆就是以政府统一规划安置点为表现的。立场公正，民安则国安。

总之，由政府主导的拆迁模式是必然且不可或缺的，事关和谐社会的建设，事关人民群众的根本利益，事关国家的长治久安。我们一定要充分认识到政府在房屋拆迁中的重要性，增强政府工作效率与积极性。牢固树立科学发展观，使环境效益，经济效益，社会效益协调发展，建立和谐社会。

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华图教育 徐临阳