农业经营体制机制创新

第一篇：农业经营体制机制创新

积极创新农业生产经营体制机制

推进农业体制机制完善创新，是激发生产经营活力、保障现代农业又好又快发展的动力之源。今年中央一号文件对“加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力”作出全面部署，要求围绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和发展农村社会生产力，在创新农业生产经营体制、构建农业社会化服务新机制和改革农村集体产权制度等方面，提出了一系列具体政策措施。

深入贯彻落实中央部署和要求，创新农业生产经营体制机制，进一步增强农村发展活力，是当前和今后一个时期各级农业部门的重大任务。要着重做好以下工作：

一是加强农村土地承包管理。抓紧研究现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式，推动完善相关法律制度。健全农村土地承包经营权登记制度，扩大登记试点范围，用5年的时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。坚持依法自愿有偿原则，引导土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。加强土地承包经营权流转市场和信息化管理平台建设，逐步健全县乡村三级服务网络，为流转双方提供信息沟通、政策咨询、合同签订、价格评估等服务。深入开展土地承包经营权流转规范化管理和服务试点，探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度，确保农户家庭经营的主体地位，遏制土地经营的“非粮化”、“非农化”倾向。健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，加强调解仲裁能力建设。鼓励有条件的地方结合农田基本建设，引导农民采取互利互换方式，解决承包地块细碎化问题。

二是加快培育新型农业经营主体。坚持以家庭承包经营为基础，以发展多种形式的适度规模经营和培育新型经营主体为重点，不断提高农业生产经营组织化程度。加大对联户经营、专业大户、家庭农场、农民合作社等扶持力度。鼓励有条件的地方建立家庭农场登记制度，明确认定标准、登记办法、扶持政策。推动相关部门采取奖励补助等多种办法，扶持家庭农场健康发展。扶持农民合作社加快发展，鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社，增加合作社发展资金，支持合作社改善生产经营条件、增强发展能力，逐步扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由合作社承担的规模。深入推进示范社建设行动，加快建立部门联合评定发布示范社机制，把示范社作为政策扶持重点。落实龙头企业扶持政策，完善与农民的利益联结机制，鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业，增加扶持农业产业化资金，创建农业产业化示范基地，促进龙头企业集群发展，支持建设原料基地、节能减排、培育品牌。

三是构建新型农业社会化服务体系。建设中国特色现代农业，迫切需要建立完善的农业社会化服务体系。发展方向是主体多元化、服务专业化、运行市场化;总体要求是充分发挥公共服务机构作用，加快构建公益性服务与经营性服务相结

合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。

重点是强化农业公益性服务体系，在完善服务内容、提高服务能力上下功夫，使公益性服务机构真正做到全覆盖、有保障，切实发挥其主导性作用;关键是培育农业经营性服务组织，采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式，引导经营性服务组织参与公益性服务，为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务，发挥经营性服务组织的生力军作用。着力点是创新服务方式和手段，积极搭建区域性农业社会化服务综合平台，发展多种形式、便捷有效的服务模式。开展农业社会化服务示范县创建，通过探索服务模式、总结典型经验、树立推介典型、研究扶持政策，从基层入手务实推动农业社会化服务工作。

四是有效保障农民财产权利。土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权是法律赋予农民的神圣权利，是农村集体所有制的根本体现，也是农民进退有据的重要保障。要因地制宜探索集体经济多种有效实现形式，不断壮大集体经济实力。积极探索集体经济组织成员资格界定的具体办法，鼓励具备条件的地方推进以股份合作为主要形式的农村集体产权制度改革，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，保障农民对集体资源和经营性资产的收益分配权。强化农村集体资金、资产、资源管理，全面完成农村集体“三资”清理工作，建设农村集体“三资”信息化监管平台，加快农村集体“三资”管理制度化、规范化、信息化进程。深入推进农村集体“三资”管理示范县创建活动，大力宣传示范县先进经验。加强农村财务管理，加大农村审计监督力度。建立减轻农民负担长效机制。

(来源：农民日报评论员)

第二篇：农村改革农业经营体制机制创新的探索

在全球处于气候危机、粮食危机、发展危机的背景下，国务院常务会议于7月2日通过《国家粮食安全中长期规划纲要》;7月9日通过《2008年深化经济体制改革的工作意见》;6月8日颁布《集体林权制度改革的意见》。一个月内三个文件体现了粮食、土地，改革的关系：粮食是人类生存的第一物产，土地是粮食生产的唯一载体，改革土地权益是一切改革的首

要内容。耕者有其田，生者有其地，是人类生存权的基本保障。实现社会进步，人类前行，只有靠人类的劳动和创新，怎样实现人类劳动和创新的成果与人们的享有成正比呢?这就是公平、正义的追求，和谐社会的实现，只有改革和创新才能解决发展中面临的深层次矛盾和问题，只有制衡才能实现社会的公平、正义。创新思维、创新体制、创新性研究就是解决问题的源头，创新型社会体制的建立就是解决全球三大危机的唯一途径。据此，我们首先从农村改革，农业经营体制机制的创新方面进行探索。

一、 建立农村经济社区，创新农业经营体制和机制

1、 农村改革三十年后，需要创新农业经营体制和机制。

(1)从“人民公社”到“包产到户”解决了生产责任制、利益分配问题，但出现了分散经营、资源浪费、效益低下的问题。

(2)从“农民离土”到城镇化的社会变迁，解决了社会结构调整和劳动力配置问题，但出现了新的产业结构矛盾和社会失衡问题。

(3)从“合作社”到“人民公社”再到“包产到户”，制度创新有着客观和现实的要求。从1949年到1978年30年间实现了个体化生产向社会化生产的转变;从1978年到2008年的30年间实现了社会的改革和开放;从“十七大”之后2008年，开始要实现社会的和谐和制衡，从此进行的改革、开放，将是围绕和谐和制衡展开。其中农村体制的改革将会是中国第二次改革开放的突破口，像三十年前农村“包产到户”的改革一样，今天农村的产权制度改革会推动整个社会的改革和创新。

2、建立农村经济社区的实施目标

(1)经济和社会目标：

为农村改革，建设社会主义新农村，促进国家和地区经济发展，产业结构、区域结构调整，优化农村经济资源配置;促进社会充分就业，保护环境，防治污染，提高地方和社区福利质量，实现无烟工厂，绿色银行的目标。

(2)文化和科技目标：

将塑造的社区文化和企业文化，经营理念传播贡献给社会，促进农村文明，文化的积累和进步。在推动农业科技进步方面，积极进取，在推广行业技术进步中争取领先地位。

(3)产业化和制度化目标：

以科学发展观为指导，坚持以民为本，以农为基的理念，立足于各地的资源优势，利用现代信息技术和现代经营方式，进行农业产业化的规模、集约经营，开展农业生产和科研活动，促进地区农业的改进和发展，以现有产权为基础，建设农村产业化集团和农村区域化社区，建立适度规模的农村经济社区，开拓现代社会新农村。

3、建立农村经济社区的保障措施

(1)以各地的土地特点为基础,规划农业产业化集团和农村经济社区;以现 有和规划的道路、渠系为坐标,设立适度规模的农村经济社区。以经济社区 为核算单位,承担法人责任。社区结构,社区组织形式、社区管理、社员自治 等构成社区治理制度。

(2)以各地农民土地为基础，确定县域、区域民权。社区是农村基层组织和经济区划单位。社员在社区内享有各项民权，社员在社区产权范围内获得相应收益，在生产、经营组织中获得劳动收入，社员的产权不得剥夺，社员所有物产均可流转，实现民权物化的多种存在形态。

(3)以农业产业化集团和农村区域化社区项目实施为切入点，推动农村行政区划改革;社区结构改革;生产经营体制改革;社区治理和城乡一体化改革;现代社会公民意识的改革。在国家、省、市、自治区政府的支持和领导下，在农业院校，科研部 门的指导下，通过市、区、县各级行政部门的积极组织协调，充分调动广大社员的参与性和创造性，在分项实验、分步实施的基础上，力争一年内各区、县建成农业产业化示范社区一至二个。二年内各地区全面推开农村产权制度改革。三年内完成制度设计和各项配套措施的落实。三年后不断改革创新，完善农村产权制度的建设，为我国农村体制改革做出有益探索。

二、探索农村土地流转的有效机制，实现农民土地收益和劳动收入并存。根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》的相关规定,有序、有效实施农村土地流转,积极发展农业适度规模经营,建立农业产业化集团和农村区域化社区。

1、区域规划原则和目标

原则：

(1)以各地土地特点为基础，规划农业产业化集团和农村区域化社区;以现有和规划的道路渠系为坐标，设立

适度规模的农村经济社区;以单元经济社区为核算实体，承担法人责任。社区结构、社区组织形式、社区管理、社员自治等构成社区治理制度。

(2)原行政区域内农民的土地权益不变，土地权益流转到新的经济社区中按原值登记入股;原农民户籍身份不变，转入城市户籍或享有固定工资的人员失去农民身份，原土地权益转为经济社区所有。

目

标：

(1)由行政区划功能向经济社区功能转化。建立具有现代企业特征的农村经济社区。

(2)经济社区具有经济、文化、社会功能，成为农村主要的组织形式。构建民生为本的社会管理结构。

2、区域规划范围和层级

范围：以各地土地特点为基础,河道渠系为线索，整合土地资源，优化渠系功能，形成合理布局的经济社区。

层级： 以县域经济区为规划界线，以流域经济带为管理层级，以单元经济社区为核算实体。县、区、社三级管理，社为基础。

3、社区制度设计和组织实施

以各地土地特点为基础，确定县域、区域、社区产权，社区是农村基层组织和经济区划单位。社员在社区内享有各项民权，社员在社区民权范围内获得相应收益，在生产、经营组织中获得劳动收入。社员的产权不得剥夺，社员所有物产均可流转，实现民权物化的多种存在形态。产权收益和劳动收入并存。

三、健全农业服务体系，为农村和农民提供多样性的服务。

1、转变行政管理职能，涉农部门都要提升服务意识和质量。

2、转变金融服务方式，加大和改善金融对农村、农业的支持力度。

3、组建农业产业化中介服务组织，提供政策、法律、科技、信息、文化多种惠农服务。

四、推动适度规模的农业产业化经营，提升农村经济的现代化程度

1、组建农业产业化经济社区和专业合作社，通过经济社区组织和专业合作社组织实施农业科研项目，强化科技对农业的支撑。

2、组织农机、农肥、农药等专业服务机构，通过专业化的服务提高农业生产，经营的效率，例如：农机服务队、施肥服务队、施药服务队等专业化的生产、经营组织。

3、协调农业科研院校与农业生产、经营实体的合作攻关。使农业科研成果，快速转化为生产力，转变为粮食增产、增效。

五、实施一批农业生产的节能减排项目和科研成果，拉动城市产业向农村的转移

1、充分利用各地资源的优势，建设适度规模的太阳能、风能和水利发电厂，减少排放。通过政府的支持，科研专家的项目指导，经济组织的投入和运营，使相关节能、减排的项目有效实施。

2、充分利用各地区相邻大中城市的地缘优势，以城市带动农村,实现城乡经济社会发展一体化,资源利用合理化,城乡结构均衡化的目标。积极引进，吸收相关的科技成果，极大地提高农业生产，经营的科技含量。

3、充分利用广大农村物产丰富，劳动力便利，自然形态各异的优势，发展农业循环经济，带动整个地区节能、减排项目的实施，拉动城市产业向农村的转移，从而改善本地区的生产条件和生活环境。

我国农村地域辽阔,人口分布广泛,生产经营条件差异大,实施区域化社区制度是农村改革的突破口;通过农村土地的流转,实现农民产权收益和劳动收入并存是农业经营体制机制创新的切入点。采取充分协商、尊重民意,科学决策的契约制度,建立农村经济社区是解决农村深层次矛盾的转折点。

农村、农民、农业问题历来是中国社会改革的焦点。建立共和国是以“农村包围城市”的理念,实现了社会的巨大变革;建立市场经济体系是以“包产到户” 的理念,实现了社会的改革开放。两个三十年过去了,2008年又是中国社会巨变的转折年,我们深知：改变三十年的农村产权制度;改变农村干部和群众习惯性思维;改变原有行政管理体制的束缚。实在不是一朝一夕,一帆风顺的,但我们坚信：农村“经济社区”的建立将会象“包产到户”一样推动整个农村的改革开放,将会影响中国第二次改革开放的进程。

第三篇：农业部关于推进农业经营体制机制创新的意见

【发布单位】农业部 【发布文号】

【发布日期】2009-09-15 【生效日期】2009-09-15 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】农业部

农业部关于推进农业经营体制机制创新的意见

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对新形势下农村改革发展工作作出了全面部署，对大力推进改革创新、加强农村制度建设提出了明确要求。各级农业部门要深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，采取有力措施，推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变，促进现代农业发展和新农村建设。为此，提出如下意见：

一、巩固家庭承包经营基础地位，稳步推进土地承包经营权流转

(一)稳定农村土地承包关系。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党的农村政策的基石，是中国特色农业现代化的制度基础。巩固家庭承包经营基础地位，核心是赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，保持现有土地承包关系稳定并长久不变。要切实做好农村土地承包管理工作，夯实土地承包关系长久不变的基础。抓紧做好土地延包后续完善工作，承包地块、面积、合同和土地承包经营权证书没有落实到户的，2010年底前要全部落实到户;基本农田已落实到地块和农户的，要尽快标注到土地承包经营权证书上。稳步开展农村土地承包经营权登记试点，妥善解决承包地块四至不清、土地承包经营权证书内容不完整和登记簿不健全等问题，建立健全土地承包经营权登记制度。切实加强农村土地承包档案管理，推进土地承包档案管理信息化。及时解决影响农村土地承包关系稳定的突出问题，对违法调整收回农户承包地的要坚决予以制止和纠正。抓紧研究涉及土地承包关系长久不变的重大问题，推动修订完善相关法律法规和政策。

(二)引导土地承包经营权有序流转。土地承包经营权流转是农民享有土地承包经营权、完善土地承包经营权权能的重要体现，是发展多种形式适度规模经营的重要途径。要按照依法自愿有偿的原则，在坚持不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下，引导土地承包经营权有序流转。认真总结各地采取财政补助、项目扶持等多种措施引导土地承包经营权流转的经验和做法，支持各地采取符合法律政策规定、群众乐于接受的多种方式进行土地承包经营权流转。促进农户家庭经营采用先进科技和生产手段，增加技术、资本等生产要素投入，支持有条件的地方发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。鼓励农业产业化龙头企业投资开发农业，规范企业租赁农户承包地行为，探索有利于发展粮食生产和提高农业效益的土地流转办法。要按照产权明晰、形式多样、管理严格、流转顺畅的要求，加快培育土地承包经营权流转市场。可根据土地承包经营权流转的需要，建立有形的土地流转市场，搭建公开、公平、规范、有序的土地流转交易平台。要加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转规则，落实土地流转合同制和备案制，指导合同履行，规范土地流转行为，强化流转土地用途监管;建立健全土地流转服务组织，发布流转信息，提供法规政策咨询，开展价格评估，指导合同签订，调处土地流转纠纷，为土地流转市场发育创造条件。加强土地承包经营权流转信息监测，系统掌握土地流转的面积、类型、流向、价格等变化情况，为完善政策、指导工作提供可靠依据。

(三)妥善解决土地承包经营纠纷。《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》是依法调处土地承包经营纠纷的重要法律保障，各级农业部门要切实抓好学习宣传和贯彻实施工作。根据解决农村土地承包经营纠纷的需要，依法设立农村土地承包仲裁委员会，建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处体系。要充分发挥调解的基础作用，依靠村民委员会和乡镇人民政府尽力把纠纷解决在当地，把矛盾化解在基层。充分发挥仲裁的关键作用，综合运用调解和裁决手段，依法及时调处农村土地承包经营纠纷。充分发挥司法的保障作用，加强与人民法院的沟通协调，积极争取各级人民法院的支持，为调解和裁决提供执行保障。县级以上农业部门要加强土地承包纠纷调解仲裁配套规章制度建设，支持有关调解组织和仲裁委员会依法开展工作，抓紧落实将仲裁工作经费纳入财政预算予以保障的法律规定，确保农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作正常开展。

二、积极探索集体经济有效实现形式，增强集体组织服务功能

(四)增强集体经济组织服务功能。发展壮大集体经济，增强集体组织服务功能，是完善统一经营的重要内容。要鼓励和引导集体经济组织利用资金、资产和资源，以入股、合作、租赁、专业承包等形式，发展与承包大户、技术能人、企业等联合与合作经营，增加农民财产性收入，壮大集体经济实力;鼓励和引导集体经济组织与农民专业合作社、农业产业化龙头企业以及其他社会化服务组织实现多元化、多层次、多形式联合，解决一家一户办不好、办不了的事情，更好地为家庭经营服务。继续深化农村集体经济问题研究，推动出台支持集体经济发展的政策措施。

(五)加强农村集体资金资产资源管理。集体资金资产资源是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。要建立健全管理制度，强化民主管理和民主监督，保障集体经济组织成员对资金、资产、资源占有、使用、收益和分配的知情权、决策权、管理权、监督权，做到用制度管权管事管人。深入开展农村集体财务管理规范化建设，强化财务公开工作，充实公开内容，完善公开程序，做到经常化、制度化、规范化;切实加强农村集体经济组织审计监督，重点做好村干部任期和离任审计、土地补偿费以及农民负担专项审计;进一步规范会计委托代理制，明确会计委托代理范围，健全会计委托代理机构，完善委托代理程序和会计代理帐务处理程序。

(六)稳步推进农村集体经济组织产权制度改革。改革农村集体经济组织产权制度是统筹城乡发展的需要，是维护农村集体经济组织及其成员合法权益的需要。在工业化、城镇化进程中，城中村、城郊村和集体经济实力较强的村，要围绕探索集体经济有效实现形式，稳步推进以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要内容的农村集体经济组织产权制度改革，建立归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力的农村集体经济组织产权制度。建立健全股东大会、董事会、监事会，完善农村集体经济组织管理决策机制和收益分配机制，构建新型农村集体经济组织治理结构和激励约束相结合的运行机制。

三、加快发展农民专业合作社，大力培育新型现代农业经营组织

(七)扶持农民专业合作社加快发展。农民专业合作社是发展农户联合与合作的重要载体，是推进农业经营方式转变的有效形式。扶持农民专业合作社，就是扶持农民，就是扶持农业。各级农业部门要把研究和落实扶持政策作为促进农民专业合作社加快发展的重要任务。积极会同有关部门认真落实财政、税收、金融等扶持政策，努力扩大财政支持规模，完善税收优惠政策，强化金融服务，不断健全政策支持体系。抓紧研究和推动制定金融支持合作社和合作社承担国家涉农项目、开展信用合作试点的具体办法。扶持和帮助农民专业合作社畅通产销渠道，发展农产品现代流通方式，大力推进“农超对接”。农业部门组织实施的财政专项和基本建设有关项目，要积极安排或委托有条件的农民专业合作社承担。种植、畜牧、水产、农机等各行各业都要围绕发展现代农业，采取多种措施，扶持发展多种形式的农民专业合作社。

(八)引导农民专业合作社规范发展。要按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，推进农民专业合作社依法办社、依章办事、规范发展。指导农民专业合作社完善运行机制，帮助合作社制定章程、搞好注册登记，指导建立健全成员代表大会、理事会、监事会制度，保障成员的知情权、决策权、监督权等民主权利;帮助合作社落实财务会计制度，建立健全会计账簿、财务管理制度和盈余分配制度，保障成员经济利益。指导农民专业合作社规范生产经营行为，推进标准化生产，建立统一的生产操作规程，规范使用农业投入品，逐步建立农业投入品使用登记制度和农产品生产可追溯制度，提高农产品质量安全水平;推进品牌化经营，树立品牌意识，加强品牌宣传和保护，提高合作社产品信誉度，增强市场竞争能力。组织开展农民专业合作社示范社建设行动，力争用3至5年的时间，培育一批经营规模大、服务能力强、产品质量优、民主管理好的农民专业合作社，发挥其典型引路、示范带动作用。各级农业部门要加强合作社运行和发展情况监测，及时总结推广好的办社经验和做法，对成员有意见、运行不规范的要及时指导帮助。

(九)加强对农民专业合作社的服务。要深入宣传农民专业合作社法律政策，普及农民专业合作社知识，扩大社会影响，营造加快发展农民专业合作社的良好氛围。加强合作社人才培训，将农民专业合作社经营管理人员、财务会计人员和专业技术人员纳入“阳光工程”培训项目，提高农民专业合作社经营管理水平。加强合作社业务辅导员培训，制定农民专业合作社发展指导规程，提高辅导员指导发展农民专业合作社的水平。通过开展法律咨询、市场营销、技术信息等服务，帮助合作社解决发展中遇到的实际问题。

四、培育壮大龙头企业，推进农业产业化经营

(十)扶持壮大龙头企业。龙头企业是发展农业产业化的关键，是提高农业集约化水平和组织化程度的重要力量。要全面落实国家支持龙头企业发展的财政、税收、信贷、进出口等政策措施，努力克服国际金融危机带来的不利影响，帮助龙头企业化危为机、做大做强。深入开展调查研究，加强部门沟通协调，针对农业产业化发展的新情况新问题研究提出新的政策措施，推进农业产业化持续发展。要适应产业梯度转移和产业升级的新要求，推进龙头企业向农产品优势产区集聚，命名一批农业产业化集群示范区，形成区域经济发展新优势。引导龙头企业以资本运营和优势品牌为纽带，开展跨区域、跨所有制的联合与合作，推进企业兼并重组，培育壮大一批带动农业产业发展的龙头企业。要把龙头企业发展与现代农业产业技术体系建设结合起来，鼓励龙头企业开展产学研合作，加快技术创新，掌握核心技术和自主知识产权，提高自主创新能力，推动现代农业技术产业化。要按照准入条件公开、企业公平进入、实行动态管理、重点扶优扶强的原则，改进和完善重点龙头企业认定办法。逐步建立重点龙头企业经济运行监测体系，充分发挥农业产业化龙头企业协会和各产业行业协会的自律作用，引导龙头企业切实履行社会责任。

(十一)完善创新利益联结机制。积极引导龙头企业与农户建立多种形式的联结机制，让农户分享生产、加工、销售各环节的利益，充分发挥农业产业化带农增收的作用。可以通过订单农业、保护价收购等方式，引导龙头企业与农户形成稳定的购销关系;也可以通过开展定向投入、定向服务、定向收购等方式，鼓励龙头企业为农户提供技术、信息、农资和购销等多种服务。大力推广“龙头企业+专业合作社+农户”等新型组织模式，引导农民以资金、技术等要素入股，实行多种形式的联合与合作，与龙头企业形成互利共赢的利益共同体，让农民真正从产业化经营中得到实惠。

(十二)加强农业产业链建设。充分发挥龙头企业在现代农业建设中的积极作用，强化龙头企业生产基地建设，支持龙头企业参与粮棉油等大宗农产品高产创建活动，鼓励企业按照农业标准和良好农业规范创建果蔬茶园艺业、畜牧业、水产业标准化生产基地，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品。支持龙头企业和农民专业合作社与一村一品专业村对接，把一村一品专业村、专业乡镇建设成为龙头企业和农民专业合作社的标准化生产基地。大力发展农产品精深加工，延长产业链条，提高产品附加值，发展循环经济，推进节能减排。鼓励龙头企业加强农产品物流体系建设，积极培育商品流通网络，发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型现代流通方式。

五、大力发展农业生产性服务业，建立新型农业社会化服务体系

(十三)加快培育农业生产性服务组织。在家庭承包经营基础上建设现代农业，必须把家庭承包经营与农业社会化服务有机结合起来，建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。要适应农业多功能拓展和农民分工分业发展的新形势，加快构建公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，培育多元化、多形式、多层次的农业生产性服务组织，为农民提供农业科技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全以及农资供应、农机作业、农产品营销、农业信息、农村劳动力转移、农村基础设施、农村金融保险等服务。要全面贯彻落实国务院加快基层农技推广体系改革建设和加快服务业发展的各项政策措施，抓紧实施《农业部关于加快推进乡镇或区域性农业技术推广机构改革与建设的意见》，加快制定农业服务业发展专项规划。充分发挥农业公共服务组织的主导作用，全面推进基层农业公共服务机构建设，实施基层农技推广体系改革建设示范县项目，用3年时间在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，推进村级服务站点建设。鼓励和支持农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业为农户提供多种形式的生产经营服务。

(十四)推进农业服务机制创新。着力创新农业生产服务机制。要大力推广种子种苗统供和病虫害统防统治，推进农业技术专业化服务。继续抓好农机跨区域联合作业，拓宽农机服务新领域，探索建立示范、推广、服务一体化的农机服务新模式。积极推广“三电合一”、“12316”等信息服务方式，逐步形成政府引导、社会力量广泛参与、联结国内外市场、覆盖生产和消费的农业信息服务新机制。发展农产品现代营销服务，促进超市、企业、基地和农户有效对接。推广农业生产资料统一定购、厂家直供等方式，规范种子、化肥、农兽药、饲料、农机等农资市场营销，从源头上遏制坑农害农行为发生。

六、加强农民负担监管，构建村级公益事业建设新机制

(十五)建立健全农民负担监管长效机制。加强农民负担监管，既要着力解决农民反映的突出问题，切实防止农民负担反弹，又要建立健全农民负担监管法规制度，努力构建农民负担监管长效机制。在当前农民增收困难、地方财政收入减少的情况下，要保持农民负担监管工作的整体合力不减弱，领导责任不放松，高压态势不改变。深入开展农民负担重点治理，对农民建房乱收费、农村中小学乱收费、修建通村公路乱集资、向村级组织和农民专业合作社乱摊派乱收费、抵扣挪用惠农补贴资金等问题进行专项治理，继续对农民负担信访较多、问题突出的县(市)进行综合治理，加大农民负担检查监督力度，确保减负惠农政策落实到位。积极配合有关部门推进农村综合改革，建立村级组织运转经费保障机制，抓好减轻农业用水负担综合改革试点。继续坚持和不断完善涉农收费文件“审核制”、涉农价格和收费“公示制”、农村公费订阅报刊“限额制”、农民负担“监督卡制”和涉及农民负担案(事)件“责任追究制”等五项制度，加快推进《农民承担费用和劳务管理条例》修订工作，抓紧完善农民负担监管地方法规。

(十六)构建村级公益事业建设新机制。围绕加快推进城乡经济社会发展一体化、基本公共服务均等化，积极推动一事一议筹资筹劳及财政奖补广泛开展，努力构建政府资助、农民参与、社会支持的村级公益事业建设新机制。进一步完善一事一议筹资筹劳管理办法，明确筹资筹劳适用范围，规范民主议事程序，提出筹资筹劳限额标准，确定筹资筹劳分摊办法，明确以资代劳工价标准。要通过深入宣传、广泛培训、典型示范等多种形式，加强对基层一事一议组织实施的指导，力求达到有事能议、议事能决、决事能行。按照总结经验、完善政策、扩大范围的要求，积极推进一事一议财政奖补试点，争取各级财力更大支持和社会广泛资助，充分调动农民群众开展一事一议的积极性，不断改善自身生产生活条件，促进村级公益事业发展，真正让农民受益，切实把好事办好。

七、切实加强组织领导，为推进农业经营体制机制创新提供保障

(十七)加强组织领导。创新农业经营体制机制，转变农业经营方式，是农业部门推进农村改革的重要任务。各级农业部门一定要高度重视，摆上议事日程，把推进农业经营体制机制创新作为不断解放和发展农村生产力、促进农业农村经济又好又快发展的根本动力，放在统筹城乡发展中去思考，放在新农村建设中去谋划，放在发展现代农业中去推进，在发展规划、项目安排、经费保障、条件建设等方面给予倾斜。对重大问题和重点工作，主要领导要亲自抓，专题研究，精心部署，督促落实。

(十八)强化工作指导。推进农业经营体制机制创新政策性很强，必须坚持稳定和完善农村基本经营制度，严格把握法律政策界限，在当地党委和政府的统一领导下开展，重大问题要及时请示报告。必须坚持发展这个第一要务，以人为本，把是否有利于解放和发展农村生产力、是否有利于维护农民合法权益作为衡量体制机制创新成效的根本标准。必须充分发挥农民的主体作用和创造精神，鼓励基层从实际出发，因地制宜，大胆探索。加强新形势下农村改革试验区工作，先试先行、封闭运行，努力破解农村改革发展的难题。

(十九)加强农经体系建设。推进农业经营体制机制创新任务繁重，各级农业部门特别是农村经营管理系统要切实履行好农村土地承包管理、农民负担监管、农村集体资产财务管理和指导农民专业合作组织、农业产业化经营、农业社会化服务体系建设等项职责，充分发挥职能作用。要健全农经工作机构、建设高素质的农经干部队伍，县和县以上要重点加强队伍建设，强化人员培训，改善工作条件，提高依法履行职能的能力和水平;乡镇要继续办好农经站，机构不健全的要进一步明确农村经营管理职能，落实承担机构和专职人员，确保各项职能得到有效履行，确保农业经营体制机制创新有序推进。

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第四篇：积极培育农村经营主体创新农业发展体制机制

作者：谢存海

在市场经济条件下，随着生产力水平的逐步提高，经济组织也要按照其自身发展规律成长发育。把握农村经营主体发展的内在规律，创新农村发展体制机制，需要从以下几方面进一步理清思路。

一、家庭承包经营既具有广泛的适应性，又具有自身的局限性。改革开放以来，我国农村在土地集体所有、农户长久承包基础上建立的家庭承包经营制度，既可以防止土地私有条件下困难农户出卖土地失去衣食之源，又可以有效地密切农民与土地的关系，调动广大农户投资投劳、提高土地产出能力和效益的积极性、主动性。农户这一农村社会的基本细胞与土地这一农业发展最基本的生产资料有机结合，所产生的巨大能量已经为实践充分证明。但是，由于农村集体经济“空壳化”的问题严重存在，统一服务功能难以有效发挥，从而使单一家庭承包经营的局限性逐步显现出来，概括起来就是“四个矛盾”：一家一户小生产与国内外大市场的矛盾，土地面积小与提高农业规模效益的矛盾，科技水平低与发展现代农业要求高的矛盾，投入能力不足与确保农业稳定持续发展的矛盾。面对这些矛盾，大多数农户的选择是，靠种地保证有粮食吃，靠多种经营保证有零钱花，靠外出打工积累现金收入。尽管种植粮食作物与经济作物相比效益较低，但由于技术要求不高、投入较少、便于管理，农民种粮的积极性一直不减。可以说，虽然近几年国家采取了一系列扶持粮食生产的政策，真正起着持久作用的因素还是家庭承包赋予了农民自主经营的权利，种好粮食就有了基本的生活保障。从这个意义上讲，在我们这样人多地少、人地资源矛盾特别突出的国家，土地家庭承包经营的优越性是任何其他形式的经营方式所不可能完全取代的。

二、合作经营既可以弥补家庭经营的不足，也可以为孕育现代农业经营主体创造条件。家庭承包经营尽管可以通过亲邻互助克服一些困难，但并不能从根本上解决单门独户面临的矛盾。如何解决这些矛盾?实践告诉我们，必然的选择是通过多种形式的合作，提高农民的组织化程度，壮大农村市场主体。在坚持农业家庭承包经营的基础上，通过某一个环节、几个环节的专业合作或全方位综合性合作，农业生产经营的组织形式得到了进一步完善，科技水平、管理水平以及竞争发展能力将会明显提高。近年来，适应农户家庭承包经营新形势的需要，部门、集体、专业户、专业合作社、龙头企业等创办领办，多形式、多样化的农村社会化服务组织不断涌现。这些组织与农户之间大体是通过两种方式相互促进的：一种是市场化服务，农户家庭经营难以克服的困难通过其他市场经济组织的经营服务来解决;另一种是通过合作化、产业化经营，提高农民的组织化程度，靠一体化经营中的合作服务或者龙头企业服务实现共同发展。这两种形式的区别在于，前者属于社会化外部服务，后者属于一体化自我服务。两者相比，后者比前者在服务质量、服务成本、服务效率等方面都具有明显优势。所以说，提高农民的组织化程度是一种必然的趋势。

三、构建贸工农科教服一体化、产业化型的经营组织是发展现代农业的必然选择。加快农业产业化进程的基本途径是“横抓产业上规模，纵抓龙头带基地”。所谓“横抓产业上规模”，是指多种经营的规模扩张阶段，是农业的广度开发。所谓“纵抓龙头带基地”，是指通过龙头企业的辐射带动作用，把贸工农、产加销、农科教等各个环节有机结合起来，实现农产品多次转化增值，提高农业综合经济效益。结合贯彻落实党的十七届三中全会精神，我们一定要在坚持土地家庭承包经营制度的基础上，按照城乡统筹与产业统筹结合的原则，以搞好农业农村经济结构战略调整、增加农民收入为主线，以多种形式的产业化龙头企业和农民

专业合作经济组织建设为重点，努力实现农业产业化经营的新突破，迈开现代农业发展的新路子。

四、农业和农村经济的现代化，既需要提高农民组织化程度，也需要家庭经营、合作经营、企业经营长期并存。乡村之间农业生产力发展水平存在着很大的差异性和不平衡性，生产经营的组织形式也不可能完全一样。这就决定了农村市场主体的多形式、多样化。可以说，农户经营是基础，合作经营是重点，企业化经营是方向。而推进农业产业化则是将农户经营、合作经营、企业化经营有机结合在一起的、贸工农科教服一体化的现代农业经营机制。这里有必要明确四点：一是不同类型的经营主体具有各自独立性。在农业生产经营过程中，家庭经营生产资料支配以及生产经营管理的决策权在农户;合作经营分两种情况，松散型合作以家庭经营为主、互助合作为辅，紧密型合作以合作经营为主、家庭经营为辅，在这两种不同的统分结合模式中，合作经济组织具有程度不同的自主性和独立性;企业经营靠的是企业自主决策、自主竞争、自我管理、自我发展。可以说，家庭经营、合作经营、企业经营三种经营主体是不能互相取代、相互混淆的。人民公社时期忽视了这一点，教训十分深刻。二是各类经营主体之间具有相互关联性。在一定区域内，尽管各类经营主体都具有相对独立的经营自主权，但它们之间存在着客观的、必然的联系。在农业经营的市场化、产业化链条中，龙头企业、合作组织为家庭生产经营提供不同程度的系列化服务，而家庭经营组织也在接受服务的同时为龙头企业、合作经济组织提供产品资源和发展动力。它们之间的联系大体分为三种类型：通过市场交易产生的松散型联系，靠协议合同维系的半松散半紧密型联系，通过土地、资金、技术、产品、房产、劳动入股等建立的一体化紧密型联系。三是相互独立和关联的程度不同，决定着经营主体的成长发育水平。一般来说，在家庭经营、合作经营、企业化经营的一体化联系中，生产经营的决策权、承包土地的使用权由谁掌握，谁就处于经营主体的主导地位。就是说，

在土地承包经营权不发生流转的情况下，家庭经营处于主导地位;当承包土地的使用权通过入股等形式转移到了合作经济组织，合作经营则处于主导地位;而土地使用权通过入股或者租赁等形式转到了企业，龙头企业就处于生产经营的主导地位。随着农业市场化、现代化水平的不断提高，农业生产经营决策的主导权将会逐步地由家庭农户为主向合作经济组织、龙头企业为主转变。四是现代农业市场主体的健全和完善是发展现代农业的关键。在发展现代农业上，不仅要强调农产品结构、种植结构、农业产业结构调整，更要强调市场经营主体的创新和经营方式的完善，应在坚持农村经营主体多样化的同时，适应发展现代农业的要求，通过提高农民组织化程度，加快培育现代农业经营主体，促进农业产业化水平的不断提高和农村经济结构的优化升级。

五、要把坚持统分结合的农村基本经营制度与完善农业农村发展体制机制有机结合起来。尽管提高农民组织化程度、促进农村经营主体成长壮大是一个必然趋势，但在具体实践中也面临着多方面的制约因素。在坚持农村基本经营制度的基础上，创新农业发展体制机制，必须着力破解好“四个难题”：一是农村双层经营体制为什么“双”不起来?《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。”需要指出的是：原来意义上的统分结合是集体加农户型的统分结合，这种体制下又分为村社合

一、村社分开两种情况。村社合一实际上是“政企不分”，这种体制下很容易将集体服务收入纳入村级运转经费开支，不利于统一服务能力的增强。调查表明，凡是实行村社合一的先进村庄，一个共同的特点是，都有一个强有力的领导班子、有一位优秀的村支书。不然的话，不仅村级服务搞不好，村集体经济也发展不起来。完善双层经营体制，应打破原来集体+农户型的传统格局，本着村社分开和谁能服务谁服务、谁能服务扶

持谁的原则，大力发展包括集体经济组织在内的各种农业社会化服务组织，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。二是农村土地流转为什么“转”不起来?发展土地规模经营是提高农业规模效益、发展现代农业的客观要求，而一提起发展农业规模经营不少同志就要求加快土地流转。这里有必要说明一点：农业规模经营的实质不是对家庭经营的否定，而是通过改善家庭经营的外部环境，实现农业生产有关环节的专业化、社会化。通过土地使用权的流转可以发展农业规模经营，土地使用权不流转也可以发展农业规模经营。两者的不同点主要是经营决策主体的转变和集约化经营层次、经营方式的不同。在已实现农业现代化的国家和地区，无论耕地经营规模的大小，其根本立足点都是规模服务体系下支撑起来的家庭经营。在我们这样人多地少的国家，完全期待通过土地流转发展规模农业和现代农业的做法是根本行不通的。真正影响土地流转的关键因素不是在农业内部，而是在二三产业。只有在非农产业收入达到较高水平且比较稳定以后，农民才会放心地把承包土地流转出去。否则，就很难得到农民群众的拥护和支持，就很可能会事与愿违。三是农村合作经济为什么难以顺利“合”起来?发展各种类型的农民专业合作经济组织尽管势在必行，但在农业和农村经济发展实践中，农民合作化的进程并非想象得那么顺利，农民专业合作社“合作难”的问题比较突出。究其原因，主要有两个方面：一方面，不少农民群众担心重走“一大二公”、“归大堆”的老路;另一方面，由于合作经济组织属于自我服务性质，有实力的单位或个人参与合作经营以后唯恐惠人不利己，缺乏牵头发展合作经济组织的内在动力。有些农村个体经营户如是说：“与其参与合作搞服务，不如自我发展挣点钱”。针对这种情况，要在深入搞好宣传教育、示范引导、政策扶持的同时，积极研究探索正确处理农业合作经济组织与牵头依托主体间的关系，使两者相促并进、共同发展。四是农业产业化为什么“化”不起来?近年来，各级对推进农业产业化的重大意义已经有了比较深刻的认识，在实际工作上也下了不小的功夫，但一些地方的农业产业化

水平并没有提高很快，带动农户的作用并不十分明显。农业产业化徘徊缓进的原因很多，主要有两个方面：一方面，农业产业化是在市场经济条件下发展起来的，而市场化经营最需要的是科学化决策和信息化服务，恰恰在这方面还是一个很大的薄弱环节。另一个是在产业化经营体制机制中，龙头企业、合作组织以及农户间的利益关系处理不当。不少龙头企业只顾自身发展，只求自身利益，经营形势好的时候忽视中介组织和农户的作用，经营形势不好的时候却要中介组织与农户承担风险。加快农业产业化步伐需要有针对性地强化两方面的措施：一要尽快建立健全以各级农业部门为依托的行业协会组织，加强农业信息网络体系建设，使农村市场主体能及时准确地了解国内外市场变化，并据此做出科学预测和正确决策，最大限度地规避市场风险，获取理想效益;二要切实按照龙头带基地连农户、贸工农科教服一体化和“利益共享、风险共担”的原则，正确处理龙头企业、合作组织、种养农户间的利益分配关系，让参与农业产业化经营的农户得到更多的实惠。在切实解决好以上这些问题的基础上，要有计划地抓好试点工作，通过以点带面，推动农村改革的逐步深入和农村经营主体的健康发展。

第五篇： 关于创新农业生产经营体制机制加快发展现代农业的调研报告

XX年中央一号文件要求，要创新农业生产经营体制机制，加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。深入研究新形势下如何创新农业生产经营体制机制，培育新型农业经营主体，是摆在各级党委、政府面前的一项重大课题。根据市政府有关领导指示，我们联合组成调研组，深入7个县区开展了专题调研，调研组走访了27个规模种养大户、家庭农牧场、农业龙头企业、农民专业合作社;与市农业局，定边、XX县农口单位进行了专题座谈;并赴安微省凤阳县小岗村进行了考察调研。在实地调查和广泛探讨的基础上，调研组综合、梳理有关部门和基层干部群众的意见建议，形成如下调研报告。

一、现行农业生产经营体制机制产生的作用及带来的变化

近年来，我市认真落实并坚持稳定家庭联产承包经营这一基本经营制度，在稳定中完善，在完善中积极推进创新。至XX年底，全市登记在册家庭承包经营农户70.6万户，承包经营耕地面积901万亩。市委、市政府制定出台了《关于推进农村土地承包经营权流转实现土地规模经营的实施意见》，以转包、转让、互换、出租、入股等形式，流转承包 经营土地108万亩，占承包经营耕地面积11.99%。定边县作为全国50个农村土地承包经营权登记试点县之一，于XX年启动试点工作以来，按照保持稳定、依法规范、民主协商、因地制宜和地方负责的总体要求，到XX年圆满完成了试点任务。横山县委、县政府XX年出台《关于加快无定河、芦河沿岸农村土地流转促进农业规模经营的实施意见》，把经营种植农作物1000亩以上的种植大户、农民专业合作社、龙头企业等确定为规模经营主体，优先给予政策、资金、信贷、项目、科技等方面的支持。米脂、榆阳等县区把推进专业化、规模化生产经营作为抓手，建设了许多专业大村，农民收入超万元村。目前全市农业生产经营、农民收入正处于上升的发展态势，特别是农业生产经营出现了如下积极变化：

传统家庭承包经营农户正从分散经营中逐步退出，种养大户、家庭农牧场正在逐渐发展壮大。从调查看，由于农村劳动力向二三产业的大规模转移是以青壮年劳动力的离农为主要特征，传统农户家庭经营，因规模细小、劳力老龄化、经营粗放，农业劳动生产率低下，正加快退出农业生产经营环节。特别我市中南部地区更为突出。米脂天花界村，承包土地经营农户103户，目前实际在村经营农户48户。横山鲁家河村，承包土地经营农户470户，目前实际在村经营农户不到200户，更有一些村实际留村经营土地的农户不足 20%。北部草难地区、交通沿线地区，目前农户流出比例虽然低，但劳动力老龄化问题也很突出，很难找到新生代农民。

相反，近10多年来，在农村劳动力加速转移、农业产业结构深入调整、农村土地不断加快流转、农业产业化经营加速发展等因素的推动下，专业生产经营户在不断扩大土地经营规模的基础上，积极采用先进生产技术和市场化经营方式，生产经营模式渐具家庭农牧场雏形，种养大户、家庭农牧场呈现快速发展势头。不完全统计,目前全市种植面积100亩以上的种植大户有1639户，总种植面积25.34万亩。其中，种植面积100—499亩1594户，总种植面积20.36万亩;种植面积500—999亩29户，总种植面积1.71万亩;种植面积1000亩以上16户，总种植面积3.27万亩。全市共有规模以上养殖大场户10余万户。其中：300只以上规模羊场700余个，500头以上规模猪场近400个，百头以上肉牛场30余个，百头以上奶牛场28个，万只以上蛋肉鸡场30个。定边县盐场堡镇曹建海，经营土地130多亩，建有千只规模养羊场1处，每年为社会生产肉羊1500—XX多只，盈利30—40多万元;横山县响水镇乔俊宏采取租凭、委托、入股等形式，集中经营种植水稻近6000亩，每年生产稻谷近200万公斤。

农业龙头企业加速发展，农民专业合作社快速兴起。至XX年底，全市农业产业化龙头企业达到220家，其中，国家 级重点龙头企业2家、省级重点龙头企业52家、市级重点龙头企业166家。发展农业产业化组织3654个，其中龙头企业带动型491个、中介组织带动型2803个、专业市场带动型51个、其它形式309个。培育认定无公害产品123个、绿色产品19个、有机产品10个;80户龙头企业通过IS09000、HACCP、GAP、GMP、GS等质量标准体系认证;10户龙头企业获得xx省著名商标;28户龙头企业与科研、大专院校建立校企产学研长期合作关系，龙头企业科技创新、市场竞争力大幅提升。龙头企业从业人员达到5.8万人，带动农户34万余户，联系种植基地451万亩，在推进农业产业化经营和带动农民增收中发挥着骨干作用。XX县宏祥有限责任公司，围绕红枣产业，采取“公司十基地十农户”模式，组织全县7个乡镇75个村组5857户枣农，建立无公害红枣生产基地10万亩。

随着农业市场化、专业化和产业化的发展，农民专业合作社发展数量持续增长，出现了土地股份合作、资金互助合作、生产加工合作、联合社等多种合作形式，成为组织农户生产、发展农产品加工、对接龙头企业、开展市场营销的有效载体。至XX年上半年，全市依法登记注册的农民专业合作社达到2803个，入社农户近5万户,产业基本覆盖了我市传统产业、特色产业和新型产业。在注重发展数量的同时，我市狠抓合作社的规范提质，通过持续开展农民专业合作社 示范社建设行动，培育了一大批经营规模大、服务能力强、产品质量优、民主管理好的示范社。其中，国家级示范社1个，省级百强示范社15个，市级示范社200个，形成了国、省、市、县四级农民专业合作社示范引导体系。定边县堆子梁镇绿清源农业专业合作社，由本村组66户农民发起，于XX年成立，按“士地入股、合作管理、按劳取酬、效益分红”模式运行，全社集中经营土地1660亩，形成固定资产830万元,XX年实现收入369.5万元，社员家庭人均纯收入1.06万元。

现代农业园区建设成效明显，现代农业种植示范成果突出。到XX年6月全市共认定省、市、县区三级农业示范园区100个，规划占地面积43万亩，已建成面积13万亩。其中省级园区26个，市级园区31个，县级园区43个。园区已吸纳入园农户1.88万户，农民专业合作社97个，落户中储粮、xx大匠等龙头企业135家;引进示范农牧业新品种621个、新技术173项，承担完成市以上重大科研攻关项目19项，取得自主知识产权科技成果11项。园区XX年实现产值8.1亿元，入园农民实现纯收入9400元，较全市农民人均纯收入7681元高22.37%。我市的马铃薯、玉米、谷子等产品试验示范连续创全国高产纪录。现代农业示范园区建设的加快推进，标志着我市农业发展正由传统农业向现代特色农业迈进。

二、影响农业生产经营体制机制创新的主要问题

农村土地确权、登记难、土地流转无动力。目前，农村土地确权、登记、颁证、流转难推动，土地撂荒、难以形成规模经营的主要原因是：一是农村人口大量进城，出现大量空壳村、老人村，一些村集体经济组织负责人常年不在村上生活，村集体经济组织建设流于形式，导致农村土地所有权主体村民小组或村民委员会组织管理经营能力、凝聚力弱化。二是政府多头管理，涉及农村土地管理的部门有国土局、林业局、农业局、畜牧兽医局、民政局等多个部门，“土地神较多”。村一级对农村土地承包经营使用管理缺位。法律法规和相关规章规定作为农村土地发包方的村集体经济组织或者村民委员会，要监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地; 制止承包方损害承包地和农业资源的行为;土地承包经营者，撂荒承包士地2年以上，要收回重行发包;对流转土地要进行备案管理。但在实际中，基本上是一包了至，目前农村土地承包经营权属、土地使用问题繁杂，土地撂荒严重，一些土地已撂荒20年以上，地力严重下降。横山县无定河沿岸，过去8万亩稻谷良田，现在种植不到2万亩,10多年一直处于撂荒状态。三是受现行有关法律法规的约束，农村土地承包经营以后出生人口，虽然是本村集体经济组织成员，但没有承包经营土地指标，在农户间承包经营使用土地规模差异较大。米脂县李站镇天花界村 冯占喜，承包土地时，7口人，分得8份承包地，计34亩，现2口人，仍有8份承包地，已无力耕种;同村冯学地，承包土地时，1口人，分得2份承包地，计8.5亩，现5口人，仍经营2份承包地，新增人口没有承包地。该村村民按承包地享受政府政策待遇，新增人口被边缘化。四是农村土地长期以来收益低，一些进城务工就业、收入、生活稳定后的农民，对土地收益财产权不看重，而只看重对土地承包经营权的拥有，宁愿土地撂荒，也不把土地流转出去;另一部分进城务工农民，由于就业、收入、生活还没有稳定下来，把农村承包土地作为唯一生存基础，所以也不愿把土地流转出去;还有对现行土地政策不放心，抱有多种心理，不愿把土地长期转租出去。相对应的一些种植大户、愿意投资土地规模开发经营农业生产者，都希望土地流转承包期能长一些，能规范、稳定、集中连片。一方不愿让出土地，另一方需要土地，造成“有地的不种地，想种地的没地种”，土地规模经营难。

对新型农业生产经营主体支持不够。从全国大环境分析，还没有一套统一规范的家庭农牧场工商认定颁证管理办法，目前，只有山东省于XX年3月在全国帅先出台了《山东省家庭农场登记试行办法》。当前，新发展起来的种养大户、家庭农牧场，仍以自然人身份参加社会实践活动，缺乏社会法人地位，社会对种养大户、家庭农牧场缺乏认知。同 时，现行农业补贴政策体系是以家庭承包经营户为基础，针对种养大户、家庭农牧场的专项扶持政策不多。中央财政支付的农业补贴，现在变成了人人有份的普惠制收入补贴，不能起到有效地激励粮食生产的作用。对种养大户、家庭农牧场的支持，主要由地方财政给予一定扶持。如种粮补贴是按原有计征农业税的承包土地面积发放，现在不管你种不种地，不论是打工的，还是把土地撂荒的，只要有一份承包地，就可享受一份种粮补贴，而一些真正种粮大户则拿不到种粮补贴。“拿钱的不种粮，种粮的不拿钱”，种粮大户还要支付一笔土地流转费用，单位生产成本明显增加。加之，种养大户、家庭农牧场，由于经营规模的扩大，对资金的需求明显增加，远远大于传统承包经营农户，现行涉农贷款政策、金融部门支农措施方式，远不能解决种养大户、家庭农牧场资金短缺问题，融资贷款难问题突出。由于缺乏资金，民间借贷利息高达2分及以上，种养大户、家庭农牧场在基础设施建设、生产设施设备投入方面明显不足。

农民专业合作社服务能力弱。《农民专业合作社法》实施以来，全市农民专业合作社虽然得到较快发展，但由于还处于发展的初级阶段，组建合作社的农民生产规模小、专业化程度不高、资金投入能力有限，使得合作社的生产服务功能特别是加工营销和资金融通等合作功能比较弱，也有许多合作社从组织机制上看缺资金、缺人才、缺服务实力和服务 手段，在农业服务上显得力不从心，目前还难以承担起引导和带领农民走向国内外大市场的重任。一些农民专业合作社内部民主管理机制不完善，产权不明晰，财会制度和利益分配制度不健全，运作管理随意性大。特别在农民专业合作社的认定、注册方面，不规范问题突出，名义合作社较多，挂牌争国家支农项目、套取国家支农资金社较多，全市2803个合作社，真正按合作社规范运行的不到三分之一。

龙头企业自身发育不足。我市龙头企业仍处在初级发展阶段，规模以上企业仅占农业产业经营组织总数的8.5%，固定资产2千万元以上龙头企业仅26户，占220户重点龙头企业11.8%，销售收入3000万元以上龙头企业仅33户，占15%，缺乏带动幅射能力。企业人才匮乏，从业人员综合素质不高，重点龙头企业5.8万余从业人员，专业技术人员仅占0.1%，经理型人才占0.2%，大专以上学历占19.5%，主要以高、初中以下文化水平人员为主。企业缺乏自主名优品牌产品，以初加工农产品为主，农产品加工增值低。企业未建立现代企业制度，与农户之间还是简单的农产品买卖关系、雇主关系，企业资本强势和生产农户弱势的问题突出。弱势的农户很难分享农产品加工流通的增值收益，农民生产农产品低效益的问题没有从根本上解决。现代农业示范园区建设缺乏顶层设计规划，层次较低，有的一个企业划定一片土地，就是一个示范园，有的入住企业少且发展慢。全国知 名农业龙头企业双汇集团，入住榆阳现代农业园区，套取征好土地、配套资金到位后，停工不动。

社会公共服务缺位。种养大户、家庭农牧场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业生产经营主体，对农业服务需求有三方面的重要转变，一是个性化服务的需求，需要根据自已业务发展特点有针对性的个性化指导;二是全程化服务的需求，由单纯生产环节服务需求，向产前、产中、产后全程服务需求扩展;三是综合性服务的需求，对新品种新技术、市场信息、质量检测、地理标识、产品营销等综合性服务不断增加。但现行农业公共服务，主要针对传统家庭经营农户，提供以生产技术为主的服务，远不能满足新型农业生产经营主体发展的需要。

三、促进农业生产经营体制机制创新的对策建议

稳定农村基本经营制度，着力培育现代农业经营主体。稳定农村基本经营制度，稳定农村土地承包关系，赋予农户家庭承包经营土地以长久不变的经营使用权和完整的用益物权，确保农民土地承包经营权长久稳定。同时决不能限制或者强迫命令农民流转所承包的土地。抓住城市化进程加速和农民工市民化的机遇，按照工业化、信息化、城镇化、农业现化同步推进战略要求，强化对进城务工农民的非农就业、社会保障、城市居住、子女上学等方面的支持，引导促进务工经商农民让出承包农地经营权，并优先向农业专业大 户、家庭农场集中，从而加快减少农户家庭经营数量，提高农户家庭经营质量，让更少的农户家庭来经营更多的土地，使家庭经营能够适应现代农业发展要求，实现从传统家庭经营向现代家庭经营的转型升级，从小规模的粗放型家庭经营向适度规模的集约化家庭经营转变，使专业化、集约化生产的专业大户和家庭农场成为现代农业的经营主体。发展农民专业合作社和股份合作，壮大龙头企业和村集体经济实力，培育多元服务主体，构建以集约化家庭生产经营为基础，村集体经济组织、农民专业合作社、农业龙头企业多元统一服务的新型农业双层经营体制。

加快农村土地确权登记颁证，积极推进土地规模经营。贯彻落实XX年中央1号文件精神，加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，强化对农村耕地、林地、草地等各类土地承包经营权的物权保护。要充分明晰农村土地的所有权、承包权、经营权;明确农村土地所有权人的法人地位，本村集体经济组织成员资格;摸清第二轮农地承包以来农地承包户人口增减和流动情况，承包地耕种、流转、撂荒、退耕、转移用途情况，农地未纳入承包情况，第二轮承包以来集体和个人通过土地开发等新增农地情况;按照一个村集体经济组织一套实施方案，推动农地承包经营权确权登记颁证工作的开展。同时要同步推进农村集体林地、草地等地类的确权颁证。要在对农村土地充分确权的基础上，积极创建有 利于土地流转的体制机制，引导促进承包农地经营权“自愿、依法、有偿”流转，重点要加强对已出台的中省市县各级鼓励支持土地流转政策的贯彻落实，推进农村土地承包经营权流转市场建设，建立农村土地承包经营权流转纠纷调解仲裁制度，加强对农村土地承包经营权流转的管理和服务。推广土地托管、入股、租种等有效流转方式，消除农民对农地经营权流转的担心和顾虑，让不种地农民长期稳定地把土地经营权转让出来，促进土地规模化经营。

建立健全政策保障体系，支持种养大户、家庭农牧场、农民专业合社发展。进一步完善农业补贴政策，逐步调整以传统家庭承包经营户为主要支持对象的政策设计。对传统家庭承包经营户，今后主要加强收入补贴政策方面的支持;对种养大户和家庭农牧场，主要加强生产性补助政策方面的支持。现行的种粮补贴、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴、畜禽良种补贴、能繁母猪饲养补贴、动物防疫补助、测土配方施肥补助等政策措施，要向种养大户、家庭农牧场倾斜，并加大补贴补助力度，新增政策性补助补贴资金，主要用于对种养大户、家庭农牧场的支持。要近快出台家庭农牧场注册登记制度，明确认定标准、登记办法，确立家庭农牧场的法人资格。进一步规范农民专业合作社制度，对农民专业合作社要发展与规范并重，既要发展数量，更要提高质量。建议工商与农业部门联合对所有登记合作社进行一次摸 底清查整顿，对不符合合作社要求的，一律清理，清理中对符合其它法人资格的，引导其转为其它法人资格。制定落实支持农民专业合作社发展的政策措施，支持农民专业合作社增强技术服务能力、农产品加工能力、农产品品牌营销能力和资金互助合作的能力，允许和鼓励农民专业合作社兴办农产品加工企业、农产品连锁经营和资金互助社，对合作社兴办的农业龙头企业给予税收减免、土地使用、绿色通道等政策优惠。

正确引导工商资本投资农业产业，积极扶持壮大农业龙头企业。贯彻落实中省市各级已出台的支持农业龙头企业发展的政策措施，并进一步完善健全政策支持体系。探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度，限制工商企业大面积、长时期直接租种农户土地，严防农地“非农”“非粮”化。鼓励和引导工商企业从事农业产前投入品、产中服务、产后收储加工、流通领域及规模化养殖、农村“四荒”地开发利用。鼓励龙头企业创办或领办农民专业合作社，建立“企社加盟”新机制，引导农户、合作社以资金、技术、劳动等要素入股龙头企业，让农户得到更多实惠。引导龙头企业采取兼并、重组、参股、收购等方式，整合资源要素，组建大型企业集团。同时要加快现代农业示范园区建设，强化规划设计，提高建设标准，严格规范认定。突出建设一批国家级现代农业示范园区，在更大范围和更高层次上促进资 源、要素优化配置，推动龙头企业向优势产区集中，形成一批规模大、竞争力强、辐射带动面广的龙头企业集聚区，实现农业产业化组织模式由单个企业带动向集群带动发展。

积极培养和引进人才，引导有文化有知识青年到农村创业。认真贯彻落实中共xx市委、xx市人民政府《关于进一步加强人才队伍建设的意见》，《xx市培养提升特色农业人才实施细则》的精神，针对返乡农民工、农村能人、初高中毕业农村青年、农村退役士兵及农民专业合作社和龙头企业负责人等，利用各种农业教育资源，组织开展多种形式的农业技术培训，培养建立一支高素质的新型职业农民队伍。整合农业教育资源，搭建职业农民培训平台，建议将xx农业学校、xx林校、xx农干校及涉农科研院所整合，组建成立xx农业职业技术培训学院，并实行免费培训。落实《xx市引进高层次人才暂行办法》，采取资金支持、培养发展、子女就学、住房保障等优惠政策措施，通过刚性引进、柔性引进、来榆就业等方式，吸引优秀高层次农业人才投身xx现代农业建设。积极推进大学生村官工作，鼓励大学生到村民委员会、村集体经济组织、农民专业合作社任职，到农村创业就业，在公务员考录、党政事业单位招聘工作人员、干部选拔任用等方面给予优惠支持。组织实施农村青年职业农民创业专项计划，从政府公共财政、金融贷款、科技支撑等方面给予倾斜支持。

深化改革，大力发展农业社会化服务。进一步深入推进县区、乡镇基层农技推广体系改革建设，建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，强化村级农技服务站点建设。积极培育农机作业服务、销售服务、加工服务、科技服务、信息服务和金融服务等经营性农业社会化服务组织。支持农民专业合作社、龙头企业、供销合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人为农民提供多样化的生产经营服务。大力发展农机作业、种子种苗统供、病虫害统防统治、沼气统一管护等专业服务;发展农产品现代营销服务，促进超市、企业与基地、合作社和农户的有效对接;发展农产品和农业生产资料电子商务，减少流通环节，降低农业生产成本;积极发展农业保险和农村金融业。

强化村集体经济组织建设，加快推进乡镇行政职能转变。加强村集体经济组织建设对发展现代农业具有十分重要的基础作用，要把发展壮大村集体经济组织放到更加重要位置。以建设服务型村集体经济组织为发展方向，加快转变村集体经济组织的职能和经营机制，增强为农户服务的能力和手段。要从法律层面上进一步明确村集体经济组织的法人地位和成员资格。各级财政要加大对村集体经济组织建没的扶持力度，一些重大农业建设项目交由有能力的村集体经济组织实施，引导村集体经济组织，组织本村内家庭农场、农民 专业合作社，农业企业等组建联合企业集团，推进村域经济发展。加强对村集体经济组织的资金资产资源管理，由注重集体资金管理向资金、资产、资源管理并重转变，由村集体经济组织直接经营资产向以股份合作为主的现代企业经营制度转变。同时要积极发展农村社区建设，要加快推进乡镇职能转变，切实增强乡镇服务能力和手段，推进乡镇由传统行政管理向为农村经济发展服务的转变。