现代农业产业发展思路

第一篇：现代农业产业发展思路

发展现代农业的基本思路和措施

一、发展现代农业当前面临的基本形势

发展现代农业是新农村建设的首要任务，要加快现代农业发展，必须对当前农业农村经济形势有一个准确的估价和清醒的认识。基本形势可以概括为五个关键时期。

一是农村经济结构正处于重大调整的关键时期。我市农业增加值占gdp的比重，已从2000年的7.3%下降到3.8%，并呈继续下降的

趋势。农业比重越小，表明以工哺农、以城带乡的实力更强。农业功能也发生明显变化，由原来的保障农产品供给、增加农民收入、扩大农民就业转为既要兼顾生产，又要兼顾生态;既要满足数量，又要保证质量;既要抓好生产，更要提高竞争力，农业的多功能性日益突出。同时，农业比重降低，但农业所承载的劳力比重仍居高不下，高达48%，农业承受的压力更大;农业比重越小，越容易产生忽视农业、放松农业的倾向，农业部门的工作难度更大。

二是农业产业正处于优化提升的关键时期。发展现代农业必先实现产业升级，促进农业生产向规模化、专业化、产业化方向发展。但农村的社会保障制度不完善，保障水平低，农村居民最低生活保障标准每人每年只有800多元，还不足城市居民的1/3，土地对农民的保障功能在短期内难以替代，农民的兼业现象就不会有根本转变，土地流转速度也不能加快推进。这种兼业化的小规模生产与农业产业升级所要求的规模化、专业化形成矛盾。

三是农村社会结构正处于加速变动的关键时期。人均gdp达到3000美元，既是经济发展的黄金时期，也是矛盾的凸现期。从农村来看，劳动力大量转移到

二、三产业，人口向城镇加速聚集，务农劳动力呈现低文化、老龄化、女性化特点。这种现象将会持续较长时间，它有利于农民增收，扩大内需。但务农劳动力素质下降与现代农业发展的要求发生矛盾。

四是农村公共服务水平正处于加速提升的关键时期。新农村建设促进了农村基础设施、社保网络、人居环境、社会事业的发展，城市文明正向农村延伸普及，缩小城乡差别、实现城乡经济社会一体化已成为基本趋势。但城乡一体化推进过程中的一些深层次矛盾并没有得到解决，农村生产要素严重弱化。凡是农业发展的重镇，都是财政穷镇。农民信贷渠道单一，筹资困难，又通过到城市就医、就业、买房、上学，使得农村土地、资金、人才等要素流向城市，失血严重，造血功能严重不足。

五是农村社会矛盾正处于进一步凸显的关键时期。随着改革和发展的深入推进，农村长期积累的矛盾如果处理不好，在某些地区、某些时段将会集中爆发，一些体制、机制方面的潜在问题日益显性化。如土地承包纠纷、征地拆迁补偿等，引发大量矛盾和问题。尤其近期出现的食品价格上涨，通胀压力增大，在时隔10年以后，又重新强调农产品有效供给问题，这虽然给农民增收创造了条件，但给农业工作也提出了新的挑战。

二、发展现代农业的基本思路和措施

发展现代农业是农业工作的主题，是在更高起点上的全面提升，是对传统农业质的跨越。从淄博情况看，今后发展的基本思路和措施是：

1.突出重点，积极构筑现代农业发展框架。发展现代农业是包括农业产业、农业装备、农业科技、农产品质量安全、农业市场和现代农业主体等六个方面。这六项内容相互联系，构成一个完整体系。但六个体系不能起头并进，应分出轻重缓急，突出重点。从淄博市的情况看，重点抓好三大工程建设：一是优势绿色农产品基地建设。集中抓好100万亩粮食、75万亩蔬菜、60万亩林果、20万亩棉花和150个畜牧养殖标准化生产基地建设，壮大优势产业。二是打造农业产业化龙头企业集群。集中培植100家主业突出、产业关联度大、科技含量高、规模效益好的市级龙头企业和1000家农民专业合作社，培育现代农业主体。三是加强农业服务体系建设。按照“资源整合、订单服务”原则，在全市建立乡镇农业综合服务中心，村村设立农技员，构筑现代农业科技支撑体系。

2.集中力量，突破现代农业发展的四大瓶颈。一是着力解决基地小而散的问题，在建设规模化、标准化优势农产品基地上突破。发挥现有产业特色优势，在克服“小”和“散”上做文章，在发展规模、标准化上下功夫，把优势产业、有竞争力的产业做大做强。二是着力解决生产和市场脱节问题，在发展有带动力的农业龙头企业上实现突破。依托林果、蔬菜、中药材和园艺苗木等优势产业，对现有龙头企业实行政策扶持，引导工商企业转型发展，促进农业合作经济组织实行产加销一体化经营，集中扶植一批有规模、有带动力的农业龙头企业。三是着力解决服务缺位的问题，在建立农业订单服务体系上实现突破。改革开放以来，农业改革第一个是家庭联产承包，解决土地使用权问题;第二个是产业化，解决产销对接问题;第三个突破点很可能是农业服务体系建设。应当用市场化的办法搞好农户“订单服务”，从根本上解决农业技术服务需求和供给渠道不畅通的问题。四是着力解决农产品

缺乏竞争力的问题，在发展品牌农业上实现突破。在提高农产品质量上下功夫，从技术、规模抓起，按照有机和绿色农产品标准，通过农民培训工程，普及到每个农民，逐步形成有规模、有品牌、有竞争力和市场占有率的农业支柱产业。

3.强化措施，增强发展现代农业的手段。一是抓项目。把现代农业建设细化为具体项目，上下凝神聚力，不变调，不松劲，

一个一个地去突破，连续不断地抓下去，实现以工程带项目，以项目带投入，以投入促开发，以开发提档次。二是抓机制。发展现代农业，既要创新发展思路，又要创新工作机制，尤其要研究落实好工作责任机制、工作推进机制、工作监督考核机制，抓好难题攻关，通过健全完善机制推进工作落实。三是抓投入。在加大“三农”财政投入的基础上，争取增加农业项目投入，增加农业部门掌控的投入。同时，认真研究金融政策，通过银企联合、银农联合等方式，增加农业信贷投入。

4.培育组织载体，强化农业行政执法。发展现代农业，既要调动广大农民的积极性，让农民真正动起来，更要把农民联合起来。当前，农民的组织载体已发生显著变化，传统的乡镇政府和村两委行政组织，在推动农业发展能力上正逐步弱化。要提高农民的组织化程度，就要大力发展农民专业合作社和农业龙头企业，使之承担乡村行政组织生产经营的功能，避免形成真空。同时农业行政主管部门也要转变职能，既要靠领导重视，又要靠行政手段，更要履行好法律赋予的职责。目前，农业部门承担着90多部法律法规的执法责任，农业部门长期抓生产多、抓执法少，执法力量薄弱，依法护农、依法治农、依法强农的意识亟待加强。加快建立健全农业行政综合执法机构，加强农业执法队伍建设，改善农业执法条件和手段，依靠法律手段推进现代农业发展。

第二篇：理清发展思路调整农业结构

促进经济社会的新发展

————X镇调整农业结构的调查报告

一、基本情况

X镇地处Y半岛腹部，国道207线穿镇而过。全镇有X个农业村委会，一个居民社区，人口N万人，N自然村，面积N平方公里。其中，耕地面积N万亩，农业生产一年两造以传统的水稻种植业为主。2001年以来，X镇结合本地实际，充分发挥本地自然资源优势，理清发展思路，注重农业生产结构调整。在稳定粮食种植面积的前提下，变一年两造的“稻—稻”种植模式为一年三造的“稻—稻—菜(瓜)”种植模式。利用冬闲农田，大力种植辣椒、玉米、小南瓜、反季节西瓜等外运菜，促进经济社会的新发展。

二、主要做法

强化学习调研理清发展思路

X镇在农业生产结构调整中，积极组织镇村干部加强学习，努力贯彻落实党的各项路线方针政策，加强学习“三个代表”的重要思想。以人为本，切实贯彻落实科学发展观。2001年，X镇就组织召开各种调研会议、办培训班N多次。为开阔干部视野，镇还组织镇、村干部到徐闻、廉江、海南、山东、北京等地参观学习，谋求经济社会的新发展。2001年10底，X镇党政班子召开会议，对农业生产的发展作深 1

入的研究、分析：X作为一个农业大镇，传统的水稻种植业历经多年的发展，一年9万亩的水稻种植业虽然获得了丰产。但是，丰产并不丰收。由于受市场等方面条件的制约，镇党委、镇政府在提高水稻单产方面花了大量的工夫，水稻种植业也取得了大丰收。然而，粮食价格的偏低，导致群众一年到头的辛勤劳作并未换来丰厚的回报。群众生活水平依然不高，更谈不上投资搞基础设施及新农村的建设了。我们一年两造种植水稻，11月份晚造收获后到来年三月底这段时间，农田几乎空闲，没有种植其他农作物。全镇有4.8万亩这样的空闲农田留着，的确是一种浪费。大家一致以为：必须调整农业生产结构，要充分利用这些冬闲农田大力种植辣椒、玉米、小南瓜等外运菜。X镇经济社会要有新发展，就必须打破一年两造的“稻—稻”种植模式，变为一年三造的“稻—稻—菜(瓜)”的种植模式。于是，X镇大规模的农业生产结构调整的序幕就此拉开。

突出典型带动力求品种多样

“万事开头难。”要鼓励群众大规模地利用冬闲农田大力种植外运菜，的确有一定的难度。因为，干部、群众思想上顾虑重重：其一是全镇4.8万亩冬闲农田，其中4.5万亩是洋田，而洋田地区土壤粘性比较大，能否适应外运菜的大规模种植，尚难定论;其二是，我们这里不是瓜菜主要消费地区，销路是一个大问题;其三是，我们能否引来北方客商到此收购外运菜;其四是农业技术力量是否可靠„„凡是种种，极大限度地制约着干部、群众种植外运菜的积极性，要打消这些

思想顾虑，X镇党委、镇政府不得不采取措施。2001年，在一次农业生产结构调整动员大会上，镇请来市农业技术员上课并承诺给群众予生产过程中的免费跟踪服务。对能否利用洋田地区的冬闲农田搞外运菜种植，镇还请Y村党支部书记，也就是利用洋田冬闲农田搞辣椒种植并取得成功的XX同志在大会上作典型的经验介绍。2002年10月，洋田地区的Z党支部书记XXX亲自带头，自己租赁群众的责任田1200亩，种植小南瓜，获得了成功，每亩纯赚2000元。以些为契机，镇请来电视台、报社等新闻单位记者给予大力宣传和报道。“榜样的力量是无穷的。”在此带动下，2003年，全镇外运菜种植面积达到1.5万亩。此后逐年增加，到2008年，全镇外运菜种植面积达到3.5万为亩，并且年年获得较好的经济效益。

利用冬闲农田种植外运菜的局面打开之后，X镇不单纯地种植一个品种，而是力求品种的多样化。不仅种植辣椒、玉米、青瓜、小南瓜，而且还种植芥菜，以及反季节西瓜等，最大限度地满足北方客户的需求和市场的需要。此外，在生产模式上，不仅出现干部、群众合股联营，而且，还出现了外地老板与本地农户搞合股种植的新模式。

加强外运菜市场管理拉动外运菜的发展

在外运菜的生产与销售上，X人非常清楚一个事实：没有北方客商来收购外运菜，外运菜的发展几乎是不可能的。原因是：X甚至邻近的几个乡镇都不是辣椒、青瓜、小南瓜、玉米等外运菜的重要消费地区，周边也没有这些农产品的加工厂。如果不能引来北方客商到此

收购外运菜，本地的外运菜再丰收也不可能获得好的经济效益。而本地人收购外运菜到北方销售，根本没有成功的例子。其一是我们这里人不了解北方市场的行情，其二是我们这里人难于在北方市场打开外运菜市场销路。故此，北方客商的到来成为我们这里菜农的最大依赖。而办好和管理好外运菜市场是吸引和留住北方客商的唯一手段，也是拉动外运菜发展的有效方式。因为北方客商对外运菜品种和数量的需求可以最直接地影响外运菜的品种和面积。为此，X镇党委、镇政府“筑剿引凤”，把加强外运菜市场的管理当作发展外运菜的重要工作来抓好。一方面扩建外运菜市场。2002年开始，在1998年建设的一个小市场的基础上扩建外运菜市场。目前，X外运菜市场占地面积已达300亩，大小档口达300多个。另一方面，加强外运菜市场管理，维护正常的经营秩序。每逢外运菜收获季节，镇成立一支特殊工作组，进驻外运菜市场，以维护正常的经营秩序和为外地客商提供必要的服务。

三、取得的成效

X镇农业生产结构调整的成功，外运菜的大规模发展微补了工业经济发展的不足，促进了X经济社会的发展，维护了社会的稳定。群众生活水平显著提高。仅2008年，X镇实现生产总值达6.2亿元，农村存款余额达1.6亿元，完成财税收入462万元，农民人均纯收入达2338元。群众生活购买力明显增强。新建楼房明显增多，2008年达813座。群众生活水平有了较大幅度的提高。

各行各业有了较大的发展。一业带百业。农业生产结构调整的成

功，外运菜的强劲发展，带动了全镇运输、手工编织、饮食等业的发展。X外运菜市场现有大小档口300多个，解决从业人员达1.5万人，全镇有1800多辆货车(拖拉机)投入了外运菜的营运。新增饮食业11个。山坑地区的ZXCVB等村委会的群众抓住这一有利时机，纷纷利用本地竹业资源，搞起了手工编织箩筐，增加了收入。

社会治安秩序良好，治安案件下降。农业生产结构调整的成功，外运菜的发展，促进了治安秩序的好转。过去的一些“浪子”，也纷纷加入到外运菜种植、代购的行列。各类刑事、治安案件逐年下降。仅2008年，全镇刑事、治安案件等与上年相比下降了56%，为全镇经济社会的发展提供了良好的发展环境。特别值得一提的是，到目前为止，X外运菜市场没有出现一宗治安纠纷案件或刑事案件。良好的治安环境和社会秩序，不仅吸引了周围的XYZ等乡镇的菜农把外运菜运到此交易。而且，北方客商也纷至沓来，有力地拉动了X外运菜的发展。2008年，X镇外运菜交易额达2.3亿元。外运菜市场也由此成为仅次于M市粤西第二大外运菜交易市场。

基础设施建设力度加大，新农村建设成效显著。农业生产结构的调整，经济的发展，群众生活水平的提高，带动了全镇基础设施的建设，促进了新农村的发展。2001年至2008年，全镇累计投入1.5亿元在60个自然村建起了水泥硬底化路和排污沟，完成了全镇45间中小学危房改造。X镇群众参加新型农村合作医疗保险踊跃，每年群众参保率达95%以上，居于市前列。全镇有XYZ等11个村被市评为卫生村;Z被省评为生态示范村。还有XYZ等12个村被市评为生态文明

村。2006年以来，镇党委连续3年被市委评为先进党委;2005年至2008年，镇连续4年被评为社会治安综合治理先进镇。

第三篇：拓宽思路 创新举措 全力推进现代农业发展

各位领导、同志们：

近年来，沱牌镇党委政府以农民增收为核心，以“特色种养、生态循环、绿色发展”为路径，以现代农业园区和优质品牌基地建设为抓手，着力进行产业结构调整，大力发展现代特色农业，加快了全镇传统农业向现代农业转变的步伐。

一、建设十大基地，发展现代产业

我们紧紧依托我镇丰富的土地资源和交通优势，积极调整和优化农业产业结构，以农业增效、农民增收为重点，不断探索完善“公司+农户+基地”的经营模式，创新完善“企业龙头寄托生产”、“土地入股产值分成”、“资产入股风险共担”等农企利益联结模式，稳步推进绿色农业基地建设，取得显著成绩。

(一)建设万亩药材基地。以魏家营、竹林村为核心，辐射带动周边村，最终建成以种植川百芷、黄柏为主要中药材的万亩药材种植基地。目前已建成5000余亩。

(二)建设万亩蔬菜基地。以通泉、桑树林等村为核心，辐射带动周边村，最终建成以种植大棚蔬菜、露地蔬菜为主的万亩蔬菜种植基地。目前已建成7000余亩。

(三)建设万亩甜橙产业基地。以黄家堰、断石桥、响堂、排路村为核心，以沱明路沿线为重点的万亩甜橙产业基地建设，第一期

1 2000亩已建成，第二期 2000亩建设正有序扩进，已完成开沟起垄整厢等土地整形工作，已栽植幼苗 1300余亩，其余700亩10月份完成栽植。最终达到1万亩规模。

(四)建设千亩水产养殖基地。以竹林村为核心，辐射带动凤凰村的千亩水产养殖、莲藕种植基地建设。目前已建成水产500亩、莲藕种植500亩。

(五)建设5000亩优质水蜜桃基地。以周家桥、纸潮沟村、红星村为核心，建设优质水蜜桃基地。第一期2000亩已栽植成活，正进入管理期。最终达到5000亩规模。

(六)建设年产500万羽白羽肉鸡养殖基地。以黄家堰村、宝竹村、华严村为核心辐射带动6个村投入7000余万元，建成标准化养殖圈舍7万平方米，年可出栏白羽肉鸡500万羽。目前已有24户开始投入生产，出栏白羽肉鸡20万只。

(七)建设万亩有机稻种植基地。以瓮城、浸水垭村为核心，辐射带动周边六个村，发展10000亩有机稻。

(八) 建设万亩干果基地。以大舜、金凤为核心，辐射带动周边八个村，建成万亩以优质核桃为主的干果基地。

(九)建设千亩花卉苗木基地。抓住建设酒乡花镇契机，以白石村为核心，辐射带动排路、五显楼、凤凰等村，建设千亩花卉基地。目前已建成600余亩。

(十)建设生猪规模养殖基地。以断石桥、黄家堰村为核心，全镇建设年出栏万头以上生猪规模养殖场10个，野山猪寄养100户，

2 建设祖代种猪场1个，发展现代高效畜牧产业。

二、着力“四个到位” 创新保障措施

(一)、组织保障到位。镇里多次召开党政联席会，对现代农业园区和优质农产品基地品牌建设进行专题研究，制定下发了《沱牌镇2013年现代农业园区建设实施意见》和《沱牌镇2013年优质农产品基地与品牌建设实施意见》，建立了严格的考核节点计划。成立了由镇长任组长，分管领导任副组长，各相关村支部书记和有关部门负责人为成员的领导小组和由分管领导任组长的技术小组，下设了专门办公室，具体负责抓好全镇面上工作的开展。

(二)、宣传发动到位。通过层层召开会议、广播电视、发放明白纸等形式，向群众大力宣传现代农业发展的重要意义，增强广大干部群众发展的积极性和主动性。同时，积极组织干部群众外出参观学习。近年来，先后组织干部群众及带头户2000余人次，到成都、南充、大英、遂宁、蓬溪、简阳等地参观学习生猪、果品、大棚蔬菜、水蜜桃等发展6次，通过学习，进一步统一广大党员干部群众思想，提高了认识。

(三)、责任落实到位。对农业产业发展实行领导成员联系负责制度，全镇共划分四大现代农业片区，分别由一名党委成员挂帅负责，各村相关部门具体组织实施，抓好规划发展。农业、林业、水利、畜牧等相关部门按照“谁主管谁负责”的要求，加强技术指导和服务。今年以来，全镇共举办环保养猪、肉鸡养殖、大棚蔬菜技术、果品精品园管理、食用菌栽培等技术培训班12场次，培训人员1500人次。

(四)、督查考核到位。对现代农业发展建设实行绩效考核制度，制定严格的考核节点计划，实行每周一考核，每月一通报，每季度一总结，全年总评制度，把考核结果与各村考核相挂钩，与机关干部绩效工资相挂钩，全程跟踪，严格考核。对工作突出的，及时进行表彰奖励;对工作措施不力、落后节点的，实行滚动扣分，及时兑现考核奖惩。

三、拓宽方法思路 强化可持续发展

(一)、做好“一个规划”

实践中，我们意识到，要使现代农业走上持续健康的发展道路，必须要有一个既高瞻远瞩又切实可行的规划来指导现代产业发展。为此，我们聘请相关部门专家，对我镇的现代农业发展进行了科学合理的规划，制订了《沱牌镇农业主导产业中长期发展规划》。

规划中，我们把全镇产业发展划分为以下四个功能板块区： ——旅游观光休闲农业区。主要发展以接待城市居民节假日走进田园、亲近自然、体验绿色走廊为主的农业旅游、休闲、观光、餐饮等服务为主的农业项目，竹林村鱼藕基地、渔家乐、魏家营中国花海项目便是其中代表。

——特色种养区。主要发展以金黄乐爽梅花鹿养殖、野山猪寄养、通泉村大棚蔬菜为代表的特禽、特畜、特水、设施栽培为主的养殖、种植业。

——以白石村为代表的高档花卉苗木种植区。重点培育盆景、高档花卉苗木的繁育和筛选、花卉组培、炼苗等。

4 ——以浸水垭、瓮城村为代表的种植区。主要通过优良品种应用、机械化操作、采用有机肥、减控农药使用等绿色栽植技术，打造优质农产品安全生产基地。

通过科学合理的规划，为促进项目引进、产业集聚打下了良好的基础，为我们争取“政策”、包装项目、吸引投资、总领建设起到了良好的引导和规范作用。

(二)、创设“一个载体”

用发展工业的思路来发展农业，以构建现代农业示范区作为载体促使我镇农业生产提档升级，逐步形成种养、加工、物流一体的标准化农业生产体系;科研、育繁、推广一体的农业创新体系和娱乐休闲旅游一体的农业服务业体系。

一是加大基础设施投入建设力度。争取上级涉农项目入驻，整合实施，多渠道筹措资金，投入近5000万元，建设村道水泥路140公里，整治塘库堰58处，修建田间作业路40公里，新建改建提灌站5座，加大对零散土地的整合力度，整理土地2万亩，不断改善基础设施和发展环境，提高农业综合生产能力。

二是加快先导区域的开发建设速度。我们确定了“两线、一片、一园区”的先行开发区域，即：沿省道205线的休闲农业走廊，沱明路沿线的甜橙示范产业基地、新农村示范片和农业产业园区。经过近三年的不断培育，已经基本成形，为全镇起到了很好的带动和示范作用。

三是积极推进农业招商引资。我们不断加强对现代农业发展的

5 宣传，营造良好发展环境。通过现有项目的示范，放大了集聚效应，各类资本纷至沓来，近三年来，我镇共招引各类农业项目22个，总投资达到2亿元，其中投资1000万以上的农业项目8个。

(三)、强化“两种意识”

项目是开发和建设的主体。在实际工作中，我们始终坚持以项目建设为载体，牢固树立两种意识，积极整合各方资源优势，加快现代农业建设推进步伐。

一是牢固树立项目第一的意识。我们在着力招引项目的同时，更注重招引项目的质量，以“四种能力”作为我们招商引资的标准：首先是对本地农产品的转化能力。招引的项目必须有助于提高本地农产品品质，消化吸收本地农产品。我们招引的四川盈益公司每年可以消化本地甜橙产品8000吨左右。其次是与农户建立利益联接机制的能力。项目要对帮助本地农户增收具有可持续性。摈弃单纯土地流转，把农民挤出农业的短期模式，在保证农户基本收益基础上，实行保底分红，促进农民持续增收。引进清见公司发展野山猪寄养，农户每头生猪可获纯利700-800元，每户一年可增收2万元，引进可士可公司发展甜橙，农户保底每亩700元，收益二八分成，农户占大头。第三是对本地区生态环境的提升能力。良好的生态和优美的环境是我们发展现代农业的重要目标之一。引进四川龙泉园林公司发展花卉苗木既不破坏现有生态环境，更是绿化美化环境。最后是项目在周边地区的市场影响能力。农业生产投入大、回报周期长，市场敏感度强、抗风险能力弱。因此我们在招引过程中，更为看重的是项目的市场前景。引进金

6 川鸡业投资5000万元以欧盟标准在黄家堰村建设年出栏250万只白羽肉鸡标准化养殖场，引进射洪绿旺农牧公司投资3000万元在断石桥村建设年出栏2400头原种猪场。

二是牢固树立优质服务的意识。我们始终坚持以优质的服务来增强投资者的投资信心，我们明确一名党政领导牵头，2名工作人员配合协助其办理各项审批手续、协调解决建设过程中的矛盾纠纷，切实保障进驻项目的快速推进。

(四)、培育“两支队伍”

发展现代农业，需要建立一系列完善的管理体制和专业队伍，我镇在加快推进现代农业发展的过程中，着重抓好了两支队伍的建设。

一是抓好招商引资队伍。我镇专门成立了现代农业发展领导小组，归口管理全镇现代农业项目招引、建设、监管等工作。

二是抓好农业经纪人队伍。一方面大力培训农民经纪人。依托工商、党校等部门培训农民经纪人，通过远程教育系统加强对农民经纪人的教育培训和管理。另一方面大力发展农业专业合作组织。以“建一个组织、兴一个产业、富一方群众”为目标，依托本地的优势产业和特色产业，先后引导、协调成立了种植、水产、养殖等17个农民专业合作社。这些专合组织在应对抵御风险、搞活市场流通、技术指导等诸多环节都发挥了重要作用。

各位领导、各位同志，我镇在推动现代农业发展方面取得了一些成效，但与其他先进乡镇相比还存有较大差距。我们将认真贯彻这次会议精神，深入研究新形势下农村工作的新要求、新思路，积极转变

7 工作理念，创新工作举措，加快现代农业发展步伐，努力争当全县现

二O一三年七月8

代农业发展的排头兵。

谢谢大家!

日

第四篇：关于芦坪乡农业产业化的发展思路

关于芦坪乡农业产业化的发展思路近几年来，我乡紧紧围绕全面建设小康社会这一目标，以农业增效、农民增收为目的，以建设集成节约型农业基地为方向，积极推进农业产业结构调整，大力发展农业产业化经营，有力地促进了农业和农村经济的发展，有效的推进我乡农业产业化不断发展。

一、农业产业化发展的背景

党的十一届三中全会以来，特别是党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的改革目标，以及各种惠农及“三农”政策的相继出台，为农业发展带来了前所未有的历史机遇。 农民的商品意识单薄，应变能力和商品进入市场难，效益比较低，农民收入增长缓慢，农业投入不足，发展后劲乏力，农产品科技含低等因素，使农业产业化发展成为发展农村经济的必然选择。

二、我乡基本概况及农业产业化发展现状

芦坪乡地处怀化市城区北部，辐员面积81.13平方公里,共辖12个行政村,129个村民小组,总人口1.5万人，耕地面积约2万亩，林地面积约8.5万亩。近年来，在区委、区政府的正确领导下，我乡针对芦坪乡基础落后、经济发展较慢的现状，认真理清思路，明确发展目标，通过引进项目，发展产业，积极引导农村经济发展、推动新农村建设。围绕群众最关心、最需要的农业产业化发展和结构调整、农村基础设施建设、小城乡建设等三大板块作好文章，实现群众增收、产业发展、环境改善等方面一系列良好的成绩，全乡经济和 1

各项社会事业持续、快速、健康发展，综合实力得到了明显增强。

(一)加强土地流转监督和管理，充分利用好农村闲置土地。

土地流转是农业产业化发展的基础，我们积极探索土地流转办法，引导和鼓励群众实现土地流转。我们对全乡交通便利、丘块集中、有土地流转意向土地进行摸底调查，并一一进行登记造册，建立了资源台帐。并做好土地流转、发展产业的相关宣传，消除群众顾虑，转变观念，到目前为止，共实现土地集中流转2000余亩。制定出台了《芦坪乡土地流转管理办法》，对土地的流转、利用进行有效的监督和管理。

(二)结合我乡实际，大力发展特色产业，继续做大做强。

2007年我乡成立礼品西瓜专业合作社，特聘请湖南省瓜类研究所的教授坐阵芦坪进行礼品西瓜栽培现场技术指导。目前，村民种瓜的积极性都很高涨，现在我乡的礼品西瓜已经初步形成品牌，我们将进一步对农民进行引导，计划发展大棚栽培西瓜面积1000亩，将由爬地栽培向立架栽培过渡，总面积将突破5000亩，并将注册“芦坪牌”商标和统一包装。让“芦坪牌”西瓜真正成为当地村民的“富民瓜”。

特色养殖业正在向规模化生产转型，目前“传福”牧业等3家养猪企业每年成年出栏都在千头以上;于2009年成立的怀化市鑫龙特种水产养殖公司占地面积40亩，在我乡楼城坳村落户，专门养殖黄鳝、蛇等特种水产;山羊、家禽养殖

大户19户,初步形成了我乡的优势和特色养殖业。对已成规模的养殖企业进行政策引导，加大技术和资金扶持力度，积极为养殖大户找政策、找项目，为产业发展服好务。

今年年初，我们通过招商引资和鼓励本地群众投资的方式，分别建立了坪星五丰600亩无公害蔬菜基地、坪星四十湾400亩反季节蔬菜基地、楼城坳300亩蔬菜基地、坪星1000亩金银花基地、远垅、楼成坳60亩雪莲果种植基地等。在现有的产业的基础上，断续加大招商引资的力度，对基地进行扩大规模，发展适合我乡的生态农业和绿色农业。

(三)发展农业产业化过程中的一些瓶颈

目前部分农民思想意识不强，素质不高，对土地流转政策不了解，不支持，对农业产业化发展的理解不透彻。

1、农业产业化经营的企业数量太少、规模不大，竞争、

2、优质专用型农产品基地建设不到位，不能很好地满带动力不强。 足农业产业化经营的需要。

3、农业产业化经营者和农户利益连接机制不紧密、不完善。

4、 政府的政策和资金扶持力度不够，方式也有待改进。

三、我乡农业产业化发展的具体思路

(一)指导思想

以科学发展观为指导，以市场为导向，以资源为依托，以项目为载体，以企业增效、农民增收、产业发展为目标，建设优势农产品产业基地为基础，以培育品牌农产品为突破

口，围绕我乡经济目标这一主线，因地制宜、分类指导、充分利用我乡资源优势，加强各方面整合，促进我乡传统农业向产业型农业转变。

(二)工作重点

1、积极营造良好的外部投资环境

(1)、出台有关于企业进入芦坪投资的优惠政策，给企业一些利益空间。

(2)、创造和谐平安芦坪，加强对社会综合治理工作力度，不断改善外部投资环境。

(3)、对我们自身而言，要做到内强素质、外强形象，要不断提高我们自身的素质。

2、因地制宜，充分发挥区位优势，突出特色、突出重点，发展适合我乡的农业产业基地。

我乡离市区21公里，到市区只需30多分钟，平均气温在20度，日照正常，气候适宜，我们将充分利用这些区位优势，发展适销对路的农产品，使农业产业化发展有长足发展，具体以发展以下项目为主：

(1)、发展无公害蔬菜和反季节蔬菜，在现有发展1000亩的基础上，可推广到4000亩，主要是利用荒土、荒山、荒坡、闲置地来种植。

(2)、可扩大发展金银花基地3000亩，该产品属于绿色食品，有很大的药用价值，市场销路好。

(3)、在现有种植的基础上大力推广油茶的种植面积，油茶有很高的食用价值，该产品产量高，好管理。

(4)、通过引进外资和鼓励本地企业投资的方式，不断扩大生猪养殖业和特色养殖业。

3、大力推进科技进步，提高农产品的科技含量，提高产品的入市竞争力。

通过引进专业技术人才对农户进行专业技术培训，并深入到田间地头和农户家中对产品的栽、种、养进行深入细致的技术指导。充分发挥科技人员的能动作用，加快实用科技的转换，提高社会效益、经济效益和生态效益。

第五篇：大力发展现代服务业的思路

刘昌黎

最近，市委制订了《大连市现代服务业发展规划纲要》，提出了《关于加快发展现代服务业的意见》，吹响了我市大力发展现代服务业的号角。为此，本文拟从我国服务业落后及其原因，谈一下大力发展现代服务业的思路。

一、克服认识上的误区

与发达国家相比，我国产业结构的显著差距，是服务业的生产比重和就业比重都很低。2004年，我国第三产业GDP占GDP总额的31.9%，就业人数占就业总人数的26.4%(其中我市的上述比重分别为42.1%和26.8%)。与发达国家相比，我国第三产业的生产比重低于美国、英国、德国、法国、日本1870年平均的39.7%，就业比重低于上述五国1920年平均的35.6%(其中美国1900年为34%)，这意味着我国第三产业的发展水平比发达国家落后了100年以上。

当然，我国产业结构落后还表现在以农业为主的第一产业的就业比重高和生产比重低的方面。然而，我国第一产业落后在很大程度上是由于经济发展水平低的结果，是不以人的意志为转移的。相比之下，服务业落后则是人为地重视物质生产，轻视非物质生产，从而片面注重工农业发展，忽视服务业发展的结果，是由于我们在认识上的误区所造成的。这种认识上的误区，在建国后我们一直强调建设生产性城市，把消费性城市改变为生产性城市方面表现得特别明显。而且，我国建国后一直沿用前苏联的模式，在经济统计中只统计物质部门的社会生产总值和工农业生产总值，直到上世纪80年代后期才开始统计包括非物质生产部门的国民生产总值〔GNP〕。随着改革的深入，我们对服务业的认识虽然有了很大的提高，但在产业发展方面，发展工业仍然是国家特别是地方政府的优先选择。因此，虽然大家都认识到要大力发展第三产业，但人们的基本思路，仍然是在发展工业的基础上发展服务业。在就业结构的变化方面，很多人也一直认为农业劳动力首先是向第二产业转移，然后才向第三产业转移。然而，根据我在1990年对就业结构变化一般规律的研究，第三产业按产业顺序虽然排在第二产业之后，但作为一个独立的产业部门，其出现和发展都不是在第二产业之后，而是在第二产业之前。1从历史发展看，自人类社会进入商品经济的发展阶段以来，第三产业的若干部门，如商业、餐饮业、旅馆业的早期形态就已经出现了萌芽。其后，商业、服务业等成为独立的产业活动，也都不是在各种作坊、手工业等出现以后。正因为如此，在现代资本主义发展的过程中，农业部门劳动力向非农产业转移就更多地转向了第三产业，其次才是向第二产业转移。从大多数市场经济国家的实际情况看，特别是人口较多的美国和日本的实际情况看，其第三产业的就业比重和生产比重都一直高于第二产业。换言之，第三产业领先于第二产业优先发展，是市场经济条件下产业结构发展的一般规律。在计划经济条件下，我们长期违背了这一规律，已经受到了惩罚并将继续受到惩罚。由于第三产业严重落后，因此尽管2004年我国第二产业的生产比重达到52.9%(其中我市达到50.1%)，已经接近和达到了主要发达国家的历史最高水平，其中工业发展已经达到了主要发达国家上世纪60年代的水平，但目前我国不仅远未实现产业结构现代化，而且也未实现工业现代化。这意味着服务业落后已经严重影响了我国产业结构素质和经济社会发展水平的提高。另外，1参见拙稿《论就业结构变化的一般规律与我国第二产业就业比重的超前提高》，载《财经问题研究》1990年11期。

我国在经济高速增长的情况下仍然存在严重的就业压力，也是其重要表现之一。

可见，要大力发展现代服务业特别是生产性服务业，必须在认识上彻底改变重视物质生产、忽视非物质生产，重视工业发展，忽视服务业发展的误区，以建设东北亚重要的国际航运中心为契机，大力发展金融保险业、物流业、信息服务业、旅游业等现代服务业，这乃是落实科学发展观，转变经济增长方式的关键之所在。

二、我国服务业落后的主要原因

根据三次产业划分的标准，第

一、二产业属于物质生产部门，第三产业属于非物质生产部门。从整个情况看，物质生产和非物质生产都是人类社会赖以存在和发展的基础，而且，只要人类的智慧没有穷尽，则物质生产和非物质生产的发展都是永无止境的。但是，若就生产领域和生产内容而言，则不但工业生产是比农业生产领域更宽广、内容更丰富的生产，而且非物质生产也是比物质生产领域更宽广、内容更丰富的生产。这是人类社会由农业化社会发展到工业化社会，再由工业化社会发展到信息化社会的基本前提。

在迄今为止的工业化过程和今后的信息化过程中，非物质生产领域的宽广性和内容的丰富性充分表现在：随着社会生产、分工、交换关系的日益扩大，随着城市化的发展，随着人类生活水平的提高及其需求的变化，随着人类的个性、智慧和才能得到越来越充分的发挥，第三产业各部门都出现了越来越多的发展机会。根据发达国家第三产业迅速发展的经验，我国服务业特别是生产性服务业落后的主要原因如下：

第一，社会分工落后。工业化过程也是社会化分工发展的过程，只有社会化分工与工业化同步发展，才能为第三产业特别是生产性服务业的发展创造充分的机会。与农业生产相比，工业生产是社会化分工发达的大生产，其中加工组装型产业特别是汽车工业的社会化分工最为发达。发达国家在工业化的过程中普遍重视发展社会分工，由此不仅提高了生产效率，而且为第三产业特别是生产性服务业的发展创造了充分的机会。相比之下，我国社会分工一直没有得到充分的发展，企业需求的主要是资金、机械设备和原材料，至于各种服务则主要是依靠自我服务，社会性的需求甚少。

第二，城市化水平低。工业化过程也是城市化发展的过程，只有城市化和工业化同步发展，才能为第三产业创造充分发展的机会。城市化与服务业有着密切的关系，城市特别是大城市的服务业最为发达。发达国家正是在工业化的过程中实现了城市化的发展，城市化达到了很高的水平，才实现了服务业的高度发展。相比之下，由于各方面的原因，我国在建国后一直限制城市特别是大城市的发展。改革开放以来，我国城市化的水平虽然有所提高，但由于城市基础设施建设不足，社会保障落后，再加上户籍和人口流动方面的限制，因此我国工业化进程与城市化进程严重脱节，城市化发展与发达国家相比仍然有很大的差距。

第三，消费水平低。生产和消费是经济发展的两个车轮，只有社会消费和社会生产同步发展，包括第三产业的社会生产才能得到充分的发展。因此，发达国家在经济发展过程中普遍重视消费的作用。而且，伴随经济发展和国民生活水平的提高，发达国家的消费重点还从物质产品转向了非物质产品，从而扩大了各种服务的需求，为服务业特别是现代服务业的发展创造了有利的市场条件。目前，发达国家不仅在企业消费方面有对信息通信、企业咨询、人才培养、运输等企业服务业的广泛需求，而且在个人消费方面也有对各种生活服务业以及体育比赛、影剧院等生活娱乐业的广泛需求。相比之下，我国因长期经济落

后和短缺经济的影响，广大人民群众不仅消费水平低，而且消费观念也没有改变以物质消费为中心的倾向，往往把服务业消费视为不务正业的“吃喝玩乐”，这在很大程度上影响了服务业的发展。

第四，劳动者的聪明才智和积极性没有得到充分的发挥。发达国家长期实行市场经济制度，鼓励竞争，在个人创业、择业和居住等方面都实行自由选择和自我负责的原则，不仅适应了产业和就业发展的一般规律，而且在很大程度上发挥了劳动者的聪明才智和积极性。相比之下，在长期计划经济的影响下，我国劳动者却缺乏创业精神，就业方面的依赖思想根深蒂固，在迁徙和居住方面没有充分的自由，这不仅难以适应产业和就业发展的一般规律，而且在很大程度上限制了劳动者的聪明才智和积极性的发挥。

三、大力发展服务业特别是生产性服务业的基本思路

根据上述论述，在解决了对物质生产和非物质生产的正确认识，建立起对服务业发展有利的氛围和政策环境、社会体制之后，还必须针对我国服务业落后的主要原因，结合大连的实际情况，大力发展社会化分工、城市化、就成为大力发展服务业的必由之路。

1.大力发展专业化分工

从改革开放之初起，针对我国企业“大而全”、“小而全”的弊端，我们曾下大力气解决了社会化分工的问题。然而，其主要成效，只不过是把幼儿园、中小学、医院、食堂、商店、宾馆、车队等服务业部门从企业剥离出来，至于企业间在社会化大生产方面的专业化分工，现在也未能取得显著的进展。我国企业大都希望生产贴有自己标牌的产品，从零部件到最终产品“一条龙”，谁都不想生产零部件，给别人当配角。结果，企业就业规模偏大，中小企业难以在专业化分工中发挥充分的作用。企业间没有充分的分工，服务业特别是生产服务业就没有充分发展的机会。因此，要真正发展服务业，就必须转变增长模式，充分发展社会化分工。就企业而言，一定要改变万事不求人的传统观念，凡是能够从社会购买到的服务，都要通过市场来获取，不再在企业内设置专门的部门和机构。只有这样，才能给服务业特别是生产服务业的发展创造最充分的机会。否则，发展生产服务业就只能是一句空洞的口号。

2.加快城市化特别是大城市化的进程

鉴于城市化特别是大城市化对服务业发展具有至关重要的意义，因此要真正发展服务业，就必须尽快改变城市化落后的面貌。为此，要根据大大连建设的规划，以城市基础设施建设为中心，以社会保障改革、户籍改革为动力，努力推动城市化进程，特别是要以市内四区和旅顺口区、金州区、开发区的建设为中心，努力推动大城市化的进程。在大大连的建设过程中，要通过产业结构调整，把不适于在市区发展的制造业企业搬迁到郊区或北三市，在市区留下企业总部、研究开发部门、营销部门和销售后服务部门，从而促进市区大力发展服务业特别是现代生产服务业。

3.引导和扩大服务产品的消费

随着经济发展水平和社会消费水平的提高，要积极引导广大企业和人民群众的消费倾向，鼓励企业和居民扩大服务产品的需求。因此，在制订经济社会发展规划方面，要改变单纯从供给方面制订规划的传统思路，增强从需求方面制订规划的意识，把服务需求视为正常的生产需要和生活需要，既扩大服务业的生产，又扩大服务产品的消费。对于个人来说，更要把服务需求视为其物质需求满足之后的精神需求，是高层次的需求。为此，要加强社会需求的调查，根据企业和市民对服务的需求，有针对性地发展生产服务业和生活服务业，并

鼓励企业和个人扩大对各种服务产品的消费。以信息化服务为例，以网巴的迅速发展为中心，我市面向个人的信息服务业已经有了一定的发展。相比之下，面向企业特别是面向中小企业的信息服务业却一直是发展缓慢。根据中小企业信息化投资和信息化人才不足的实际情况，如何为中小企业提供充分的信息化服务已是当务之急。而其前提，则首先是唤起中小企业对信息化服务的需求，使中小企业真正认识到信息和资金、原材料一样的重要，是企业最重要的经营资源。

4.充分发挥广大劳动者的聪明才智和积极性

经过20多年来的市场化改革，我国已经初步形成了职业自由和岗位竞争的机制，劳动力流动和居住自由都有了很大的发展。在此基础上，为充分发挥广大劳动者的聪明才智和积极性，应该进一步鼓励劳动者在就业方面的竞争，特别是鼓励创业精神和自谋职业。鉴于第三产业创业和自谋职业的机会最多，因此，要采取切实有效的措施，例如放宽第三产业的创业限制，简化公司的申报程序，建立风险资本市场，对风险创业提供必要的资金扶持和政策优惠，等等。在这方面，可学习日本“1日元企业”的经验，即只要投资1日元，就可以注册一个企业;只要在规定的期限内例如3年内达到法定的资本金规模，就可以继续经营下去。