第一篇：田园综合体ppp可研
田园综合体PPP项目财政承受能力论证报告(编制大纲)
田园综合体PPP项目财政承受能力论
证报告
编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
0 财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作(Public-Private Partnership，以下简称PPP)项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。
开展PPP项目财政承受能力论证有利于规范PPP项目财政支出管理，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。
每一全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。
1、财政能力论证的政策依据：根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金[2014]113号文)、国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(2013年96号文)等法律、法规、规章和规范性文件。
2、财政能力论证的方法论依据：依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》。
3、财政能力论证的目的：通过对XXPPP支持基金覆盖的项目包清晰识别、测算政府和社会资本合作(以下简称PPP)项目的各项财
1 政支出责任，科学评估在基金范围内的项目实施对当前和今后财政收支平衡状况的影响，评估PPP项目的财政责任支出预算对财政的承受能力，规范PPP项目的各项财政支出管理，有序推进项目的投资管理，防范和控制财政风险。
PPP项目财政承受能力论证工作流程图
2 财政部、农业部日前发布了《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》，将重点引导和鼓励社会资本参与农业绿色发展，高标准农田建设，现代农业产业园，田园综合体，农产品物流与交易平台，“互联网+”现代农业等六个重点领域。
PPP模式适用于具有公共服务属性、政府无法独立承担、期限较长又具有微利的项目，农业产业建设与PPP模式的特点不谋而合，且市场规模巨大。
农村投融资体制改革是下一步三农工作的重点，因为目前农业投资的主体是财政，未来必须以财政作为杠杆撬动更多社会资本、金融资本投资农业，这也是国家正在推行的政策方向。
报告目录
第一章 财政承受能力论证概述
一、财政承受能力论证释义
二、财政承受能力论证目的
三、财政承受能力论证内容
(一)主要参与方
(二)论证对象
(三)论证范围
(四)论证基准日
四、财政可承受能力论证依据
(一)国务院政策文件
(二)财政部政策文件
(三)发改委政策文件
五、财政承受能力论证工作流程
第二章 田园综合体项目概况
一、田园综合体项目背景
二、田园综合体项目基本情况
(一)田园综合体项目名称
(二)实施机构
(三)授权主体
(四)田园综合体项目产品和服务
三、田园综合体项目经济技术指标
(一)田园综合体项目选址
(二)田园综合体项目建设内容、规模及投资
(三)田园综合体项目实施进度安排
1、建设期
2、特许经营期
(四)田园综合体项目资本金比例及资金来源
第三章 田园综合体项目运作方式
一、田园综合体项目建设运营模式
二、田园综合体项目公司股权情况
三、授权及合作期限
(一)授权
(二)合作期限
四、风险分配框架
五、社会投资人投资回报模式
(一) 可用性付费 (二)运营服务费
(三) 政府对项目的支出责任
(1)政府对田园综合体项目的资本金支出责任 (2)运营期付费责任 (3)政府支付方式
六、价格调整机制
第四章 田园综合体项目风险及财政承受能力影响因素
一、田园综合体项目存在的风险与合作过程中产生的问题
(一)风险的定义
(二)政府购买服务项目风险的特点
1、风险的多样性
2、风险的偶然性
3、风险的阶段性
4、风险的渐进性
二、财政承受能力影响因素
(一)国内外经济金融环境
(二)财政内部因素
1、财源结构不合理是形成地方财政风险的经济因素
2、不合理的财税体制
3、债务负担日益沉重是财政风险不断累积的直接因素
4、地方财政过度扩张有可能加剧地方财政风险
第五章 财政支出责任的识别和测算
一、财政支出责任识别
(一)股权投资支出责任
(二)运营期支出责任
(三)风险承担支出责任
(四)配套投入支出责任
二、财政支出责任测算
第六章 财政承受能力评估
一、财政支出能力评估
(一)2012-2016年XX市XX区财政收支情况
(二)XX市XX区未来财政一般预算支出预测
(三)田园综合体PPP项目实施对财政支出的影响
二、行业和领域均衡性评估
三、财政承受能力评估结论
6
第七章 信息披露
附图、附表：
图
1、财政承受能力论证工作流程图 图
2、田园综合体项目目标段范围 图
3、田园综合体项目实施模式示意图 表
1、田园综合体项目风险分配基本框架 表
2、政府各年付费规模 表
3、财政对本项目的支出责任
表
4、2012-2016年XX市XX区财政总收入 表
5、2012-2016年XX市XX区财政一般预算支出 表
6、2016-2045 年XX市XX区财政一般预算支出预测 表
7、财政对田园综合体项目支出占一般预算支出比例
第二篇：政府和社会资本合作(PPP)-田园综合体项目建议书(编制大纲)
政府和社会资本合作(PPP)-田园综合
体项目建议书
相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP项目有以下比较优势：
1、提高公共财政使用效率 PPP项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。
2、保障项目和公共服务质量 评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。另外，很多PPP项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。
3、实现合作双方互利共赢 合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利。在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。
PPP项目在第一个项目识别阶段，项目发起时需要提供《项目建议书》。项目建议书是建设项目前期工作的第一步，尤其对于投资规模大、社会影响广泛的基础设施建设类项目。项目建议书主要是从项目自身的客观条件方面考察项目建设的必要性，一般由项目发起人向发改委部门报送，提出立项申请，发改部门审查通过后下达项目建议书批复文件。经批准的项目建议书是编制可行性研究报告和作为拟建项目立项的依据。项目建议书的批复单位应为国家或地方发改委。
项目建议书大纲
一、田园综合体项目概况
(一)、田园综合体项目名称
(二)、田园综合体项目规模
二、田园综合体项目必要性
(一)、田园综合体项目现状及预测
(二)、田园综合体项目必要性
三、田园综合体项目规划
(一)、拟建地点
(二)、建设方案
(三)、田园综合体项目进度安排
四、田园综合体项目建设条件分析
(一)、政策条件
(二)、建设区建设条件
(三)、建设技术条件
五、田园综合体项目投资估算和资金筹措方案
(一)、投资估算
(二)、政府与社会资本合作模式
六、经济效果和社会效益的初步估计
(一)、经济效果
1、财务评价
2、国民经济评价
(二)、社会效益
1、环境影响
2、社会影响
七、结论
第三篇：彭州商业综合体可研报告提纲
第一章总论
1、项目名称和承办单位
2、项目提出的背景和建设的必要性
3、编制依据和原则
4、项目概况
第二章企业概况
1、企业概况
2、企业实施本项目的有利条件
3、企业薄弱环节
第三章项目市场分析
1、宏观环境分析
2、项目SWOT分析
3、项目营销策略分析
第四章 项目建设条件分析
1、地形条件
2、气候条件
3、经济条件
4、交通条件
5、人力资源
第五章建筑方案及产品说明
1、项目选址
2、总平面布局
3、项目定位
4、道路布置
5、配套设置
6、给排水系统
7、空调通风系统
8、强电工程
9、弱电和智能化工程
10、防雷
11、燃气工程
12景观设计
第六章节能、节水措施
1、设计依据
2、设计范围
3、主要原则
4、设计用能情况
5、建筑节能
6、加强节能教育和培训
第七章 环境影响与评价
1、项目环境影响分析
2、环境保护对策
第八章劳动安全卫生与消防
1、劳动安全卫生
2、消防
第九章项目组织机构和人力资源配置
1、组织机构
2、人力资源配置
3、人员培训
第十章项目招投标
1、编制依据
2、招标范围
3、招标组织形式和招标方式
4、招标基本情况
第十一章 项目实施进度
第十二章投资估算
1、编制依据
2、编制范围
3、编制方法
第十三章资金筹措
1、项目融资组织形式
2、项目建设投资及资金措施
3、新增流动资金
4、项目资本金
第十四章财务基础数据估算
1、计算期确定
2、营业收入估算
3、开发成本估算
4、运营费用
5、财务费用
6、税金的估算
7、利润及利润分配估算 第十五章财务效益分析
1、现金流量分析
2、投资收益率分析
3、债务清偿能力分析
第十六章不确定性分析 第十七章社会评价
1、评价目的
2、评价原则
3、评价内容
第十八章项目风险分析
1、政策风险
2、市场风险
3、财务风险
4、技术风险
5、工程风险
6、配套条件风险
7、风险的应对
第十九章可行性研究结论及建议
第四篇：阳山镇田园综合体
如今快节奏的生活，让不少都市人群对慢节奏的田园生活更加向往。阳山镇政府引进的无锡首个田园综合体项目将满足这些人群的愿望。“东方田园”田园综合体位于大阳山脚下，通过与阳山镇政府的战略级沟通与合作，将打造一个以生态高效农业、农林乐园、园艺中心为主体，体现花园式农场运营理念的农林、旅游、度假、文化、居住综合性园区。项目规划总面积6246亩，该项目将导入当代农业产业链上的特色、优势资源，在阳山镇既有农业资源上进行深化和优化的双重提升，开拓阳山镇农业发展的新方向。根据规划，该项目将大力发扬当地特色“桃”文化，结合当地大面积高品质桃林，利用原址风貌，有选择地对现有老建筑进行改造加建，为保留这些建筑的独特韵味，将对这些建筑进行加固翻修。基于“以人为本”“尊重自然”原则，项目还将生态设计理念融入“田园综合体”项目中，利用食物链、生态循环、垃圾回收利用、沼气等，实现农业的生态化可持续发展。田园综合体项目当中，房地产开发只占很小一部分，大部分都将作为高效有机农业进行开发。而房产公司的盈利点也将基于这些高效有机农业带来的持续效益。“田园综合体”，强调其作为一种新型产业的综合价值，包括农业生产交易、乡村旅游休闲度假、田园娱乐体验、田园生态享乐居住等复合功能。它的价值在于，大片农田和农产品的价值和升值，在于可以不断深耕开发、升值的乡村旅游基地的建立。这符合主流市场的需求及休闲地产业的发展趋势。这一产业模式将农业与服务业相结合，以工促农、以城带乡，如果能顺利推进，将极大推动城乡统筹发展、推动新型“城镇化”进程，促进农业人口转移与充分就业，带动城乡经济协调发展。
田园东方一期纪实：
蔬菜即是景观:
在田园核心区内，我们没有简单选择草坪或是普通花卉，而是种下了大片的秋葵和紫苏田。这片土壤原本的土质指标很不理想，经过之后的机器和人工的三遍犁耕，并加入了基质和营养土进行土壤改良和翻种后，特别培育的5CM高的秋葵和紫苏幼苗方可进行栽植。通过蔬菜的成熟结果，可见证景观的四季变化。这片蔬菜田园可谓是大自然的礼物，而所得的丰收更是景观的附加值体现。 时代的印记：
(建设前)
(建设后)
田园核心区的舞台秀场印刻着时代印记。舞台原址本是一座老房的所在地，其融合了民国式样的排窗和阳山火山石墙。可惜老房在一场暴雨中倒塌，庆幸的是，我们奋力留住了老屋的石墙和门前的一口古井，并通过木平台保护覆盖了老房的地坪，从平台上可看见房屋结构的柱础。
可以吃的花园：
(建设前)
(建设后)
在主题餐厅中有个食材花园。其品种搭配丰富，足以开设一堂厨房食材的课程。花园具备观赏和食用的两个功能：迷人的香草类植物、美丽的蔬菜类植物、还有各类观花观叶植物点缀其中。这些品种经过类型搭配和高矮设计种植，从选苗到栽植经过几轮的品种筛选。当沉浸于这花香四溢的氛围中，你更可随心选择食材，并把它们带到餐厅让大厨烹饪制作。这种“观与食”相结合的田园式餐饮体验，是项目的一大亮点。
手造的桥：
(建设前)
(建设后)
在这座拾房桥上，我们可以看到：老石板、石缝中依稀可见的青苔、老屋木梁扶手和一步步历史走过的拾房印记。在修建此桥之前，我们希望能够用一座完整的老桥来讲述这里的故事，但“它山之桥”只能讲述“它”的故事，在经过多次斟酌后，最终放弃了收购老桥的想法。于是，我们收回了老村落的旧石板，由于手工石板每一块的大小厚度都不相同，在经过编号选配、再设计后才能拼合和铺装。从桥体到桥面，我们一块块铺设。而免于柴火之运的老屋梁柱，也成为了这桥、这村落的精神象征。 最老的拾房：
(建设前)
(建设后)
这是拾房村历史最久的房子，于民国所建。建筑形态风格是拾房村中最为独特的江南民宅，两层的对称式布局与排窗是民国时期最为流行的样式。老屋的一砖一瓦全部被保留了下来，墙面斑驳如同泼墨。一把锁、一盏灯、一把躺椅，都是历史的沉淀，老家的诠释。
石头的生命延续：
阳山火山石、青砖和瓦砾，是阳山镇最常用的建筑老材料。在桃花烂漫的时候，青丝如梦，石墙如画，既朴实又自然。在动迁的老屋老巷里，我们将这些即将消逝的阳山老材料收集到拾房文化市集，以新景观的艺术形式赋予它们新的生命。同时，在老房子动迁区留余的老材料，将他们分区域归档保护，并对每一块材料进行编号，便于后期归类设计。我们尊重每一件老物，它们是生命，也是艺术品。
老桃树的见证：
我们始终认为，维系这片土地最自然本真的情感，就是当地的老树。所以，这颗栽于拾房书院后，见证历史变迁的老桃树被完好地保留了下来，维系着昔今。一株株春日盛放的桃花，芬芳了如今的拾房村，也牵引出了记忆中的美好。
老石头的传承：
村民们被我们的努力所感动，把一块刻着“私立昌盛国民学校”的石头匾额捐献在了此处。为了这块石刻，我们走访了当地村民和镇里的相关部门，书面历史和资料已经无从考究。后从一位古稀老人的口中得知：民国初期的阳山镇有个留洋求学却心系故土的“文化人”，他出资在家乡建造了一座学堂，供乡村子弟求学之用，而这块匾额就可能出于这座学堂。我们选择拾房书院外的景墙，重新还原了老石匾身份，让书院传承这段文化的历史与精神。
造梦的乐园：
鲁滨逊在丛林中用自然资源建造了自己的家园和一艘出海的船，而项目中的绿乐园，则是国内首创的全手作乐园。回收木材再利用、老旧建筑材料再生、老木船，拖拉机，帐篷再创造……通过一系列的设计与建造，在地形高差上创造出了益于儿童游乐的活动空间。以自然生态为理念，乐园选择泥土、木头、树桩、树枝等原生材质和循环材料作为构造材料，通过纯手工打造，营造出完全不同于城市“钢筋水泥”的“绿色王国”。
童年的树屋：
乐园是造梦的世界，树屋则是梦中的家。“融合孩子与自然”是我们的目标。在正式动工前，团队进行了庄重的"敬自然"仪式，不能因为建造树屋而锯掉任何枝叶，让自然材料和生长的树融为一体。乐园里的两个树屋，我们给它们分别取名为魔法和星云，如同它们的名字一样：魔法拥有魔力帽子一般的造型，给孩子以超能力的想象灵感空间;星云则是一个圆形木屋，被三棵大树包围，可在其圆形平台中仰望星空，找回童年里自然的回忆。
田园东方一期实景图：
第五篇：特色小镇与田园综合体
田园综合体整理报告
2017年12月29日
背景介绍
在田园综合体中，一二三产业互融互动，通过各个产业的相互渗透融合，把休闲娱乐、养生度假、文化艺术、农业技术、农副产品、农耕活动等有机结合起来，使传统的功能单一的农业及加工食用的农产品成为现代休闲产品的载体，发挥产业价值的乘数效应。
2017年2月5日，中共中央、国务院公开发布《关于深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。其中提到：‚支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的 ‘田园综合体’，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。‛这是中央文件首次提出‚田园综合体‛这个概念。
2017年6月5日，财政部又印发了《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》，2017年确定河北、山西等18个省份开展田园综合体建设试点，并且，中央财政会从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排，支持试点工作。政策的大力支持，可以看出，在不久的将来，‚农业园区‛的田园综合体模式将大放异彩。
近年来，党中央、国务院高度重视农业供给侧结构性改革，支持农村产业融合发展。连续3年的中央一号文件都对此作出明确要求。为农村产业融合发展提供量身定做的用地保障政策，早已提上议事日程。2017年12月21日，国土资源部召开媒体座谈会，对《关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障工作的通知》的有关情况进行了介绍。 ‚田园综合体‛被写入了中央1号文件，其出发点是主张以一种可以让企业参与、带有商业模式的顶层设计、城市元素与乡村结合、多方共建的‚开发‛方式，创新城乡发展，形成产业变革、带来社会发展，重塑中国乡村的美丽田园、美丽小镇!
一、田园综合体的定义
田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。
2017年中央一号文件首次提出，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。相信在不久的将来，‚农业园区‛的田园综合体模式将大放异彩。
其次，田园综合体的提出是基于一种商业模式方法论。其出发点是主张以一种可以让企业参与、带有商业模式的顶层设计、城市元素与乡村结合、多方共建的‚开发‛方式，创新城乡发展，形成产业变革、带来社会发展，重塑中国乡村的美丽田园、美丽小镇。
二、田园综合体的组成
(一)景观吸引：吸引人流、提升土地价值的关键所在 依托观赏型农田、瓜果园、观赏苗木、花卉展示区、湿地风光区、水际风光区等等，使游人身临其境的感受田园风光和农业魅力。
(二)休闲聚集：为满足客源的各种需求而创造的综合产品体系 可以包括农家田园风情建筑(如庄园别墅、小木屋、传统民居等)、乡村风情活动场所(特色商街、主题演艺广场等)、垂钓区等。休闲聚集区使游人能够深入农村特色的生活空间，体验乡村风情活动，享受休闲农业带来的乐趣。
(三)农业生产：生产性主要功能部分
让游人认识农业生产全过程，在参与农事活动中充分体验农业生产的乐趣，同时还可以开展生态农业示范、农业科普教育示范、农业科技示范等项目。
(四)居住发展：城镇化主要功能部分
居住发展带是田园综合体迈向城镇化结构的重要支撑。通过产业融合与产业聚集，形成人口相对集中居住，以此建设居住社区，构建了城镇化的核心基础。
(五)社区配套：城镇化支撑功能
服务于农业、休闲产业的金融、医疗、教育、商业等等，我们称为产业配套，由此形成产城一体的公共配套网络。
三、田园综合体的几种模式
(一)模式一：江苏——无锡阳山田园东方项目
1、农业商业化
2、文旅产业多样化
3、居住方式创新化
(二)模式二：上海——金山区‚田园综合体‛
1、靠海吃海
2、围绕‚渔‛字发展文旅
3、发展渔村特色民宿
(三)模式三：安徽——肥西县‚官亭林海‛
1、保留原生态
2、农民享受权益
3、城市和乡村实现文明融合
(四)模式四：黑龙江——富锦市‚稻‛梦空间
1、种出彩色稻田画
2、发展全域旅游
3、以农业生产为基础
(五)模式五：四川——成都市郫都区红光镇多利农庄
1、高端农业综合体
2、农业双创载体平台
3、国际化乡村度假新体验
(六)模式六：内蒙古——鄂尔多斯市乌审旗无定河镇
1、发展良好生态的绿色产业
2、乡村旅游实现景区联动
3、打造现代休闲养生农庄
总结：田园综合体的关键是整合能力。经营者不仅仅要把握引爆点和经营模式，而是把田园综合体当成一个平台，把农业、工业、服务业衔接起来，推动多元化发展。
四、打造田园综合体的焦点
(一)让建筑重拾魅力
1、老建筑的修缮与新建筑的创新
2、传承保护型
3、创新新建型
4、挖掘改造型
(二)让农田成为景观
(三)让当地乡村文化聚集IP效应
(三)挖掘当地最有特色的文化，将其打造成IP，成为引爆点。
(四)让农事成为娱乐体验
(五)让创意农业吸金
(六)让田园生活成为时尚
(七)让田园体验凸显意境
(八)让景观细节加分 6大支撑体系
围绕田园综合体的建设目标和功能定位，重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等。
6大重点建设内容
①夯实基础，完善生产体系发展条件
要按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，集中连片开展高标准农田建设，加强田园综合体区域内‚田园+农村‛基础设施建设，整合资金完善供电、通信、污水垃圾处理、游客集散、公共服务等配套设施条件。
②突出突出特色，打造涉农产业体系发展平台
立足资源禀赋、区位环境、历史文化、产业集聚等比较优势，围绕田园资源和农业特色，做大做强传统特色优势主导产业，推动土地规模化发展，大力打造农业产业集群;稳步发展创意农业，利用‚旅游+‛、‚生态+‛等模式，开发农业多功能性，推进农业产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合;强化品牌和原地产地理标志管理，推进农村电商、物流服务业发展，培育形成1-2个区域农业知名品牌，构建支撑田园综合体发展的产业体系。
③创业创新，培育农业经营体系发展新动能
积极壮大新型农业经营主体实力，完善农业社会化服务体系，通过土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等促进方式促进农业适度规模经营，优化农业生产经营体系，增加农业效益。同时，强化服务和利益联结，逐步将小农户生产、生活引入现代农业农村发展轨道，带动区域内农民可支配收入持续稳定增长。
④绿色发展，构建乡村生态体系屏障
牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，优化田园观景资源配置，深度挖掘农业生态价值，统筹农业景观功能和体验功能，凸显宜居宜业新特色。积极发展循环农业，充分利用农业生态环保生产新技术，促进农业资源的节约化、农业生产残余废弃物的减量化和资源化再利用，实施农业节水工程，加强农业环境综合整治，促进农业可持续发展。
⑤完善功能，补齐公共服务体系建设短板
要完善区域内的生产性服务体系，通过发展适应市场需求的产业和公共服务平台，聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素，推动城乡产业链双向延伸对接，推动农村新产业、新业态蓬勃发展。完善综合体社区公共服务设施功能，为社区居民提供便捷高效服务。
⑥形成合力，健全优化运行体系建设
妥善处理好政府、企业和农民三者关系,确定合理的建设运营管理模式，形成健康发展的合力。政府重点负责政策引导和规划引领，营造有利于田园综合体发展的外部环境;企业、村集体组织、农民合作组织及其他市场主体要充分发挥在产业发展和实体运营中的作用;农民通过合作化、组织化等方式，实现在田园综合体发展中的收益分配、就近就业。
五、田园综合体的融资方式
(一)田园综合体PPP融资模式
在田园综合体特色小镇的开发过程中，政府与选定的社会资本签署《PPP合作协议》，按出资比例组建SPV(特殊目的公司)，并制定《公司章程》，政府指定实施机构授予SPV特许经营权，SPV负责提供田园综合体建设运营一体化服务方案。
PPP合作模式具有强融资属性，金融机构与社会资本在PPP项目的合同约定范围内，参与PPP的投资运作，最终通过股权转让的方式，在田园综合体建成后，退出股权实现收益。社会资本与金融机构参与PPP项目的方式也可以是直接对PPP项目提供资金，最后获得资金的收益。
(二)田园综合体产业基金及母基金模式
田园综合体在导入产业时，往往需要产业基金做支撑，这种模式根据融资结构的主导地位分三种类型。
一是政府主导，一般由政府(通常是财政部门)发起，政府委托政府出资平台与银行、保险等金融机构以及其他出资人共同出资，合作成立产业基金的母基金，政府作为劣后级出资人，承担主要风险，金融机构与其他出资人作为优先级出资人，杠杆比例一般是1:4，田园综合体具体项目需金融机构审核，还要经过政府的审批，基金的管理人可以由基金公司(公司制)或PPP基金合伙企业(有限合伙制)自任，也可另行委托基金管理人管理基金资产。这种模式下政府对金融机构有稳定的担保。
二是金融机构主导，由金融机构联合地方国企成立基金专注于投资田园综合体特色小镇。一般由金融机构做LP，做优先级，地方国企做LP的次级，金融机构委派指定的股权投资基金作GP，也就是基金管理公司。
三是由社会企业主导的PPP产业基金。由企业作为重要发起人，多数是大型实业类企业主导，这类模式中基金出资方往往没有政府，资信度和风险企业承担都在企业身上，但是企业投资项目仍然是政企合作的PPP项目，政府授予企业特许经营权，企业的运营灵活性大。
(三)田园综合体国家专项基金贷款模式 利用已有资产进行抵押贷款是最常见的融资模式，但田园综合体项目公司可以努力使得所运营项目成为纳入政府采购目录的项目，则可能获得政府采购融资模式获得项目贷款，而延长贷款期限及可分期、分段还款，则是对现金流稳定的项目有明显利好，如果进入贷款审批‚绿色通道‛，也能够提升获得贷款的速度。国家的专项基金是国家发改委通过国开行，农发行，向邮储银行定向发行的长期债券，田园综合体特色小镇专项建设基金是一种长期的贴息贷款，也将成为优秀的田园综合体特色小镇的融资渠道。
(四)田园综合体收益信托模式
田园综合体项目公司委托信托公司向社会发行信托计划，募集信托资金，然后统一投资于特定的项目，以项目的运营收益、政府补贴、收费等形成委托人收益。金融机构由于对项目提供资金而获得资金收益。
(五)田园综合体发行债券模式
田园综合体项目公司在满足发行条件的前提下，可以在交易商协会注册后发行项目收益票据，可以在银行间交易市场发行永(可)续票据、中期票据、短期融资债券等债券融资，也可以经国家发改委核准发行企业债和项目收益债，还可以在证券交易所公开或非公开发行公司债。
(六)田园综合体融资租赁模式
融资租赁是指实质上转移与资产所有权有关的全部或绝大部风险和报酬的租赁，有三种主要方式： 1.直接融资租赁，可以大幅度缓解田园综合体特色小镇建设期的资金压力; 2.设备融资租赁，可以解决购置高成本大型设备的融资难题; 3.售后回租，即购买‚有可预见的稳定收益的设施资产‛并回租，这样可以盘活存量资产，改善企业财务状况。
可以尝试在田园综合体特色小镇这个领域提供优质的金融服务。 (七)田园综合体资本证券化(ABS) 资产证券化是指以特定基础资产或资产组合所产生的现金流为偿付支持，通过结构化方式进行信用增级，在此基础上发行资产支持证券(ABS)的业务活动。田园综合体特色小镇建设涉及到大量的基础设施、公用事业建设等，基于我国现行法律框架，资产证券化存在资产权属问题，但在‚基础资产‛权属清晰的部分，可以尝试使用这种金融创新工具，对田园综合体特色小镇融资模式也是一个有益的补充。
(八)田园综合体供应链融资模式
供应链融资是把供应链上核心企业及其相关的上下游配套企业作为一个整体，根据供应链中企业的交易关系和行业特点制定基于货权及现金流控制的整体金融解决方案的一种融资模式。
供应链融资解决了上下游企业融资难、担保难的问题，而且通过打通上下游融资瓶颈，还可以降低供应链条融资成本，提高核心企业及配套企业的竞争力。在田园综合体特色小镇融资中，可以运用供应链融资模式的主要是应收账款质押、核心企业担保、票据融资、保理业务等。实际操作中，上述八种融资模式往往是前两种为主，根据小镇建设不同阶段和产业发展不同阶段，结合其他融资模式组合使用。
五、田园综合体的盈利点
餐饮盈利 住宿盈利 加工盈利 康养休闲盈利 游乐盈利 体验盈利 产业盈利 服务盈利 手工制作盈利 集体活动盈利 艺术类盈利 地产盈利 技术盈利 表演盈利 教育盈利 管理盈利 广告盈利 其他盈利
六、田园综合体的试点工作
开展田园综合体试点是一项全新的工作，一定要按照稳中求进的工作总基调，试点先行，慎重稳妥地推进，各地不要盲目扩大范围。要细化工作任务，落实工作责任，确保试点工作开好头起好步。
当前，各地开展试点工作的意愿和积极性高，但在推进过程中，需要特别注意适应农村发展阶段性需要，遵循农村发展规律和市场经济规律。不能超越地方现有发展条件和违背农民意愿。
开展田园综合体试点，要坚持以农为本，以保护耕地为前提，提升农业综合生产能力。要保持农村田园风光，保护好青山绿水，实现生态可持续;要确保农民参与和受益，带动农民持续稳定增收，让农民充分分享发展成果，更有获得感。让人们从中感到农业是充满希望的现代产业，农民是令人羡慕的体面职业，农村是宜居宜业的美好家园。
开展田园综合体试点，要慎重选择试点地区。按照‚政府引导、市场主体‛的原则，选择农民合作组织健全、发展潜力较大的地区开展试点。对于‚以农为本‛不突出，项目布局和业态发展上未能与农业有机融合，或者以非农业产业为主导产业的地方，一律不得列入试点范围。
需要指出的是，开展田园综合体试点，要以市场投入为主体，积极创新财政支持方式，鼓励社会资本规范、有序、适度参与建设田园综合体。要严控地方政府债务和村级组织债务风险，不能新增债务负担。财政部将会同中央有关单位和部门，对各地开展田园综合体试点情况进行跟踪调研和督查，发现问题及时纠正和完善相关政策措施，确保试点不走样不跑偏。
七、田园综合体的发展前景
2017年的中央一号文件明确指出：‚支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。‛这也是中央一号文件第一次提出‚田园综合体‛这个概念。
中央一号文件还专门强调了农村新产业新业态用地方面，其中提出，要完善新增建设用地的保障机制，将新增建设用地计划指标确定一定比例，用于支持农村新产业新业态的发展;允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，通过入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合的发展。文件也明确规定，这些村庄整治、宅基地整理节约出来的建设用地，严禁违规违法开发房地产或建私人会所。
从中央一号文件可以看出，中央前所未有将产业园区作为农业发展升级的重要载体和强力抓手。这给了目前中国产业地产行业一个非常利好的创新信号，未来一段时间，‚农业+园区‛无疑将大有可为。
业内人士认为，与现在市面上主流的产业园区不同，‚农业+园区‛会更强调将农业链条做深、做透，无论是内涵还是外延都要求颇高，未来会囊括进科技、健康、旅游、养老、创意、休闲、文化、会展、培训、检测、加工、电商、贸易、物流、金融等丰富多元的维度，非常具有想象空间。