水资源保护自查报告

随着国民文化水平的提升，报告在工作与学习方面，已经成为了常见记录方式。报告是有着写作格式与技巧的，写出有效的报告十分重要。下面是小编为大家整理的《水资源保护自查报告》仅供参考，大家一起来看看吧。

第一篇：水资源保护自查报告

林业局森林资源保护管理工作自查自纠报告

按照《自治区林业局关于转发〈国家林业局关于加强森林资源保护管理的通知〉的通知》(宁林(保)发[**]235号)的文件精神，我局按照文件要求在全市范围内开展了以森林资源保护为重点的自查自纠行动，现将行动开展情况汇报如下：

一、指导思想

以认真学习贯彻总书记关于保护生态环境就是保护生产力、改善生态

环境就是发展生产力的重要讲话精神为指引。充分认识保护发展森林资源对于推进生态文明、建设美丽中国的重大意义。以实现我市林业可持续发展为目标，采取有效措施，进一步加强森林资源保护切实保护森林资源，保障我市经济社会平稳较快发展。

二、工作方法

为做好自查工作，银川市林业局成立了自查工作组，由银川市林业局副局长翟世霄任自查工作组组长，抽调相关单位人员成立自查小组，深入检查单位，按照通知要求逐项进行检查

三、自查范围

**年以来我市范围内非法占用林地、乱砍滥伐林木等破坏森林资源的行为。

四、自查结果

(一)案件基本情况和构成

**年以来我局共接处警36起，其中立林业行政案件6起，共查处6起。其中毁坏林木案1起，滥伐林木案件5起，给予林业行政处罚6人，林业行政案件罚款1万余元，补植树木500余棵。立刑事案件1起，查处1起(现该案已进入公诉阶段)

(二)案件特点

1、从案件总的数量上看，森林行政案件发案数量大为下降，比往年下降了30%。

2、从发案种类上看，毁林案件呈上升趋势，是涉林案件的主要案种，盗伐、滥伐案件数量大幅度下降;违法征、占用林地大幅度下降，到目前为止未发生此类案件;

3、从涉案人员成分上看，以城镇近郊农民居多，大部分是年龄在25至50岁之间的青壮年人。

4、从发案区域看，案件多发生在城郊接合部的农田防护林和在建的市政主要工程区域。

5、从涉林案件所涉及的林木类别来看，涉案树木以新疆杨居多，其他树木较少。

(三)案件发生原因简要分析

1、受利益驱动，是导致森林案件发生的根本原因。由于受木材需求量的上升的影响，少数不法分子铤而走险，为满足一己私利而置国家的法律法规不顾，滥伐林木。

2、群众法制意识还比较薄弱。近年来，通过大力宣传教育，广大群众爱林、护林的意识有所提高，但有些地方的群众仍没把涉林犯罪当回事，是形成涉林犯罪的又一主要原因，尤为毁林案件。

3、法律法规对违法行为人的制约特别是强制性规定不够，造成打击力度不到位。

五、下一步的工作措施和对策

当前，全市林区治安隐患较为突出，一些有可能诱发犯罪的因素还存在于林区社会生活中，针对发案的特点和原因，我们下一步将采取以下措施和对策：

1、加大林业法律法规宣传教育力度，加强生态建设、生态安全、生态道德的宣传教育。让广大群众从长远出发，自觉保护森林资源、爱护自己的家园;把预防工作摆到突出的位置，从源头上加强管理，抓好林政案件的预警工作，预防林政案件的发生，不断降低发案率。

2、加强对执法队伍的建设、管理和培训，提高队伍素质，增强林业执法的反应能力，提高办案效率和办案质量，强化执法监督。

3、加大林政案件的查处力度。结合集体林权制度改革和林业工作实际，适时开展专项打击活动，对违法征占用林地、违法运输、盗伐滥伐、非法经营加工木材、违法猎捕、贩运野生动物等案件坚决依法查处。同时，组织人员定时不定时对各类违法案件处理进行进行检查监督，规范执法。

4、加大对违法人员的法制教育。在处理各类违法案件中，我们采取罚教相结合的办法，除对其按政策予以处罚外，主要是对其进行说服教育，宣讲有关法律法规，使其认识到自己行为的违法行为。

第二篇：保护水资源社会实践调查报告

这次社会调查，让我进一步了解了嵊泗水资源的情况，更深地认识了水资源的重要性，从而，增强了我们保护嵊泗水资源，节约用水的意识。

一、调查目的：

水是人类的生命线，也是整个社会和经济发展的生命线。我国水资源存在总量短缺，

结构不合理的问题。虽然水资源总量居世界第六位，但人均占有粮不足世界人均水平的四分之一。嵊泗县是浙江省舟山群岛最北部的一个小海岛县，全县陆域面积小，海域面积大，人均水资源粮为180立方米，占全省人均水资源两2124立方米的8.4%，属于严重的资源性缺水地区，长期以来一直"靠天吃水"。为此，我们利用暑假时间，组建了初一年级暑期社会实践组进行了这次社会调查，想进一步了解嵊泗水资源的情况，更深地认识了水资源的重要性，从而，增强了我们保护嵊泗水资源，节约用水的意识。

二、调查对象与方法：

本次调查对象为嵊泗县城区及本岛的群众、学生、教师、军人、政府机关、企事业等单

位的人员。本调查人年纪最小的11岁，年纪最大的达64岁。本次调查因人力及时间原因，共发放调查问卷500份，回收490份，有效问卷450份，总回收率达98%。采放调查问卷为主，访问笔记问辅的方式进行的社会调查。

三、调查结构：

1、被调查者的性别情况：

男 女

百分比(%) 48.8 51.

22、对嵊泗水资源保护意识情况：

表1：被调查者文化程度：

大专以上 高中 初中 小学或小学以下

百分比(%) 36.62 25.80 37.26 3.

52表2：个年龄层次居民对水资源的关心程度：

小于等于30岁 30岁~ 60岁 大于等于60岁

非常关心 4.2% 68.6% 1.1%

比较关心 1.3% 25.1% 0.6%

一般关心或不关心 0% 0% 0.1%

我们是通过被调查人对水资源的关心程度以及对水资源保护知道的了解这一指标来衡量居民的环保意识的。在年龄构成中，30~60岁的居民对水资源保护最为关心，选择"比较关心"和"非常关心"的人数占总数的93.7%，其中选择"非常关心"的比例也是所有年龄段中最高的。造成这种现象的主要原因是这一年龄段的居民在社会生活中已成为主体，是社会的中流砥柱，他们思考问题更全面些，也更长远些，经历了许多事情，对这方面认识比较深刻。在文化程度的比较中，对环境表示关心者在大专及大专以上知识层次的人群中占的比例最大，占该文化层次人数的100%，其次是高中及中专学历的98.2%，初中和小学分别为75.3%，58.8%，可见对追资源的关心程度与其文化程度呈正向关系，可见个人受教育水平在培养环保意识方面起到了不可低估的作用。

3、目前嵊泗水质情况：

良好 一般 很差

百分比(%)16.2 70.7 13.

1从调查表可以看出，居民普遍认为目前嵊泗水质一般，这一信息应该引起有关部门的重视。

4、今年嵊泗降雨量情况：

充沛 还可以 不足 严重缺乏

百分比(%) 1.81 38.46 48.87 10.86

从数据表明，有48.87%的句米哦内今年降雨量不足，从有关部门了解，今年降雨量的确不足，较去年减少了。

5、居民用水情况：

充足 不足 严重缺乏

百分比(%) 24.84 61.95 13.

216、居民所住区域的停水现象：

无 偶尔发生 经常发生

百分比(%) 51.6 35.35 13.0

57、 对嵊泗目前的环境评价：

十分优美 日趋完善 日益恶化 变得很糟糕

百分比(%) 2.81 82.81 12.81 1.57

从数据看，嵊泗群众对所住环境评价总体良好，其中认为"嵊泗环境"日趋完善的占82.81%，但也不可否认，同时还有14.38%的群众认为环境有所下降。

8、对"海水淡化"工程的了解程度：在调查中，100%的居民都知道"海水淡化"工程，但只有 32.1%的群众知道"海水淡化"工程启动的时间，有98.84%的群众认为海水淡化是提供我们嵊泗水资源的一个有利途径，有1.16%的群众认为该工程花费资金庞大，能不能再采用其它的方法。

9、嵊泗水资源需不需要保护：

在问卷中，有99.9%的群众认为需要保护我们嵊泗的水资源，他们认为：嵊泗是海岛，淡水资源奇缺，水资源缺乏，将对群众的生活带来不可估量的严重后果;嵊泗居民用水量比较大，而且远离大陆，供水来源不足。但同时进有1%的群众认为水资源不用保护，认为"水是取之不竭，用之不尽"。

10、自己是否愿意做一些环保活动?

很乐意 不反对但无想法 无时间 不乐意

百分比(%) 57.14 29.04 13.82 0

从数据看，群众比较乐意参加环保活动，参与社会活动的意识强

11、认为政府对水资源保护应采取什么样的政策?

对这个问题的调查中，大家献计献策，对那有以下几点意见：

1、政府要采取强制性措施，在水流的上游不要倒生活垃圾，以及其它污染水源的东西，要专门负责管理，大限一次要解决一次;

2、作好全民节水的宣传活动。利用电视等每体大力宣传。使保护水资源的活动落到实处;

3、禁止居民在取水水库游泳，确保水资源的洁净;

4、多造水库，多绿化，防止水土流失;

5、提高水价，定时放水，超出部分增加水价;节约用水，一水多用。

12、你认为土和保护我们嵊泗的生态环境?

在问卷中，群众提出一些宝贵的意见：

1、提高居民的素质，加强对生态环境保护的意识，同时加强宣传力度;

2、认真处理经济发展与生态环境的关系，走可持续发展的道路;

3、植树造林，保护海洋，注意环境卫生;

4、保护生态环境是一个长期的、反复的过程，必须要有打"持久战"的心理准备。

13、(多选)：您认为我县要治理污染应该主要哪方面的努力?

结果正如我们所料，选"提高群众的环保意识，使群众共同参与进来"占最大比例61.7%，法律手段次之，占到45.8%。其它依次是"加强对污染物处理力度"(34.8%)，"政府政策，行政手段"(22.8%)，"民间环保机构，团体的宣传和努力"(14.8%)。看来大部分人都认为，提高群众的环保意识是当务之急、重中之重，使群众共同参与进来是最为有效的有段。

通过这一的社会实践活动，不仅学生得到了锻炼，更重要的是让群众了解保护水资源，保护我们嵊泗生态环境的重要性。在这次活动中，广大群众对我们的评价很好，同时也给我们的社会实践提出了一些宝贵的建议。如："这次活动非常有意义，让小孩子从小就知道嵊泗水资源的情况，从一点一滴节约用水，培养良好的节约用水意识，嵊泗的明天会更好";"对学生走入社会有很大的帮助，以后多搞此类活动"。还有很多群众建议调查后的报告送网有关部门和领导，让他们在保护我们嵊泗水资源，生态环境等环保工作种更加行之有效。

嵊泗中学初一年级

"情系嵊泗，保护水资源"社会调查表

1、你的性别： A 男 B 女

2、你的文化程度： A 大专以上 B 高中 C 初中 D 小学或小学以下

3、你家中目前的饮用水为：A 矿泉水 B 自来水 C 纯净水 D 其它_______

4、你认为目前的饮用水质情况： A 良好 B 一般 C 很差 D 其它_______

5、自7月5日以来，你所居住区域停水现象情况：

A 无 B 偶尔发生 C 经常发生

6、你认为今年嵊泗居民用水情况：A 充足 B 不足 C 严重缺乏

7、你认为今年降雨量情况：A 充沛 B 还可以 C 不足 D严重缺乏

8、你知道"限期捕鱼政策"吗?

A 十分清楚 B 略知道 C 一点都不知

9、你感觉嵊泗近来的环境如何?

A 十分优美 B 日趋完善 C 日益恶化 D 变得很糟糕

10、你对嵊泗环保现状的了解程度?

A 很清楚 B 一般了解 C 一无所知 D 其它_______

11、你对嵊泗现状的环境总体评价?

A 良好 B 一般 C 很差 D 其它_______

12、你自己是否愿意做一些环保活动?

A 很乐意 B 不反对但无想法 C 无时间 D 其它_______

13、你知道目前嵊泗居民自来水来源吗?请举例说明。

14、你知道"海水淡化"工程吗?你知道嵊泗是何时启用该工程的吗?你认为合理吗?

15、你知道目前嵊泗居民用水量平均每天为多少?

16、你认为我们嵊泗水资源需不需要保护，为什么?

17、你知道今年降与量与去年比较是多了还是少了?

18、你认为政府对水资源保护应该采取什么样的政策，你认为如何利用合理?

19、你认为任何保护嵊泗的生态环境?

20、你对我们"情系嵊泗，保护水资源"暑期社会实践活动有何意见和建议?

第三篇：家乡水资源污染与保护的调查报告

一、研究性学习选题依据：

地球是蓝色的，因为水的存在，世界是美好的，因为水的存在。水是生命的源泉,水是生命的摇篮, 水是人体各种细胞和体液的重要组成部分。人体内的水分约占体重的60%,水是人体内含量最多的一种化学物质,人体的许多生理活动一定要有水的参与才能进行,人对水的需要仅次于氧气。作为现代中学生，认识到水资源的宝贵性，养成保护水资源的良好行为习惯，对我们国家的可持续发展无疑具有重要作用。

我镇地处江宁区一个较偏远丘陵地区，这里山清水秀，近几年，随着人口的增长，经济的发展，用水量急剧增加，同时，由于环保意识没有上升起来，导致水污染特别是水质性污染不断加剧，一些池塘水质恶化，污染较为严重，以至鱼虾绝迹，塘水变臭变黑，由原来清可见底可用之水，变成现在连手脚沾泥都不敢到塘中洗。

一、调查发现，水体污染主要有以下几个方面：

1、随着人们生活水平的提高，过去人畜粪便是人人争要的农家肥，现在成了人人不要的污秽物，直接排放塘中造成污染。

2、含磷洗涤剂的广泛应用，以及生活污水等未经集中处理，池塘便成了直接的排污渠道。

3、水体富营养化，促使水葫芦等浮游生物疯狂生长，水中含氧量下降，鱼虾逐渐绝迹，进一步促进水质的恶化。

4、池塘四周成为一些固体垃圾的堆放场所。

5、农田种植果蔬等经济作物，滥施农药、化肥等，也会造成比较严重的水污染。

二、如何化解这些危机?我们提出了以下建议：

1、加强保护水资源、保护环境的意识，人民政府要发挥作用，集中民资民力，修建工业污水及生活污水的处理设施。

2、加强思想工作，鼓励农民妥善处理人畜粪便，既改良土壤，又节省费用，且有利环境的保护，有利于农业的可持续发展。

3、加大宣传的力度，以引起人们的高度重视，争取人人做到“节约用水，从点滴开始。”

总之，人类思想的解放，人力资源的充分调配，环保意识的增强，水利设施的完善，必将有效地促进水资源的调控和充分利用。只愿山更青，水更秀。在夏天来临时岸边垂柳重又能够在池塘映影嬉戏。

水资源污染的调查报告

温十六中七(1)班水资源污染调查小组

前言：

8月16日，我们水资源调查小组在张老师的带领下来到了位于杨府山冶金厂对面的山下河，张老师告诉我们，这是一条死河。虽然昨天下过雨，使河水看起来不太黑，但我们还是能隐隐约约闻到水散发出来的异味。河面上飘浮的垃圾令人作呕，不堪入目。 提出问题：

为什么过去的山下河会在短短的十多年之后，变得如此的严重污染呢? 分析问题：

温州本是著名的江南水乡，如今却是名存实亡，据了解，市区的河水之所以被污染，主要有以下几点：

1、 人口多。据了解温州人口达742.28万，占浙江人口的16%，而市区的人口66王，外来人口67万多，比本地常住人口多。这些外来人口中的很大一部份由于是租房子住，他们产生的生活垃圾往往随意丢弃，而他们居住的家里也没有什么很好的卫生措施。有点很便宜的房子连卫生间都没有。更别说有什么化粪池了，比如说，山下河旁的当地的居民告诉我，到了天黑的时候，就有人偷偷的往河里倒粪便。上陡门河旁的居民说，当时这些老房子是没有卫生间，后来为了居住方便，还是自己出资在地下挖了个小小的化粪池，就这么将就着过。

2、 经济的发展。温州是个轻工业发达的地方，由于追求经济效益，有点企业经营者不顾环境的保护，甚至牺牲环境的利益来追求个人经营企业的利益。经常有报道某某企业因偷偷排放污水而被处罚的事。

3、 河道被侵占，加盖或被截断挪为他用。造成大面积的河水变黑变臭。据了解，温州母亲河温瑞塘河在历史上的河道面积为31.4平方公里，而如今只剩下4.7平方公里，也就是说，有85%的河道相继被侵占，而且更严重的是这种情况还在持续。

4、 人们水资源的保护意识不强。以我们考查的山下河为例，全长近1公里的河。多年来，沿河的居民将生活污水和垃圾直接倒入到河内，甚至有的居民住在三四层楼，也将污水直接从楼生泼下来，当时我们就看到这一幕，象下雨似的。“天没下雨，屋下雨。”

山下河的源头，原来和温瑞塘河相连，平时是有活水来的，如今前面再建居住楼，源头

活水被断流了，带来的却是建筑产生的黄色淤泥。 就以上4点，我们进行了问卷调查。 时间：8月5号。 地点：公园路一带。 数量200张。

调查的民众200名。通过问卷调查，我们了解到：

问题1：你平时节约用水吗?比如你看到水龙头在滴水，你会如何做呢?A、看情况。B、是的 C、不是

其中支持A的占40%，支持B的占54%，支持C的占6%。数据调查显示在：表示B的占一半以上，这让我们很高兴，说明人们的意识中已经知道水资源日趋贫乏，爱惜水资源的重要性。同时我们也看到将近一半的人说要看情况，这和我们提倡的节约用水要时时刻刻准备着，从一点一滴节约用水抓起这样的理念不合。

人们有了节约用水的观念，是否会转化为行动呢? 问题2：

会不会二次用水呢?比如托地的水，如何使用的呢?

2、在家里，妈妈要我洗地板，洗过地板后的水，我是怎么处理呢?

a、把它倒入阴沟里

b、用它来浇花。 c、用它来冲马桶

d、其它用途

选b和C的人也有60%，而选Az占40%。其它用途没人选，也就是用它来洗拖鞋或洗车等这些做法，人们很不熟悉。可见人们即使有了节约用水的意识，可如何节约这种行为还不是很深入。 问题3：你家有没有用无磷洗衣粉呢? A、 有 B、没有 C、不晓得

其中支持A的占38%，支持B的占12%，支持C的占50% 数据显示：表示A的占76人，然而选C就有100人。说明大部分人缺乏有关环保这方面的小知识，含磷洗衣粉的使用会引起水的富营养化污染都不知道。 解决问题：

2006年温州市环境公报显示：2006年全市废水排放总量达2.88亿吨，比上一年增加了0.24亿吨。其中生活污水为1.86亿吨，超过了工业废水的排放量。如果这些污水都直接排放到瓯江里，势必会给瓯江造成严重的生态破坏。对此，政府又是怎样解决这些问题呢? 8月16日，我们水资源调查小组在张老师的带领下来到温州市中心片污水处理厂，如此大的规模，令我们耳目一新，当时张老师在氧化沟旁，惊讶得说：“壮观。”污水处理厂就是把市区生活污水，通过地下排污管流到处理厂来处理，通过一系列物理的、化学的、生物的处理，最后经检验合格后，才被排放到瓯江里去。

我们用农夫矿泉水瓶子舀了处理后的污水，处理前的污水，以及我们自己喝的矿泉水，进行对比。很明显的看到：处理后的污水澄清、无杂质，没有气味，但是不能用来喝，可以用来灌溉。而未经过处理的污水呈黑色，有异样的气味，有杂质。

三、建议和感悟：

建议：

1、学校有义务有组织发动学生宣传环保意识，让学生到受污染的河道周围的居民家中宣传保护水资源，减轻水污染的重要性。

2、应当进入社区，街道，向居民讲解水资源的使用，让大家知道如何使用水，才不会造成水的严重污染。

3、政府特别是环保部门要加大打击的力度，对破坏环境给环境造成污染的企业给于重罚，一定要让他们懂得企业的经营不得于牺牲环境作为代价。

4、请一些曾经饱尝用水之苦的人走进校区和社区，向他们宣传节约用水。良好的品德从小培养，做一个节约用水的好公民。

感悟：通过这次水资源的污染调查，我明白了许多：我们宝贵的水资源正在被人类任意践踏着，保护水资源，减轻水资源的污染刻不容缓啊。 附：

调查报告和调查后的分析：

水资源问卷调查

请你根据下列实际情况填写下列问题：

1、有一天，你路过某个和你不相关的地方，你看到有个水龙头在滴水。你会如何做呢?

a、路过急匆匆走了。 b、不关我的事，看了一眼，想浪费水真可惜。 c、停下来，顺手把它关紧一些。

2、在家里，妈妈要我洗地板，洗过地板后的水，我是怎么处理呢?

a、把它倒入阴沟里

b、用它来浇花。 c、用它来冲马桶

d、其它用途。

3、马路上有一辆正在开的汽车，突然从车上丢出了一个矿泉水瓶。你觉得： a、很正常没关系的小事情 b、做得很对 c、鄙视谴责 d、在公路上很安全的前提下，方便的话我捡起这矿泉水瓶。

4、你知道无磷洗衣粉的好处吗?

a、不知道b、知道，能减少水的富营养化污染 c、购买洗衣粉时很注意用无磷的洗衣粉

d、没注意，无所谓。从不看这种说明，只注意它的价格和品质。

5、你一天冲淋得时间是多少?

a、10分钟内 b、20分钟内 c、30分钟内 d、30分钟以上

6、你家庭两个月的水费开支是多少?

a、20元上下 b、60元上下 c、100元上下 d、200元上下

7、我们生活周围的温瑞塘河，你觉得污染处理的很好吗?

a、污染严重

b、一般般

c、没有污染

d、环境优美水质良好 8、造成水污染的主要原因会有哪些呢?

a、工业产生的废水 b、生活污水 c、家畜污水 d、化肥农药用水 e、灌溉用水

9、你是一个单位的领导，你单位产生的污水，你会如何处理呢?

a、以经济效益为主，能省则省。 b、重视节能降污，重视污水集中处理 c、开展环保教育增强环保意识，加强环保投入

d、那里方便就向那里排。

10、你知道哪些单位会造成比较严重的水污染呢?

a、造纸厂 b、电镀厂 c、制革厂 d、建筑施工产生的淤泥 e、

11、在城市的住宅区里，居住楼都建有化粪池。那么在农村，家家是否也有必要建造化粪池呢?

a、有必要，可减少水污染 b、没有必要，农村现在很少用农家肥

c、家家没必要，但可通过建造大型的化粪池，通过地下排污管，集中处理家庭产生的污水。

12、生活污水可通过过滤、沉淀、微生物的分解、氧化等一系列反应，清洁回归自然界。

你知道有哪些生物能用来处理水污染吗?

a、鳙鱼、螺丝 b、荷花、水葫芦 c、美人蕉 d、 谢谢你的合作，再小的力量也是一种支持 温十六中七(1)班水资源调查小组

说明：

1、填写c的人节约用水意识很强,特别如果有人能停下来告诉主人水龙头关不紧,其精神难得可贵.200份问卷显示比列为: 2、填写bcd的人其节约用水的意识也很强，特别是能想到其它用途的人说明他们对水的二次利用已经成了一种习惯。

3、从车上随意丢出垃圾特别是瓶子，对某些人来讲是很自然的事，他们爱自己的车，却不爱护公共场合。应当受责备。选D的人精神可佳

4、能知道无磷洗衣粉的好。说明他们懂得磷能造成水体营养化污染，选c的人说明比较关心环保，环抱意识也比较强。

5、冲淋的时间能间接反映出这个人的节约用水意识。 6、水费开支也能间接反映出家庭用水的情况。 7、关注母亲河的程度。

8、水污染的来源有工厂、农业、生活等方面，调查能间接反映人们认为水污染的主要原因。

9、选C的人富有责任心，爱厂也爱社会环境。

10、都是，e是让人们填写的，能写出来的，比如火力发电厂、味精酒厂，制药厂等等，说明这个人知道造成污染的企业很多，说明他的环保知识较丰富。 11、选A和c的人环保意识强

12、生态修复，生态的自净能力是有一定限度的，通过生态的自我修复，恢复生态平衡，能写出浮萍、软体动物贝类，蚯蚓等，说明他有丰富的环保知识。

第四篇：保护资源发展难题调研报告

科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，更加自觉地走科学发展道路，把科学发展观贯彻落实到国土资源管理工作的各个方面，坚持学以致用，是国土资源部门学习实践的关键所在。对此，我们国土资源部门必须进一步

解放思想，改革创新，必须要对当前国土资源工作所面临的形势有清醒客观的认识。开展学习实践科学发展观活动，是推进新时期国土资源事业发展的难得机遇;坚持科学发展观，是正确处理保护资源和保障发展难题的关键。我们必须要以科学发展观为指导，以解决突出问题为重点，解放思想，改革创新，特别是加强观念创新、制度创新和管理手段创新，不断增强工作的针对性、主动性和前瞻性，努力在资源利用方面走出一条既能够科学发展、又能保障经济又好又快发展的路子。对此，通过学习调研，我有如下几点思考和体会。

一、基本情况

**县地处滇中高原东南部,金沙江、元江两大水系分水岭地带，全县土地总面积3536平方公里，耕地总面积为65.4万亩。县境内人多地少，耕地资源严重不足，人均耕地少、质量差，尤其在城镇化、工业化加快发展的今天，全县要坚守住55万亩基本农田耕地红线，要兼顾好“吃饭”与“建设”的双重问题，必须正确处理好保护资源与保障发展的关系，努力探索，大胆创新，“把好闸门、严格执法、坚守红线、开源节流、保障发展、维护稳定”，化解资源瓶颈约束和供需矛盾，全力保障**县经济社会发展目标的实现。在这样的基本县情下，正确处理好保护资源和保障发展的关系，已成为我县国土资源管理部门亟待破解的一道难题。自国家实施宏观调控以来，土地新政不断出台，用地“闸门”不断收紧。面对这种形势，如何加强管理，为**经济社会又好又快发展提供国土资源保障，便是摆在我们国土资源部门面前的一个重大而迫切的课题。

二、主要做法及成效

(一)强化各类用地管理，为地方经济发展提供资源保障。一是强化规划计划管理，严把土地“闸门”，有效参与调控宏观管理，按照县委、县人民政府的要求，对投资项目用地进行超前预审，提前做好土地征用工作，搞好规划对接，加快审批步伐，科学合理使用好已有计划指标，用好用足建设用地指标，保障城乡基础设施和新型工业化发展需要，认真研究，合理分配，搞好全县用地指标的平衡，确保省、州、县各级重点工程建设项目落地。要优先保证重点项目、工业项目和城市基础设施项目建设用地;优先支持优势产业、工业园区项目建设，严格控制污染环境、高能耗及低水平重复建设项目用地，千方百计为加快地方经济发展提供资源保障;二是坚守耕地红线，强化耕地保护责任，切实保护耕地和基本农田。进一步完善耕地保护指标体系和责任体系，落实各级政府主要负责人对耕地保护和土地管理负总责的规定，层层签订耕地保护责任书，并纳入州、县、乡政府行政问责制，严格责任考核强化各级政府领导保护耕地的责任。严格保护耕地特别是基本农田，要强化耕地保护管理基础工作，抓好土地开发整理工作，严格设计和施工监管，提高项目质量，切实增加有效耕地面积，完善耕地“占补平衡”制度，提高农业综合生产能力;三是通过控制投资强度和容积率，从立项规划到实施建设、竣工验收进行全过程监督，促进依法依规用地、节约集约用地。建立有效的激励机制，加快未利用地的开发利用，减少耕地占用压力，坚持农民自愿的原则，在有条件的地方，鼓励和支持农民在现有宅基地上进行“中心村”建设，改造农民住房用地，提高土地利用率、增加容积率，并通过实施土地开发、复垦、整理项目扩大有效耕地面积;四是结合新农村建设开展城乡建设用地统筹，实施城乡建设用地增减挂钩工作。在进行新农村建设的同时，开展城乡建设用地增减挂钩工作，不但能够解决农村居民布点零散、浪费土地资源的问题，而且能够提供农民集中居住点和城镇建设用地指标，是解决建设用地指标紧、走内部挖潜、保障用地需求的有效途径。

(二)科学规范土地、矿政管理，用创新理念、改革措施，解决资源保护利用中存在的突出问题。一是围绕矿产资源节约集约利用，科学合理配置资源，建立健全资源开发有偿使用制度和补偿机制，提高资源综合开发程度;二是整顿和规范好矿产资源开发秩序，抓好资源整合工作，提高资源利用效率。我县资源整合工作将继续按照以整顿关闭促整合、以整体收购促整合、以企业合作促整合、以市场经济规律促整合的模式和做法全面铺开;三是围绕拓展矿产资源补偿费费源，探索按照资源储量消耗征收补偿费新办法;围绕全面推行矿山生态保证金制度，建立起矿山环境治理和恢复的责任机制。与此同时，还进行了解放思想，改革创新，切实解决资源保护和开发利用中存在的突出问题。一方面制定完善了征地拆迁安置办法。过去，征地拆迁工作是以国土资源部门为主，基

第五篇：石羊河流域水资源保护立法考察调研报告

石羊河流域水资源保护立法考察调研报告作者：lzd文章来源：甘肃省政府法制网点击数：1039更新时间：2007-3-20【字体：小 大】

为了加强石羊河流域水资源的保护、管理和合理利用，促进流域生态环境的良性循环和经济社会的可持续发展，根据省人大常委会2007年拟制订立法的要求，省政府办公厅于2月2日至5日组织省政府法制办、省水利厅、省发改委、金昌市、武威市，邀请省人大法制委、农委、法工委提前介入，在武威市召开该条例草案研讨论证会议，讨论了石羊河流域水资源管理的难点和重点问题。会后，调研组一行在省政府法制办主任卢效东的带领下，深入武威市凉州区和民勤县调研了机井关闭、污水处理、土地沙化等情况，并到金昌市金川区和永昌县考察了高新技术节水、上游垦荒和水源涵养区破坏等情况。

一、石羊河流域基本情况

石羊河流域位于甘肃省河西走廊东部，是我省三大内陆河流域之一，扼守着河西走廊的门户，流域涉及武威、金昌、张掖和白银4市9县(区)，空间区位十分重要。流域自东向西由大靖河、古浪河、黄羊河、杂木河、金塔河、西营河、东大河、西大河八条上游支流及其汇集而成的下游石羊大河干流组成。流域总面积4.16万平方公里，占河西地区总面积的15.4%，耕地面积556.75万亩。

该流域多年平均降水量为222毫米，走廊区仅150毫米。多年平均自产水资源量为15.6亿立方米，与地表水不重复的净地下水资源量0.99亿立方米，全流域自产水资源总量为16.6亿立方米，加上景电二期延伸向民勤可调入水量6100万立方米和“引硫济金”调水4000万立方米，流域内现状可利用水资源量为17.6亿立方米，按现有人口和耕地计，人均775立方米，耕地亩均280立方米，低于全省人均1150立方米和耕地亩均378立方米，属典型的资源型缺水地区。

建国以来，流域内经过大规模的水利建设，已初步形成以蓄、引、提为主的供水体系。共建成水库20座，总库容4.5亿立方米，引水工程34处，干支渠总长4207公里，机电井约1.69万眼。各类工程现状实际总供水量为28.4亿立方米，其中地表水13.45亿立方米，地下水14.78亿立方米，地下水年超采4.32亿立方米。现有水地面积455万亩，农业总用水量为24.34亿立方米，占总用水量的85.7%。由于上下游多次重复利用以及地下水的超采，流域水资源开发利用率高达172%。

民勤县位于石羊河流域最下游，是腾格里沙漠和巴丹吉林沙漠之间的重要绿色屏障，用水主要靠石羊河入境水量和盆地内的地下水维系。由于上游用水量增加，进入民勤的地表水量由五十年代的5.9亿立方米减少到目前不足1.0亿立方米，同时由于自身需水规模的扩大，地下水开采量大幅增加。目前民勤盆地地下水开采量已达6.04亿立方米，超采近2.96亿立方米。近年来，随着石羊河流域人水矛盾的逐步加剧，水资源开发利用严重过度，民勤县的生态环境越来越恶化，主要表现为：一是石羊河流入民勤的地表水量剧减，地下水超采严重;二是植被大量枯死，荒漠化日趋严重;三是地表水污染严重，地下水水质恶化。目前，民勤县生态恶化形势已十分严峻，若持续下去，民勤将有可能变成第二个“罗布泊”，严重威胁当地人民的生存，也将对长远发展产生不利影响。

造成民勤生态环境恶化的原因是多方面的，既受自然条件的影响，也有人类活动的影响。归结起来：一是流域水资源承载能力相对较弱，难以承受目前规模的经济发展方式;二是水土资源开发不尽协调，农业灌溉规模偏大;三是水资源管理相对粗放，难以有效控制流域内部分地区和行业的用水总量;四是水资源利用效益较低。

二、石羊河流域管理的历史与现状

石羊河流域在历史上就有关于用水规则的协议，在新中国成立后的50余年里，也不断有新的协议产生。曾经有过凉州区(原武威县)、民勤县和永昌县之间的“三县用水协议”，

对三县(区)分水和用水起过积极的作用。随着时间的推移，石羊河流域水循环特性已发生极大改变，以往用水协议依照的水循环条件已不复存在，必须制定适应新的水循环条件下的用水协议，并在国家《水法》框架内，以法律形式固定下来，才能有效维护水资源利用秩序，调节水资源分配比例，促进水生产力提高。

截止2001年以前，石羊河流域水资源管理以行政区域管理为主。2001年8月，省政府批准成立了甘肃省水利厅石羊河流域管理局。几年来，管理局边组建、边工作，加强流域水资源统一管理，积极督促中、下游合理分水。流域管理工作逐步展开，流域管理体制和机制也在逐步完善。

2005年10月，省政府以“甘政函[2005]101号”文件批复了《石羊河流域水资源分配方案及2005—2006水量调度实施计划》。该方案包括地表水分配方案和地下水控制开采方案，为石羊河流域实施地表水量调度和地下水有效管理提供了重要的技术支撑。

为了强化管理，建立健全高效、权威的石羊河流域统一管理体制，2005年10月，省政府成立了由时任省委常委、常务副省长的徐守盛同志任主任，副省长陆武成同志任副主任，省直有关部门的负责同志和流域内各市主管水利工作的副市长及流域管理局局长为成员的甘肃省石羊河流域管理委员会。其主要职责是：负责流域水资源开发、利用、保护、节约的宏观指导和监督;协调跨流域调水工程有关事宜;审批流域水量调度方案;研究决定流域综合治理的其他重大事项。石羊河流域管理局是流域管理委员会的办事机构。短短几个月，在流域管理委员会的协调下，省政府出台了《石羊河流域地表水量调度管理办法》、《石羊河流域地表水量调度和地下水削减开采量实行地方行政首长负责制的规定》、《石羊河流域水事协调规约》，以及省政府办公厅下发了《关于加强石羊河流域地下水资源管理的通知》，召开了两次流域管理委员会会议，就落实分水方案，加快法规体系建设，强化流域管理等问题做出了重要决定。流域管理委员会主要负责人还多次带领有关成员单位负责人到国家发改委、水利部汇报《石羊河流域重点治理规划》和应急项目，有力地推进了流域管理工作向前发展。

三、水资源统一管理中存在的问题

由于石羊河流域水资源统一管理起步晚，基础工作薄弱，适应石羊河流域实际的、完善、成熟的流域管理体制及机制还没有完全建立起来，许多管理方法和手段还处于摸索阶段。再加上石羊河流域上、中、下游用水矛盾十分尖锐，利益关系复杂。突出问题表现在：

1、流域管理与区域管理相结合的水资源统一管理体制还没有完全建立起来，流域管理机构的权威性不够

由于石羊河流域管理机构成立时间较短，流域管理基础还很薄弱。石羊河流域仍是以行政区域为单元的水资源管理体制。权威、高效且事权划分明确的流域统一管理和区域行政管理相结合的水资源统一管理体制还没有完全建立起来。地方有关部门因缺乏对全流域水资源统一规划、合理配置和协调发展的认识，上中下游同步无序开发水土资源，中下游地区超计划用水，且大量开采地下水，灌区工程配套差，灌溉水利用率不高，水资源浪费严重。特别是下游民勤地区，严重超采地下水，使地下水位持续下降，导致流域生态环境严重恶化。

2、流域管理体制和运行机制不健全，管理措施不完善

由于没有完全建立起流域统一管理和区域管理相结合的水资源管理体制与运行机制，缺乏有效履行流域统一管理的硬性措施，缺乏统筹考虑流域统一管理的法规;水资源与水环境管理方面存在着冲突，这些都影响着流域管理工作的正常进行。

3、水资源管理政策法规尚不健全，未形成完整的法规体系

由于流域管理起步晚、基础薄弱，有关流域管理的政策法规尚不健全。目前，省政府相继转发了《石羊河流域地表水量调度管理办法》、《关于石羊河流域地表水量调度和地下水削减开采量实行地方行政首长责任制的有关规定》、《石羊河流域水事协调规约》、《关于加强石羊河流域地下水资源管理的通知》四部规范性文件。但远远满足不了石羊河流域水资源统一

管理形势发展的要求，还需要出台一些与水利法律法规相配套的、符合石羊河流域实际的法规或制度，特别是如《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》这一关系石羊河流域前途命运的法规急需出台实施，方能保障流域水资源可持续利用和经济社会可持续发展。

4、水资源严重短缺，供需矛盾十分突出

石羊河流域深居大陆腹地，属大陆性温带干旱气候，降水量不足，平原区年降水量仅150-300mm，下游地区小于150mm，而年蒸发量却达2000-2600mm，蒸发量远大于降水量。流域多年平均水资源量16.6亿m3，人均拥有当地水资源量744m3，仅为全国的1/3，亩均水资源量369m3，仅为全国的1/4，远低于人均1000 m3的国际水资源紧缺标准。人均及亩均水资源量与内陆河流域其它河流相比为最低，人均、单位面积耕地占有水资源量的严重不足，是石羊河流域用水紧缺和生态环境恶化的主要根源。

5、区域用水不平衡加剧

流域经济和社会发展没有充分考虑流域水资源的整体承载能力及区域的平衡性，总用水和耗水规模偏大，中下游水资源配置不尽合理。多年来，中游灌溉面积大幅度增加，工业企业及其他用水户迅猛发展，耗水量猛增。据统计，中游灌溉面积由解放初期的165万亩，增加到2000年的约278万亩，增长了1.7倍。总耗水量由解放初期的5.67亿m3增加到2000年的11亿m3，增加近2倍，尤其以农业耗水量增加为甚。由于中游地区耗用水量过大，留给下游民勤地区可供消耗的人均地表水资源量就极少，2000年“六河”中游人均耗水量1552 m3，留给民勤的只有537 m3，中下游相差3倍。据资料分析，自1971～2000年30年间，从蔡旗断面进入民勤的水量累计减少了30亿m3，平均每年减少0.83亿m3。由于下游民勤无自产地表水，入境水量的逐年减少，必然导致民勤人民为了生存和生活而大量开采地下水，造成地下水位急剧下降，生态环境严重恶化的后果。

6、流域地下水超采严重，滥打井、乱取水现象依然存在

石羊河流域生态环境恶化的一个非常重要的原因就是地下水严重超采。尤其在下游民勤地区，地下水超采量已达2.96亿立方米。近年来，随着石羊河流域人水矛盾的逐步加剧，水资源开发利用严重过度，民勤县的生态环境越来越恶化。在2005年4月30日省政府第66次常务会议后，流域内的地下水审批权上收至流域管理机构，但由于目前这项工作刚刚开展，相关制度还没有健全和完善，流域内滥打井、乱取水现象依然存在。

四、出台《条例》的重要性和紧迫性

1、出台《条例》是落实温家宝总理重要批示精神和省委省政府战略决策的一项重大举措

石羊河流域的生态环境问题已引起中央和地方各级领导同志的高度重视。国务院总理温家宝同志多次批示，强调指出，“决不能让民勤成为第二个‘罗布泊’”。省委书记陆浩同志在《甘肃日报》发表《根本的出路在于节水—关于石羊河流域综合治理的思考》的署名文章，就如何对石羊河流域进行治理提出了建设性的思路。省长徐守盛同志在省上刚刚召开的“两会”上，对尽快实现石羊河流域综合治理，实现经济社会的协调发展提出了明确的要求。

2、出台《条例》是贯彻落实《水法》的基本要求

2002年颁布的《中华人民共和国水法》明确规定了“国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制”，这是进行流域统一管理的根本法律依据，而且水法中还规定流域范围内的区域规划应当服从流域规划，专业规划应当服从流域规划，对制定的水量分配方案和调度计划，实施水量统一调度，有关地方人民政府必须服从。新修订的《甘肃省实施水法办法》也突出体现了实施流域统一管理的重要性，并在第四条规定“省水行政主管部门在省内重要江河设立的流域管理机构负责流域内水资源的统一管理、调度和监督工作”。新疆维吾尔自治区为了加强塔里木河流域的综合治理，出台的《新疆维吾尔自治区塔里木河流域水资源管理条例》规定：“塔里木河流域水资源属于国家所有。流域内水资源实

行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，行政区域管理应当服从流域管理”。我们在前期到新疆塔河流域的调研中，他们一致认为，这个规定对进一步完善和加强流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，加强流域水资源的统一管理，实现塔里木河流域有限水资源的可持续利用，促进经济社会与生态环境的可持续协调发展，起到了十分重要的现实意义，实施的几年中，使上下游、左右岸的用水关系得到了协调发展。所有这些都为我们实施流域水资源统一管理，制定流域统一管理水资源管理条例提供了充分的法律法规和现实依据。所以，为了切实加强石羊河流域水资源的统一保护和管理，维护流域生态环境，根据水法的要求，结合石羊河流域的实际，尽快制定和颁布《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》是十分必要和非常紧迫的。

3、出台《条例》是建立健全高效、权威的流域管理体制的重要组成部分

石羊河流域现行的水资源管理体制已成为水资源可持续利用以及经济社会可持续发展的严重障碍。水资源管理上的地区分割，功能管理上的部门分割以及区域管理上的政出多门等体制性障碍都给水资源的合理开发、优化配置、科学管理和有效保护造成许多负面效应。其一，不利于水资源的可持续利用。其二，降低了管理效能。其三，涉水事务的基础设施建设缺乏统一规划。其四，投资分散，不能形成合理的投资机制，难以发挥水资源的综合效益。水资源主要以行政区域管理为主的管理模式，不可能从全流域考虑上下游、左右岸、工农业及生态水资源的优化配置和可持续发展。因此，要改变目前这种水资源管理的状况，就必须制定全流域统一的管理办法，借鉴国际通行的水资源管理方式，实行流域统一管理与行政区域管理相结合的管理体制，并强化流域统一管理的职能，建立石羊河流域高效、权威的水资源管理体制和机制，从而使流域水资源的管理更加规范有效，以有限水资源的可持续利用支撑流域经济社会的健康、稳步、可持续发展。

4、出台《条例》是流域目前所面临的现实情况的迫切要求，是解决石羊河流域水资源开发利用中存在的问题、规范流域水事行为的重要手段

从石羊河流域水资源开发利用和生态环境存在的主要问题不难看出，流域目前所面临的现实情况和存在的问题是非常严重的，生态环境恶化的趋势是触目惊心的，而要解决水资源开发利用中所存在的问题，遏制生态环境恶化的状况，就必须首先从管理入手，制定和出台一部符合石羊河流域实际、突出石羊河流域特色的法规，来约束和规范流域水事行为，从而实现高效、权威的流域统一管理。

五、制定《条例》的几点构想

1、建立健全权威高效的流域管理体制

加强石羊河流域地表水、地下水的统一管理，管好水资源，使有限的水资源为流域经济社会的可持续发展提供强有力的保障，这是制定《条例》的目的。为此，我们应当在条例中设置一定的条款加强地表水和地下水的统一管理，从全流域的角度统筹考虑，统一调度地表水，依法严格审批地下水。当前急需建立健全权威、高效、协调的流域管理体制和运行机制，树立流域管理机构的权威。要在《条例》中按照“三定”方案和省政府常务会议的要求明确石羊河流域管理机构的职能职责，明确流域管理和区域管理的事权划分。

2、强化水资源的统一管理和调度

对流域内具有控制性的水利工程，包括西营水库、皇城水库、红崖山水库、杂木河渠首、迎山坡渠首等，由流域管理机构协调编制其地表水量分配方案和调度方案，并负责水量调度的实施;要加强地下水的管理，由流域管理机构负责组织划定地下水禁止开采区和限制开采区，制定流域地下水开采计划并监督实施。

3、规范地下水取水秩序

为了加强流域地下水管理，2006年2月，省政府办公厅下发了《关于加强石羊河流域地下水资源管理的通知》，通知规定“该流域地下水取水许可审批权全部上收至省水利厅石

羊河流域管理局。凡属旧井改造(指在原井位上清洗井壁、更换设备)和报废机井需重新改造启用的，以及变更取水井位的，应由流域内市、县(区)水行政主管部门逐级审核后，报流域管理机构审批”。我们要把此规定法定化，写入条例。尽快依法划定石羊河流域地下水限制开采区和禁止开采区，限采区内严格控制取水，禁采区内不得新打机井;流域内各市、县(区)人民政府要根据省政府批准的石羊河流域水量分配方案，层层分解落实地下水允许开采量和削减量指标，采取关闭机井、安装取水计量设施等有效措施，有计划地压缩地下水开采量，逐步实现地下水采补平衡。

4、大力推进节水防污型社会建设

节水防污型社会建设是我国今后相当长的一个时期内水资源开发利用的基本国策。石羊河流域作为我国干旱内陆河流域之一，不仅是水资源最为短缺的地区，也是经济发展进入对环境威胁最敏感时期，但这一地区环境污染容量几乎为零。水资源不足和水污染加剧，都将成为制约这一地区可持续发展的关键因素。防污型社会建设，是关系整个社会的系统工程，我们应当在《条例》中规定对设置入河排污的限制，达到提高水资源可持续发展能力的目的。

5、不断加强节水和水资源涵养林保护工作

石羊河流域生态环境的严重不协调，主要是不合理的生产生活方式超过了生态环境可承载的限度，面对水资源的严重短缺，要把石羊河流域用水量大幅度将下来，不仅要把减少用水总量和提高用水效益结合起来，坚持以水定产业，以水定规模，以水布局经济社会发展，采取一定的节水措施，推广滴灌、渗灌等先进节水技术，大力发展循环经济，坚决杜绝高耗水、高污染的项目和产业，而且要对全流域的经济结构进行调整，统筹资源、环境、人口同经济社会的协调发展。因此，应当在《条例》中规定流域内各级人民政府要加强对节约用水工作的领导，根据区域用水控制指标，确定产业发展规模和结构布局，规定水资源宏观总量和微观定额，开展节约用水宣传教育，提高公民节约用水意识，推广节水技术，提高水的利用率等内容。而且也要设置水源涵养林保护、禁止垦荒等内容，从多个层次和渠道加强对水资源的保护和管理。