行政区行政法规论文提纲

论文题目：行政托管法治化问题研究 ——以湘潭市九华经济技术开发区为例

摘要：行政托管是指在不变更行政区划的前提下,地方政府将辖区内部分区域的社会事务管理权整体委托于开发区管理机构,由开发区管理机构统一行使管理权并且独立承担管理责任的行为。行政托管的典型特征是设置统一的开发区管理机构——管理委员会。托管模式的运用,不仅解决了开发区发展空间不足的问题,而且加速托管区域发展进程,实现了区域均衡发展。然而,我国目前没有国家层面关于行政托管的统一立法,对行政托管进行规制的法律文件主要是部门规章和地方政府规章,其条文内容趋于原则性,可操作性差,无法有效规范和指导托管实践的发展。因此,针对行政托管法治化问题进行学术研究,具有重要的实践意义。论文以湘潭市九华经济技术开发区托管响水乡的实践为例,通过湘潭经开区管委会托管响水乡的过程,分析了我国开发区托管实践中存在的法律问题、产生原因以及解决办法。行政托管是一种不同于行政委托和法律法规授权的新的权力配置方式,也是一种缺乏有效规范的行政行为。其不规范的表现有托管权的法律依据不足、托管主体资格不明确、托管主体权责不清以及托管程序过于简单。针对法律依据的问题,应通过法律或行政法规的形式明确授权依据、提升法律位阶。对于托管主体,应通过立法对托管主体即管委会的性质和地位进行界定,管委会应属于派出机关而非派出机构。针对管委会的权责问题,应明确管委会的授权范围并严格制定权力范围拓展的条款和责任条款。针对托管程序中的问题,应通过细化托管流程,如信息公开、公众参与等方式增强托管程序的公开性和民主性,通过加强程序立法对托管权力的运行进行监督。行政托管法律体系的建立既能够有效规范托管权力的行使,避免越权和权力滥用,保护公民合法权益,又能够规范开发区管理工作,为开发区的长期稳定发展提供制度支持。对行政托管法治化问题进行研究,可以弥补行政托管法治研究方面的理论缺陷,加速行政托管立法进程。

关键词：行政托管;湘潭市九华经济技术开发区;授权依据;权力范围;托管程序

学科专业：法学

摘要

abstract

第1章 绪论

1.1 选题背景

1.2 研究意义

1.3 文献综述

1.4 研究方法

1.5 创新点与不足

第2章 行政托管及其特点

2.1 行政托管的概念

2.2 行政托管的来源

2.3 行政托管的特点

第3章 行政托管存在的法律问题及成因

3.1 行政托管的运行状况

3.2 行政托管中的法律问题

3.2.1 托管权法律依据不足

3.2.2 托管主体资格不明

3.2.3 托管职责权限划分模糊

3.2.4 托管程序不规范

3.3 问题的成因

3.3.1 区域发展的现实需求

3.3.2 行政托管法律制度不健全

第4章 行政托管的法治化途径

4.1 完善行政托管法律体制

4.1.1 明确管委会的法律地位

4.1.2 明确管委会的权限与责任

4.1.3 规范管委会机构设置

4.2 规范行政托管运行机制

4.2.1 规范托管程序

4.2.2 增强决策民主性与透明度

4.2.3 建立多元责任追究机制

4.2.4 完善托管监督机制

结语

参考文献

致谢