广西十一次党代会报告

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第一篇：广西十一次党代会报告

十一次党代会报告(终稿)(1)

肩负新使命 开启新征程

为滦南实现科学发展赶超跨越而努力奋斗

——在中国共产党滦南县第十一次代表大会上的报告

(2011年9月1日)

张国栋

各位代表、同志们：

中国共产党滦南县第十一次代表大会，是在我们全面实施“十二五”规划、滦南经济社会发展开创出崭新局面的新形势下，召开的一次具有历史意义的大会。这次大会的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真回顾总结十次党代会以来的工作，科学谋划部署今后五年经济社会发展的目标任务，选举产生中共滦南县第十一届委员会和纪律检查委员会，动员全县各级党员干部和广大人民群众，少说多干、奋勇争先，肩负新使命、开启新征程，为滦南实现科学发展、赶超跨越而努力奋斗!下面，我代表十届县委向大会作报告。

一、过去五年特别是2010年以来工作的简要回顾和基本经验 过去五年特别是2010年以来，县委始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，团结带领全县人民，抢抓机遇、应对挑战，戮力同心、攻坚克难，迅速扭转了经济社会发展的被动局面，圆满完成了十次党代会确定的目标任务，开创了前所未有的崭新发展局面，为滦南科学发展、赶超跨越奠定了坚实基础、积累了宝贵经验。2010年，完成地区生产总值257.9亿元，同比增长11.5%，比2005年增长90.2%;完成固定资产投资80.1亿元，同比增长50.9%，比2005年增长167%;实现全部财政收入10.5亿元，同比增长0.5%，比2005年增长61.5%。今年上半年，完成地区生产总值136亿元，完成固定资产投资58.4亿元，实现全部财政收入8.01亿元，同比分别增长13%、106.8%和40%。财政收入增速跃居全市第二位。一年多来，省市领导对滦南工作做出32次肯定性批示。

过去五年特别是2010年以来的工作实践告诉我们，只有始终坚持解放思想，才能为滦南科学发展、赶超跨越提供不竭的活力之源。五年来，县委始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，始终保持了开拓创新的勇气和魄力。特别是2010年以来，我们敏锐地抓住河北沿海经济隆起带建设、唐山湾开发建设等重大历史机遇，充分发挥滦南独特的区位、资源、文化优势，强力推进思想的大解放、观念的大更新，科学发展意识、开放合作意识、创先争优意识明显增强，打开了滦南科学发展、赶2 超跨越的“总闸门”。在此基础上，县委确立了打造“激情滦南、实力滦南、文化滦南、生态滦南、和谐滦南”总体目标，提出了“融入曹妃甸、服务曹妃甸、打造大基地、建设新滦南”主体战略，明确了城镇面貌三年大变样、重点项目建设、统筹城乡发展“三大攻坚”和城西工业区、嘴东经济开发区、大铁矿、北河新区“四大开发”工作重点。实践证明，这一决策符合科学发展观要求、符合滦南实际、符合人民群众期盼，极大地鼓舞了士气、凝聚了力量，迅速成为全县上下的共同追求和行动纲领。

过去五年特别是2010年以来的工作实践告诉我们，只有紧紧抓住发展第一要务，才能为滦南科学发展、赶超跨越提供坚实的物质基础。过去五年，滦南经受了诸多不利因素的严峻考验，经历了曲折艰难的发展历程。2010年以来，我们更加坚定地狠抓发展第一要务，以项目建设为核心，以招商引资为动力，举全县之力推进“三大攻坚”、“四大开发”，滦南发展取得了一系列历史性突破。发展后劲明显增强。扎实推进项目建设“千百十”工程，分七批集中开工209个重点项目，计划总投资545亿元。其中一产项目25个，计划总投资15亿元;二产项目67个，计划总投资220亿元;三产项目117个，计划总投资310亿元。谋划储备重点项目1154个，计划总投资4256亿元。列入省重点项目达到12个。城西工业区被批准为省级工业聚集区，中大街西延建成通车，另外3条园区道路正在加紧施工，去年以来已有 3 10个项目建成投产，20个项目正加快推进;嘴东经济开发区被批准为省级经济开发区，已完成吹沙造地16500亩，5条园区道路紧张施工，棚户区改造快速推进，唐山港五号、六号港池启动实施，“工业区、生活区、港区”建设框架初步形成;大铁矿开发正式启动，投资26亿元的大贾庄铁矿已开工建设，投资120亿元的马城铁矿基本完成地质勘察，年内即可开工;北河新区大规模开发建设，北河大桥建成通车，成为滦南的标志性建筑之一，一大批基础设施项目、商住项目、文化旅游项目开工建设。发展方式加快转变。坚持在转变发展方式中扩大经济总量，扎实推进“一产出特色、二产上规模、三产求突破、城建提品位”。奶牛、肉鸡、瘦肉型猪、果菜、水产五大龙型经济的优势更加突出;企创热处理装备制造、中红彩印包装、中红医疗级丁腈手套等项目建成投产，钒钛新能源电池、唐曹实业船舶修造、中通陶瓷、汇丰钢铁、二十二冶装备制造、阿波罗太阳能设备制造、泽澳纺纱等67个工业项目正在加紧建设，毕氏光伏产业园、东风海上风电、生物质新能源、甲醇汽油、电动汽车等项目正在积极筹备，战略性新兴产业迅速起步;北河水城文化旅游观光产业带建设扎实推进，北河水城成功入选“唐山八景”，顺利拆除北河沿岸建筑，北河公园一期正式开园，真正实现了还河于民，一座“碧水环绕、绿树掩映、古韵新风、曲美人和”的生态水城正由规划变成现实。发展环境进一步优化。牢固树立“视投资者为上帝、视4 引荐者为功臣、视发展环境为生命”的理念，营造“亲商、安商、富商”的良好环境。成功组织了一系列招商活动，中冶、河北矿业、中船重工等知名企业纷纷落户滦南。

过去五年特别是2010年以来的工作实践告诉我们，只有持续推进城市建设，才能为滦南科学发展、赶超跨越提供强劲的战略支撑。城市化水平较低是滦南的短板，影响着滦南形象，制约着滦南发展。2010年以来，我们以打造“滨海水城、经济强城、文化名城、宜居靓城”为目标，坚持“规、拆、建、改、管”并重原则，持续开展了声势浩大的城市改造建设攻坚。城市规划全面提升。强化规划在城市建设中的法律地位，高标准编制完成《县城2010-2020年总体规划》，形成了主城区、北河新区、城西工业区“三区互动”的城市总体框架，绘就了“30平方公里、30万人口”中等城市发展蓝图。城市扩容全面加速。坚持旧城征收搬迁不停步，一年多来组织开展四次征收搬迁攻坚行动，圆满完成5244户、104.3万平方米的征收搬迁和拆违任务，腾出建设用地4592.85亩，全部做到了“零上访、零事故、零冲突、零钉子户”，拓展了城市发展新空间;一年多来开工71个城建项目，特别是总面积43万平方米的回迁房建设快速推进，城市人口加速聚集;南大街拓宽、中大街拓宽、建设路南延、建设路中段改造、中大街西延、崇法大街等投入使用，新南环路、新西环路、新北环路、建设北路、兆才北街正在实施，城市道路框架初步构 5 成。城市经济日益繁荣。坚持把城市化作为拉动经济发展特别是三产服务业发展的强劲动力，中红建材城、唐百和平购物广场、中红时代购物广场、庞大汽贸等项目正加紧施工;滦南房地产市场健康发展，房价保持了平稳的水平，购销比较活跃。2010年滦南房地产业入库税收8683万元，同比增收7270万元;今年上半年房地产业入库税收10764万元，同比增收8619万元。城市形象明显改观。坚持以省级园林城、全省文明县城创建为抓手，完成临街建筑立面改造，完成所有机关单位和临街建筑夜景亮化改造，新增城区绿化面积42.5万平方米。依法取缔2800多辆非法营运三轮车，开通城市公交，规范交通秩序，城市管理水平显著提升。

过去五年特别是2010年以来的工作实践告诉我们，只有坚持以人为本、执政为民，才能使滦南科学发展、赶超跨越得到人民群众的广泛支持。县委牢固树立以人为本、执政为民理念，把改善民生作为第一追求，正确处理发展与惠民的关系，努力做到决策上符合群众利益、工作中维护群众利益、政绩上体现群众利益，赢得了人民群众的广泛拥护和支持。群众愿望得到充分尊重。坚持问政于民、问需于民、问计于民，广泛开展“问计于民、造福百姓”民情民意大调查、群众满意度大调查、人民群众幸福感大调查，认真倾听群众呼声，准确把握了人民群众的强烈愿望和合理诉求。群众生活得到明显提高。高标准编制新民居建设规划，6 创造性制定《滦南县新民居建设实施细则》及相关配套办法，闯出了一条具有滦南特色的新民居建设路子。计划投资8.39亿元、总建筑面积35.8万平方米的省级新民居建设示范工程——“八和居”正全面建设。滦南被评为2010全省社会主义新农村建设先进县。积极增加就业岗位，大力拓展增收渠道，2010年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到 18514元、7105元，同比分别增长12%、10.3%。扎实推进农村垃圾集中清运处理，严格治理环境污染，城乡环境明显改观。群众利益得到有力维护。坚持把改善民生落实到具体项目上，一年多来开工建设总投资285亿元的84个民生项目，圆满完成201018件实事工程，今年的20件实事工程正扎实推进。城乡道路建设、保障性住房建设、医疗卫生设施建设、既有建筑节能改造、城乡环境治理等民生工程顺利推进;不断扩大养老、医保、低保覆盖面，着力提高城乡低保标准和农村医疗保险报销比例，积极开展扶危济困活动，大力发展慈善事业，社会保障能力进一步提高。群众力量得到广泛凝聚。广泛宣传“三大攻坚、四大开发”丰硕成果，激发了人民群众的自豪感和认同感;以纪念建国60周年、纪念抗战胜利65周年、纪念建党90周年为契机，以全省文明县城创建为载体，广泛开展精神文明创建活动和群众文化活动，凝聚了人心，团结了群众;以阳光拆迁、和谐拆迁为题材的现代评 7 剧《三进门》轰动首都、唱响全省，充分展示了滦南干部群众的精神风貌。

过去五年特别是2010年以来的工作实践告诉我们，只有不断推进社会管理创新，才能为滦南科学发展、赶超跨越提供和谐稳定的社会环境。随着改革开放的不断深化，一些新的社会矛盾不断涌现，滦南信访稳定形势一度异常严峻。2010年以来，我们坚持把和谐滦南建设作为重要任务，认真履行维稳第一责任，不断创新社会管理方式，创造了和谐稳定的良好社会环境。信访形势明显好转。进一步完善县级领导大接访、民情信息员、群众评议信访、群众信访代理等工作制度，信访渠道更加畅通;深入开展矛盾纠纷排查化解和信访积案化解，依法严厉打击各种违法上访行为，信访秩序不断规范;创造性制定重大事项信访稳定风险评估机制，在大规模推进城市搬迁改造和项目建设的情况下，今年1-7月份全县信访总量同比下降24.8%，信访工作跨入省市先进行列。源头治理不断强化。建立县行政服务中心、群众信访联合受理服务中心，镇(街道)群众工作站，农村(社区、企业)群众工作室，形成了群众工作三级网络。健全党务、政务、村务公开机制，深化权力公开透明运行，积极推进房屋征收、城乡低保、土地征用、产权交易、工程招投标等重大事项公开，保障了群众的知情权、参与权和监督权。工程建设领域招投标、镇党委权力监控、村务管理“一卡通”等特色经验被省市推广。群众安8 全感显著提升。坚持依法从严管理社会，创造性编制《滦南县依法行政手册》，建立网络舆情管理处臵机制，建成覆盖城区的视频监控和电子警察系统、农村平安互助网络和城乡警务网络，深入开展严打整治行动，扎实做好生产安全和食品药品安全管理，狠抓社会治安综合治理，平安滦南建设扎实推进。2010年一举摘掉群众安全感测评被省政法委警示的落后帽子。

过去五年特别是2010年以来的工作实践告诉我们，只有大力弘扬少说多干、奋勇争先的优良作风，才能使滦南科学发展、赶超跨越无坚不摧、无往不胜。2010年以来，县委紧紧抓住影响发展大局的主要症结，全面加强和改进党的建设，强力推进干部作风转变，拒绝理由、完成任务深入人心，少说多干、奋勇争先蔚然成风。这是滦南最为深刻的变化，是最可宝贵的精神财富。创先争优的意识不断强化。积极开展“树正气、讲贡献、促攻坚”、“党徽在攻坚一线闪光”、“六比六看”等主题活动，全县各级各单位和广大党员干部对照先进找差距、瞄准先进找位臵，忘我奉献、攻坚克难，涌现出了一大批少说多干、奋勇争先的先进典型。县委的凝聚力不断增强。县委充分发挥统领全局、协调各方的领导核心作用，坚持用共同的事业凝聚力量、用民主集中制维护团结、用承诺践诺活动率先垂范，影响和带动全县各级领导班子和广大党员干部，切实做到了思想上一日无为、寝食难安，工作中雷厉风行、事争一流。基层组织建设不断深化。认真落实基层组 9 织建设责任制，放大李营典型效应，深入开展“争星升级创五好”等主题活动，积极探索与经济快速发展相适应的基层组织设臵模式，创新流动党员管理模式，有效提升了基层组织建设水平。滦南基层组织建设先进经验在《新华网》宣传推广。一线攻坚的能力不断提升。全面践行“一线工作法”，让广大党员干部到攻坚一线砥砺品格、增长才干、创造业绩;牢固树立“德才兼备、四化标准、注重实绩、五湖四海、群众公认、一线选人”的良好用人导向，增强了干部选拔任用的公信度，打造了一支雷厉风行、令行禁止、能打硬仗的干部队伍。2010年省委组织部干部选拔任用群众满意率测评由五档晋升到一档。科学考评机制不断完善。科学修订《滦南县促进科学发展科级领导班子和领导干部综合考评办法》，创造性制定《科学发展目标名录》，建立完善责权明确、奖罚分明的科学考评机制和严格问责机制，增强了广大党员干部履职尽责意识和科学发展意识。党风廉政建设不断加强。制定《关于确保攻坚任务完成的纪律要求及责任追究办法》等13项制度，党风廉政建设制度体系更加健全。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格落实党风廉政建设责任制，认真组织廉政教育，大力弘扬廉政文化，切实落实诺廉述廉考廉制度，加强工程招标、征地拆迁、产权交易等领域的专项治理，严禁借干部调整请客送礼、大吃大喝，深入开展“治庸10 治懒”、整治“铺张浪费”专项行动，严厉查处违法违纪案件，筑牢了反腐倡廉的坚强防线。

过去五年特别是2010年以来，我们开创了科学发展、赶超跨越的崭新局面，积累了在异常复杂环境下加快发展的宝贵经验。这一切，是上级党委正确领导、亲切关怀的结果，是全县上下万众一心、攻坚克难的结果，是历届县委承前启后、开拓创新的结果。在此，我代表十届县委，向奋战在各条战线特别是攻坚一线的全县广大党员和干部群众，向所有关心支持滦南发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

二、今后五年的目标任务和工作举措

今后五年，是我国实施“十二五”规划，全面建设小康社会、实现第三步战略目标的重要时期;是河北沿海经济隆起带开发建设、唐山湾开发建设的关键时期;也是滦南继往开来、大有作为，实现科学发展、赶超跨越的攻坚时期。

必须看到，滦南迎来了充满机遇的新阶段。中央不断加大宏观调控力度，相继做出转变经济发展方式、推进城乡统筹发展、大力发展水利事业、保障和改善民生等战略决策;环首都经济圈、环渤海经济圈正成为继珠三角、长三角之后新的发展极，河北沿海发展即将纳入国家发展战略;随着河北沿海经济隆起带开发建 11 设、唐山湾开发建设，滦南作为全省沿海11县9区之一将被赋予部分省级审批权，实行单独考核，在优惠政策上予以重点倾斜;曹妃甸作为唐山“两极三带”的重要一极，迎来了跨越发展的新时期。这为滦南发展提供了更为有利的政策机遇，搭建了更为广阔的发展平台。

必须看到，滦南站在了跨越发展的新起点。持续推进“三大攻坚、四大开发”，为跨越发展打下了坚实基础。城西、嘴东两个开发区分别被批准为省级工业聚集区、省级经济开发区，享有土地配臵、财税支持、项目审批等优惠政策;大铁矿开发顺利实施，即将发挥出巨大的战略支撑作用;项目建设“千百十”工程快速推进，积蓄了强大发展后劲;大规模推进城市征收搬迁，拓展了城市发展空间;北河水城入选“唐山八景”，确立了“三产求突破”的新优势;一线攻坚培育了干部队伍少说多干、奋勇争先的良好作风。滦南的区位优势、资源优势、文化优势、产业优势、后发优势初步显现，这是滦南科学发展、赶超跨越的坚实基础和有利条件。

必须看到，滦南面临着严峻考验的新形势。当前，土地保障日益趋紧，环境约束不断加强，资金流动性逐步收紧，围绕资源、市场、技术、人才的区域竞争日益激烈，经济发展的外部环境更加复杂;在迅速改变滦南面貌、取得喜人成就的同时，精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，12 更加尖锐地摆在我们面前;随着一年多来的大发展、快发展，一些前所未有的新问题、新矛盾日益显现：一些党员干部思想解放的程度、攻坚克难的能力与赶超跨越的新任务还不适应;综合经济实力、项目建设的规模质量与科学发展观的要求还不适应;统筹管理水平与城市建设的快速崛起还不适应;社会管理的创新与多样化的群众诉求还不适应。这些新问题都必须在今后的工作中全力加以解决。

新阶段、新起点、新形势，困难与希望同在，挑战与机遇并存。我们坚信，只要我们更加增强时不我待的紧迫意识、舍我其谁的责任意识，更加坚定地贯彻落实科学发展观，更加珍惜业已形成的良好局面，更加注重增强工作的预见性和主动性，坚定信心、攻坚克难，就一定会在新一轮竞争中抢占先机、赢得主动，就一定会在科学发展、赶超跨越的征程中披荆斩棘、勇往直前。

今后五年，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“激情滦南、实力滦南、文化滦南、生态滦南、和谐滦南”总体目标，强力实施“融入曹妃甸、服务曹妃甸、打造大基地、建设新滦南”主体战略，持续开展重点项目建设、城镇建设三年上水平、统筹城乡发展“三大攻坚”和城西工业区、嘴东经济开发区、大铁矿、北河新区“四大开发”，少说多干、奋勇争先，为滦南“十二五”末主要经济指标翻两番，实现科学发展、赶超跨越而努力奋斗。

13 今后五年，我们的主要奋斗目标是：

——打造激情滦南。全县上下的思想和行动高度统一于科学发展、赶超跨越的伟大事业，少说多干、奋勇争先成为滦南干部群众的优良作风，滦南真正成为干事的热土、创业的乐园、投资的宝地。

——打造实力滦南。主要经济指标确保三年翻一番，力争五年翻两番。到“十二五”末，地区生产总值确保完成800亿元，力争完成1000亿元;财政收入确保完成42亿元，力争完成50亿元;实际利用外资达到5000万美元，出口创汇达到7.2亿美元;

一、

二、三产比例达到10：53：37，农业产业化率达到75%。北河水城初步建成，旧城改造全面完成，建成环渤海地区有实力、有魅力的现代化中等城市。

——打造文化滦南。北河水城文化旅游观光产业带基本形成，传统文化得到挖掘、保护和弘扬，初步实现文化事业、文化产业大发展、大繁荣，形成与经济实力、文化优势相称的文化软实力，使文化成为滦南的响亮名片。

——打造生态滦南。经济发展方式明显转变，万元生产总值综合能耗下降19%以上，化学需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化合物排放量分别削减10.5%、14%、18.3%、19%以上;森林覆盖率达到29%;达到国家级卫生城、园林城的标准。

14 ——打造和谐滦南。城镇居民人均可支配收入年均增长12%以上，农民人均纯收入年均增长11%以上，社会事业全面进步，精神文明建设、政治文明建设、民主法制建设全面加强，形成社会和谐稳定、人民安居乐业的喜人局面。

各位代表、同志们，我们的指导思想和奋斗目标，是在全面分析宏观形势、科学判断县情县力、准确把握发展方位的基础上提出的，与“十二五”规划紧密衔接。实现“十二五”科学发展、赶超跨越，工作艰巨、任务繁重。今后五年，我们要突出抓好八项工作。

(一)着力推进重点项目建设，迅速提升综合经济实力。经济建设是科学发展、赶超跨越的物质基础。今后五年，我们必须紧紧扭住经济建设这个中心，以在转变发展方式中扩大经济总量为主线，牢固树立抓项目就是抓第一要务的思想，以“四大开发”为平台，实行“一个项目、一位领导、一名助理、一套人马、一抓到底”，不断推进项目建设实现大突破。

围绕“一产出特色”谋划实施项目。坚持现代农业基本方向，按照“12356”工作思路，全力推进一产出特色：以打造环渤海、环京津有机食品供应基地为目标，着力建设城西、嘴东两个食品工业园，扎实推进姚王庄、县城、青坨营三大农产品专业市场建设，进一步壮大奶牛、肉鸡、瘦肉型猪、果菜、水产五大龙型经济，努力实现农业生产的有机化、产业化、市场化、品牌化、特 15 色化、外向化。积极推进蒙牛、中红、雨润等重点龙头企业调整品种结构、延伸产业链条，积极引进新的大型农业龙头企业，不断提高农业产业化水平;全力推进“一镇一品”，努力建成一批规模化、专业化的现代农业示范园，真正叫响一批农产品品牌;大力发展农业生态旅游，建成颐神庄园、汪庄生态园、国营林场生态园、滦河古道生态观光养生园、胡家坡原生态旅游农庄等生态农业项目。五年内，力争打造出全省乃至全国驰名的农产品品牌，建成全国知名的食品加工强县、农业旅游大县和生态农业示范县。

围绕“二产上规模”谋划实施项目。坚持新型工业化基本方向，按照“12479”工作思路，全力推进二产上规模：以在转变发展方式中扩大二产总量为主线，重点抓好城西工业区、嘴东经济开发区建设，谋划实施40个以上省级重点项目，着力打造装备制造、船舶修造、造纸包装、食品加工、纺织服装、园艺工具等七大产业链，大力发展新能源、新材料等战略性新兴产业，培育9个以上纳税超亿元的骨干企业，走出一条资源节约、环境友好的新型工业化之路。城西工业区要不断加快优势产业聚集，迅速壮大园区规模，使之真正成为推进工业化、城市化的承载平台，五年累计完成固定资产投资200亿元以上，建成投产企业80个以上，年纳税10亿元以上。嘴东经济开发区要加大炯恒钒钛新能源、船舶制造、毕氏光伏产业园等战略性新兴产业项目筹备建16 设力度，五年累计完成固定资产投资300亿元以上，建成投产企业60个以上，年纳税15亿元以上。大铁矿要着眼建设循环经济示范区，统筹推进铁矿开发和相关配套产业发展，大贾庄铁矿力争两年内投产见效，马城铁矿确保年内如期开工，五年累计完成固定资产投资120亿元以上，达产后年纳税15亿元以上。

围绕“三产求突破”谋划实施项目。充分发挥滦南独特的区位、交通、文化和资源优势，加快发展现代服务业，努力实现旅游业、现代物流业、现代商贸业、文化产业、宾馆餐饮业“五大突破”。加快中红建材城、唐百和平购物广场、中红时代购物广场等商业项目建设进度，全面繁荣城区商业;以北河水城入选“唐山八景”为契机，积极谋划建设新的旅游景点，培育文化旅游、生态旅游、红色旅游、工业旅游、滨海旅游;着眼人口老龄化问题，大力发展“银发产业”，推进养老事业快速发展。五年内，力争把滦南打造成区域性商贸物流中心、文化旅游胜地、休闲养老之都。

围绕“城建提品位”谋划实施项目。着眼打造现代化中等城市，统筹推进旧城区改造和北河新区开发，继续谋划实施一批基础设施建设项目、商住开发项目、三产服务业项目，迅速提高城市品位，不断增强承载能力。五年内，全面完成城区危旧房改造，建成十大标志性建筑、打造十条特色街区、完善十大基础设施建设，真正实现城市的提质、扩容、升级。北河新区要积极推进市 17 政基础设施、环城水系、高档住宅、文化旅游等项目建设。五年内，把北河新区建设成为“碧水环绕、绿树掩映、古韵新风、曲美人和”的生态水城。

(二)着力推进城镇建设上水平、出品位，全面加快城市化进程。城市建设是科学发展、赶超跨越的重要平台。今后五年，我们必须认真贯彻省委、省政府城镇建设的决策部署，坚持“规拆建改管”并重原则，强力实施八大工程，按照国家园林城、卫生城标准全面提升城市品位，全面加快“滨海水城、经济强城、文化名城、宜居靓城”建设进程。五年内，完成省委、省政府提出的城镇建设三年上水平和三年出品位的建设目标，实现6年任务5年完成。实施规划提升工程。进一步完善城市建设总体规划，努力推进城市控制性详规全覆盖，健全各种专业规划，全面完成各镇详细规划。实施旧城危改工程。持续推进城中村、居民区危旧房征收搬迁，全面完成改造任务，进一步拓展城市发展空间。实施提质扩容工程。加强城市基础设施建设，五年内全面完成城区规划主干道路、配套管网建设任务，进一步扩大集中供气、供热、供水能力。有序推进县城周边村“一步进城”，鼓励农户单户进城，迅速完善进城农民各项保障政策，坚持产业兴城、园区富民，确保农民进得来、留得住、有保障、能致富。五年内，城区人口力争达到20万，建成区面积力争达到20平方公里。实施安置保障工程。高质量抓好回迁房建设，保障搬迁群众及时回迁;18 加快推进高档住宅开发，五年内建成十个以上园林式高档住宅小区;积极完成每年的保障性住房建设任务，不断改善中低收入群众的居住条件;严格落实国家相关政策，加强对房地产市场的调控，努力使房价稳定在合理水平。实施内涵提升工程。依托深厚的文化底蕴，加快推进评剧大世界、滦河民俗文化园、文化创意产业园、文化广场、金代风情街、元代风情街、夷齐岛等文化项目的筹划建设，全力打造北河水城文化旅游观光产业带。实施生态绿化工程。持续开展绿化攻坚行动，实施景观道路沿线、环城水系、绿地公园、县城出入口等重要节点的绿化提升工程，建设北河生态园林、新城生态林、县城东西两侧生态防护林和城南绿色生态长廊，扎实推进城区绿化，努力达到国家级园林城的标准。实施精品街区工程。持续推进城区亮化美化改造、既有建筑立面改造和现有商业区改造，打造“一街一品”、“一区一景”城市格局。融入现代、自然、文化元素，突出抓好建设路、兆才大街等主要街区改造，塑造城市特色风貌。实施精细管理工程。按照“无处不精心、无处不精细、无处不精美、无处不精致”的要求，全面提升城市管理水平。推行城市网格化管理，打造数字化平台，实现城市精细化管理;整合城管、公安、工商等管理资源，放大城市管理的综合效益，达到城市管理网络全覆盖;增强城市管理的预见性、前瞻性，超前预见城市快速发展带来的新情况、新问题，创新管理手段，提升管理效能。

(三)着力推进统筹城乡发展，加快城乡一体化进程。统筹城乡发展是科学发展、赶超跨越的内在要求。今后五年，我们必须把统筹城乡发展作为统筹推进新型工业化、农业现代化和城乡一体化的枢纽工程来抓，以走在全省前列的气魄和胆识，强力推进城乡统筹发展。加快推进小城镇建设。充分发挥区位优势和资源禀赋，努力建成一批带动能力较强的经济特色镇、环境精品镇。各镇都要建成一条以上商贸景观示范街、开发两个以上精品商住项目。强力推进新民居建设。圆满完成“八和居”建设，使之成为配套齐全、功能完善、环境优美的全省新民居建设示范工程;进一步完善各项鼓励政策和保障措施，引导农民向城镇集中;实行基础设施建设向中心村倾斜政策，增强中心村的聚集力。积极推进农村“两个联建”。按照县域镇村空间布局规划和新民居建设规划，按照城中村建立融合式党组织、整体进城进镇村建立社区式党组织、中心村和联建村建立区域式党组织的模式，积极稳妥推进农村“两个联建”，为统筹城乡发展提供有力的组织保障。积极推进集体经济、社会管理、宅基地审批、基础设施建设的实质性联建，真正实现联心、联事、联发展。稳步推进农村管理制度的不断完善。全面推进农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村林权、农村土地承包经营权、农村房屋所有权等确权颁证工作;积极促进土地承包经营权有序流转，推进多种形式的适度规模经营;认真实施村务公开，不断规范完善村务管理“一20 卡通”工作机制，保障广大农民的知情权、参与权和监督权，从源头上防止腐败问题的发生。

(四)着力扩大对外开放，不断增强县域经济发展活力。对外开放是科学发展、赶超跨越的根本动力。今后五年，我们必须牢固树立“开放兴县”理念，全方位、多领域、深层次推进对外开放，积极引进一切先进生产要素为我所用。全面打开解放思想这一对外开放的“总闸门”。以思想解放推进对外开放，在对外开放中进一步解放思想。要从知足常乐的守成心态中解放出来，跳出滦南、走出自我，立足创大业、勇于干大事;要从怕担风险的思想包袱中解放出来，只要有利于滦南发展，就要大胆闯、大胆试、大胆干;要从狭隘封闭的保守思维中解放出来，强化共赢意识，充分利用国际、国内两个市场、两种资源，善于有中做大、无中生有，不断开拓滦南发展的新空间。充分利用“四大开发”这一对外开放的“大平台”。充分发挥城西、嘴东两个工业区分别被批准为省级工业聚集区、省级经济开发区的政策优势，发挥嘴东土地资源优势，发挥丰富的铁矿资源优势，发挥北河新区的水城特色优势，加大推介宣传力度，广泛开展招商活动，加快“四大开发”进程。特别要把招商引资作为考核县招商局和城西、嘴东两个招商局的硬指标，注重实效、严格考核、明确奖惩。时刻维护发展环境这一对外开放的“生命线”。牢固树立“视发展环境为生命”的理念，严格落实行政审批服务承诺、首问负责、跟 21 踪问效、责任追究等制度，严肃查处破坏发展环境的行为，真正叫响“零障碍、低成本、高效率”服务品牌，打造亲商、安商、富商的良好环境。

(五)着力改善民生，不断满足人民群众的新期待。保障和改善民生是科学发展、赶超跨越的最终目的。今后五年，我们必须始终坚持以人为本、执政为民的理念，更加注重社会进步，随着经济快速发展，同步提高人民群众的收入水平和生活质量。持续增加群众收入。积极调整农业产业结构，大力发展特色农业，努力拓宽农产品销售渠道，不断增加农民收入;多渠道开发就业岗位，着力提高城镇居民的工资性收入;认真落实行业性工资集体协商制度，有效提高企业职工工资收入;逐步提高机关事业单位收入水平，力争五年内达到唐山市一类工资标准。不断提升社会保障水平。不断扩大城镇居民和职工基本医疗、新型农村合作医疗覆盖面，逐步提高报销比例，大力推行新型农村社会养老保险，落实好城镇和农村低保政策，完善失地、失海农民社会保障制度，努力做到应保尽保;建立完善适度普惠的社会救助和社会福利体系，积极发展慈善事业，加大对弱势群众的救助帮扶力度。深入推进教育均衡发展。坚持教育优先发展战略，加大教育基础设施投入，深化农村中小学布局调整，努力实现义务阶段教育均等化;完成新一中建设和职中扩建，实现优质教育资源城乡共享;与统筹城乡发展紧密衔接，搞好新民居教育基础设施配套建设;22 实施教育品牌战略，推进县一中、英才学校争创全省乃至全国名校;积极发展职业教育和成人教育，努力实现职业教育与产业人才需求的有机结合。持续深化医疗卫生体制改革。加快推进基本医疗保险制度改革，逐步提高保障水平。以新县医院投入使用为带动，进一步加强镇医院和村卫生室标准化建设，完善覆盖城乡的高水平医疗服务机构，促进基本卫生服务均等化。建立基本药物优先选择和合理使用制度，基层卫生服务机构全部配备使用基本药物，并实行零差率销售。持续开展“健康滦南、幸福人民”行动，不断强化重大疾病防治工作。改革公立医院管理运行监管机制，深化人事制度改革。发挥好财政资金引导作用，广泛吸引社会资金，持续增加基层医疗设施投入。积极做好人口计生工作。创新服务体制，扩展服务领域，稳定低生育水平，巩固全省计生先进县地位;严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠“两非”行为，全面实施免费孕前优生健康检查为主的出生缺陷干预，提高人口素质;严格落实计生扶持奖励政策，营造良好的工作氛围。持续推进为民办实事工程。坚持每年为群众办20件实事好事，切实解决关系群众切身利益的现实问题，提高人民群众幸福指数。

(六)着力推进文化建设，促进文化事业、文化产业大发展、大繁荣。文化建设是科学发展、赶超跨越的重要内涵。今后五年，我们必须以高度的文化自觉和文化自信，充分挖掘历史文化资 23 源，全面加快文化名城、文化滦南建设进程，努力实现文化事业、文化产业的大发展、大繁荣。不断完善文化设施建设。建成评剧大世界、滦河民俗文化园、体育馆、图书馆、美术馆、文化广场、惠民广场、悦民广场、健民广场、尚民广场等项目，持续谋划建设一批新的文化基础设施项目，努力实现文化设施全覆盖。大力推进文化精品创作。总结《三进门》创作演出的成功经验，围绕评剧、皮影、乐亭大鼓等艺术形式创作传世的精品力作，积极参加中国评剧艺术节、河北省戏剧节等重大文艺赛事及电视专题栏目，进一步提升滦南文化美誉度。着力培养文化专门人才。持续开展“三枝花”艺术进校园活动，抓好特色文化普及;扶持一批“三枝花”专业演出团体，不断壮大专业演出队伍;努力培育“三枝花”演出及书法、美术、文学创作等方面有知名度、有影响力的名家和骨干，引领优势文化走出滦南、享誉全国、走向世界。积极促进文化产业发展。把发展文化产业作为调结构、转方式的重要内容，以北河水城文化旅游观光产业带建设为龙头，谋划建设文化创意产业园，建成蓝色港湾、书画家村等一批文化产业项目，创办嘴东开海节、北方泼水节等特色民俗艺术节，培育传媒、演艺、会展等各种文化产业新业态，不断提高文化产业的贡献率。努力繁荣群众文化生活。着眼抓普及、促提高、出精品、树品牌，持续组织开展群众合唱节、秧歌展演、评剧票友大赛、书画摄影展等文体活动，不断丰富和繁荣群众文化生活;鼓励支持发展民24 间文艺团体，开展民间文化传承保护工程;积极推进校园文化、企业文化、社区文化、农村文化、机关文化发展，在全社会营造浓厚的文化氛围。全面加强精神文明建设。以全省文明县城创建为载体，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，引导人们牢固树立社会主义核心价值观。全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，营造良好的社会人际关系。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，在全社会形成健康文明的生活方式。大力倡导“少说多干、奋勇争先、务实创新、开放超越”的新时期滦南精神，凝聚科学发展、赶超跨越的强大精神动力。力争明年建成全省文明县城，“十二五”末达到全国文明县城的标准。

(七)着力推进生态文明建设，构建资源节约型、环境友好型社会。生态文明建设是科学发展、赶超跨越的重要内容。今后五年，我们必须以达到国家级园林城的标准为目标，强化生态保护，发展生态经济，努力建设生态文明，不断推进经济社会可持续发展。增强生态环保意识。深入开展节能减排宣传教育，积极倡导文明、节约、绿色、低碳的生产生活方式，努力形成节能减排的社会共识。不断推进垃圾分类处理和污水循环利用，加强农村沼气池建设，落实农村垃圾集中处理长效机制，全面改善城乡环境。严格项目准入标准。认真贯彻国家产业政策，大力发展低 25 污染、低耗能的战略性新型产业，全面发展现代服务业，从源头上杜绝高污染、高耗能项目落户滦南。大力推进节能减排。认真落实省“双三十”节能减排要求，积极改造提升传统产业，强力推动工业产品单位能耗、废弃物排放持续下降。以万浦热电、荣程钢铁、东方焦化、耀东水泥等企业为重点，积极推进行业节能减排对标，必须高标准达到节能减排的目标要求。持续推进生态修复。大力实施生态绿化工程，建成环县城生态带、环村庄生态带、沿滦河生态带、沿海防护林带，打造良好的生态环境。认真贯彻2011年中央一号文件精神，超前谋划水利项目，搞好北河、青龙河、滦柏干渠、孟新干渠、双龙河等水系治理，建成县城双环水系，实现水资源利用、水生态保护和环境治理的有机统一。

(八)着力创新社会管理，努力确保社会和谐稳定。和谐稳定是科学发展、赶超跨越的重要保障。今后五年，我们必须始终牢记维护稳定这一政治责任，不断加强和创新社会管理，最大限度地增加和谐因素，最大限度地激发社会活力。努力构建齐抓共管的社会管理新格局。积极应对大发展、快发展给社会管理带来的新要求、新挑战，着力构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。牢固树立和谐稳定源于依法从严管理的执法理念。坚持依法从严管理社会，认真落实《依法行政手册》，进一步完善社会治安综合防控体系，加大对流动人口、特殊群体、复杂场所的监管力度，依法规范信访秩序，严厉打击26 各种违法犯罪行为、各种破坏发展环境的行为，始终对刑事犯罪保持严打的高压态势，努力维护良好的社会秩序;强化安全生产监督管理，严惩食品药品领域违法犯罪，确保不发生危害人民群众生命财产安全的重大事件;强化网络舆情监管，把握社会舆论主动权，防止网络炒作引发事端。建立健全社会管理长效机制。严格落实信访稳定“一岗双责”责任制和责任追究制，不断健全领导接访、民情信息员、信访代理、群众评议信访等工作机制，切实落实重大事项信访稳定风险评估制度，规范县行政服务中心、群众信访联合受理服务中心、群众工作站(室)运行管理，不断推进社会管理规范化、制度化。

三、不断提高党的建设科学化水平

为滦南科学发展、赶超跨越提供坚强的政治保障

实现未来五年的奋斗目标，关键在各级党组织，关键在广大党员干部。我们必须认真学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，以创先争优活动为载体，努力提高党的建设科学化水平，为滦南科学发展、赶超跨越提供坚强的政治保障。

强化思想政治建设，激发干事创业的火热激情。推进科学发展、赶超跨越，必须坚持用科学发展观指导实践，切实增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性，真正把思想和意志统一到县委决 27 策部署上来;必须把学习作为一种精神追求，认真组织中心组理论学习，大规模开展干部培训，努力掌握推进科学发展的有效方法，真正做到学以立德、学以增智、学以创业;必须牢固树立“咬定青山不放松、不达目的不罢休”的坚定信念，始终保持“敢为天下先”的创新精神，不断强化时不我待的紧迫意识、舍我其谁的责任意识，肩负历史责任，永葆火热激情。

强化干部队伍建设，树立选人用人的正确导向。继续坚持“德才兼备、四化标准、注重实绩、五湖四海、群众公认、一线选人”的良好用人导向，坚持凭实绩使用干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台。全力推行“一线工作法”，让广大党员干部到攻坚一线、到关键岗位砥砺品格、锤炼作风、增长才干;不断推进干部人事制度创新，积极推行公开选拔、竞争上岗;加强优秀年轻干部、后备干部、妇女干部、党外干部的选拔培养力度，让更多的优秀干部脱颖而出;加强各级领导班子建设，选好配强党政一把手，大力提升统班子、带队伍、促发展、保稳定的整体能力。

强化基层组织建设，夯实加快发展的组织基础。深入推进基层组织建设创新，认真探索在项目建设一线建立党组织的创新模式，积极启动“一步进城”、“中心镇集聚”、“中心村联建”的农村党组织联建工作，努力实现基层组织建设全覆盖。全面落实基层组织建设责任制，继续深化“三级联创”，深入开展争创先进基层组织、争做优秀共产党员活动，进一步发挥李营村效应，大28 力抓好后进村转变，充分发挥基层组织战斗堡垒作用。认真依法组织好农村两委换届选举，选准配强农村干部班子。紧紧围绕滦南科学发展、赶超跨越大局，不断推进作风转变，提高机关党建水平。扎实做好党员教育、管理、发展工作，积极探索流动党员管理，充分发挥党员的先锋模范作用。

强化民主政治建设，最大程度地凝聚发展合力。发挥好县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府、政协履行职责，加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，认真做好新形势下的武装工作、统战工作和老干部工作。充分保障基层党员的主体地位和民主权利，拓宽党员意见表达渠道，深入推进党务公开，营造党内民主讨论、民主监督的良好环境;继续坚持民情民意大调查、群众满意度大调查等工作机制，问政于民、问需于民、问计于民，最大程度地凝聚人民群众的力量和智慧;认真贯彻民主集中制原则，完善常委会、全委会议事规则和决策程序，提高决策的科学化、民主化水平。决策前要畅所欲言、各抒己见、集思广益，决策后要步调一致、雷厉风行、坚决落实。

强化党的作风建设，锤炼无坚不摧的执行力。进一步深化创先争优活动，扎实开展“党徽在攻坚一线闪光”等主题实践活动，继续倡导“白加黑、五加二”的奉献精神，激发广大党员干部的积极性和创造性;大力选树先进典型，在全县营造学先进、赶先进、做先进的浓厚氛围;坚持一切从实际出发，不喊空洞口号， 29 不做表面文章，不搞形象工程，努力创造出群众满意的工作业绩;不断强化赶超意识，敢于瞄准全市、全省甚至全国先进地区，明确赶超目标，加快赶超步伐;继续大力弘扬少说多干、奋勇争先的优良作风，接受任务不讲条件，完成任务拒绝理由;继续实行县级领导分包项目、分包镇村、分包企业工作机制，深入一线、深入基层、深入群众，始终保持与人民群众的血肉联系。

强化考评督导机制建设，不断增强履职尽责意识。制定体现科学发展、赶超跨越要求的考核目标，进一步健全完善目标承诺、跟踪督导、专项述职、考核评议、激励约束等工作机制，不断完善责权明确、奖罚分明的科学考评办法，充分发挥考核的导向作用。坚持党员干部承担目标任务点评问责机制，实施一月一通报、一季一点评、半年初评、全年总评，跟踪问效，真督实查，奖罚分明，激发各级党员干部科学发展的责任意识、赶超跨越的紧迫意识。

强化党风廉政建设，永葆清正廉洁的政治本色。始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断完善村务管理“一卡通”，构建具有滦南特色的党风廉政建设新格局。加强《廉政准则》的学习，弘扬廉政文化，落实述职述廉、廉政谈话、报告重大事项、离任责任审计制度，强化权力公开透明运行和权力监控，严肃查处违纪违法案件，筑牢反腐倡廉坚强防线，维护风清30 气正的良好政治局面。各级党组织和广大党员干部都要认真履行好党风廉政建设责任制，在政治上清醒坚定、在重大问题上旗臶鲜明、在关键时刻经得起考验、在利益面前经得起诱惑，讲党性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆廉政勤政的良好形象。

各位代表、同志们，未来五年，滦南的前景无限光明，我们的使命无比神圣。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，团结带领全县人民，不为任何困难所惧、不被任何干扰所惑，大力弘扬少说多干、奋勇争先的优良作风，肩负新使命、开启新征程，为滦南实现科学发展、赶超跨越而努力奋斗!

主题词：中共滦南县第十一次党代会报告 印发通知 中共滦南县委办公室

2011年9月5日印

(共印180份)

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第二篇：十一次党代会报告名词解释

市委书记张晶川在中国共产党 牡丹江市第十一次代表大会上的报告

名词解释

1、八大经济区：是我省实施的重点发展战略，包括：哈大齐工业走廊建设区、东部煤电化基地建设区、东北亚经济贸易开发区、大小兴安岭生态功能保护区、两大平原农业综合开发试验区、北国风光特色旅游开发区、哈牡绥东对俄贸易加工区、高新科技产业集中开发区。

2、十大工程：是我省实施的经济社会发展重点工程，包括：千亿斤粮食产能工程、社会主义新农村建设工程、老工业基地改造工程、重点工业项目建设工程、现代交通网络建设工程、贸易旅游综合开发工程、科教人才强省富省工程、生态环境建设保护工程、创建“三优”文明城市工程、保障和改善人民生活工程。

3、“三优”文明城：是我省实施的“十大工程”之一，“三优”即：优美环境、优良秩序、优质服务。

4、十大产业：是我省重点发展的产业，包括：绿色食品产业、煤电石化产业、矿产经济产业、林产品加工产业、新材料产业、生物产业、新能源装备制造产业、新型农业装备制造产业、交通运输装备制造产业和现代服务业。

5、五项社会保险：基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险。

6、城居保：是城镇居民养老保险的简称，个人缴费与政府补贴结合的城镇居民养老保险制度。

7、新农保：是新型农村社会养老保险的简称，个人缴费、

1 集体补助和政府补贴相结合的新型农村养老保险制度。

8、东边道：北起黑龙江省牡丹江，途经吉林省图们、通化市，辽宁省丹东、庄河市、南至大连市，沿中俄、中朝边境的南北铁路通道。

9、十二条新规：是我市新出台的城市规划控制12条规定，包括：住宅建设标准、道路红线和建筑间距退让标准、居住区和公共建筑停车位设置、城市绿地规划建设、滨水区域规划控制、建筑风貌特色管理、建筑体量和形式管理、商服设施规划控制、环卫设施规划管理、居住区配套用房建设标准、严格限制“风缝插针”、优先发展公共交通。

10、双增双减：是我市老城建设所遵循的重要原则，即：增公共空间、增绿地，减容积率、减高层。

11、一江一河三溪十五湖：“一江”指牡丹江;“一河”指北安河;“三溪”指金龙溪、银龙溪、青龙溪;“十五湖”指牛角湖、青年湖、三角湖、月牙湖、南湖和6号泡等组成的湖泡。

12、小微企业：是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称。

13、五个带动：是我市推进统筹城乡发展的重点举措，包括中心城市带动、城关镇带动、森工农垦带动、产业镇带动和中心村带动。

14、三桥四路两贯通：“三桥”指西十一跨江桥、青梅大桥、东四跨江桥二期、“四路”指牡丹江至三道关、牡丹峰、桦林公路、西环路;“两贯通”指西十一条路贯通和西新安街贯通。

15、“三创”活动：围绕推动龙江大发展快发展，省委作出在全省党员干部群众中深入开展“创业、创新、创优”活动的决策部署。

第三篇：北京第十一次党代会报告全文

全力推动首都科学发展，为建设中国特色世界城市而努力奋斗

——在北京市第十一次党代会上的报告

刘淇

2012年6月29日

同志们：

现在，我代表中国共产党北京市第十届委员会向大会作报告。

中国共产党北京市第十一次代表大会是在首都经济社会进入新的发展阶段召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住机遇，乘势而上，团结带领全市人民，为创造更加幸福美好生活、建设中国特色世界城市而努力奋斗。

一、过去五年工作的回顾

市第十次党代会以来，在党中央的坚强领导下，市委团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设繁荣、文明、和谐、宜居首善之区的目标，解放思想、开拓创新，确立实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，提出建设中国特色世界城市的任务，总结提炼了“北京精神”，编制了“十二五”规划，胜利完成市第十次党代会确定的目标任务，在加快转变经济发展方式上迈出了坚实步伐，谱写了首都科学发展的新篇章。

圆满完成筹办北京奥运会、残奥会和新中国成立60 周年庆祝活动等历史性重大任务。大力践行“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”理念，成功举办一届“无与伦比”的奥运会、残奥会，圆了中华民族百年梦想，实现了“新北京、新奥运”战略构想，向世界展示了国家改革开放和现代化建设的辉煌成就，展示了人民群众蓬勃向上的精神风貌。新中国成立60 周年庆祝活动筹办过程中，依靠举国体制优势，明确了首善工作标准，实现了“隆重、喜庆、节俭、祥和”的目标，极大地振奋了党心军心民心，极大地增强了海内外中华儿女的自信心和自豪感。完成这些重大任务，践行了社会主义核心价值体系，提高了城市文明素质，培育了伟大的城市精神，留下了弥足珍贵的物质精神财富，推动首都经济社会进入了新的发展阶段。

综合经济实力显著提升。抓住筹办奥运和应对国际金融危机机遇，主动调结构、转方式，首都经济实现了历史性突破。确定“优化一产、做强二产、做大三产”的方针，推动产业结构优化升级，对首钢等一批大型企业实施搬迁改造，主动调控汽车、房地产业发展，生产性服务业、文化创意产业、高新技术产业、现代制造业、都市型现代农业的发展迈上新台阶，金融服务、科技服务、信息服务的水平极大提高，巩固了服务业主导的高端产业发展格局，第三产业比重达到75.7%。实施扩大内需战略，消费总量连续四年居全国大城市之首。在节能减排降低资源消耗的基础上，地区生产总值超过1.6万亿元，人均地区生产总值超过1.2万美元，地方财政收入达到3006亿元。

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自主创新能力大幅提高。运用科技奥运经验，实施科技北京行动计划，制定《中关村国家自主创新示范区条例》。搭建中关村创新平台，建立“部市会商”机制和包括中央在京企业、科研机构、高等院校在内的首都资源统筹机制，落实“1 + 6”先行先试政策，实施“十百千工程”和“瞪羚计划”，对接国家重大科技项目，建立军民融合创新发展机制，加快中关村科学城和未来科技城建设。实施首都人才优先发展战略以及“千人计划”、“海聚工程”，聚集了一大批高素质的创新创业人才，培育了一批有一定国际影响力的创新型企业和创新成果，打造了一批知名度较高的品牌。万人发明专利达到26.78件，居全国领先水平。技术合同成交额1890.3亿元，占全国的40% ，其中70%以上输出京外。中关村吸引了全国近四成创业投资，企业总收入达1.9万亿元，占全国高新区总和的1/7 。

改革开放取得重大突破。抓住奥运机遇，不失时机地推进改革开放。深化行政管理体制和行政审批制度改革、市与区县财政体制改革，引导各区县按照功能定位科学发展。完成原东城区、崇文区，原西城区、宣武区的区划调整，为推动首都功能核心区科学发展创造了更好条件。加强大兴和北京经济技术开发区行政资源整合、海淀和昌平两区资源统筹，形成新的发展优势。加大国有企业改革重组力度，组建国有资本运营平台，优化国有经济结构和布局，增强了市属国有企业的核心竞争力。深化农村综合改革，基本完成村级集体经济产权制度改革和集体林权制度改革主要任务。积极打造科博会、文博会、京交会等高端会展品牌，组建世界旅游城市联合会，着力推动国际组织、跨国公司总部在京落户，完善口岸服务体系，服务贸易保持全国领先，实际利用外资突破70亿美元。发挥京港会、京台会作用，广泛开展区域合作，圆满完成支援四川什邡市等灾区恢复重建工作，积极开展以援藏、援疆、援青为重点的对口支援工作，服务了国家发展。

城乡一体化发展迈出坚实步伐。制定《关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见》 ，确定了统筹城乡发展的战略任务。明确农民的主体地位，深化生态补偿机制，实施城南行动计划和西部地区转型发展意见，加快重点新城、小城镇建设，推动城乡结合部50个重点村城市化建设，探索了破解城乡二元结构难题的新路，使更多农民成为有资产、有社保、有岗位、有组织的新市民。启动新一轮“菜篮子”工程建设，全面提升农业综合生产能力，拓展都市型现代农业实现形式。实施新农村建设“5 + 3 ”工程，极大地改善了农村面貌和农民生产生活条件。

城市建设管理水平大幅提升。加快基础设施建设，首都机场新航站楼等一批世界先进水平的设施投入使用，一大批水、电、气、热、通讯等基础设施项目建成，特别是下大力气抓交通设施建设，实现高速公路通车里程912 公里，轨道交通运营里程372公里，扭转了长期以来基础设施建设滞后的状况，城市运行的现代化水平有了很大提高。积极治理交通拥堵，加强城市环境整治，着力保障城市安全运行。加大文物建筑腾退力度，创新旧城区整体保护利用机制，历史文化名城保护水平进一步提高。

法创造性履行职责，创新地方立法工作格局，建立立法立项论证、效果评估

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和预案研究机制，提高了地方立法质量;聚焦财政预算监督、司法监督，增强了监督工作实效;创新代表工作机制，发挥了国家根本政治制度的优势。支持政协组织创新履职方式，以组织大规模联合调研为切入点，提高政治协商、民主监督、参政议政的质量，发挥了政协组织协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。创新统战工作平台，加强与民主党派中央、全国工商联的联系，融合台港澳侨海外资源，引智引资引项目，助推首都建设发展。组织开展光彩惠农行动。民族宗教工作得到加强。工会、共青团、妇联等人民团体工作的作用充分发挥。落实依法治国基本方略，推进依法行政工作，稳妥开展司法体制和工作机制改革，圆满完成“五五”普法任务。完成社区居委会、村民委员会选举工作。双拥共建成效显著，国防后备力量建设取得新进展。

首都文化繁荣发展呈现新态势。制定了《关于发挥文化中心作用加快建设中国特色社会主义先进文化之都的意见》。加强社会主义核心价值体系建设，认真总结人文奥运经验，总结提炼出“爱国、创新、包容、厚德”的“北京精神”, 形成践行社会主义核心价值体系的载体。以“做文明有礼的北京人”为主题，深入开展精神文明创建活动，志愿服务活动成为代表首都风范的靓丽名片。开展百姓宣讲活动，创新宣传工作的形式。深化文化体制改革，组建国有文化资产监督管理机构，成立六大联盟，加强首都文化资源整合，文化创意产业迅猛发展，科技创新、文化创新已成为推动首都经济的重要引擎。健全公共文化服务体系，加强基层文化设施建设，实施文化惠民和文化精品工程，加强文化创新人才队伍建设。稳步推进网络身份管理工作，积极营造健康向上的网络文化氛围。

社会建设和服务管理开创崭新局面。制定《关于加强和创新社会管理全面推进社会建设的意见》 ，健全社会建设和社会管理的领导体制、政策体系、工作机制和工作网络。建立“枢纽型”社会组织工作体系，推进社会组织登记管理改革，探索商务楼宇“五站合一”工作模式。基本实现社区规范化建设，推广网格化社会服务管理模式和村庄社区化管理模式，普遍建立村务监督委员会，加强社会工作者和志愿者队伍建设，创新流动人口服务管理模式，提高了社会管理精细化水平。建立健全政府购买社会组织服务机制，拓宽社会公益服务和志愿服务领域，不断提高社会动员能力和群众自治水平。加强劳动争议仲裁，保持劳动关系和谐稳定。加强信访工作，构建社会矛盾排查化解和多元调解体系，解决了一批信访积案和历史遗留问题，落实维稳工作责任制，推进社会稳定风险评估，深化“平安北京”建设，确保了首都和谐稳定。

保障和改善民生取得实实在在成效。把筹办奥运、推动发展与群众利益紧密结合，确立了“五无”目标和统筹解决民生问题的思路，坚持为群众办实事制度，加强公共服务体系建设。率先建立覆盖城乡的基本医疗保障体系和城乡一体化的养老保障制度，基本实现社会保障全覆盖。全面推进社保卡工程建设，实现“持卡就医、实时结算”。初步建立了城乡一体的就业新格局，积极开发绿色就业岗位，基本完成首钢停产职工分流安置工作，全市就业人口超过1000万人，城镇登记失业率保持在较低水平。提出“大民政”理念，推出“九养”政策，实施老旧

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小区抗震节能综合改造工程，加快保障性住房建设，使广大群众得到实惠。制定并实施了中长期教育改革和发展规划纲要，积极推动优质义务教育资源均衡配置，着力解决群众对学前教育、义务教育的需求，大力推进教育公平。采取积极措施提高中低收入群众的收入水平，城镇居民人均可支配收入年均实际增长8.2% ，农村居民人均纯收入年均实际增长8.7%。

生态环境建设水平全面提升。实施绿色北京战略，实行最严格的水资源管理，实施生态修复工程，推动永定河绿色生态发展带建设，启动平原地区大规模植树造林工程，全市林木绿化率达到54%。连续实施16个阶段控制大气污染措施，加大垃圾污水治理力度，空气质量、垃圾和污水处理率与资源化率均达到历史最好水平。加大节能减排力度，万元地区生产总值能耗由2007年的0.64吨标准煤下降到2011年的0.44吨标准煤，水耗由35.34立方米下降到22.5立方米，均居全国前列。

党的建设全面加强。制定《关于贯彻<中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>的意见》。开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，实施“领航工程”、“聚力工程”、“先锋工程”，在党政机关广泛开展“三进两促”活动，全市各级党组织和广大党员干部在推动科学发展、完成重大任务中发挥了领导核心、战斗堡垒和先锋模范作用。加强学习型党组织建设，创新干部培训方式。积极推进干部人事制度改革，建立健全体现科学发展观要求的考核评价体系，加大公开选拔、竞争上岗工作力度，推动干部交流，提高了选人用人公信度。加强和改进基层党的建设，加强党内民主，推进党务公开。落实党风廉政建设责任制，扎实推进首都惩治和预防腐败体系建设，加强对党员干部的教育、管理和监督，切实纠正群众反映强烈的不正之风，严肃查处了一批大案要案。运用廉洁奥运经验，加强对重大活动、重点工程的监督检查。深入开展廉政风险防控工作，积极推进权力结构的科学化配置，加强对权力运行的有效监督，提高了党风廉政建设和反腐败工作科学化水平。

回顾十次党代会以来工作，我们深感过去的五年，是办好大事喜事，建首善、创一流的五年;是深化改革，扩大开放，转变经济发展方式，推动科学发展的五年;是坚持以人为本，统筹改善民生，人民群众更好享受改革发展成果的五年;也是各级党组织和广大党员干部始终保持先进性和纯洁性，带领全市人民在科学发展的大道上奋力拼搏、创造光辉业绩的五年。五年的成绩来之不易。这是党中央、国务院正确领导的结果，是中央各部门和各省区市大力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表中共北京市第十届委员会，向全市广大党员干部群众，向中央党政军机关、人民解放军和武警驻京部队、各兄弟省区市，各民主党派、工商联和无党派人士，向所有关心和支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞以及国际友人，表示崇高敬意和衷心感谢!

过去五年，有许多宝贵经验值得认真总结。

必须坚持讲政治、顾大局、守纪律，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真

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贯彻中央的指示精神，始终与党中央保持高度一致;必须坚持首都城市功能定位，进一步提高城市服务管理水平，认真履行“四个服务”职责，以首善的标准努力使首都各项工作走在全国前列;必须坚持科学发展，把握首都发展规律，抓住重大活动机遇，加强统筹协调，推动资源整合，调动社会各界的积极性，充分发挥首都优势，激发社会创新活力，推动科技创新文化创新，建立创新驱动的发展模式;必须坚持立党为公、执政为民，增强群众观念，相信群众，依靠群众，充分发挥人民群众的主体作用，鼓励基层创新;下大力气解决好民生问题，提高公共服务均等化水平，让人民群众共享改革发展成果;必须坚持把维护首都社会和谐稳定作为硬任务和第一责任，下先手棋，打主动仗，落实依法治国方略，妥善处理社会矛盾，切实维护广大人民群众的利益，确保首都安全稳定;必须坚持加强党的执政能力建设和先进性建设，始终保持昂扬向上的精神状态，解放思想，与时俱进，敢于担当，敢于碰硬，敢于创新，为推动首都的科学发展提供坚强的政治思想组织保障。

这些经验弥足珍贵，我们要倍加珍惜。

在充分肯定工作成绩的同时，也要清醒地看到面临的困难和问题。主要是：进一步发挥首都的资源优势，提高自主创新能力的任务还很艰巨;推动城乡一体化，解决城市发展中人口、交通、资源、环境等问题，实现城乡之间、区域之间协调发展的任务还很繁重;加强社会建设，创新社会服务管理，维护社会公平，解决好民生问题，还需要下大力气;随着世情、国情、党情的深刻变化，保持党的先进性和纯洁性，加强党风廉政建设，加大反腐败斗争的力度，提高党的建设科学化水平的任务更加艰巨。我们必须高度重视这些问题，切实加以解决，努力把首都工作做得更好。

二、今后五年工作的基本要求、指导思想和奋斗目标

以北京奥运会圆满成功为标志，首都发展进入了新的阶段，推动中国特色世界城市建设，已经历史性地摆在了全市人民面前。建设中国特色世界城市，是《北京城市总体规划》 的战略部署，是新世纪中央对北京工作的要求，也是首都人民的新期盼。建设中国特色世界城市，最重要的就是提升发展质量，完善城市功能，提高群众生活水平，在世界城市体系中发挥更加重要的作用，更好地服务国家的发展。我们必须紧紧抓住可以大有作为的重要战略机遇期，大力践行“北京精神”，努力开创首都各项工作新局面。

在新的发展阶段，建设中国特色世界城市，一定要牢牢把握首都的工作职责。面对国家国际地位迅速提高的大势，北京作为13亿人口大国的首都，必须以更高标准履行好“四个服务”职责。首都各项工作必须更加有利于为中央党政军领导机关服务，为日益扩大的国际交往服务，为国家教育、科技、文化和卫生事业的发展服务，为市民的工作和生活服务;首都发展建设必须更加有利于发挥全国政治中心、文化中心和国际交往中心的作用。我们要以可能达到的最高标准，努力创造一流的工作成绩和工作经验，努力使各项工作走在全国的前列。

在新的发展阶段，建设中国特色世界城市，一定要牢牢把握推动首都科学发

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展的神圣使命。经过多年探索，我们在科学发展的道路上迈出了坚实步伐，有了较好的工作基础。在国家2020 年全面建成小康社会的伟大征程中，我们有条件、也必须更好地发挥支撑、引领和示范作用，为国家作出更大贡献。要进一步提升创新能力，形成创新驱动发展模式，成为有世界影响力的科技文化创新之城，在建设创新型国家战略中发挥支撑作用;要进一步提升城市运行管理的精细化、信息化、便利化水平，大力改善生态环境，推动城乡一体化，促进区域协调发展，在国家工业化、城市化快速发展的进程中发挥引领作用;要进一步增强文化自觉自信，大力弘扬践行“北京精神”，传承优秀传统文化，创造时代精品，努力提升文化的软实力和国际影响力，把首都建设成践行社会主义核心价值体系的首善之区、文化大发展大繁荣的标志性城市，在国家实施文化强国战略中发挥首都全国文化中心示范作用。我们必须紧紧抓住世界范围科技革命和产业调整的机遇，抓住国家工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化快速发展的机遇，抓住国家鼓励东部地区率先发展和实施首都经济圈战略的机遇，抓住成功举办奥运会、应对国际金融危机、推动科技创新文化创新带来的机遇，奋力开创首都科学发展新局面。

在新的发展阶段，建设中国特色世界城市，一定要牢牢把握加快转变经济发展方式的重要任务。加快转变经济发展方式，解决发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，必须着力推动创新发展、包容发展、和谐发展、绿色发展、开放发展。推动创新发展，就是要解放思想，深化改革，不断创新，建立有利于科学发展的体制机制，把首都发展转向依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新的轨道上来。推动包容发展，就是要坚持以人为本，同步推进经济增长、社会进步和民生改善，率先实现基本公共服务均等化，为各类发展主体创造公平的发展环境。推动和谐发展，就是要充分发扬民主，健全法制，加强和创新社会建设与管理，妥善协调好各方面的利益关系，营造和谐稳定的社会环境。推动绿色发展，就是要进一步强化绿色生产、绿色消费，倡导绿色就业、绿色生活，率先把北京建设成为资源节约型和环境友好型城市。推动开放发展，就是要在更高的水平上统筹对内对外开放，提高区域合作的能力，提高利用国际资源、引进集聚国际高端资本和人才等要素的能力，进一步提高首都经济的科学发展水平。

在新的发展阶段，建设中国特色世界城市，一定要牢牢把握立党为公、执政为民的基本要求。要把以人为本理念贯穿首都工作的全过程和各个方面，牢记权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，坚持一切为了群众，一切依靠群众，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。对涉及群众切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。要认真总结奥运筹办过程中实施“五无”目标管理的成功经验，下力气解决群众普遍关注的民生问题。经济发展要让群众得到实惠，城市建设管理要让群众更便捷、更舒适、更安全，要不断提高基本公共服务均等化水平，保障食品药品安全，进一步提高环境质量，让群众享受良好的生态环境。

建设中国特色世界城市是一项长期的战略任务。今后五年是打基础的重要阶

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段，首都工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十八大精神，坚持科学发展，加快转变经济发展方式，大力践行“北京精神”，深入实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，率先形成科技创新、文化创新“双轮驱动”的发展格局和城乡经济社会发展一体化新格局，加快建设“五个之都”，努力让人民群众生活得更加幸福美好，向着建设中国特色世界城市迈出坚实步伐。

今后五年，推动中国特色世界城市建设的奋斗目标是：

经济实力显著提升。转变经济发展方式取得突破性进展，区域协调发展水平不断提高，首都经济保持持续平稳增长的势头，着力打造“北京服务”、“北京创造”品牌，人均地区生产总值达到2万美元左右，在2020年率先形成科技创新、文化创新“双轮驱动”的发展格局，初步建成有世界影响力的科技文化创新之城。

城市功能持续优化。率先形成城乡经济社会一体化发展新格局，新农村建设持续推进，生态环境建设全面加强，完成平原地区100万亩植树造林任务，全市森林覆盖率达到40%以上，主要污染物排放总量持续削减;交通拥堵得到有效治理，中心城区公交出行比例力争达到50%;“智慧城市”的基本框架初步形成，城市运行中的精细化、信息化、便利化水平明显提高，城市运行管理和应急保障能力显著增强。

社会环境更加和谐。基本公共服务均等化程度明显提高，依法治国理念更加深入人心，公民有序政治参与逐步扩大，群众利益表达渠道更加畅通，社会服务管理体系更加完善，人口管理更加科学有序，社会矛盾化解体制机制更加健全。初步建成学习型社会。

首都文化日益繁荣。全面践行“北京精神”，市民文明素质和城市文明程度显著提升，历史文化资源得到有效保护、挖掘、传承和利用，文化事业和文化创意产业健康快速发展，公共文化设施和服务质量达到世界先进水平，文化创新活力充分彰显，全国文化中心的示范作用得到充分发挥。

改革开放不断突破。有利于推动科学发展、加快经济发展方式转变和自主创新的体制机制与制度进一步完善，重要领域和关键环节改革取得明显进展，国际化水平进一步提高，吸引和聚集国际高端要素的能力不断增强，努力建设国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都。

市民福祉明显改善。努力实现充分就业，实现城乡居民收入与经济发展同步增长，城乡收入差距明显缩小，中低收入群众的收入水平明显提高，率先建立起与经济发展水平相适应的社会福利制度，完成5000万平方米老旧小区综合整治任务和100万套保障房建设任务，努力实现“住有所居”。基本实现教育资源均等化，基本满足适龄儿童入园需求，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和养老制度，努力建设和谐宜居之都。

三、全力推动首都科学发展、建设中国特色世界城市的主要任务

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今后五年，首都的发展要紧紧围绕着建设中国特色世界城市的战略任务，努力在以下六个方面取得新的重大进展。

(一)加快转变经济发展方式

坚持首都经济发展方向，加快建立创新驱动的发展模式，进一步优化产业结构，保持经济持续平稳发展。着力提高自主创新能力。围绕建设国家创新中心，落实科技北京行动计划，深入推进中关村国家自主创新示范区建设，发挥中关村一区多园的创新引擎作用，全面提升自主创新能力。加大科技体制改革力度，推进知识产权、标准化和商标战略，大力优化创新创业环境，完善技术创新服务体系，积极承接和推进国家重大科技专项，努力在重点领域攻克一批核心关键技术。健全重大科技成果筛选和重大项目落地服务等成果转化机制，强化企业创新主体地位，引导人才、资本、技术等创新要素向企业聚集，形成一批具有国际影响力的创新型企业和国际知名品牌。落实并发挥“千人计划”、“海聚工程”的作用，建设好中关村人才特区。充分发挥政产学研用一体化机制的作用，加强高等教育资源整合，提升协同创新能力，支持有条件的高校创办世界一流大学，充分发挥教育特别是首都高校在建设创新型城市中的基础性作用。

着力打造“北京服务”、“北京创造”品牌。按照“优化一产、做强二产、做大三产”的方针，积极推进产业融合发展的实体经济。着力提高服务业发展水平，下力气培育“北京服务”品牌。搞好国家服务业综合改革试点区和现代服务业综合试点，发挥“京交会”品牌效应，加快推动国家服务业中心城市建设，形成与世界城市要求相适应的国际商贸中心。进一步优化首都金融发展环境，着力扶持优质品牌金融企业，加快建设国家科技金融创新中心、国家文化金融创新中心，积极推动场外市场发展，加快发展要素市场，加快建设具有国际影响力的金融中心城市。加快科技服务业发展，培育研发、设计、工程技术和科技中介等服务业态，加快“设计之都”建设。充分发挥世界旅游城市联合会的作用，按照资源多样化、管理精细化、服务便利化、市场国际化的要求，建设国际一流旅游城市，使旅游业成为重要的支柱产业。要紧紧围绕培育一批“北京创造”品牌，加快推动生物医药和生命科学、新一代信息技术、石化新材料、新能源、高端装备、航空航天、新能源汽车等战略性新兴产业的发展，全面提升首都经济的核心竞争力。

着力推动区域协调发展。加大市级统筹力度，进一步优化首都发展空间布局，着力强化中关村的科技自主创新功能，北京经济技术开发区的高端制造业功能，金融街的国家金融中心功能，中央商务区的现代国际商务功能，临空经济区的国际航空中心核心区功能，奥林匹克公园的重大国际活动功能。加快通州高端商务服务区建设，增强对东部发展带的带动作用。加快新首钢高端产业综合服务区建设，推进西部综合服务中心区建设，增强对西部转型发展的辐射作用。加快丽泽金融商务区建设，拓展首都金融业发展的新空间，提高城南地区生产性服务业发展水平。加快北京新机场和新航城的规划建设，提前布局重大基础设施和公共服务设施，带动南部地区加快发展。加快怀柔文化科技高端产业新区建设，带动北

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部生态涵养发展区科学发展。尽快建成中关村科学城、未来科技城，加快建设北京科技商务区，推进北部研发服务和高新技术产业发展带的发展。在北京经济技术开发区、房山高端制造业新区打造现代制造业高地，加快建设南部高新技术制造业和战略性新兴产业发展带。积极推进首都经济圈建设，建立区域发展对接机制，建立首都区域协调发展格局。按国家要求完成好对口援藏、援疆、援青等工作。

着力实施扩大内需战略。健全扩大消费需求的体制机制和政策，逐步提高居民特别是中低收入者收入，培育特色消费街区，发展文体休闲、保健养老等发展型和服务型消费，扩大电子商务消费，加强市场监管体系、社会诚信体系、企业信用体系建设，营造良好的消费环境。积极调整投资结构，引导投资向郊区、重点新城和高端产业功能区等区域转移，提高投资质量和效益。

着力推动改革开放。进一步深化行政管理体制改革，转变政府职能，推进大部门制改革，下放审批权限，推进政务公开，加快市级政务服务中心建设，提高行政效能和服务效率。分类推进事业单位改革。深化投融资体制改革，深化税收征管改革，构建有利于转变经济发展方式的财税体制，进一步理顺市和区县政府间财政分配关系，完善转移支付制度。推进资源环境价格改革和公用事业改革，完善重要商品、服务、要素价格形成机制。完善国有资产管理体制，培育具有核心竞争力的大企业集团，发挥国有资本在提供公共产品和产业升级中的重要作用。完善公平准入的环境，支持非公经济、中小微型企业更好发展。加强投资促进，支持企业境外投资，广泛吸引著名跨国公司、跨国金融机构、国际金融组织、大型国有企业、大型民营企业总部及其研发中心、营运中心、结算中心落户北京，促进国际活动聚集，加强国际会展城市建设，加强民间国际交往，提高运用国内外优质资源的能力。

(二)加快城乡经济社会发展一体化步伐

加大统筹城乡发展力度，提高首都发展的整体实力。完善区县功能定位实现机制。首都功能核心区要强化政治中心、文化中心、国际交往中心功能，加强历史文化名城保护，推进旧城功能优化和人口疏解，提高服务能力，着力打造政治文化中心功能承载区、历史文化名城魅力展示区。城市功能拓展区要强化科技创新、商务服务和国际交往功能，集聚高端要素，着力打造城乡统筹发展先行区、世界城市建设试验区和创新驱动引领区。城市发展新区要加快重点新城建设，完善城市功能，加大产业、人口的承接力度，着力打造宜居宜业示范区。生态涵养发展区要强化生态涵养和保护功能，发展绿色产业，实现绿色就业，着力打造绿色宜居生态发展示范区。要发挥门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆等区县的生态优势，提高生态涵养发展水平。

加快城市化进程。进一步落实聚焦通州战略，分类推进重点新城建设，打造功能完备的城市副中心，尽快发挥新城对区域经济社会发展的带动作用。深入推进城南行动计划，落实西部转型发展意见，下大力气抓好南中轴线、永定河绿色生态发展带建设，提升南部和西部地区基础设施、公共服务水平。稳步推进城乡

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结合部地区城市化，分类推进现代特色小城镇建设，推动集中居住、集约用地、服务完善、管理科学的新型农村社区建设。

提高郊区经济发展水平。统筹推动资源在城乡之间的合理配置，推动投资重点、建设重点、发展重点向郊区转移，推动优质公共服务资源向农村转移、城市基础设施向农村延伸，更好地发挥郊区的战略腹地作用。做好农村集体土地确权工作，稳步推进农村集体建设用地流转试点，统筹利用城乡建设用地，逐步建立城乡统一的建设用地市场，使集体土地要素流动起来。加大农村集体经济产权制度改革力度，积极探索实现农村集体资产的有效形式，把农民集体资产经营起来，使更多农民成为拥有集体资产的新市民。大力发展都市型现代农业，加快国家现代农业科技城和中国北京农业生态谷建设，增强首都农业的应急保障、生态休闲、科技示范等功能，树立“安全农业”品牌，下力量抓好世界种子大会、世界葡萄大会为代表的会展农业，提升郊区农业的现代化水平。加大对农民专业合作组织扶持力度，提高郊区农民的组织化程度。加强对农民的技能和就业培训，加大农民转移就业和农转非力度，提高农村社会保障水平，增加农民收入。

提高城市精细化管理水平。切实加强规划工作，发挥规划的龙头作用，优化城市功能布局。加强城市运行管理，提高水电气热安全运营和保障能力，确保城市安全运营。加快轨道交通建设，实现区域全覆盖，大力改善市民出行条件，进一步提高公交出行比例，加强道路微循环系统和停车设施的建设管理，缓解城市拥堵。推进城市无障碍环境建设，提高对残疾人的服务保障水平。健全城市应急管理体制机制，完善首都防灾减灾体系，提高城市应急能力。加快推进“智慧城市”建设，实现城市运行管理和服务保障的信息化、智能化。积极实施历史文化名城保护和利用工程，推进中轴线申遗工作和世界名园保护，统筹推动西山八大处文化景区、海淀“三山五园”历史文化景区、十三陵明文化景区建设，加强历史文化遗产的科学保护和合理利用。

(三)努力开创社会主义民主政治建设新局面

坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，切实发挥社会主义政治制度的优越性，最大限度地凝聚全市人民团结奋进的力量。大力发展社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度，全力支持和保障人大及其常委会依法履行职责，充分发挥人民代表大会制度的优势。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，切实发挥政协组织协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，发展最广泛的爱国统一战线。完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制，保障公民依法有序的政治参与。完善基层群众自治制度，加强基层政权建设，推进“四议两公开”，落实政务公开、村务公开制度。坚持全心全意依靠工人阶级方针，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开。

切实加强和创新党的统战工作。认真落实同心思想，推进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。支持各民主党派、工商联、无党派人士加强自身建设，落实党外代表人士队伍建设任务，深入开展“凝心聚

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力”工程，为推动首都科学发展广泛凝聚社会力量。切实加强民族、宗教、外事、侨务和台港澳工作，发挥它们在推动科学发展、促进社会和谐中的重要作用。加强工会、共青团、妇联、科协等人民团体的建设，发挥这些团体教育引导服务群众的重要作用。

全面落实依法治国基本方略。加强地方立法工作，健全地方立法工作格局，提高地方立法质量。加大依法行政工作力度，加快建设法治政府。加强审判、检察、司法行政等工作，推进司法规范化、信息化、公开化建设，营造公正高效权威公信的司法环境。加强律师和法律援助工作，提高法律服务水平。加强政法队伍建设，牢固树立和践行“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观。深入开展“六五”普法教育，引导群众依法维护权益、理性表达诉求。加强国防教育，支持驻京解放军、武警部队建设，搞好国防后备力量建设，提高双拥共建水平，巩固军政军民团结。

(四)全力推动首都文化大发展大繁荣

加大首都文化改革发展力度，加快建设具有世界影响力的文化中心城市和中国特色社会主义先进文化之都。大力实施思想道德引领战略。坚持以社会主义核心价值体系为统领，弘扬践行“北京精神”，筑牢全市人民团结奋斗的共同思想道德基础。以“做文明有礼的北京人”为主线，深化群众性精神文明创建活动，深入推进公共文明引导行动，扎实推进公民思想道德建设，加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，加强农村精神文明建设，加强企业思想政治工作和企业文化建设，推动学雷锋、百姓宣讲等活动常态化，加强科普工作，不断提升市民文明素质和城市文明程度。牢牢把握正确舆论导向，进一步提高主流媒体的影响力，深化“走转改”，不断增强舆论引导的有效性。大力实施网络文明引导工程，扎实推进网络身份管理，加快主流网站建设，不断提升首都网站的竞争力和影响力。

着力打造文化精品。充分发挥首都优势，加强学术研究，加强首都智库建设，推进马克思主义中国化时代化大众化，繁荣发展首都哲学社会科学。坚持“二为”方向和“双百”方针，团结、鼓励和引导广大文艺工作者加强文艺创作生产，推行精品生产项目制，加大对文艺院团的支持力度，建立健全文化产品评价体系和激励机制，努力推出更多原创、当代、北京的精品力作。着力打造首都文化品牌，重点办好北京国际电影节、中国(北京)国际文化创意产业博览会、北京国际设计周等品牌文化活动，办好各类传统节日文化活动和群众文化活动，进一步提升首都城市文化品位。实施文化名家领军工程，完善文化人才激励机制和扶持政策，建设首都人才高地。

加强公共文化服务体系建设。率先建成城乡一体化公共文化服务体系，完善市、区(县)、街道(乡镇)、社区(村)四级服务网络，用信息化、数字化提升服务水平。加快推进国家国学中心、国家美术馆等标志性文化设施建设，坚持建、管、用并重，提高文化馆、博物馆、图书馆、美术馆、青少年宫等的服务效能。大力实施文化惠民工程，加强公共文化体育设施建设，统筹利用中央和市属、国

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有和民营文化资源，充分发挥首都各文化联盟的作用，推动公共文化服务均等化，更好地保障人民群众的基本文化权益。加强历史文化名城保护，开发利用历史文化资源，充分展示古都文化价值和内涵。

加快发展文化创意产业。进一步提升文化创意产业在首都经济中的支柱地位。推动文化与科技、金融、旅游、教育、体育等融合发展，培育提升文化消费业态。实施重大文化项目带动战略，提升文化创意产业功能区规模化、集约化、专业化水平，着力抓好中关村国家级文化和科技融合示范基地、首都核心演艺区、国家广告产业园等标志性产业园区建设，着力培育一批引领中国、影响世界的骨干文化企业和文化航母。加大对中央和地方文化资源的整合力度，鼓励以资本为纽带兼并重组、做大做强。运用国际国内两个市场、两种资源，吸引各类资本兴办文化企业、投资文化项目，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化创意产业格局。

深入推进文化改革创新。深化文化企事业单位改革，大力培育富有活力、实力和竞争力的市场主体。加强宏观管理，转变政府职能，综合运用行政、法律、经济、科技等多种手段，发挥文化产业政策、文化创新专项资金、产业投资基金和金融杠杆的作用，搭建文化创新服务平台。完善国有文化资产监督管理体制，盘活存量，扩大增量，推进文化资源的开发利用。积极培育各类文化产品市场和文化要素市场，加强文化市场监管。深入实施文化“走出去”工程，促进对外文化贸易和文化交流，不断提高首都文化的国际影响力。

(五)全面推进社会建设和服务管理创新

积极推进社会服务管理创新，努力构建具有时代特征、中国特色、首都特点的社会建设体系。

着力保障和改善民生。完善城乡一体的就业管理、就业服务和就业援助体系，实现更加充分、更加公平的就业。推进收入分配制度改革，推进企业工资集体协商，分类推进事业单位收入分配制度改革，完善公务员工资制度，完善离退休人员工资待遇动态增长机制，逐步提高基层一线职工工资水平，努力缩小收入差距。深化“大民政”建设，建立健全城乡一体、服务均等、管理精细的全面小康型社会保障体系，积极推进适度普惠型社会福利体系建设，稳步拓展社会福利保障范围，提高扶老、助残、救孤、济困的水平，加强养老服务体系建设，让城乡居民人人享有更高水平的基本生活保障。坚持教育优先发展，大力推进教育公平，推动素质教育，强化政府学前教育管理职责，统筹优化中小学教育资源配置，提高优质高中资源的覆盖范围，完善职业教育体系，积极发展特殊教育、成人教育，支持民办教育发展。积极推动“健康城市”建设，开展全民健身活动，提高人口质量和健康水平，深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，加强公共卫生服务体系建设，大力提升医疗服务和疾病防控水平，优化医疗资源配置，着力解决群众的看病就医问题。完善住房保障政策，健全符合北京实际、可持续的住房保障体系，努力实现“住有所居”。

着力提高社会服务管理精细化水平。推进网格化服务管理体系建设，健全支

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撑保障体系，把社会服务管理任务落实到网格，提高社会管理服务信息化、智能化、规范化和精细化水平。完善社区治理模式，打造“六型”社区，全面完成社区规范化建设，加强农村地区社会建设，推进村庄社区化管理，逐步实现城乡社区服务管理一体化。充分发挥“枢纽型”社会组织作用，加强商务楼宇“五站合一”建设，提高对非公经济组织、社会组织的服务管理水平。加大“一刻钟服务圈”建设力度，加快推进政府购买社会组织服务，大力发展社会企业，更好地满足城乡居民多层次、多样化的服务需求。加强志愿服务体系建设，强化企业社会责任，进一步健全社会动员体制。统筹人口宏观调控与服务管理，健全人口管理信息系统，积极探索实有人口服务管理措施，落实支持产业优化升级、加强业态调整、严格产业准入的相关规定，积极推行居住证制度，深化“以业控人、以房管人、以证管人”的管理模式。创新外籍人口的服务管理，加强国际化社区建设。

确保首都安全稳定。强化各级党政主要领导维护稳定的第一责任。完善重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少矛盾纠纷。健全党委政府主导的维护群众权益机制，拓宽群众诉求表达渠道，坚持用群众工作统揽信访工作，加强人民内部矛盾排查化解，深入开展领导干部大接访活动，加大信访积案化解力度，稳妥处理各类群体性事件。健全社会矛盾多元调解体系，完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制，推进行业性、专业性调解组织建设。深入推进“平安北京”建设，发挥专群结合、群防群治的优势，完善社会治安防控体系，推进科技创安工程，健全维稳处突工作机制，提高突发事件应对能力。加强食品药品安全管理，健全安全食品供应保障体系，健全安全生产监管体系，确保人民群众生命财产安全。

(六)大力加强生态文明建设

坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力建设和谐宜居之都。

加强绿色生态环境建设。加强生态资源规划，建立生态价值服务体系。加快建设“山区绿屏、平原绿网、城市绿景”三大生态体系，办好国际园林博览会，抓好郊野公园、森林公园等重大项目规划建设，提高城乡绿化美化水平。加快国际山地休闲度假区、中国乐谷、国际绿色休闲旅游产业综合示范区、世界地质公园等重大生态涵养发展项目的建设，加快京西北进京通道建设，积极争办世界园艺博览会，推动绿色北京示范区建设，发挥北部地区在建设中国特色世界城市中的重要作用。加强生态环境保护，防治土壤污染，加大垃圾、污水、噪声等污染治理力度，推广生活垃圾分类减量，提高再生资源利用水平。

大力改善大气环境质量。全面实施清洁空气行动计划，落实大气污染治理各项措施，加大以PM2.5为重点的环境治理力度。加大能源结构调整力度，推进天然气等清洁能源替代工程，推广太阳能等可再生能源应用，推进五环内城区无煤化建设，努力建设“无煤城市”，压缩郊区用煤总量，降低碳排放水平。加大机动车污染治理力度，推广使用新能源汽车。加大扬尘污染防治力度。推进区域大气治理联防联控，建立区域空气质量监测网络。

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实施严格的水资源管理制度。强化“量水发展”理念，大力推进节水型社会建设，加快污水处理厂升级改造及再生水利用管网建设，提高水资源再生利用水平。加强对密云水库及其周边等重要水源区生态环境的保护和治理，继续深化生态清洁小流域建设，提高水源涵养能力。抓住南水北调工程的机遇，加快市内配套工程建设，深化区域水资源战略合作。提高海水淡化的产业化水平，加强地下水资源的储备和养护。加强河道治理、水源保护和污染防治，进一步改善城乡河湖水环境。

加大节能减排力度。执行最严格的能耗和环保标准，完善节能减排计量体系建设，强化目标责任考核，健全落后产能退出机制，重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能减排。完善节能减排激励机制，鼓励低碳技术创新，鼓励节能新技术、新产品运用。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，加强对区域土地利用的统筹，提高土地集约使用水平。

四、全面提高党的建设科学化水平

建设中国特色世界城市，必须以改革创新精神全面加强党的自身建设，不断提高领导水平和执政能力，始终保持先进性和纯洁性。

切实加强思想理论建设。创新党委中心组、党校、党课教育方式，着力建设学习型党组织。认真学习贯彻中国特色社会主义理论体系和党的十八大精神，增强党员干部走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。加强思想道德教育和政德教育，使广大党员干部树立正确的世界观、权力观、事业观。加强和改进党员干部的教育培训，着力提高推动科学发展、转变经济发展方式、加强和创新社会管理、建设中国特色世界城市的能力。

加强领导班子和干部人才队伍建设。坚持德才兼备、以德为先，统筹党政机关、企事业单位领导班子调整配备工作，切实把那些政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的干部选拔到各级领导岗位。坚持民主、公开、竟争、择优，深入推进干部人事制度改革，进一步完善领导班子和领导干部综合考核评价体系，不断提高干部工作的民主化、制度化、科学化水平。进一步加大优秀年轻干部的选拔培养力度，做好培养女干部、少数民族干部和党外干部工作，高度重视、进一步加强老干部工作。实施首都人才战略，加强对人才发展的宏观指导和统筹协调，深入推进人才政策和工作体制机制创新，为建设中国特色世界城市提供人才支持和保障。

刘淇：进一步加强基层党组织建设。建立创先争优的长效机制，不断推动基层党建工作创新。坚持把服务群众、凝聚人心、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，加强分类指导，不断探索基层党组织和党员干部维护实现群众根本利益的方式和途径。把引领发展作为农村基层党组织服务群众的首要任务，不断提升基层党组织带领群众共创幸福美好生活的能力和水平。结合落实网格化管理任务，加强城市社区党建工作，特别是村改社区和新建小区党建工作，积极构建区域化党建工作格局。加强非公有制经济组织和社会组织党建工作的制度化规范化建设，进一步扩大党的组织覆盖和工作覆盖。统筹抓好党政

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机关、国有企业、高等院校党建工作，在事业单位改革中全面加强党的建设。切实抓好基层党组织负责人队伍建设和村级后备干部队伍建设，加强在工人、农民、知识分子中发展党员的工作。继续做好流动党员教育管理和服务工作。落实党建工作责任制，探索建立区县、街乡党(工)委书记向上级党委汇报党建工作制度。加大对基层党组织的支持力度，建立起人向基层走、钱向基层投、政策向基层倾斜的机制，增强基层党组织服务群众的能力，树立基层党组织在群众中的威信。

刘淇：加强以民主集中制为核心的制度建设。进一步完善党委常委会议事规则和决策程序，健全和规范常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，充分发挥全委会的作用，发挥党代表在党的代表大会闭会期间的作用。着力提高科学决策、民主决策、依法决策水平，健全重大决策征求意见制度，重大事项的社会公示、听证制度，重大决策评估、反馈和监督制度，重大决策责任追究制度和决策失误纠错改正机制。深入推进党内民主和党务公开，健全党内情况通报制度，坚持和完善“三会一课”等党内生活制度，提高党内民主生活的质量。完善基层党组织选举制度，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，切实保障党员主体地位和民主权利。

切实加强作风建设。加强对党员干部特别是领导干部的马克思主义群众观教育，引导党员干部牢固树立群众观点，坚持群众路线，切实提高群众工作的本领。大兴调查研究之风，深入基层，深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，力戒脱离群众、脱离实际，确保各项工作合民情、得民心、顺民意。大兴求真务实之风，把求真务实贯彻到治党理政的各个环节，力戒空谈浮躁，治理庸懒散软，落实工作责任，心无旁鹜地做好工作。大兴艰苦奋斗之风，牢记“两个务必”，力戒奢侈浪费，坚决制止讲排场、比阔气、贪图享受、不思进取的行为，奋发有为地不断开创工作新局面。

深入推进反腐倡廉建设。严格落实党风廉政建设责任制，加强具有首都特色的惩治和预防腐败体系建设。深入开展廉洁从政教育，抓好党员领导干部廉洁自律工作，大力推进廉政文化建设，进一步加强从政道德教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。深入开展专项治理，切实解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，特别是发生在群众身边的腐败问题。健全权力运行的监督制约机制，加强和改进巡视工作，完善制约和监督机制。坚持党内监督和党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好舆论监督的作用，加强对领导干部特别是党政“一把手”的监督。加大查办违纪违法案件工作力度，保持惩治腐败的强劲势头，对腐败案件要产肃查处，绝不姑息。深入推进廉政风险防控工作，抓住权力结构和运行这个关键，全力推动权力结构科学化配置、权力运行规范化监督和廉政风险信息化防控三个体系建设.形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。

同志们!北京是一座有着悠久历史、灿烂文化和光荣传统的城市，在不同的历史时期，勤劳勇敢智慧的北京人民为国家和首都发展创造了辉煌的业绩。在新的历史征程中，摆在我们面前最重要的任务就是：推动首都的科学发展，建设中

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国特色世界城市，让首都人民更加幸福安康。这个任务责任重大、使命光荣。每一名共产党员都要牢记使命，不负重托，努力在推动首都科学发展、促进社会和谐的各项事业中发挥先锋模范作用，努力在各自平凡的工作岗位上创造无愧于党和人民的一流业绩。各级党员领导干部更要始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，时刻不忘党的宗旨、人民的利益、履职的责任，兢兢业业地为人民掌好权、用好权，以敢于担当、敢于碰硬、敢于创新的精神去完成党和人民交给我们的每一项任务，以只争朝夕、奋发有为的精神去应对挑战、推动发展，不辜负党和人民的信任。

同志们，推动首都科学发展，建设中国特色世界城市，是时代赋予我们的崇高使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，迎接党的十八大，认真学习贯彻党的十八大精神，深入贯彻落实科学发展观，不动摇、不懈怠、不折腾，团结和带领全市各族人民，万众一心，开拓进取，夺取首都现代化建设的新胜利，谱写更加灿烂美好的新篇章!

第四篇：ＸＸ省第十一次党代会报告

努力实践三个代表重要思想

全面推进我省社会主义现代化建设

——XXX在XX省第十一次党代会上的报告

同志们：

现在，我代表中国共产党XX省第十届委员会向大会作报告。中国共产党XX省第十一次代表大会，是进入新世纪我省召开的第一次党的代表大会。大会的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践三个代表重要思想，动员全省广大党员干部和人民群众团结奋斗，全面推进我省社会主义现代化建设。

一、省第十次党代会以来的工作回顾

省第十次党代会以来的这几年，是我省承前启后、继往开来，向提前基本实现现代化大步迈进的重要时期;是进一步解放思想，抢抓机遇，在一系列重大战略问题上取得突破性进展的重要时期;是全省上下心齐、气顺、劲足、实干，经济社会发展和党的建设取得显著成就的重要时期。

省第十次党代会提出到2020年全省提前基本实现现代化的奋斗目标，作出了分阶段分区域推进现代化的战略部署。贯彻省第十次党代会精神，省委确定经济发展从量的扩张向质的提高转变的指导方针，组织制定国民经济和社会发展十五计划，实施了一系列重大决策和举措，各项工作取得重大进展和明显成效。

——大力发展效益农业，农业和农村经济结构调整取得重大突破。引导农民面向市场，调整种养结构和海洋渔业结构，率先实行粮食购销市场化改革，推行农业产业化经营，加快农村二三产业发展，实施百乡扶贫攻坚计划，推进农村税费改革，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，开创了农业农村现代化建设的新局面。

——不失时机地推进城市化，城市在区域发展中的作用显著增强。率先制定城市化发展纲要，科学编制城市规划，合理调整行政区划，制订落实配套政策，加强城市建设和管理，大力整治环境，引导产业和人口集聚，支持欠发达地区加快发展，促进大中小城市和区域经济协调发展，城市化产生了明显的综合效应。

——加快技术改造和园区建设，产业竞争力逐步提高。积极调整结构，培育五个一批企业，大力改造提高传统产业，发展高新技术产业。规划建设工业园区，促进中小企业集聚与提升，做大做强区域特色经济。加强基础设施建设，推进信息化，发展第三产业，形成新的经济增长点。

——深化企业产权制度改革，经济体制改革整体推进。基本完成国有和集体企业改制，确立新型劳动关系，提前实现国有大中型企业三年改革和脱困目标，大力发展非公有制经济，健全社会保障体系，率先建立覆盖城乡的最低生活保障制度，整顿规范市场经济秩序，推进政府机构和审批制度改革，加快政府职能转变，进一步强化了体制机制优势。

——推动企业、产品和专业市场走出去，对内对外开放进一步扩大。深化外贸体制改革，实施出口主体、出口产品、出口市场和出口方式四个多元化，强化外贸出口优势。努力改善发展环境，大力引进资金和技术，积极参与西部大开发和长江三角洲区域合作，拓展了经济发展空间。

——突破高等教育瓶颈，科教兴省战略得到有效实施。鼓励社会力量参与办学，扩大高中段教育，建设高教园区，高等教育大发展带动了整个教育事业的发展。以企业为重点促进区域科技进步，分类实行科研院所改革，推动技术、管理等要素参与分配，科技综合实力增强。实施新世纪人才工程，培养引进了一大批经济社会发展急需的人才。

——建设文化大省，文化在经济社会发展中的重要作用日益凸现。制定实施文化大省建设纲要，推进文化体制改革，繁荣文化事业，发展文化产业。总结XX经验，弘扬自强不息、坚韧不拔、勇于创新、讲求实效的XX精神。加强和改进思想政治工作，制定实施我省公民道德规范，分层次开展公民道德教育，总结推广一大批先进典型，精神文明建设整体推进。

——加大依法治省力度，民主法制建设不断加强。作出进一步推进依法治省进程的决定。充分发挥人大和政协作用，提高立法工作水平，强化法律监督和民主监督，推进依法行政和司法改革，广泛开展普法教育，全面推行政务、村务、厂务公开，扩大基层民主。加强统战工作，调动方方面面的积极性。深入开展严打整治斗争，总结推广新时期枫桥经验，强化社会治安综合治理，严厉打击法轮功邪教组织和非法宗教活动，全省社会政治稳定。

——坚持继承与创新，党的建设全面推进。扎实开展三讲教育和三个代表重要思想学习教育活动，加强以一把手为重点的领导班子建设。加大干部人事制度改革力度。积极探索非公有制企业、城市社区等领域党建工作的新路子。坚持为基层和群众排忧解难，推动了干部作风转变。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，党政机关和干部队伍中腐败现象蔓延的势头继续得到遏制。

围绕提前基本实现现代化目标和一系列重大部署，全省上下齐心协力、奋力拼搏，经济社会全面发展，综合实力明显增强，人民群众安居乐业，生活水平不断提高。2001年，全省国内生产总值6700亿元，比1998年增长34.9%;财政总收入856亿元，比1998年翻一番;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为10465元和4582元，比1998年实际增长33.5%和21.7%。今年以来，全省继续保持强劲的发展势头。XX大地充满生机和活力，城乡面貌发生深刻变化，呈现一派繁荣兴旺的景象。

上述成就的取得，是在以江泽民同志为核心的党中央正确领导下，在历届省委工作的基础上，全省各级党组织、广大共产党员，民主党派、人民团体、各界人士，驻浙部队、武警官兵和全省各族人民团结奋斗的结果，也离不开中央各部委、兄弟省区市、香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞的大力支持。在此，我谨代表中共XX省委，向所有为XX的改革和发展作出贡献的同志们，向所有关心支持XX建设的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

XX这几年发展的成绩是巨大的。但这些成绩只是阶段性的，基本实现现代化要走的路还很长，任务还十分艰巨。形势逼人，不进则退。我们没有任何理由骄傲自满，更不能固步自封，一定要保持清醒的头脑。必须看到，发展中还存在着许多矛盾和问题。经济整体素质仍然不高，参与国际竞争的能力不强，区域间发展差距较大，社会信用和市场秩序方面的问题仍然较多，人口、资源、环境状况与经济社会发展还不协调;精神文明和民主法制建设还存在许多薄弱环节，城镇就业和农民增收压力加大，城乡部分群众生活困难，影响社会稳定的因素还不少;干部队伍中存在着学风不正、作风不实等问题，有的地方和部门消极腐败现象仍然比较突出，一些基层党组织战斗力凝聚力不强，等等。产生这些问题的原因是多方面的，但与省委自身工作的不足和缺点有直接关系。对这些问题，我们必须高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

回顾总结改革开放以来特别是省第十次党代会以来的实践，我们深刻体会到，做好XX工作，必须始终坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻三个代表要求，坚定不移地与以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致，保证中央政令畅通，把中央的路线方针政策和XX的实际紧密结合起来，积极探索具有时代特征、中国特色、XX特点的发展路子，创造性地开展工作。

坚持解放思想，实事求是，尊重群众的首创精神。善于把握客观情况的变化，适应先进生产力的发展要求，大胆冲破不合时宜的观念、做法和体制，着力推进市场取向改革，积极探索公有制的有效实现形式，大力发展多种所有制经济。善于从人民群众的丰富实践中汲取营养，把人民群众的积极性和创造性引导好、保护好、发挥好。善于总结经验又不拘泥于已有的经验，勇于超越自我，在总结中提高，在开拓中前进，不断营造新的发展优势。

坚持发展是硬道理，正确把握经济发展量与质的辩证关系。始终扭住经济建设中心不动摇，坚持加快发展不松劲。注重抢抓机遇，在变化中捕捉机遇，在困难中寻求机遇，在发展中创造机遇，先人一步，乘势而上，能快则快。注重质量效益，顺应经济发展的阶段性变化，着力推进经济发展从量的扩张向质的提高转变。注重创新推动，依靠体制创新和科技创新，增强经济发展的活力和后劲。

坚持两手抓、两手都要硬，推进经济社会协调发展。着眼于物质文明和精神文明相统一，在建设经济强省的同时，努力建设文化大省，发展先进文化，为经济社会发展提供精神动力和智力支持。着眼于法治和德治相统一，在推进依法治省的同时，强化以德治省，增强民主法制意识，提高社会文明程度。着眼于改革、发展、稳定相统一，在深化改革、加快发展的同时，努力维护社会稳定，以改革求发展，以发展促稳定。

坚持把人民利益作为一切工作的出发点和归宿，心里时刻装着老百姓。始终把人民利益放在首位，想问题、作决策、办事情都要符合广大群众的要求，切实维护最广大人民的根本利益。始终把强省与富民结合起来，小河有水大河满，支持和鼓励人民群众创业致富，富而思源，富而思进，富民强省。始终保持同人民群众的血肉联系，牢固树立群众观点，尊重民意，体察民情，集中民智，珍惜民力，为人民群众多做好事、多办实事。

坚持加强和改善党的领导，总揽全局，协调各方。突出党的领导地位和核心作用，审时度势，正确认识和把握经济社会发展规律，结合XX实际作出战略决策，不断提高驾驭全局能力和领导水平。突出干净干事，从严治党，加强党的思想、组织、作风建设，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥党员的先锋模范作用。突出领导方式转变，坚持民主集中制原则，充分调动方方面面的积极性，团结共事，努力创造合心合力合拍的良好氛围。

二、今后一个时期的总体要求和奋斗目标

经过改革开放二十多年的发展，我省已经实现由温饱向小康的历史性跨越，进入了加快工业化、城市化、信息化、市场化和国际化进程，全面推进社会主义现代化建设的新阶段。

经济全球化进程加快和我国加入世贸组织，以全方位开放促进全面改革和发展，已成为新阶段发展的重要特征。这就要求我们加快建立适应国际竞争要求的开放型经济结构，进一步完善市场经济体制，在更大范围内和更深层次上参与国际合作与竞争，不断拓展发展空间。

新技术革命推动产业结构加速调整，城市化推动社会经济结构加速转型，已成为新阶段发展的必然趋势。这就要求我们以信息化带动工业化，以城市化推进现代化，进一步提高经济增长的质量和效益，努力实现社会生产力的更大发展。

围绕人的全面发展，促进人与自然的和谐、物质文明和精神文明的协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，已成为新阶段发展的内在要求。这就要求我们确立新的发展观，重视文化力的作用，提高全社会的文明程度和全民素质，提高人民生活水平和质量，促进经济社会的可持续发展。

改革开放的深入和市场经济的发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，社会阶层构成和人民内部矛盾表现形式出现了新的变化，推进民主法制建设、维护社会稳定，已成为新阶段发展的重要前提。这就要求我们切实加强和改进党的建设，不断提高党的领导水平和驾驭全局的能力，正确处理好改革、发展、稳定的关系，始终保持社会安定团结。

全面推进我省社会主义现代化建设，必须坚持以三个代表重要思想统领各项工作。三个代表同马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论一脉相承，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义制度自我完善和发展的强大理论武器。贯彻三个代表要求，关键在坚持与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在坚持执政为民。我们要牢牢把握这个根本要求，不断增强实践三个代表要求的自觉性和坚定性，始终用三个代表要求指导和检验各项工作。

今后五年工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践三个代表重要思想，以全面推进社会主义现代化建设统揽全局，以增强综合实力和国际竞争力为重点，以全省人民过上更加宽裕的小康生活为目的，继续深化改革、扩大开放、加快发展、维护稳定，继续加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，继续加强党的建设，努力开创我省社会主义现代化建设的新局面。

提前基本实现现代化，是我省长期的奋斗目标和任务。我们要按照江泽民总书记对XX提出的认真总结过去，努力开创未来，力争率先基本实现社会主义现代化的要求，坚定不移、扎扎实实地推进现代化进程。到2005年，近三分之一市县人均国内生产总值超过3000美元;到2010年，争取全省人均国内生产总值比2000年翻一番，近三分之二市县人均国内生产总值超过3000美元;到2020年，力争全省人均国内生产总值再翻一番，超过6000美元，达到中等发达国家水平，全省基本实现现代化。全面推进现代化建设，必须始终紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，在加快经济发展、不断提高经济发展水平的同时，更加重视社会发展，把提高人的素质、社会文明程度和可持续发展能力放在更加突出的位置，实现经济发展和社会进步的协调统一。

综合实力和国际竞争力，是一个地区政治、经济、文化发展水平的集中体现。必须把增强综合实力和国际竞争力作为全面推进社会主义现代化建设的着力点，在加快经济发展、提高经济素质上下功夫，在增强体制活力、优化发展环境上下功夫，在大力培养人才、提高文化力上下功夫。坚持经济发展从量的扩张向质的提高转变的方针，在提高质量和效益的基础上努力实现量的新扩张，继续保持经济总量、发展速度、增长质量、经济活力、可持续发展能力在全国的领先地位，努力增强中心城市、特色产业、规模企业和名牌产品的竞争优势。

不断提高城乡居民的生活水平，使XX人民过上更加宽裕的小康生活，向共同富裕迈进，是全面推进社会主义现代化建设的根本目的，是我们全部工作的出发点和落脚点。让人民过上更加宽裕的小康生活，就是在不断满足群众物质生活的同时，不断丰富群众的精神文化生活;在大力提高人民生活水平的同时，大力改善人民生活质量;在大多数群众生活更加宽裕的同时，切实帮助困难群众摆脱贫困。继续保持城乡居民收入在全国的领先地位，建立比较完善的社会保障体系，倡导更加科学、文明、健康的生活方式，使全省人民安居乐业，逐步实现共同富裕。

全面推进现代化建设，创新是灵魂。改革开放以来XX的发展之路就是创新之路。在新的形势下，只有坚持创新，与时俱进，不断营造新的发展优势，才能在激烈的竞争中始终立于不败之地。我们必须进一步解放思想，大力弘扬XX精神，大胆探索，敢为人先，不断推进理论创新、制度创新和科技创新，使我省经济社会发展始终充满生机和活力。

全面推进现代化建设，科技是关键。广泛应用现代科学技术特别是信息技术，实现产业和企业的技术跨越，对增强我省经济竞争力尤为紧迫、尤为重要。必须把科学技术放在经济社会发展的关键地位，依靠科技进步提高经济整体素质和增长质量。人才是科技进步和经济发展中最宝贵最重要的资源。要把人才资源的开发作为科教兴省的重点来抓，努力营造识才、用才、育才、聚才的良好环境。

全面推进现代化建设，文化是支撑。XX经济得以快速发展，深层次的原因在文化。今后要加快经济发展，必须更加重视文化。先进文化体现生产力发展要求，反映最广大人民根本利益，指明经济社会发展方向。必须大力发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，以先进文化凝聚人心，推动人的素质全面提高，促进社会全面进步。努力把握新时期文化发展规律，弘扬优秀传统文化，吸收人类文明成果，着力培育XX文化新优势，加快文化大省建设步伐。

全面推进现代化建设，党的领导是保证。党是带领人民进行社会主义现代化建设的坚强领导核心。面对新形势、新任务，只有进一步加强和改善党的领导，我们才能经受各种挑战和风险的考验，把社会主义现代化建设事业不断推向前进。我们必须以三个代表重要思想为指导，全面加强党的建设，不断提高各级领导班子驾驭全局的能力，不断增强基层党组织的战斗力，不断激发广大共产党员的责任感和使命感，永葆党的生机与活力。

三、积极推进改革开放和经济发展

全面推进我省社会主义现代化建设，首要任务是进一步解放和发展生产力。按照先进生产力的发展要求，适应我国加入世贸组织的新形势，加快改革开放、科技进步、结构调整和城市化进程，促进经济增长速度与质量、效益相互统一，城乡发展整体联动，经济社会与人口、资源、环境协调发展。

1.全面推进改革开放，增创体制新优势

改革开放是我省经济保持生机和活力的不竭动力。以开放促改革，进一步增强相对领先的体制机制优势，是新形势下我省经济体制改革的重要任务。加快行政管理体制、管理方式的改革和创新，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。深化行政审批制度改革，加快建立公共财政体制，积极推进事业单位改革，发展和规范市场中介组织。深化企业改革，加快建立现代企业制度。推进国有经济战略性调整和国有企业战略性改组，建立健全有效的国有资产管理、营运、监督体系。继续大力发展多种所有制经济，积极引导个体私营企业上规模、上水平，促进制度创新和管理创新。鼓励支持各种所有制企业相互参股、联合、并购，发展混合所有制经济。深化投融资体制改革，拓宽民间投资领域，加快培育要素市场。

抓住加入世贸组织的契机，以更加积极的姿态参与国际竞争与合作，全面提高我省对外开放水平。深化外贸体制改革，继续实施外贸出口四个多元化，不断拓展国际市场，积极引进先进技术和设备，增强外贸对经济发展的带动作用。进一步改善投资环境，加强招商引资工作，努力吸引更多境外企业特别是跨国公司到我省投资，增强引进外资对调整优化产业结构的推动作用。支持企业尤其是非公有制企业向境外拓展，建设国际营销网络，加快发展国际经济技术合作。进一步加强长江三角洲地区经济技术合作，积极参与西部大开发，做好对口帮扶和支援工作，实现市场拓展和企业跨区域扩张。

信用是市场经济的基础。必须把建设信用XX作为完善社会主义市场经济体制和改善发展环境的重点来抓。通过政府、企业、个人三大信用主体的互促共进，法规、道德、监管三大体系建设的相辅相成，使诚实、守信成为XX人民共同的价值取向和行为规范。严厉打击制售假冒伪劣商品、商业欺诈等扰乱市场经济秩序的违法行为，在全社会营造良好的信用环境。

2.着力推进结构调整，构筑产业新高地

结构调整是一项长期的战略任务，对于提高我省经济整体素质和竞争力至关重要。要把握市场需求变化，发挥比较优势，依靠科技进步，把产业升级、园区建设、市场创新紧密结合起来，做大做强区域特色经济，培育优势行业、优势企业和优势产品，努力在国际竞争中占据有利地位。

围绕建设发达农业，大力推进农业产业化，提高效益农业发展水平，加快农业现代化建设。发展外向型农业和特色农业产业带，提高农产品的质量和安全水平，着力培育优质高值的名牌农产品。促进贸工农一体化，鼓励工商企业投资农业尤其是农产品加工业，积极发展专业合作组织和行业协会，提高农业龙头企业的竞争力和带动力，以农产品加工业的大发展促进种养业的大提高。坚持依法、自愿、有偿、规范的原则，推进土地使用权流转，促进农业生产经营的集约化。强化农业科技和信息服务，建立农业标准化体系。加强农业基础设施建设，增加对农业的投入。长期稳定党在农村的基本政策，进一步制定有利于增加农民收入、扩大农民就业的政策措施，搞好农村税费改革，切实减轻农民负担。

围绕建设先进制造业基地，抓住国际产业转移的机遇，大力推进工业结构战略性调整，提高制造业整体发展水平。着力培育一批主业突出、核心竞争力强的骨干企业，发展一批国内外市场占有率高的特色产品和名牌产品，在若干行业和区域形成一批全国性的制造中心，使生产能力、创新能力和市场份额、出口规模居全国前列。大力发展高新技术产业，积极运用高新技术和先进适用技术提升传统产业，更大规模推进企业技术改造。着力培育有市场竞争力的大企业大集团，发展小型巨人企业，引导中小企业在专精特新上下功夫。

围绕提升产业、扩大就业和提高生活质量，大力发展服务业。我省服务业有很大发展空间，必须加大服务行业体制改革力度，放宽服务业市场准入，推进社会事业产业化。积极发展现代物流，大力发展新型流通业态和现代营销方式，整合商贸、仓储、运输等行业，促进专业市场组织创新和交易方式创新，培育一批在全国有竞争力的现代流通企业。鼓励发展与人民生活密切相关的社区服务业和公共服务业，加快发展金融保险业、中介服务业、房地产业、会展业等。培育旅游精品，拓展旅游市场，推动旅游业发展。

围绕建设数字XX，加快国民经济和社会信息化。信息化是覆盖现代化全局的战略举措。加快信息资源开发利用和信息技术普及应用，推动企业积极运用信息技术，发展电子商务，推行电子政务，推进公共服务领域的数字化、网络化，促进社区和家庭信息化。大力发展信息产业，加强信息基础设施建设，推动网络互联互通和信息资源整合共享。

3.大力推进科技强省建设，增强经济发展新动力

科学技术是先进生产力的集中体现。充分发挥科学技术第一生产力的作用，充分挖掘人才第一资源的潜能，增强科技实力、区域科技创新能力和科技竞争力。

深化科技体制改革，加快建设以企业为主体、引进消化吸收和自主创新相结合的开放式区域科技创新体系。鼓励大企业建立研究开发机构，鼓励中小企业通过多种途径形成技术支撑。大力发展科技型中小企业。实行产学研结合，着力开发特色产业的共性技术、关键技术，形成具有自主知识产权的核心技术。重视应用技术研究和重大社会公益技术研究。继续深化科研院所体制改革，推动科研单位稳步走向市场。鼓励发展民营科研机构。加快技术市场建设，依法保护知识产权。加大政府和全社会的科技投入，积极发展风险投资，进一步落实和完善技术、管理要素参与收益分配的政策。加强科普工作，提高全民科技素质。

加快培养和引进各类高素质人才，大力开发人才资源。尊重知识、尊重人才，高度重视新时期知识分子工作。全面实施新世纪人才工程，营造有利于优秀人才脱颖而出的用人环境，打破各种限制，促进人才流动，鼓励和支持企事业单位面向国内外引进高层次、高素质人才。把培养和使用结合起来，造就一大批德才兼备的领导干部、学术带头人、现代经营管理者和各行各业的技术骨干。

4.加快推进城市化，形成区域发展新格局

城市化是现代化的重要标志。我们必须深化认识，总结经验，再接再厉，推动城市化健康快速发展。重点发展大城市，努力增强实力、强化功能、提高品位，使之成为区域经济中心、科技创新中心和教育文化中心。充分发挥中小城市在城市化进程中的重要作用，加快人口和产业集聚，有条件的向大中城市发展。大力培育中心镇，提高小城镇建设水平，增强吸纳农村劳动力的能力和为农服务的功能。高度重视规划，完善城乡规划体系，提高规划的科学性和权威性，依法加强管理。坚持政府引导、市场运作、政策推动，进一步形成推进城市化的合力。树立经营城市理念，积极探索城市建设管理的新途径。切实解决制约城市化发展的体制性、政策性问题，逐步推进城乡一体化。

以城带乡，加快山区、海洋开发，繁荣农村经济，积极探索农村现代化建设的新路子。充分发挥山区资源、生态优势，把山区建设成为我省绿色产品生产基地、旅游胜地和生态屏障。开发海洋资源，积极发展海水养殖业、远洋渔业，提升水产品精深加工能力，推动海洋渔业结构战略性调整。大力发展临港工业、海洋运输业、海洋旅游业和海洋化工医药等。引导农村劳动力向二三产业转移、农村人口和乡镇企业向城镇集聚，促进城市现代文明向农村辐射。加快中心村规划建设和旧村改造，加强农村环境整治。努力建设经济繁荣、环境优美、生活安康、社会文明的社会主义新农村。

实现区域经济协调发展，是我省现代化建设的重要任务。发达地区要乘势而上，实现更快更好的发展。经济强县(市)要充分发挥优势，进一步做大做强。欠发达地区要实现跨越式发展，必须加快工业化和城市化进程，把加快城镇建设与下山脱贫、异地致富结合起来，与招商引资、发展二三产业结合起来。做好对口帮扶，积极引导发达地区的劳动密集型产业向欠发达地区转移，欠发达地区的劳动力向发达地区转移。继续抓好扶贫开发，在完成百乡扶贫攻坚任务的基础上，实施欠发达乡镇奔小康工程。进一步落实扶持欠发达地区加快发展的各项政策，加大财政转移支付力度，加强基础设施建设，大力发展教育、卫生、文化事业，改善生产生活条件，使欠发达地区的群众尽快过上宽裕的小康生活。

加强基础设施建设，是改善发展环境、提升区域竞争力的重要内容。必须继续加大投入力度，努力提升全省基础设施网络化程度、现代化水平和综合服务功能。统筹规划跨区域水资源的保护、开发和利用，建设一批重点水利项目，进一步提高防洪、抗旱和供水能力。建设杭州湾跨海大桥、沿海铁路等工程，完善高速公路主网架，畅通省际通道。统一规划，合理布局，功能互补，加快港口资源的开发和利用。建设水电、火电、核电等大型电源工程和天然气利用工程，全面改造城乡电网和完善输变电主网架，进一步优化能源结构，满足经济与环境对能源发展的要求。

建设绿色XX是我省实现可持续发展的大事。必须从全局利益和长远发展出发，把发展绿色产业、加强环境保护和生态建设，放在更加突出的位置。加快发展生态农业、生态工业、生态旅游和环保产业;积极推进清洁生产，严格控制和大力治理环境污染，提高城乡环境质量;搞好生态公益林建设，加强流域综合治理，建立生态保护补偿机制，建设秀美山川。合理开发、利用和保护土地、水、矿产、森林等自然资源，努力建设资源节约型社会。积极发展防灾减灾事业。稳定现行生育政策，稳定低生育水平，控制人口自然增长，促进优生优育，提高人口素质。

四、进一步弘扬和发展社会主义先进文化

先进文化是人类文明进步的结晶，是经济社会发展的重要源泉。社会主义现代化，应该有发达的经济，也应该有繁荣的文化。必须充分认识文化的深刻内涵，充分认识建设文化大省的极端重要性，积极推进文化创新，加快建立与社会主义市场经济相适应的文化管理体制和运行机制，形成与我省经济社会发展要求相适应的文化发展格局，营造有利于出人才、出精品、出效益的文化发展环境，全面提高人的思想道德和科学文化素质。

1.坚持马克思主义为指导，提高全社会思想道德水平

把握发展社会主义先进文化的根本要求，坚定不移地用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想武装党员干部、教育人民群众。在全社会确立共同理想和精神支柱，使全省人民在提前基本实现社会主义现代化的征程中，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。加强理论武装工作，增强理论工作的说服力和战斗力。加强新闻宣传工作，坚持正确的舆论导向，牢牢掌握意识形态领域的领导权和主动权。积极探索新时期思想政治工作的新途径、新载体和新手段，唱响主旋律、抓住主渠道、针对主群体、建设主阵地、打好主动仗，不断扩大覆盖面，提高针对性和实效性。

加强社会主义道德建设。广泛开展爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，全面实施公民道德建设实施纲要和XX省公民道德规范，逐步形成与发展社会主义市场经济相适应的社会主义道德体系。深入开展领导干部的从政道德教育、社会成员的诚实守信教育、青少年的五爱、四有教育。城市从社区抓起，农村从村户抓起，行业从单位抓起，社会从家庭抓起，全面推进社会公德、职业道德和家庭美德建设。加强先进典型的总结推广，着力塑造新世纪XX人的新形象。

深入开展以思想道德建设为核心的群众性精神文明创建活动。围绕经济建设，紧贴社会实际，注重创新，务求实效，办好得人心、聚人心、暖人心的实事。把文明城市创建活动与推进城市化结合起来，推动社区建设，美化城市环境，提升城市品位。把文明乡镇创建活动与推进农业农村现代化结合起来，改善居住环境，丰富文化生活，净化社会风气。把文明行业创建活动与建设信用XX结合起来，加强行风建设，规范行业行为，提高服务水平。

2.大力发展教育事业，努力建设教育强省

教育是传播先进文化、推进人类社会文明的基础。进一步确立教育优先发展的地位。认真贯彻党的教育方针，深化改革，增加投入，优化布局，适度超前，建立具有XX特色、结构合理、充满活力的现代教育体系。

积极推进各级各类教育发展。高标准、高质量普及九年义务教育，基本普及学前三年教育，大力发展普通高中和中等职业教育，基本普及高中段教育。加快发展普通高等教育和高等职业教育，提高高等教育的大众化程度。充分发挥XX大学在高层次人才培养、知识创新和科技开发等方面的带头作用。建成一批高教园区，形成一批万人大学。加强重点学科和重点专业建设，优化资源配置，提升办学层次，提高教育质量。不让一个孩子因贫不能接受九年义务教育，不让一个大学生因贫不能就学或辍学。重视外来民工及子女的教育问题。积极发展现代远程教育、社区教育、自学考试、职业技术培训和老年教育等各类社会教育，努力构建终身教育体系，创建学习型社会。

深化教育体制改革。积极探索社会力量办学新路子，形成以政府为主、公办民办结合的办学格局。按照素质教育的要求，转变教育观念，改革考试制度，改进教育内容，创新教育方法，提高教师素质，着力培养学生的创新精神和实践能力，促进德、智、体、美全面发展。扩大学校办学自主权，全面推进后勤服务社会化。

3.坚持二为方向，繁荣社会主义文化事业

高度重视哲学社会科学。坚持运用马克思主义的立场、观点和方法，指导哲学社会科学研究，推动理论创新。坚持严谨治学、实事求是、民主求实的学风，深入改革开放和现代化建设的实践，回答经济社会发展重大问题，为科学决策提供理论依据。

丰富群众文化生活。大力发展文学艺术、广播电视、新闻出版和体育事业。继续实施精品战略，创作生产一批在全国有较大影响的精神文化产品。广泛开展群众性文化活动，组织科技、文化、卫生、体育下乡，满足群众多方面的文化需求。重视对外文化交流，扩大XX文化在海内外的影响。

加强文化设施建设。科学规划，合理布局，建设一批特色鲜明、功能完备的重要文化设施，提高文化设施的共享性。加强农村、社区群众性文化体育娱乐场所建设，加大对欠发达地区文化建设扶持力度。加强历史文化遗产的抢救、保护和合理利用，积极发掘我省丰富的文化艺术资源，形成一批文化名城、名镇、名馆、名园。

4.积极发展文化产业，增强文化发展后劲

发展文化产业是建设文化大省的突破口。充分利用我省人文资源优势，突出发展传媒、演艺、体育、旅游和会展等重点行业，培育一批在国内外有影响的文化品牌，培养和引进一批文化经营管理人才和文化创新人才。通过资产纽带和市场机制，促进资产、人才、技术等要素的集聚和优化组合，着力培育一批有社会影响力和经济竞争力的大型文化集团，做大做强文化产业。

深化文化体制改革。实行管办分开，推行企事分离，建立科学合理、调控适度、灵活高效的文化管理体制。加快各项文化事业的改革步伐，积极推进经营性文化事业单位的企业化改造。在进一步落实文化扶持政策的同时，充分调动社会力量办文化，形成多元化、多渠道的文化投入机制。加强文化市场管理，繁荣文化市场。

5.促进文化与经济融合，增强文化竞争力

当今世界，国家之间、地区之间、企业之间、产品之间的竞争，在很大程度上是文化的竞争。随着科学技术的不断发展，文化与经济的联系日益紧密，出现了加快融合甚至一体化的趋势。从一定意义上讲，现代经济就是文化经济。必须按照发展先进文化的要求，对文化进行再认识，促进文化的再发展，更好地发挥文化力在经济社会发展中的作用。

努力把握经济与文化相辅相成、相互促进的发展规律，把发展文化力作为增强综合实力和国际竞争力的重要内容。要把文化渗透到经济活动的各个方面，坚持以人为本，全面提高劳动者素质，不断提升城市和区域发展的文化品位，丰富企业经营管理、产品开发、市场拓展的文化内涵，打造品牌，塑造形象，增强竞争力。文化要在服务经济、促进经济中，实现自身的繁荣与发展。要用强大的物质基础支持文化建设，用最新的科技成果促进文化发展，用改革的思路推进文化创新，实现社会效益和经济效益的统一，切实增强文化发展的活力和实力。

五、努力维护和实现人民群众的根本利益

我们所从事的现代化事业，归根到底是为了维护和实现人民群众的根本利益。人民群众是我们的衣食父母，我们的全部任务和责任就是全心全意为人民谋利益。各级党组织和党员干部必须时刻牢记人民的利益高于一切，努力维护人民群众的政治利益、经济利益和文化利益。在加快经济发展、不断改善人民群众生活的同时，大力加强民主法制建设，切实推进依法治省工作，保证全省人民当家作主、安居乐业。

1.推进民主政治建设，切实保障人民群众的民主权利

社会主义民主的本质是人民当家作主。坚持和完善人民代表大会制度，对于保障人民民主权利具有决定意义。维护宪法、法律规定的地方各级人大及其常委会的地位，保证和支持人大及其常委会依法行使地方立法权、监督权、选举任免权和重大事项决定权。充分发挥人大代表的作用，密切人大代表与人民群众的联系，推进决策的科学化、民主化。

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。坚定不移地贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派合作共事，支持各民主党派、工商联和无党派人士围绕中心工作调查研究、建言献策。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，充分发挥人民政协在我省政治、经济、文化生活中的重要作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线。认真贯彻党的民族和宗教政策，重视非公有制经济代表人士工作，继续做好侨务工作。加强对台工作，为实现祖国统一大业作出贡献。加强和改善党对工会、共青团、妇联等群众团体的领导，积极支持群众团体依照法律和各自的章程，独立自主创造性地开展工作，更好地发挥群众团体在党和政府联系人民群众中的桥梁纽带作用。

扩大和发展基层民主，健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度。完善村民自治，加强社区民主建设，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，积极推行政务、厂务、村务公开，拓宽人民群众参与管理经济、文化和社会事务的渠道，努力从制度和程序上保证人民群众充分反映自己意愿，依法行使民主权利。

2.加强法制建设，全力维护人民群众的合法权益

加强法制建设，提高全社会的法治化水平，是维护人民群众利益的根本保证。根据经济社会发展的需要，适时制定和完善地方性法规和政府规章。发扬立法民主，规范立法程序，提高立法质量。加强法律监督，不断完善执法检查、述职评议和执法评议、个案监督等有效监督形式，注重监督实效，保证宪法、法律、法规的贯彻实施。

推进依法行政、公正司法。加快政府工作法制化进程，推行执法责任制、评议考核制，规范行政行为。深化司法改革，完善司法保障，强化司法监督，保证司法机关依法独立行使审判权和检察权。全面实施办案责任制、案件复查制、错案责任追究制，落实国家赔偿制度。坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，维护和保障公民合法权益。

深入开展普法教育，加强行业和基层依法治理工作，增强人民群众遵纪守法和维护自身合法权益的意识。领导干部要带头学法用法，提高依法决策、依法办事的能力和水平。

3.维护社会稳定，努力创造人民群众安居乐业的社会环境

稳定是改革和发展的前提，是实现人民群众根本利益的保证。必须从全局的、战略的高度出发，深刻认识维护稳定的极端重要性，扎扎实实地做好维护稳定的工作。重视新形势下的人民内部矛盾，切实关注涉及群众切身利益的热点、难点问题，妥善解决在企业改革、旧城改造、土地征用、区划调整和社会管理中的矛盾和问题。切实加强信访工作，及时疏通和拓宽民意上达的渠道。充分发挥人民调解等基层组织的作用，健全矛盾纠纷排查调处的工作机制，及时化解各种社会矛盾，有效预防和妥善处置群体性突发事件。高度重视安全生产，落实各项制度，防止重大恶性事故的发生。

大力推进社会治安综合治理，坚持打防结合，预防为主，标本兼治，重在治本的方针，实行严打、严防、严管、严治。落实维护社会政治稳定的领导责任制，增强做好稳定工作的主动性和预见性。深入开展基层安全文明创建活动，做细做实基层基础工作。依法严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动，打黑除恶，扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，实现社会治安的明显好转。加大对敌斗争力度，坚决打击境内外敌对势力、非法宗教势力、暴力恐怖势力和法轮功等邪教组织的渗透破坏活动，确保国家安全和社会稳定。

重视党管武装工作，深入开展国防教育，加强国防后备力量建设，做好人防工作。关心支持驻浙人民解放军和武警部队建设，进一步做好双拥工作，深入开展军民共建活动，不断加强军政军民团结。

4.改善人民物质文化生活，使全省人民过上更加宽裕的小康生活

实现人民的富裕幸福，是建设社会主义的根本目的。要在发展经济的基础上，优先安排好人民群众的生活，不断提高城乡居民的生活质量和水平。把扩大就业摆在重要位置，实施积极的就业政策，千方百计地为城乡居民创造更多的就业岗位。建立统

一、开放、竞争的劳动力市场，完善就业服务体系。加强劳动力的就业技能培训和生产技术指导，扩大劳务输出。实施企业职工最低工资制度，保护劳动者的合法权益。坚持和完善按劳分配为主体的多种分配方式，合理调节收入分配，鼓励勤劳致富，先富带后富，实现共同富裕。

完善社会保障安全网。基本建立以政府为主导、独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。加强养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险制度建设，努力把社会保险覆盖面扩大到全省所有企事业单位。进一步完善城乡居民最低生活保障制度。加强城市社区和农村乡镇医疗卫生工作，努力实现人人都能得到基本医疗保障。重视老龄事业。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。

切实关心和安排好困难群众的生产生活。各级领导干部时刻都要把人民群众的冷暖安危放在心上，切实抓好扶贫济困工作，把党和政府的关怀送到每一个困难家庭，实现城乡居民无饥寒。广泛动员社会各界，深入持久地开展扶贫济困和送温暖活动，重视助残事业，在全社会形成扶贫济困、助人为乐的良好风尚。

倡导文明科学的生活方式。改善城乡居民的居住、出行以及文化教育、医疗卫生、体育健身、休闲娱乐等方面的条件。加快公共文化、体育、旅游、休闲等设施建设，美化生活环境，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，提高生活质量，让人民群众过上文明富裕的幸福生活。

六、以改革的精神加强和改进党的建设

全面推进我省社会主义现代化建设，必须毫不动摇地坚持和改善党的领导，聚精会神地加强和改进党的建设。在新的发展时期，党所处的环境、肩负的任务和党员干部队伍发生了重大变化，党的建设面临许多新情况、新问题。我们必须高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻三个代表要求，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，始终站在时代前列，与时俱进、开拓创新，全面推进党的建设新的伟大工程。坚持党要管党、从严治党方针，提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力，密切党同人民群众的血肉联系，巩固和增强党的执政基础。改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度，把党的思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，既立足于经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题。努力把全省各级党组织建设成为自觉实践三个代表要求，团结带领全省人民全面推进现代化建设的主心骨。

1.着眼于保持党的先进性，切实加强思想政治建设

思想政治建设是党的建设的灵魂。加强思想政治建设的首要任务就是要用三个代表重要思想武装全党。必须深入持久地学习三个代表重要思想，深刻领会科学内涵和对执政兴国的重大战略意义，自觉坚持解放思想、实事求是的思想路线，做到三个解放出来，在解放思想中统一思想，身体力行三个代表重要思想。

思想政治建设的着眼点必须放在树立正确的理想信念上。理想信念是总开关，是抵御各种风险、经受各种考验的思想防线。必须把学习三个代表重要思想和学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论结合起来，努力掌握马克思主义的立场、观点和方法，把握与时俱进的理论品质，牢固树立科学的世界观、人生观、价值观，增强贯彻执行党的基本理论、基本路线和基本纲领的自觉性，增强政治敏锐性和鉴别力，自觉在政治上、思想上、行动上与以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致。

学习理论重在实践。必须坚持理论联系实际，增强理论学习的针对性和有效性。注重运用学习成果指导实践，切实把学与用、知与行统一起来。注重一切从实际出发，坚持在继承中探索创新，认真总结我省在改革开放和现代化建设中创造的实践经验，深入研究并努力解决事关经济社会发展全局和党的建设面临的重大问题，为党的理论创新作出贡献。

2.着眼于提高执政能力和领导水平，努力建设高素质干部队伍

为政之道，要在得人。提高各级党组织的执政能力和领导水平，关键是建设一支高素质的干部队伍。深化干部人事制度改革，努力推进干部工作的科学化、民主化和制度化，是建设一支高素质干部队伍的紧迫任务。坚持干部队伍四化方针和德才兼备的原则，按照五个坚持、五个不准要求，拓宽选人用人视野和渠道，用好的作风选人、选作风好的人。改进选人用人方法，进一步完善民主推荐、民意测验、民主评议、公开选拔、竞争上岗、任前公示等制度，推行地方党委全委会和常委会任免干部无记名投票表决制，落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权、监督权。拓展干部考察的广度和深度，增加透明度，防止考察失真失实。建立干部选拔任用工作责任制和用人失误责任追究制，坚决防止和纠正用人上的不正之风。加大调整不称职、不胜任现职干部的力度，解决干部能下的问题。注重干部的日常管理，防止和克服重选拔任用、轻监督管理的倾向。

建设一支高素质干部队伍，必须把各级领导班子建设放在突出位置。按照政治坚定、结构合理、素质优良、精干高效的要求，选好配强各级领导班子。一把手处于班子的关键地位，要特别重视对一把手的培养、选拔、使用和监督。干部队伍正处于整体性新老交替的时期，坚持把干部队伍年轻化作为战略任务来抓，不失时机地培养选拔优秀年轻干部，切实加强后备干部队伍建设。做好女干部、党外干部和少数民族干部的培养选拔工作。加强干部的教育培训、轮岗交流和实践锻炼，通过多种途径不断提高干部队伍素质，增强为人民服务的本领。认真执行干部离退休制度，加强老干部工作，在政治和生活上更好地给予关心和照顾。

3.着眼于建立健全科学的领导体制和工作机制，进一步完善民主集中制

民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。扩大和发展党内民主，切实保障党员的民主权利，拓宽党内民主渠道，使党员对党内事务有更多的了解和参与，重大问题充分听取党员的意见，发挥广大党员的积极性、主动性和创造性。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，健全党委工作制度，进一步完善党委内部的议事规则和决策程序，发扬领导班子内部的民主，提高决策的科学化、民主化水平。健全集体领导下的个人分工负责制，大力提倡敢于负责的精神。团结是干事业的基础，是领导干部党性、能力、人品的集中体现。班子成员之间要相互信任、相互支持，合作共事，自觉用民主集中制原则来规范行为、处理矛盾，提高解决班子自身问题的能力，维护团结，增强整体合力。发挥好党的代表大会和委员会全体会议的作用，逐步扩大党代会年会制和党代表常任制试点，健全党委全委会的活动制度。

切实改进领导方式和领导方法。充分发挥党的领导核心作用，有效实施党在各个领域的政治、思想和组织领导。加强对人大、政府、政协的领导，做到总揽而不包揽、协调而不代替，调动方方面面的积极性。党委要善于谋划全局，把好方向，出好思路，抓住关键，把主要精力放在抓重大决策、全局指导和战略重点上，确保党的路线方针政策的贯彻落实，牢牢把握领导工作主动权。

4.着眼于巩固和增强党的执政基础，不断提高党组织的创造力凝聚力战斗力

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。在经济社会发展中四个多样化日趋明显的情况下，始终坚持党的工人阶级先锋队性质，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，不断提高党的社会影响力，是新时期加强和改进党的基层组织建设的紧迫任务。深入探索新形势下加强基层党组织建设的途径和方法，巩固和发展农村三个代表重要思想学习教育活动成果，切实推进农村基层党组织建设，继续加大企业、机关、学校等基层党组织建设力度，并以党建带工建、带团建。积极拓展新领域的党建工作，不断扩大党的工作覆盖面。坚持组建和规范并重，探索适合非公有制企业特点的党组织活动方式和工作方法，提高非公有制企业党建工作水平。非公有制企业职工是工人阶级的一部分，是工人阶级的新鲜血液，党组织有责任提高他们的整体素质。建立健全以社区党组织为核心的社区组织体系，围绕社区服务探索社区党建工作新路子、新机制。抓好新社团等民间组织的党建工作，采取有效措施加强党的思想政治领导。

紧紧围绕提高素质、增强党性、发挥作用的要求，加强党员队伍建设。认真做好在工人、农民、知识分子、军人和干部中发展党员工作，重点是在生产、工作一线和青年中发展党员。同时，按照中央要求，把那些承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的社会其他方面的优秀分子吸收到党内来。根据市场经济条件下党员队伍中出现的新情况和不同群体党员的特点，加强和改进党员的教育管理，更好地发挥党员的先锋模范作用。开展保持共产党员先进性教育，提高党员的思想政治觉悟。坚持和完善党内评议和群众评议相结合的民主评议党员制度、发展党员公示制度和流动党员管理制度，严肃处置不合格党员，始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。

5.着眼于标本兼治、注重治本，不断提高拒腐防变能力

反腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争，绝不能有丝毫忽视和放松。必须深刻认识反腐败工作的长期性、艰巨性和复杂性，坚持从源头上预防和解决腐败问题，不断推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持制度创新，构建适应社会主义市场经济要求的防范体系。深化行政审批制度改革以规范事权，深化财政管理制度改革以规范财权，深化干部人事制度改革以规范人权，完善行政服务中心、会计核算中心、招投标中心、经济发展环境投诉中心建设，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。

健全党风廉政建设领导体制和工作机制。加强对党员干部的党性党风党纪教育和从政道德教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。继续加强领导干部廉洁自律工作，认真落实廉洁从政各项规定，切实纠正不廉洁行为。继续加大办案力度，坚决查处大要案，严惩腐败分子。继续纠正部门和行业不正之风，开展专项治理，切实解决群众反映强烈的突出问题。充分发挥党内监督、法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督的作用，努力形成监督合力。始终坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，进一步落实党风廉政建设责任制。通过坚持不懈努力，使消极腐败现象得到有效预防和治理，不断以反腐倡廉新的实际成果取信于民。

6.着眼于密切党同人民群众的血肉联系，切实加强党的作风建设

始终保持党同人民群众的血肉联系，是加强和改进党的作风建设的核心。必须按照党的十五届六中全会《决定》和省委的部署，真正把八个坚持、八个反对的要求落实到行动中，体现在实效上。

坚持从群众中来、到群众中去的工作路线。大兴调查研究之风，深入基层，深入群众，既要到条件好、发展快的地方去总结经验，更要到问题多、困难大的地方去帮助解决实际问题。要善于组织群众、宣传群众、联系群众，学习和掌握新形势下做好群众工作的本领和方法，真心诚意为民办事，给人民群众带来实实在在的利益。树立正确的政绩观，坚决克服官僚主义、形式主义，反对一切脱离实际、照搬照抄、虚夸浮躁、不求实效的不良作风。坚持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，反对铺张浪费、讲排场、比阔气的奢侈之风。发扬求实、务实的工作作风，脚踏实地，真抓实干，把党的方针政策落到实处。

加强和改进党的作风建设，强化教育是基础，制度建设是根本，领导带头是关键。坚持不懈地在领导机关和领导干部中开展党的宗旨教育，把对上级负责和对人民负责一致起来，牢固树立正确的权力观，正确对待手中的权力，为人民掌好权、用好权。建立健全密切联系群众的各项制度，认真总结长期实践中形成的行之有效的做法，并在新的实践中逐步规范完善。领导机关、领导班子、领导干部在作风建设中要率先垂范，通过自身的模范行动带动党风、政风和社会风气的进一步好转，把党的作风建设提高到一个新的水平。

同志们，我们的事业任重而道远，我们的使命光荣而艰巨。展望XX的美好未来，我们信心百倍。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，按照三个代表的要求，进一步解放思想，开拓进取，励精图治，团结奋斗，全面推进我省社会主义现代化建设!

第五篇：连云港十一次党代会报告1

加快沿海崛起 实现新的跨越

为建设现代化国际海港中心城市而努力奋斗

——在中国共产党连云港市第十一次代表大会上的报告

李 强

(2011年9月28日)

同志们：

中国共产党连云港市第十一次代表大会，是在连云港加快发展，全面建设小康社会的关键时刻，召开的一次重要会议。主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，总结过去五年的工作，部署今后五年的任务，选举产生中共连云港市第十一届委员会和市纪律检查委员会，动员全市广大党员干部和人民群众，立足新起点，抢抓新机遇，为建设现代化国际海港中心城市而努力奋斗。

现在，我代表中共连云港市第十届委员会向大会作报告，请审议。

回顾五年历程 认清新的起点

市第十次党代会以来，全市各级党组织团结带领广大党员干部群众，认真贯彻中央和省委的决策部署，抢抓机遇，真抓实干，拼搏进取，完成了市第十次党代会提出的各项任务，为连云港实现新的跨越奠定了坚实基础。五年来，我们的主要工作和成效是：

坚持科学发展、跨越发展，综合实力显著增强。2010年，全市实现地区生产总值1193.3亿元，年均增长14.1%;财政总收入、一般预算收入分别达到352.6亿元和141.4亿元，年均增长44.3%和41.9%;完成固定资产投资994.4亿元，年均增长25.2%;金融机构存贷款余额分别达到1243.8亿元和946.3亿元，是2005年的2.8倍和3倍;实际利用外资11亿美元，年均增长32%;规模以上工业总产值1936.3亿元，是2005年的5.6倍，新医药、新材料、新能源产业快速发展，高新技术产业产值占规模以上工业的1/3;港口吞吐量和集装箱运量分别达到1.35亿吨和387万标箱，是2005年的2.2倍和3.9倍;民营经济得到快速发展，完成增加值574亿元，占地区生产总值比重达到50%;旅游年接待游客1404.4万人次，是2005年的两倍;商贸金融、商务会展等现代服务业得到较快发展。连云港被确定为全国学习实践科学发展观、转变增长方式有特色的五个典型城市之一，形成了江苏沿海发展、长三角一体化、国家东中西区域合作示范区和国家创新型试点城市等四个国家战略的聚焦态势，迎来了重要的发展机遇期。

坚持规划引领、加大投入，基础设施不断改善。从明确城市定位、科学编制规划、实施基础建设入手，全面拉开“一体两翼”组合大港、“一纵一横”产业走廊、“一心三极”海滨城市发展框架。开工建设30万吨级航道，建成30万吨级矿石码头和东疏港公路、南疏港公路等一批重点工程，启动建设徐圩、赣榆、灌河两翼港区，港口龙头功能进一步增强。按照“战略东进、拥抱大海”的思路，大规模推进“填海造地”，东部城区新的海滨风貌初步展现，新海城区加速互连东进，市区建成区面积扩大到120平方公里、人口增加到105万，城市化率达到51.8%，比2005年提高12.7个百分点。依托沿海地带辟建临港新兴产业园、板桥、柘汪、燕尾、灌河半岛临港产业区，启动开发徐圩新区，项目承载条件得到加强。加大山体修复、植树造林力度，森林覆盖率达到22.2%，比2005年提高7.4个百分点，四县全部建成国家级生态示范区。242省道和204国道北段主体建成，连盐、连临高速公路和通榆运河、东陇海铁路电气化改造全面竣工，连盐铁路开工建设，一批交通、水利、电力、通信、民航等重大基础设施投入使用，支撑经济社会发展的硬件条件得到改善。

坚持以市带农、协调发展，城乡面貌明显变化。把农业农村工作摆上突出位置，新农村建设迈出坚实步伐。粮食连续八年丰产丰收，生态高效外向农业形成规模，现代农业园区和农业龙头企业快速成长，农产品出口创汇位居全省前列。县域经济加快发展，四县经济总量全部翻番，综合实力在全省位次前移。大力推进县城、中心集镇和康居示范村建设，乡容村貌和农村生产生活条件不断改善。城区经济加快发展，新浦、海州、连云三区综合实力增强。市开发区规模不断壮大，在国家级开发区中综合排名前移10位，城乡互动发展的格局逐步形成。

坚持以人为本、关注民生，人民生活水平得到提高。把执政为民、造福百姓作为一切工作的出发点和落脚点，千方百计推进富民利民工程。城市居民人均可支配收入19020元，农民人均纯收入7039元，年均分别增长13.7%、12.7%。扎实做好就业再就业工作，累计新增就业33.9万人，实现下岗再就业9.9万人，保持零就业家庭动态为零，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障普惠民生，城镇企业职工养老、医疗、失业三大保险覆盖面达到95%，基本实现城乡居民低保、医保全覆盖和被征地农民基本生活即征即保，为2.8万户中低收入家庭解决了住房困难。以文明城市、环保模范城市、卫生城市、园林城市创建为抓手，城市人居环境进一步优化。小康总体实现程度达到96.1%，群众对生活的满意度提高。

坚持统筹兼顾、整体推进，各项社会事业全面发展。大力支持人大、政协依法履行职能，积极支持民主党派、无党派人士发挥作用。立足于“内聚合力、外树形象”，切实抓好宣传思想和新闻舆论工作，深入开展群众性精神文明创建活动，公共文明指数苏北领先。市革命纪念馆、体育馆建成使用，荣获“全省体育强市”称号。一批文化产业项目扎实推进，文体事业繁荣兴旺。科教创业园加快建设，教育现代化整体推进，教育事业长足发展。一批医疗卫生设施建成运行，城市社区、农村三级医疗卫生服务体系实现全覆盖，医疗卫生水平明显提高。不断深化行政管理、财税金融物价、国有企业、事业单位、医疗体制改革，有效增强体制机制活力。切实加强社会管理创新，“三会村治”、“信访代理制”等一批创新做法取得了良好效果。国防动员、民兵预备役建设和双拥共建水平进一步提升，蝉联全国双拥模范城“五连冠”。高度重视平安连云港、法治连云港建设，扎实做好信访、维稳、安全生产工作，社会大局保持和谐稳定。统战、群团、民族宗教、人口资源环境、侨务、对台、老干部等工作取得新的成绩。

坚持强化班子、锤炼队伍，党的建设得到加强。以开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动为契机，大力实施党建创新工程。高度重视理论武装，自觉用党的理论创新成果武装党员干部头脑、指导跨越发展实践。不断深化干部人事制度改革，各级干部干事创业氛围日益浓厚。坚持理论培训和实践锻炼相结合，推动各级干部增强素质、提升能力。统筹城乡基层党建，大力加强基层组织建设，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到较好发挥。全面落实党风廉政建设责任制，扎实抓好反腐倡廉，有效预防和惩治了腐败、净化了党风政风，推动了机关作风转变、优化了投资发展环境。

回顾五年来的历程，我们欣喜地看到，这一时期是连云港历史上经济发展最快、面貌变化最大、人民群众得实惠最多的一个时期。这些成绩的取得，归功于中央和省委的坚强领导，归功于历届市委打下的良好基础，归功于十届市委团结带领港城人民不懈努力。在此，我代表中共连云港市第十届委员会，向全市广大党员、干部、群众，向各位老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向驻连部队、武警官兵、公安民警，向所有关心支持连云港发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时，我们也应看到发展中存在的问题与不足，主要表现在：经济总量偏小，综合实力偏弱，发展不充分仍然是最主要矛盾;缺乏大企业、大项目带动，结构性矛盾比较突出;城市配套功能不够完善，中心城市辐射能力不强;影响稳定的因素增多，社会管理创新需要加强;机关效能和少数党员干部的思想观念、工作作风、执行力与形势任务还有不相适应的地方，投资发展软环境离客商和群众的要求还存在差距，腐败现象在少数干部身上仍有发生。这些问题，需要在今后的工作中切实加以解决。

明确目标思路 把握工作导向

今后五年，是我们全面建成小康社会，向基本实现现代化迈进的关键阶段。做好今后的工作，必须对面临的新形势、机遇与挑战有一个清醒的认识和把握。从面临的机遇看，江苏沿海发展、长三角一体化、国家东中西区域合作示范区、创新型试点城市等国家战略的深入实施，有利于我们赢得更多的政策支持和更广泛的社会关注;新一轮科技产业革命有利于我们直接切入战略性新兴产业，推进创新型经济和创新型城市建设;我国仍处于新一轮经济快速发展期，有利于我们在重要战略机遇期内谋求更好更快发展。从我市自身发展的情况看，经过多年来的积累，连云港已经进入到工业化、城市化全面加速期，进入到加快转型升级、实现创新发展的提升期，必须因势利导，乘势而上。从面临的挑战看，世界经济缓慢复苏所表现出来的反复与低迷未来几年可能会趋于常态，我们在深度融入经济全球化的同时面临的冲击不可低估。土地、资源、环境的约束进一步趋紧，区域竞争更加激烈，在发展上稍有松懈，就会陷入被动的境地。为此，我们必须顺应形势的深刻变化，抢抓新机遇，战胜新挑战，实现新跨越。

基于以上分析判断，我市今后五年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委贯彻“六个注重”、实施“八项工程”、推进“两个率先”的决策部署，以“加快沿海崛起，实现新的跨越”为总要求，以做强港口、做大产业、统筹城乡、改善民生为重点，整体推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，全面建成小康社会，加快向基本实现现代化迈进，着力将连云港建设成为国际性的海滨城市，现代化的港口工业城市，山海相拥的知名旅游城市，连接南北、沟通东西的重要枢纽城市，全面开创科学发展、率先发展、和谐发展新局面。

全面建设小康社会、加快推进基本现代化是今后五年的总体目标追求，必须在基本实现小康的基础上，完成全面小康的四大类25个指标。对已经达标的17个指标要不断巩固提高，对消费水平提升、产业结构调整等8个难点指标，要逐项找差距，采取切实措施加以推进，确保到2015年建成全面小康社会，在此基础上朝着基本现代化迈进。

经济社会发展的重点目标是实现“六个提升”：

一是综合实力大提升。地区生产总值年均增长15%，总量实现翻番，财政总收入800亿元，一般预算收入300亿元，累计完成固定资产投资8000亿元，人均主要指标达到江苏沿海平均水平，综合实力在全国首批沿海开放城市中排名前移。

二是港口建设大提升。主航道浚深至30万吨级，主港区建设第四代港口。徐圩、赣榆、灌河港区投入运营，基本建成“一体两翼”港口群。港口吞吐量和集装箱运量分别达到2.5亿吨、800万标箱，在全国沿海港口中争先进位。

三是产业发展大提升。形成高新技术及新兴产业、临港工业、现代服务业三大主导产业，

二、三产业增加值占地区生产总值比重达到92%。培育出石化、钢铁、新能源、新医药、新材料、装备制造等六大千亿产业，成为东部沿海新兴的产业高地。

四是城市功能大提升。加快中心城市建设，中心城区建成区面积达到170平方公里，人口达到150万，城市化率达到60%，建成定位清晰、布局合理、功能完善、特色鲜明的现代化国际海港中心城市。

五是开放水平大提升。全方位、多层次、宽领域对外开放格局进一步形成，参与国际产业分工和国际市场竞争能力明显增强。实际利用外资达到20亿美元，外贸出口总额达到50亿美元。

六是人民生活大提升。城市居民人均可支配收入达到3.6万元以上，农民人均纯收入达到1.3万元以上，力争城乡居民收入五年倍增。就业、公共服务、社会保障体系进一步健全，人民群众生活质量明显提高。

做好今后五年的工作，要切实把握好七个方面：

一是科学发展、跨越发展。迅速扩大总量，做强综合实力仍然是当前和今后一个时期的首要任务。要在科学发展观的指导下，坚持提高发展起点，做到能快则快、又好又快，走出一条跨越式发展道路。

二是以港强市、做大引擎。充分发挥港口扩大开放、聚集要素、繁荣物流、服务产业的强大功能，拉动产业和城市快速发展，形成港产城互动发展的良好格局。

三是城市提升、辐射带动。立足连云港连接南北、沟通东西的独特战略区位，着眼于拉动地区共同发展、服务区域协调发展，围绕建设区域中心城市目标，加快城市现代化进程，完善城市功能，提升城市品质，增强城市集聚辐射能力。

四是创新驱动、人才立市。全面推进体制机制创新、科技创新和管理创新，让创新成为发展的主动力。切实抓好创新人才培养、引进和使用，加快建设人才聚集地。

五是城乡统筹、协调发展。全面落实“工业反哺农业、城市带动农村”的方针，加快城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业创业和社会保障“一体化”进程，不断加快县镇村建设和农村经济繁荣发展。

六是民生为重、富民优先。把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果让人民群众共享作为最根本的工作导向，千方百计增加群众收入，改善百姓生活条件，让港城人民过上殷实富足的生活。

七是生态为本、绿色增长。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，重抓节能减排，发展绿色产业，加强生态建设，在转变发展方式中，走出一条经济发展与生态保护双赢的可持续发展之路。

突出发展重点 实现全面提升

完成既定的目标任务，必须坚持重点突破、整体推进的基本导向，扎实抓好九个方面的工作。

一、加大港口建设力度，增强龙头带动效应，打牢率先发展新支撑

顺应船舶大型化、航道深水化、码头专业化趋势，加快建设枢纽大港、干线大港、组合大港。基本建成以港口为核心的综合交通运输体系，朝着建设全国重要的综合交通枢纽迈进。

加快深水大港建设。按照“提升主港、拓展两翼”的组合大港建设思路，全面加快主体港区、徐圩港区、赣榆港区、灌河港区建设。主港区建成30万吨级航道、北疏港道路和大堤作业区、墟沟作业区、旗台作业区等一批专业泊位，开工建设大堤作业区二期工程。徐圩港区建成10万吨级航道、30万吨级原油码头等一批适应临港大工业需要的专业泊位，根据产业发展需要，逐步将航道浚深至30万吨级。赣榆港区依托临港工业起步，建成5万吨级航道，开工建设10万吨级航道。灌河港区完成拦门沙治理一期工程，建成2万吨级航道和一批通用散杂货泊位，开工建设拦门沙整治二期工程。

进一步完善集疏运体系。加大公路、铁路、水运、空港、管道运输建设力度，建立通畅、便捷、高效的集疏运体系。公路方面，加快建设

310、20

4、242和临海高等级公路等国省道，建成徐圩至新浦公路和连云港港东疏港、北疏港高速公路，推进连云港至宿州高速公路建设。铁路方面，加快构筑沿海铁路通道、宁连铁路通道，强化陇海铁路通道，建成连盐铁路，推进连云港至临沂铁路，宁连铁路、宁连城际铁路、徐连客专建设。内河运输方面，建成盐河整治工程，加快实施灌河整治工程、徐圩港区疏港航道等内河航道重点工程。空港方面，加快新机场建设前期工作，推动机场硬件设施不断改善。着力打造高效便捷的口岸环境，争取徐圩、赣榆、灌河口岸为国家一类开放口岸。加强跨区域口岸协作，深化陆桥关检合作。加强港口信息化建设，建立现代化口岸信息服务网络，推动大陆桥公共信息平台功能向陆桥沿线拓展。

大力发展港口经济。积极拓展海陆双向腹地，一方面，加强与国内外大型船舶公司、国际贸易企业的战略合作，吸引船舶增加挂靠，增辟内外贸航线、航班，加大市场开拓力度，实现港口快速上量增效。另一方面，积极拓展内陆腹地，加快建设连云港集装箱运输中心，实现集装箱场站苏北及中西部地区全覆盖。扩大与中西部地区和中亚国家的合作，加快“无水港”和各类物流网点布局。扩大海铁联运、海河联运等多式联运，大力发展国际物流业，建成全国重要的物流中心。推动港口从“装卸堆储”初级加工向商贸保税高附加值方向转变，初步建立服务中西部地区的大宗商品公共交易平台。推进航运服务集聚区和现代航运交易中心建设，引领高端航运服务业集聚。加强与金融机构的战略合作，促进港口优质资源与资本市场有效对接。到2015年，港口集团资产规模超过350亿元，营业收入突破120亿元。

二、加快转型升级步伐，培大培强主导产业，打造经济增长新优势

以结构调整、转型升级为主线，充分发挥临港优势，构筑以高新技术产业、临港大工业、现代服务业为主导的产业发展格局。

积极发展高新技术产业和战略性新兴产业。扎实推进创新药物、碳纤维、太阳能光伏、清洁能源创新产业园等一批重点项目，进一步提升新医药、新材料、新能源等优势产业的产业层次和规模，高新技术产业产值占工业总产值的比重达到40%。推动光电光源、节能环保、物联网等产业尽快成为支柱产业。加大海洋资源开发利用，大力发展海洋生物医药、海洋工程装备、海水综合利用等科技含量高、附加值高的海洋新兴产业。以装备更新、工艺创新、产品出新为关键环节，积极运用光机电一体化、电子信息等现代技术改造提升机械、化工、食品、轻工等传统产业，全面提升产业层次，加快推进制造业向产业链的中高端延伸。

大力发展临港大工业。发挥大型矿石码头、深水航道和土地资源优势，大力发展以大进大出为主要特征的基础性、基地型临港大工业，主攻大项目，兴办大企业，培育大产业，快速形成临港大工业集聚区。加快中石化炼化一体化、盛虹醇基多联产、新海石化1000万吨炼油基地等项目建设，培育以大炼化为龙头的石化中下游产业和盐化工产业集群。依托江苏沿海钢铁集团，积极承接省内和内陆大型钢铁企业产能转移，加快珠江钢管、亚新制管等重点项目建成投产，建设沿海现代化钢铁基地。依托优质港口岸线，加快中远修造船、灌河船舶工业园建设，重点发展油轮、集装箱船、海洋石油开发配套船等远洋船舶制造，建成我国沿海中部重要的船舶修造业基地。

加快发展现代服务业。大力发展金融、物流、研发设计、软件、服务外包等生产性服务业，加快布局物流园区、配送中心和专业市场，推进金港湾国际物流园、东海水晶市场、华东物料城建设。着力发展影视传媒、新闻出版、动漫创意等文化产业，加快实施西游记动漫文化产业园及县区重点文化产业项目建设，推动文化产业成为新的支柱产业。加快推进连云港国际商务中心等现代服务业集聚区建设，大力发展楼宇经济、总部经济、会展经济，增强中心城市的商务功能。加快发展购物、餐饮、休闲、游乐等生活性服务业，推动养老托幼、家庭医疗、家政服务等居民服务业发展壮大。推动花果山景区、连岛度假区升级为国家5A级景区，加快国家海州湾海洋公园、临洪河湿地公园、东海温泉度假区建设，促进旅游业向高端攀升。

打造千亿主导产业、提升园区发展水平。坚持产业化发展方向，清晰定位全市及各县区主导产业，形成石化、钢铁、新能源、新医药、新材料、装备制造等六大千亿产业集群，打造冶金、盐化、硅材料、碳纤维、石油化工等5条特色产业链。围绕主导产业定位，每个县区着力打造3至5个百亿产业。坚持建园与建城相结合的理念，加快完善园区生产、生活配套设施，引导同类或相关联的企业和产品向园区集聚，提高产业集中度，加快引进大项目，建设一批主导产业明晰、集聚效应明显、带动作用突出的特色产业园区。不断提高工业用地的投资强度、产出效率和节约集约利用水平，推动连云港高新区升格为国家级高新区，促进各类园区提档升级。

三、优化城市空间布局，强化城市整体功能，塑创海滨城市新形象

坚持高层次规划、高强度投入、高水平建设，增强功能，提升品质，创出特色，以城市发展引领产业发展、集聚优质资源、改善人居环境。

深化优化城市布局与规划。进一步深化优化规划体系，确保规划实施推进更加理性、更加务实。科学布局功能分区，进一步细化东部城区与新海城区的功能定位，合理确定市级功能区与区级功能区，坚持城市空间布局与城市交通体系紧密结合，加快编制完善城市控制性详细规划、重点地区地段修建性详细规划和城市设计，建立和完善城市规划指标体系和技术规范，明确城市及功能片区的建筑风格、色彩、建筑空间、公共设施配套要求，为城市开发建设提供科学依据。

加快城市组团式开发建设。按照整体规划、分步实施、组团推进的思路，集中优势资源，突破重点片区，推动各个组团快速形成规模。东部城区以彰显海滨特色为导向，快速突破连云新城，加快集聚商务、金融、航运等商务功能，为大港口、大产业发展提供配套。新海城区加快互连东进，推进科教创业园区、滨河新城、西盐河东片区建设，增强面向居民生活的商业、文化、科教、居住功能。城市主轴花果山大道沿线南段重点拓展科研教育、旅游休闲、文化产业、生活居住功能，北段重点培育与高新产业发展配套的生产性服务业，带动东部城区、新海城区融合发展。

不断完善城市基础和公共配套建设。按照“南北相连、东西贯通、中心成网、外围成环、四周通达”的要求，加快完善城市交通体系。立足连云港几个城区之间间距较大的特点，优先建设大运量快速公共交通通道，2012年建成新海城区与连云城区快速公交系统，力争“十二五”期间开工建设城市轻轨。加快实施民生城建项目，认真做好饮用水水源保护和整治工作，建立“双源双线双湖”城市饮用水保障体系，实施蔷薇河治污、清污、分流和自来水取水口迁移工程，让群众吃上安全放心的自来水。加强各项公共设施建设，提供更好的公共服务。推进河流治理、水库除险加固、城市防洪除涝等重点水利工程，抓好电力、通信、人防等各类设施建设，不断提高基础设施保障水平。加强区域性航运、商贸、金融、物流、信息、旅游“六大中心”建设，增强中心城市集聚辐射能力和产业承载功能。

注重提升城市品质与特色。注重挖掘城市内涵、延伸城市文脉、留住城市记忆，打造城市精品，提升城市品质。充分发挥山海景观优势，把城市组团及建筑有机融入到自然景观之中，彰显国际性海滨城市的独特形象。深入挖掘连云港山海文化、东夷文化、淮盐文化、西游文化、陆桥文化内涵，通过彰显传统文化元素增强城市的厚重感，通过弘扬地域文化展现神奇浪漫之都的浓郁色彩。依托良好的生态环境，规划建设一批生态绿地、湿地，着力打造城市水景，营造舒适惬意的绿色空间。

四、增强自主创新能力，构建区域创新体系，形成创新发展新特色

实施创新驱动战略，全面推进创新产业发展、创新主体培育、创新平台建设、创新成果转化，加快建成创新型城市。

加强科技创新平台建设。整合、集成、优化科技资源，着力打造以科技资源集成开放和共建共享为特点的科技创新公共服务平台。加快科技产业园、科技创业园等园区平台建设，大力推进国家新能源和中小企业科技创新与成果转化示范园、清洁能源创新产业园、硅材料科技产业园等一批科技产业园建设，建成我市自主创新的核心区和先导区;重点推进淮海工学院大学科技园、市科技创业服务中心等10个省级科技创业园建设，重点形成10家以上高层次人才、高成长企业集聚的科技创业园，成为孵化高科技企业、培育新兴产业的基地。抓好公共科技服务平台建设，进一步提高技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资服务、社会化人才服务等公共服务平台建设水平，构建完善的科技资源共享体系。抓好产学研合作平台建设，巩固发展与中国科学院、中国工程院、清华大学、北京大学、科技部、国防科工委“两院两校两部委”等大院大所的全面合作关系，加快推进中国科学院能源动力研究中心、江苏省海洋资源开发研究院建设。新建产学研联合实验室30个，核心科研团队规模达300人。加大科技研发投入，到2015年，研发支出占地区生产总值比重达到2%，科技进步贡献率达到50%。

增强企业自主创新能力。强化企业技术创新主体地位，着力推动创新要素向企业集聚。制定完善财政、税收和政府采购有关激励政策，引导企业加大研发投入，大中型工业企业研发投入占销售收入比重提高到1.8%以上。加快企业研发机构建设，支持行业龙头企业重点建设一批体现国家和省级水平的企业研究院和重点实验室，支持大中型企业普遍建立工程技术研究中心、企业技术中心，所有规模以上企业都要成立研发机构。全市大中型工业制造业企业建有研发平台的比重提高到80%以上，企业科技平台总数突破300家，培育创新型企业100家、高新技术企业300家、民营科技企业3000家。

汇聚创新创业人才。深入开展“创新英才聚港城”行动，实施“555”创业创新领军人才集聚工程，依托重大创新平台、高新技术企业、高校科研院所，培养和引进500名高层次创业创新人才。大力引进培育创新创业团队和“国家千人计划”等高端人才。对引进的高层次人才给予住房、科研、创业等多方面的资金扶持，提高人才集聚力与吸引力。积极营造激励创新的社会风尚，大力弘扬“敢于冒险，崇尚创新”的创新文化，形成政府有导向、企业有动力、群众有激情的良好创新氛围。

五、全面深化改革开放，大力推进区域合作，增强开放发展新动力

坚持以改革增活力，以开放聚资源，更好地融入经济全球化进程和区域共同发展大格局。

不断深化各项改革。深化行政管理体制改革，分类推进事业单位改革，切实抓好投融资体制改革，增强政府的引导和服务能力。扎实推进农村改革，改革农村土地管理制度，大力发展农民专业合作组织，探索建立适应城乡一体化发展的体制机制。改革优化财政体制，加大市级财政对市区乡镇、村的转移支付力度。大力推进江苏金融改革创新区建设，高水平打造金融服务集聚区，加快组建江苏沿海开发银行总部。完善国有资产管理和薪酬分配制度，健全国有资本经营预算、业绩考核与收益分享机制。

进一步提升开放水平。多层次、全方位、宽领域推进新一轮对外开放，以日韩、港台为重点，强化招商引资、选资，密切与欧美地区的经贸关系，扩大与中西亚地区的贸易合作。提高“引进来”的质量层次，大力招引企业总部、研发机构和营销中心，引导外资参与基础设施建设。加快“走出去”步伐，支持企业开展境外投资和跨国经营，拓展海外空间。积极争取设立综合保税区和中日韩自由贸易区先行区，提升开放载体配套水平。实现空港正式开放，增辟国际航线，为对外交流提供更好的空港服务。

全面推进区域合作。扎实构筑五大功能区，实质性推进国家东中西区域合作示范区建设，提升服务区域共同发展的综合功能。突出长三角、珠三角、中西部等重点区域，不断深化区域间的经贸合作。积极拓展省内合作，将产业、财政、科技、劳动力“四项转移”和南北共建开发区等各项政策落到实处。着力扩大陆桥合作，大力强化与霍尔果斯口岸的战略联合，全面深化与新亚欧大陆桥沿线及苏北地区的经贸、口岸等合作，进一步发挥桥头堡功能。强化与中央企业和跨国公司的合作，促进资源要素高水平开发和利用。切实加强政策争取工作，通过深化研究、强化对接，尽快将四大国家战略的政策资源转化落实为现实发展成果，夯实跨越发展的政策支撑。

六、扎实抓好城乡统筹，强力推进富民强县，构建协调发展新格局

突出县镇村经济发展，大力实施现代农业工程，推动城乡一体化发展。

加快发展县域经济。四县要充分发挥区位资源优势，走特色、集约、规模发展路子。始终保持争先进位、竞相发展的浓厚氛围，力争综合实力在苏北争先、赶超苏中，积极争取进入全国百强县。提升乡镇经济实力，打造一批工业强镇、沿海重镇、现代农业大镇和乡村旅游名镇，培育5个财政收入过10亿元的强乡强镇。壮大村级经济，通过因地制宜开发利用现有资源、盘活存量资产、兴办产业项目等多种途径，增加村级集体经济收入，确保1/3的村超过50万元。

加快发展现代农业。加快推动农业集约经营，大力实施农业现代化工程，深入开展千亩连片示范基地、畜禽水产规模养殖、水稻万亩高产创建活动，打造食用菌、鲜切花、设施蔬菜、水产养殖、高效畜禽五大特色产业板块，每年新增高效农业面积30万亩。不断拓展农业发展空间，加大农业招商引资力度，培育壮大农业龙头企业，积极发展连锁、配送、专卖等现代流通业态，农产品精深加工率达到40%以上。强化现代农业发展支撑，加快农业科技创新和服务体系建设，不断提高科技对农业增长的贡献率。大力推广农业机械化新技术、新机具和新工艺。农业科技进步贡献率达到65%，农业综合机械化水平达到78%。

加快建设新型镇村。科学制定镇村建设规划，大力实施“美好城乡建设行动”和宜居城镇创建活动，实施镇村区划调整，优化镇村空间布局，引导工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向适度规模经营集中。以建设“布局合理、设施配套、环境宜居、特色鲜明”的新镇区和新社区为抓手，扎实抓好统筹城乡试点镇村建设。加强农村基础设施建设，实施新一轮农村实事工程，统筹安排城乡交通、水利、供电、通信、环保和农业信息化等基础设施建设，加快村村通公路由村向组进一步延伸。开展新一轮村庄环境综合整治，全面改善农村生产生活条件。

七、着力改善人民生活，不断增进民生幸福，满足人民群众新期待

大力实施民生幸福工程，增加群众收入，健全社会保障，发展社会事业，不断提高人民生活水平。

推进收入倍增计划。持续增加农民收入，加强农民技能培训和就业信息服务，加快农村劳动力转移就业，拓宽农民非农就业渠道，不断优化农民收入增长结构，确保农民人均纯收入达到1.3万元以上。着力增加城镇居民收入，大力发展民营经济，积极扩大就业岗位，健全完善就业服务体系，以创业带动就业，新增城镇就业40万人以上，实现城镇零就业家庭和农村零转移家庭动态为零，城市居民人均可支配收入达到3.6万元以上。努力缩小收入差距，推进收入分配制度改革，建立职工工资正常增长机制，鼓励增加经营性收入和财产性收入，进一步扩大中等收入人群比重，缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距。

提升社会保障水平。推进社会保险制度改革，提高五项社会保险的统筹层次，健全农村新型社会养老保险制度、农村最低生活保障制度，高度关注进城务工人员、失地农民、失海渔民、失田盐民、灵活就业人员和各类困难群体的社会保障，实现人人享有基本社会保障的目标。扩大保障性住房建设规模，实现18平方米以下的城市中低收入住房困难家庭住房应保尽保，注重以公共租赁房为主解决城镇“夹心层”人群住房困难。逐步建立健全以最低生活保障为基础，教育、医疗、住房和司法救助相配套的社会救助体系。

完善公共服务体系。坚持教育优先发展，合理配置教育资源，缩小区域、城乡、校际教育发展差距，解决好特殊群体子女的上学问题。提升医疗卫生保障水平，深化医药卫生体制改革，完善基本药物制度，减轻群众医疗负担。健全公共医疗卫生服务体系，城市社区卫生服务人口覆盖率、农村卫生服务体系健全率稳定在98%以上，社区医疗服务中心街道覆盖率达到100%。增加便民服务，完善市场、停车场等各类配套设施，深入实施“菜篮子”工程，加快发展平价直销农贸市场，不断提高人民群众的生活质量。

八、加强社会管理创新，切实做好群众工作，开创和谐发展新局面

把创新社会管理工作摆上突出位置，最大限度激发社会活力，营造安定祥和的社会环境。

完善社会管理机制。大力推进社会管理理念、制度、体制、机制和方法创新，加快构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。完善领导干部接访、走访、下访制度，重视发挥媒体民情传达和舆论监督作用。保护群众合法权益，健全完善诉求表达、矛盾排查调处、应急管理、权益保障、利益协调、社会公共安全管理六大机制，强化食品药品安全监管，严格落实安全生产责任制，切实保障人民群众生命财产安全。

加强基层基础建设。全面推广“一委一居一站一办”社区管理模式和“网格化”管理经验，健全完善以基层党组织为核心、以社区自治组织为主体、以各类社会组织为补充、以信息管理平台为载体、城乡居民广泛参与的新型社区服务管理体系。强化社会管理物质基础，科学合理调节各级财力分配结构，将人力物力财力更多投向基层，逐步提高基层干部和社区工作者待遇。加强流动人口、特殊人群和互联网管理，实现社会管理全覆盖。加强志愿者互助组织、公益慈善组织、行业协会等有利于改善民生、完善服务的社会组织建设，使城乡社区成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

强化矛盾源头治理。在重大事项及相关政策出台前，必须做好社会风险评估，从源头上预防矛盾问题的产生。深入开展“大排查”活动，定期开展群众信访热点难点问题、安全生产、基层基础工作薄弱环节、重点人群管控、社会稳定风险“五项排查”，随时了解、发现、掌握和解决各种矛盾纠纷和隐患。抓好应急管理工作，有效应对突发事件。做好“大调解”工作，加强人民调解、行政调解、司法调解的衔接配合，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等方法，及时有效地把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。

提升社会文明程度。始终把思想文化建设摆在社会管理工作的首位，深入开展社会主义核心价值体系学习教育，全面深化群众性精神文明创建活动，大力推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强未成年人思想道德建设，深入开展普法教育，倡导爱国守法和敬业诚信，全面净化社会文化环境，增强全民法治观念，提高思想道德水准，塑造城市人文精神。在全社会培育懂得敬畏、常怀感恩、理性平和、开放包容的社会心态，引领广大人民群众善待自己、善待他人，以更加理性、积极、乐观的社会心态崇尚奉献、共促和谐。凝聚各方力量，投入发展大局，积极支持人大、政协依法履行职能，切实抓好统战、群团、对台、侨务等工作。认真做好党管武装工作，推动国防教育、民兵预备役建设和双拥创建工作取得新的成绩。

九、优化生态环境，提升生态文明水平，打造适宜人居新家园

着力发展生态经济，改善生态环境，培育生态文化，全面提升生态文明水平，努力建设天蓝、水清、山绿的生态港城。

强化节能减排。推广节能技术，大力实施节能降耗六大工程，坚持结构优化、技术进步和管理创新“三管齐下”，大幅度提高能源利用效率，下决心淘汰落后产能，建立节能长效机制。严把准入关，严格落实排污许可证管理制度。加强监督管理，建立健全环保监管、生态补偿、资源综合利用等环境保障机制，坚决杜绝新增污染，严格控制和减少存量污染，确保完成省下达的节能减排目标任务。

加强生态整治。着力抓好重点流域、重点区域、重点行业的污染防治，尤其是饮用水源保护、城市大气污染防治、城乡生活垃圾收集处理等突出环境问题。全面整治沿海化工集中区环境，坚决关闭违规设立、不符合安全生产条件、达标排放污染物不稳定的化工生产企业。切实加强农业面源污染整治，强化农田污水截流，实现农村生产生活和自然环境的良性互动。

推动绿色增长。大力发展低碳技术和清洁生产型、循环经济型等节能环保产业，按照减量化、再利用、资源化的原则，努力构建绿色产业链和资源循环利用链，培育绿色经济新增长点。推动传统农业生态化，大力发展无公害农产品和绿色、有机食品，每个县区至少建成一个国家级有机食品基地。突出抓好国家和省级循环经济试点，推动工业园区生态化改造。着力强化生态修复，扎实推进沿海滩涂、破损山体、工矿废弃地综合治理、植被恢复，加强森林防火通道、涵水池等基础设施建设，保护好连云港的自然之美、生态之美、绿色之美。推进低碳城市建设，在全社会大力倡导生态文明理念，强化生态文明意识，提倡文明、节约、绿色、低碳的生活方式和消费模式，把生态建设变为人们的自觉行动。

加强党的建设 提高领导水平

认真贯彻胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话精神，全面实施党建工作创新工程，不断提高党的建设科学化水平。

一、加强思想建设，夯实跨越发展的思想基础

坚持把思想理论建设放在首位，与时俱进地用党的最新理论成果武装党员、教育干部，切实提高党员干部的政治理论素养。深入开展学习型党组织、学习型领导班子创建活动，加强各级党委中心组学习，推动党员干部开展调查研究，着力培养眼界宽、思路宽、胸襟宽的高素质领导干部。要加强主流思想阵地建设和管理，发挥博物馆、革命纪念馆等公益性文化设施的教育功能，发挥“雷锋车”、“双十”人物和优秀共产党员、道德模范的感染力、影响力、带动力，引导广大党员干部把中国特色社会主义共同理想与实现连云港新的跨越发展追求紧密结合起来，用建设现代化国际海港中心城市的宏伟蓝图鼓舞人心，形成加快发展的强大合力。

二、加强队伍建设，提升各级干部的素质能力

建设一支高素质的干部队伍是一个地区实现跨越发展的关键。要坚持以发展论英雄、凭实绩用干部，重用那些转变发展方式有正确思路、推动跨越发展有显著业绩、促进社会和谐有明显成效、对人民群众有深厚感情的干部。坚持民主公开、竞争择优的方针，加大公开选拔、公推公选、竞争上岗、差额选拔等竞争性选拔干部工作力度。加强各级干部的实践锻炼，着力提高干部的组织协调能力和动手能力，培养一大批既懂产业发展又懂城市建设，既会抓经济建设又会做群众工作的复合型干部。大胆选拔优秀年轻干部、女干部、党外干部，重视对大学生村官的培养选拔工作，加强后备干部队伍建设，健全优秀乡镇干部选拔进县区领导班子机制。高度重视老干部工作，切实关心老干部生活。坚持党管人才，建立市县乡三级人才工作体系，完善党委、政府“一把手”抓人才的目标责任制，进一步营造充满活力、富有效率、更加开放的人才政策环境。

三、加强组织建设，打牢创先争优的组织保证

创新基层党组织设置，深化村级“四有一责”建设，以农村经济合作组织为依托，把党组织建在产业链、农民专业协会和经纪人队伍上;创新社区党组织管理模式，努力建设整体功能强、承载功能强、服务功能强、管理信息化的“三强一化”型社区党组织;加快在非公有制经济组织、社会组织等领域组建党组织步伐，积极推行大型非公有制企业党组织双重管理，完善党组织管理体系和工作机制。着力打造“双强”型基层党组织带头人队伍，注重从致富能手、创业党员、大学生村官、企业管理技术骨干和党政机关干部等人员中选拔农村和社区基层党组织负责人，进一步拓宽基层党组织带头人来源渠道。健全激励保障机制，关心爱护广大基层干部，充分调动大家干事创业的积极性。

四、加强作风建设，锤炼务实为民的过硬作风

党员干部的作风事关党的形象，事关人心向背，事关港城未来。各级领导干部要重点围绕四个方面加强作风建设。一是做事。各级干部特别是领导干部一定要做到守土有责，在其位、谋其政、尽其职，认认真真把事情做好，努力开创各项工作新局面。二是为民。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，进一步增强爱民、为民意识，深入开展“三解三促”活动，多做惠民生、解民忧、暖民心的实事好事，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。三是务实。始终坚持说实话、出实招、办实事、求实效，坚决反对官僚主义、形式主义，不做表面文章，不搞形象工程，真正把心思放在谋发展上，把功夫下在抓落实上，多干打基础、利长远的事，努力创造经得起实践、人民、历史检验的发展业绩。四是服务。各级机关、各级干部一定要增强大局意识、中心意识，围绕发展、围绕基层、围绕群众做好服务工作，特别要在提高工作效率、提升服务水平上下功夫，在优化投资发展环境上见实效。

五、加强廉政建设，塑造清正廉洁的良好形象

各级党组织要高度重视党风廉政建设和反腐败工作，切实担负起领导党风廉政建设的政治责任。要认真落实党风廉政建设责任制，加大对责任制执行情况的检查考核、责任追究力度，保证工作落到实处。各级领导干部要切实履行“一岗双责”，带头严格执行廉洁自律各项规定，带头接受各方面监督，做到管事管人相结合。要深入开展廉政教育，营造以廉为荣、以贪为耻的廉政文化。强化对权力运行的监督制约，加快推进行政权力网上公开透明运行、公共资源交易、行政绩效管理、行政权力电子监察、民意诉求反馈“五大系统”建设，让权力在阳光下运行。强化勤廉公示、三责联审、经济责任审计结果公开问责评议、招标投标等制度的贯彻执行，加强对重点人员、热点岗位、重要职能和重大事项的全程监督。严查违纪违法案件，支持改革者、保护创业者、惩治腐败者，努力锻造一支想干事、能干事、干成事而又不出事的党员干部队伍，切实做到以党风带政风，以政风带民风，营造风清气正的良好党风政风环境。

同志们，我们正处在伟大变革的时代，创新创造的时代，加快沿海崛起的目标鼓舞人心，实现新的跨越的追求催人奋进，建设美好家园的愿景令人期待。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，万众一心，团结奋斗，艰苦拼搏，共同谱写加快跨越、崛起振兴、后发先至新篇章，努力创造科学发展、率先发展、和谐发展新辉煌!