公安改革工作总结

工作总结是我们在工作过程中，获得的工作经验，通过工作总结的方式，我们可以更加了解自己的工作水平，了解自身的不足之处，从而明确自身的成长方向，一步步向着更好的目标前进。以下是小编整理的《公安改革工作总结》仅供参考，希望能够帮助到大家。

第一篇：公安改革工作总结

信访改革(公安)

浅议信访制度改革后的森林公安机关信访工作

党的十八届三中全会明确提出，要“改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。”这为深化信访工作制度改革指明了努力方向。

公安部为此专门要求，各级公安机关要围绕源头预防、强化基础、创新机制等工作重点，深入开展公安信访“抓源头、打基础、强机制、促规范”活动，进一步强化源头治理，提高预防和化解信访问题的能力。要紧紧抓住落实信访风险评估、规范信访事项办理、严格责任倒查追究、完善信访事项终结和维护信访秩序等重点环节，进一步建立健全相关工作制度，细化操作规范，力争把规范执法做在信访问题发生前、民警走访做在群众上访前、排查化解做在矛盾激化前，从执法源头上预防和减少信访问题的发生。

森林公安局管辖国有林区19.6万公顷;林区人口3万多人。随着国有林区改革、停止天然林商业性采伐 等政策的实施，各种涉及林区群众生活的新问题和新情况不断涌现，各类信访呈上升趋势。目前看,森林公干机关信访工作呈现出多样化、多发性、群体性的特点。

一、由于国有林区改革、停止天然林商业性采伐，造成部分人员经济收入减少，生活面临窘境，转产转行过程中发

生各类纠纷，得不到及时妥善处理就会产生信访或上访。

二、是群众维权意识高涨，一些群众对法律理解不深不透，遇事不能冷静处理，甚至把公安机关按法定程序办案误解为不尽职责、拖案不办，故而上访;部分上访群众自我保护意识虽有所提高，但法制观念仍比较淡薄，抱着“大闹大解决，小闹小解决”心理，漫天要价，行为激烈，不顾后果。三是少数民警素质不高，工作作风不扎实，工作责任心不强，群众观念、服务思想、责任意识淡薄，“重打击、轻保护”、“重管理、轻服务”、“重实体、轻程序”、“重破案、轻办案质量”等问题不同程度地存在。四是信访、上访渠道不畅通，群众信访难。

国家信访制度改革就是一要进一步畅通和拓宽信访渠道。二是要依法规范信访工作。三是要大力推行“阳光信访”。四是全力推动群众合理诉求的有效解决。根据我局实际情况，建议从以下几点做好森林公安信访工作：

一、是加强领导。一把手责无旁贷。单位主要负责同志必须认真分析本警种、本单位面临的信访工作形势，切实掌握相关案件的详细情况，及时研究工作中遇到的问题，精心制定化解息访工作措施，不遗余力地开展，确保实现“案结事了、息诉停访、人不回流”的目标。要掌握苗头，坚持集思广益，把公安信访工作作为“民心工程”，克服畏难、轻视、厌烦、无所作为等思想，采取有力措施，及时化解，确保不发生新的有责涉法信访案件。

二、是换位思考，真心为民。要切实做到真心为民执法、真

诚服务群众、真情关爱民生，认真进行换位思考，认清自身责任，站在信访人角度，坚持抓好处理信访突出问题与抓好处理初信初访并重，以高度负责、积极主动态度，切实抓好公安信访工作。

三、是对排查出的信访苗头和群众反映的问题，要深入研究，因情施策，有的放矢，切实做到正视问题、敢于面对，全面了解、详知案情，区别性质、合理分类，集思广益、拟定措施，准确切入、稳步推进，及时调整、实现目标。对息诉罢访和结服的案件，要建立定期回访制度，加强与信访人的沟通联系，深入细致做思想政治工作，防止出现反复。

四、是健全机制、狠抓落实。要不断创新工作思路和工作方法，狠抓规章制度落实，在建立健全长效机制上下功夫。着力构建以互联网为平台的网上信访模式，引导林区群众多上网、少走访，让“数据多跑腿，群众少跑路”，逐步把网上信访作为解决信访问题的主渠道。建立健全信访稳定工作机制。进一步规范信访部门和派出所的信访接待机制，畅通信访渠道，力求把问题化解在基层，解决在初信初访，解决在萌芽状态。努力做到“小事不出所队，大事不出局”，为促进社会和谐平安作出积极的贡献。

第二篇：警务机构改革中县级公安机关如何加强纪检监察工作

近年来,县级公安纪检监察机关严格按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，切实加强自身建设，广大纪检监察干部严于律已，严格执纪，任劳任怨，为基层公安部门的党风廉政建设和反腐败斗争做了大量艰苦扎实的工作，作出了一定贡献，为当地经济社会快速发展营造了一定的和谐环境和空间。但是，由于受一些主客观原因的影响，也

还存在一些不容忽视的问题，主要表现为在个别纪检监察干部自身综合素质不高、深入实际调查研究不够、对民警预防教育不落实、监督不到位、执纪不严，致使少数民警违纪违法行为屡屡发生，极大地影响了公安队伍的整体形象。因此，在目前县级公安内部体制改革加快进行的新形势下，如何加强和改进纪检监察部门的自身建设，提高纪检监察干部的整体素质和执纪水平，充分发挥纪检监察部门的职能作用，已成为各级公安特别是县级公安部门纪检监察机关的当务之急。

一、基本情况

我局纪检监察部门现有民警三人，设纪委书记一名，副书记一名，纪检专干一名，平均年龄48岁，其中，大专文化二人，高中文化一人。在上级纪检监察部门和同级党委的双重领导下,坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，深入贯彻党的十七大和中纪委第七次全会、全国公安机关“三基一化”工作会议精神，坚持反腐倡廉战略方针，以落实党风廉政建设责任制为重点，以大力推进领导干部作风为着力点，积极开展廉政教育，大力加强执纪监督，着力整治突出问题，严肃查处民警违法违纪案件，有力地促进了公安队伍建设。特别是今年元月以来,局纪委共受理纪检信访举报26起,其中，查结23起,查结率达88%。查处涉案民警6人,其中,行政警告2人，实行诫免谈话、亮黄牌警告2人，全局通报批评2人。去年来配合有关部门完成财务审计16个,审计金额110万元,收缴违纪资金0.5万元,有效地净化了公安队伍建设,提升了公安形象,为地方经济发展的起到了一定的作用。

二、执纪过程中存在的主要问题。

1、预防机制虚多实少，削弱了保护作用

不可否认，我局近年来在构建预防民警违法违纪机制方面确实做了大量的工作，如每年都要举办封闭式教育培训班、组织民警学习有关领导讲话、观看警示教育片、写学习心得体会、个人剖析材料等，可以说在务虚方面，场面和形势都已比较到位，并逐步形成了一个固定的模式，但在务实方面，却存在不足，主要表现为，一是对基层单位虽建立了财务监督机制，但实施中打了折扣，乱收罚款,乱开支、收入不入帐未能有效制止，导致违纪现象时有发生。二是对执法部门的所队领导未能建立有效的权力监督机制，滥用权力现象屡禁不止。少数民警以“管理者”自居，唯我独尊，满身霸气，耍特权、抖威风，违法乱纪。三是对全体民警未能建立有效的末位淘汰机制。现行考核办法虽考核到了单位，也有对单位领导考核的条条框框，惩处的措施，但实际操作中并没有责任追究，民警之间缺乏竞争机制。显然，上述问题的存在，在一定程度上削弱了纪检监察部门对民警的有效保护。

2、监督管理严重滞后，软化了保障功能

基层公安机关担负着几乎全部的接处警、执法办案和群众工作，公安队伍中群众反映投诉问题和违纪违规现象的“发源地”在基层，故基层纪检监察部门工作的对象主要是基层民警。由于监督对象具有特殊性、广泛性、群体性,导致一些内部职能监督部门对民警的日常管理严重滞后。发现问题不警觉、不报告、不制止，碍于情面，搞大事化小、小事化了，最后导致事态严重，严重影响公安队伍在人民群众中的形象，从而丧失了纪检部门对公安形象特有的保障功能。如我局个别中层骨干就是因为平时一些不良行为无人监督，导致发生严重的违法乱纪行为，本人不但因此受到严厉处分，而且给单位带来了严重的负面影响。

3、违纪处理浅偿则止，阻碍了职能发挥

由于多种主客观原因，从本单位利益出发或奉行好人主义，特别是近几年来省市县公安机关实行综合考评，怕考评扣分排名在后，往往对纪检部门查出的少数违纪违规的民警，从轻处理，息事宁人。如此这般，使纪检部门的职能作用大大减小，其权威性大打折扣。

三、存在问题的主要原因

1、管理体制存在缺陷

目前基层公安纪检监察部门均实行本级党委与上级纪检部门的双重领导，这种管理体制虽有利于信息资源共享和监督成本的降低，但随着经济社会的发展和形势的变化，这种管理体制越来越显现局限性，主要表现为，一是对同级党委及其领导无法实施有效监督。二是对其他党员干部或民警能否实施有效监督，主要取决于同级党委的态度。从而纪检监察部门的权威性不能有效发挥.三是认识上的误区，使纪检监察人员工作积极性不能有效发挥。认为纪检工作反正是党委一元化领导，搞好搞坏是党委的事，只要把一些务虚的工作搞好就行了，对一些务实的

第三篇：沁县公安局创新和改革户籍管理制度工作方案

沁县公安局

创新和改革户籍管理制度工作方案

为了加快我县人口城镇一体化进程，根据我县实际情况，我局深化户籍管理，贯彻便民措施，制定以下方案：

一、停止非转农。根据长治市公安局文件精神指示，继续贯彻停止除大中专毕业生迁移返乡之外的一切关于“非转农“的情况。

二、降低落户门槛。

凡符合以下条件之一的，均可办理本人及共同生活的直系亲属的城镇落户手续：

1、在县城及乡镇购买商品房、集资房或租赁房屋一年以上的;

2、在县城及乡镇投资、经商、兴办实业及务工的;

3、被国家机关、团体、企事业单位录用、聘用的;

4、各类大中专院校(含技校)毕业生，愿来我县工作的;

5、夫妻投靠、父母投靠子女、子女投靠父母以及农村学生投靠在城镇有固定住所的亲属就学的。

三、简化相关程序。

具备条件人员须持以下手续到迁入地公安机关户政部门办理准迁手续：

1、户口迁入审批表(到所在地派出所办证大厅领取填写，也可

在长治市政府信息网下载，网址：http:///);

2、办理申请和申请人户口本;

3、迁来人户籍证明;

4、申请人单位证明和住所证明;

5、身份证(审核原件，留复印件);

6、夫妻投靠的除前五项外，令需结婚证(审核原件，留复印件);

7、投资、经商、办企业的除前五项外，另需营业执照、纳税证明;

8、聘用、招聘、务工的除前五项外，另需招聘合同，用人单位证明;

9、购房、集资房、租赁房屋的除前五项外，需房产证、购房合同交款收据(审核原件，留复印件);

此方案将于2011年5月1日开始实施。

沁县公安局

2011年4月20日

第四篇：基层公安机关机构改革的设想

引言

警察，作为一种历史现象，既非天造地设的自然之物，也不是人类与生俱有的现象，而是人类进入阶级社会后，随着国家的形成和发展而逐步产生的社会政治现象。而我国现代人民警察机构的建立，从新中国成立算起已有近60年的历史。1949年10月15日到11月1日，我国召开了全国公安高级干部会议，也就是第一次全国公安会议，着重研究了全国公安机关的组织机构的问题，明确国家设公安部，省、自治区设公安厅，市设公安局，地区设公安处，县设公安局，城镇、农村设公安派出所。这是随着新生人民政权的建立、巩固，而建立起来的警察机构设置，这个设置沿用至今也没有改变。

每一个事物都是不断发展的，而我国公安机构设置50余年的时间却变化不大，随着我国改革开放的不断深入，社会治安问题越来越复杂，刑事犯罪的动态化、组织化、职业化和智能化趋势明显;特别是各种利益格局的快速调整，社会结构、经济结构、产业结构的不断变革，使公安机关维护稳定的内涵和外延不断拓宽，压力和挑战增大，而旧的公安机构设置显然无法适应新的社会形式。集中表现在基层公安机构设置的越来越多的弊端。何谓基层?基层就是指公安机关打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众的最基本的战斗实体。在公安机关，基层是维护稳定的第一道防线、服务群众的第一级平台。公安队伍建设的重点在基层，队伍素质、执法水平、警民关系也主要体现在基层。如何对现有的公安机关基层机构进行改革，有效提升公安机关的警务效能，切实履行新时期新阶段承担的三大政治和社会责任，是当前迫切需要研究解决的重大课题。

关键词: 基层公安; 改革; 设想

要谈基层公安机关机构改革的设想，首先要弄清现有公安基层机构的所存在的弊端，现有公安基层机构的所存在的弊端主要有以下几点：

一、分工不清，职责不明，非警务活动过多。

拿公安派出所来说，既要管理户籍，又要抓治安防范，还要打击犯罪，治安刑事一把抓，既没相应的技术手段，也没相应的法律手续，办理一个刑事案子层层审批就要派出所、刑警队、分局来回跑，这还不说，各类警卫、会议连续不断，甚至还要参加维持交通秩序、消除消防隐患、协助文化、工商、税务等等一系列本不适合派出的活动。可以说现在各方面都把派出所看成是一个万能机构。非警务活动已经严重降低了警务效能，九十年代以来，公安机关进行了一系列正规化建设，警察的职能由管理型逐渐向服务型转变，这无疑体现了社会的进步，但公安机关向社会公开作出了有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应的承诺，为整个警队戴上了“有困难找警察”高帽。警察主要是为了提高公安机关打击现行违法犯罪活动、处置各类突发事件的快速反应能力，更好地打击犯罪、维护治安。日前社会治安形势日趋严峻，公安警力普遍不足，许多刑事案件因为警力不足影响侦破。

二、警力不足，特别是会工作，能工作的警力严重不足。

中国的警力万分比比较低，只占全国总人口的万分之十三，发达国家都在万分之二十几、五十几。而就是这万分之十三的民警中，会工作、能工作的民警又能占多大比例呢?而这些能工作会工作的民警又是分配在哪个部门呢?拿刑警中队来说，一个中队如果有15人的话，去掉中队长、教导员、副中队长也就10来人，这10来人里还有1到2名女同志，剩下的七八个人里又有1到2名老同志，这样算来剩下的五六名民警中难免有身体不好的，或者业务能力不强的，或者不想干工作的，除去这些真正战斗在一线的民警有几个?随着近几年警校学生分配数量越来越少，部队转业干部越来越多，公安民警的年龄结构会继续变的更加不协调。面对本来就不富裕的警力，一面说要学习与工作两不误，一面要民警停下手中的活参加集中学习;一面在开展实事求是的思想路线教育。在学习和工作当中这该让民警如何协调呢?

三、警务保障不力。

从警务保障看，首先是武器装备的问题，2006年之前基层民警基本处于赤手空拳加肉盾的原始状态，我在某派出所工作期间就遭遇过拿着板砖守候嫌疑人的闹剧，一些地方的民警没有武器装备，但又要履行职责，面对警情和犯罪份子，无奈只好把钢管、木棍放在警车上防身，真是悲哀;再说工作设备和工资福利，一般城市的公安派出所基本上都有了计算机，但在一些经济落后地区，有车没油，民警用自己付费的手机接处警的情况时有发生;很多单位甚至出现破案费用由发案单位先行垫付的尴尬局面;个别地区民警工资至今无法按时到位。而且很多地方嘴里喊着重基层，实际除了加重基层工作负担之外，其他方面都没考虑基层，基层民警工作负担比机关重，工作时间比机关长，工资待遇却比机关少，试问谁还愿到基层去工作?从全国而言，民警医药费用普遍紧张，慰问、抚恤金标准太低。倘若连这些工作必备条件都不能充分满足的话，“从优待警”岂不是一句空话?

我个人认为面对如此多的问题，换汤不换药的改革方式根本无法解决问题，要切实改变公安工作诸多弊端，必须要彻底革新。

首先，打破现有的以派出所为中心打防结合的综合治理机制。派出所这个机构在我国存在了近60年的历史了，要改革就要先去掉派出所这个机构，从新分配现有警力。

将户籍部分收归分局户籍管理科，由分局在下设几个办公地点，只进行人口和户籍管理。现在一个城市的各个区都设有公安分局，每一个分局下设的各派出所由区域界限，比如相邻两个派出所之间的分界线，可能是一条直线，也可能是一条曲线甚至是断断续续的线，有的以一道墙为界，有的以马路中间为界，还有的这个房子归甲派出所，下一个房子归乙派出所，再一个房子又归甲派出所，甚至同一个居民小区也被看不见的线一分为二，别说老百姓弄不明白，就是在基层工作的民警，没个三五年心里也没底。取消按照社区进行的划分，不论你属于那个社区，只要在大的行政区范围内，就可以在任何一个户籍管理点办理业务。这样更方便群众，老百姓再也不会搞不清楚自己属于哪个派出所了，也不会因为办理户籍业务派出所分局来回跑了。

取消社区民警设置，片儿警曾经与刑警一起成为中国公安的代名词，然而随着社会的不断发展，片警虽然也在努力适应社会的发展，几度更名到现在的社区民警，但不得不承认片儿警的作用已经越来越小，以前我国居民普遍居住在街巷或者固定的单位宿舍，人员流动小，左邻右舍的情况每个人都能掌握，片儿警在那时对与公安机关了解辖区重点人口情况，摸排案件线索起了巨大作用，而现在的社区居民流动量大，片儿警完全掌握人口信息很不现实，现在的社区民警的主要工作除了每天编造不同的数据应付上级以外就是和自己所管辖范围内的有油水的单位或者企业吃喝，且多以下社区为名去忙私事。所以取消这个警种势在必行，腾出很大的一部分警力支援街面巡逻和打击犯罪。

还有就是改革现有的巡逻联动机制。派出所取消之后巡警要承担所有的处置警情的任务。街头路面是各种财富展示和进行交易的地方，被称为"潜在的犯罪现场"。西方警界历来将巡逻勤务列为主要职能，美国的一些城市投入巡逻的警力达到总警力的70%。事实证明，"以空间换时间"是科学配置警力、提高用警效率的优选。1994年2月24日公安部发布《城市人民警察巡逻规定》，之后各个城市基本都建立了人民警察巡逻机制，成立了巡警队，并使之与指挥中心，110报警台相联动配套，对警情进行先期处置。

所以首先要改变巡逻方式，变车巡成步巡为主、车巡为辅的巡逻方式，一方面解决了有车没油的问题，另一方面步巡拉近了警察与老百姓的距离，增加了见警率，且减少了巡逻死角，即使是小街小巷也能顾及到。而且现在我国很多大中城市交通状况较差，驾驶巡逻车往往很难第一时间赶到警情现场，而步巡则不存在这一问题。要实行步巡还要解决两点问题：一是警力问题。香港警察实行的是步巡的巡逻制度，但香港城市面积小，警察比例高，增加警察的绝对数量并不现实，警力的配置水平既要适应社会治安形势对警力的需求，又要符合政府财政的支付水平，更多的是受社会经济发展水平的制约。我国目前900多美元的人均GDP水平，只有发达国家的

三、四十分之一，从经济水平上考虑，我国目前不可能大规模地扩充警察队伍。而内地要想也实行步巡就必须把主要警力放到巡警来，改变现有的水桶状警力配置，变为三角状警力配置，近几年公安机关大力推行警力下沉，但却走了弯路，警力下沉的同时，必须实现资源下沉。必须下沉相同甚至更多的基础设施、基本装备、经费，否则基层更会苦不堪言，“没人干事”变成了“人浮于事”;过多的人挤到经费紧张的基层，更会让举步艰难的“战车”陷入无法行进的泥潭。而最后的结果，就是已经下沉的警力势必会重新回到工作环境、生活条件都更好些的机关。所以改革不能治标不治本，如果基层工资福利以及职务晋升方面比机关好，相信会出现机关民警抢着去基层的现象。只有警力充足了，步巡才能发挥应有的作用。

二是支援保障问题。警情的处置往往是从群众拨打110开始，我国现有的指挥中心调度能力十分底下，一个电话打到110报警服务台，接警的民警要详细询问时间、地点、发生了什么事，然后按照区域划分转到分局指挥中心，分局指挥中心接听人员会再次询问一遍时间、地点、发生了什么事，然后按照区域划分转到派出所接警电话，派出所的民警会第三次询问时间、地点、发生了什么事，然后再驾驶出警车去警情地点，如果每一个环节都能迅速不拖拉的完成，从老百姓打电话到民警赶到警情地点起码也要20分钟。并且110指挥中心只是机械的派警，而不是按照警情的种类进行合理调配，对明显的非警务报警也没有筛选。而对于派警之后，出警人员遇到的各类无法解决的情况，指挥中心也不能给予很好的支援。所以巡警应由市局统一管理，不进行区域划分，配备完善的通讯系统，增加相互支援，减少中间环节，对巡逻人员和车辆进行编号，巡逻固定区域。成立专门处置调配警情的指挥中心，卸掉原来指挥中心承担的材料编写和信息汇总任务，现在很多地方公安机关都成立了信息研判中心，这些任务可以交给他们。新成立的指挥中心负责调配一切机动力量和资源，包括交警队和防暴队，以应对现场出现的不同情况，而防暴队在没有大型活动的时候也可以分出一部分警力支援街面巡逻。这样就形成了以巡警为中心，以指挥中心为依托的配套警情处置机构。

另外与之配套的是对于巡逻民警的装备问题也要改革，近年来，暴力抗法袭击警察事件频频发生并呈上升趋势，袭警手段不断升级，已经成为不容回避的事实。从侮辱谩骂、围攻阻挠，到暴力抗法、殴打伤害民警，甚至打砸基层公安机关，更有甚者，在警察亮明执法身份后，一些人仍然叫嚣“打的就是警察!”，面对越来越恶劣的执法环境，我们不能指望那飘渺的立法去改变，只有从自身出发。2006年，公安部象基层公安机关配发了单警装备，包括制服性警械的甩棍、液态瓦斯和左轮手枪。但液态瓦斯喷射距离近，且雾化严重，伤人伤己，左轮手枪根本配发不到民警手中。香港的胡椒喷剂射程长达十几米，且成水柱状，是很成功的制服性警械，应该借鉴。发达国家的警察在街面巡逻中的威慑力很大，很大一部分源于制服性警械的合理配备。一个人在攻击警察的时候不会考虑袭警的后果，他首先考虑的是自己和警察谁处于优势地位，面对一个全副武装的警察，很少有人会产生袭击的念头。所以对巡逻警察合理全面的配置制服性警械是必须的，改变以前领导宁肯多点伤亡，也不能在枪支警械方面出问题丢乌纱的错误观念。

第三是加大基层刑警队的科技含量。虽然重证据轻口供喊了很多年，但目前我国刑事证据提取的技术应用水平还很低，目前刑事侦查任务大都落在基层刑警中队身上，但刑事侦查所需要的大量技术和侦查权限却集中在市公安局一级，对于技术的使用又把关很严。既然有了成熟的高科技破案技术就要多应用，而不要拿着当个宝贝，不舍得用。象定位，追踪，鉴定等各项高科技刑侦技术有些设定的使用级别过高，中小型刑事案件无权使用，而有些则设定的使用权限过高，很多分局机构掌握的技术却没有权限使用。在发达国家和地区，刑事侦查的科技含量相当高，很多中小型案件都用上了象DNA鉴定这样的高科技含量的手段。所以应该将刑侦技术下放，将原刑警的技术中队进行扩充，增加专业人员，和先进的技术设备，提高破案的技术含量，同时建立完善的技术应用规章制度，避免技术的滥用。只有办案的科技含量增高了，才能从根本上做到重证据轻口供，杜绝刑讯逼供的发生。不然传统的办案方式很难改变。

总之，基层公安机关机构改革不是某一方面，某一部门的事，而要从全局各个方面都进行相应的变动，建立一套与之相应的机制，只有这样，改革才能进行下去，并不断发展完善。社会发展日新月异，固守旧的思想和制度就要被社会淘汰，改革是唯一的出路，通过改革中国公安必将站到世界警察先进行列。

【参考文献】

苏亦工著：《中国近代警察史》，社会科学文献出版社2000年版。

第五篇：市公安警务改革经验交流

市公安局自2005年推行警务改革以来，全市公安工作和队伍建设呈现出前所未有的生机与活力，整体执法质量连续五年位居全省第一，被誉为全国公安系统“五大亮点”之一。**同志2008年到**视察时指出：“**市公安局根据实际情况，通过警务改革，创造了一套扁平式的管理新经验、新方式，提高了社会管理

的水平，加强了社会面的控制，预防了很多可能发生的各种各样的刑事案件，解除了很多民事方面的纠纷，为实现社会稳定做出了很大的贡献”。公安部、省委、市委领导也分别作出批示，充分肯定市公安警务改革经验。2010年，市公安局荣获全市“改革创新奖”和“最佳成效奖”。按照市委主要领导要求，我们深入全市公安系统各个层面认真调研，召开座谈会听取各方意见，探寻改革足迹，总结工作经验，全面深入解读我市公安警务改革。

一、我市公安警务改革的基本模式

2005年1月，市公安局根据《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》和全国第二十次公安会议精神，紧密结合大庆实际，本着精简、统

一、效能原则，率先在全国地市公安系统中开展以“扁平化”管理为主要模式，全口径、全覆盖、城乡齐动的公安警务改革，在建立现代公安警务机制的道路上迈出了重大步伐。

一是垂直管理，变“条块结合、以块为主”的管理体制为“条块结合、以条为主”。改革前，各区公安分局人、财、物和党组织关系由所在区管理，市公安局只对干部任用行使有限的协管权;改革后，市公安局对各公安分局实行人、财、物和党组织关系的直接管理，各区对本地分局的业务工作具有协调、指导权，对干部管理具有监督、建议权;分局的经费统一由市财政保障，作为一级预算单位，独立设置账户，直接对口市财政，自主管理财务，市局对分局财务管理行使监督权。

二是减少层次，变市局、分局、派出所三层管理为市局、分局两层管理。根据警务实际，综合考虑出警半径、治安状况等多种因素，按照辖区实有人口10万人左右、配置警力100-150名标准，撤销派出所管理层级，把市区10个公安分局和70个派出所合并，重新设置为20个公安分局，作为综合性独立作战实体，行使县级公安机关和派出所的职权，实现三级管理为两级管理。

三是整合机构，变“多部门、多警种、多派出所”设置为“三警种、一部门”。在市区分局，内设社区警务、治安巡防、刑事侦查和法制综合三个警种一个部门，内设机构由平均20个左右统一合并为4个;将反恐处与情报信息中心合署办公，将社区、经保工作由市局治安支队转为国保支队管理，构建“大情报”、“大国保”工作体系。在县局，工作职能由指导转为实战，内设机构由原来平均30个左右整合为8个，撤销县城内的全部派出所。在农村，将全市61个农村派出所合并为31个中心派出所。

四是优化组合，在社区、治安、刑侦“三警种”实行“二人一组、三组一队”建制。“二人一组”即搭档制，实现强弱搭配、互相学习、彼此监督、保障安全目的，构成最基本的战斗单元。“三组一队”即6人队，是最小的作战实体。“两人一组、三组一队”，是大庆公安警务改革的首创模式。

五是全警下沉，深化公安交管、消防体制改革，形成全警管交通、全警管消防新格局。按照“扁平化”模式进行机构调整，市局将交警支队的9个勤务大队、公安消防支队的6个消防科人员全部下沉分局，与分局社区、治安共同负责交通、消防工作。城市分局对辖区的交通安全、消防管理负有全责。交警支队、消防支队负责对分局交管、消防工作进行业务指导、监督和检查。

二、我市公安警务改革的主要成效

新体制催生新机制，新机制彰显新成效。市公安局充分发挥警务新机制在打击犯罪、维护稳定、改善环境、方便群众等方面作用，圆满完成奥运会火炬传递、油田开发建设50周年、大庆建市30周年以及接待党和国家主要领导人等10多项重大活动安全保卫任务，得到了社会各界的充分肯定，赢得了人民群众的广泛赞誉。

一是创新勤务模式，警务效能显著提升。市公安局遵循“快出、细查、慎调、公处”的管理原则，实行了“三警捆绑、责任共担”等勤务方式，改进公安行政管理，显著提高出警效率和应急能力。指挥链条更短。通过实施“垂直管理、减少层次”，使指挥更便捷、处置更高效。改革前，分局的警务指挥警令传递从分局局长到民警大体要经过局长、副局长、大队长、副大队长、中队长、警长、民警7个层次，改革后，只需要经过局长、副局长、队长即决策、组织和执行3个层次，大大提高警令传递速度。出警反应更快。实施“动态式勤务”新机制，按照城区百名民警4台警车巡逻标准，全天候开展辖区巡逻，最大限度地将警力投放在案件高发时段、地段，民警在运动中接受指令，做到每一部行驶在街上的警车，不分警种、不分辖区，随