巴东县食品药品监督管理局自组建以来, 深入贯彻党的十八届三中全会和四中全会精神, 突出行政执法工作机制建设, 针对新机构、新职能、新队伍和综合执法领域, 实施七项举措, 坚持用法治思维和法治方式推进改革, 主动适应新常态, 跟进新形势, 统筹推进 该局各项 工作依法 有序开展。
一、强基学法
2014年5月, 巴东县根据省、州、县机构改革文件精神, 组建了12个乡镇食品药品监督管理所, 该局人员来自九个渠道, 有三分之二业务“偏科”、四分之一是“专业盲”。局党组及时推出“队伍转型提升工程”, 组建了“1 + 3 + 1” ( 1名局领导带领3名局稽查大队队员对口指导1个乡镇所) 模式的工作组, 采取领导包线、股室包类、大队包片、专家包所、综合包训的“五包”速成法, 现场练兵, 同时采取走出去学、请进来学、竞赛式学等方法, 使执法人员掌握了基本的执法要领, 提高依法履职能力, 实现了建得起来、拉得出去、打得开局面的阶段性目标。
二、建制立法
为防止县局下属的稽查大队和乡 ( 镇) 所职责交叉或缺位, 县局出台“行政执法事权划分管理办法”, 规定了权责统一、分级管理、属地管理、行政效能等原则, 明确了县局各股室、稽查大队、乡镇所的具体职责, 划分了各层级事权; 制定“目标管理综合考评办法”, 对日常监督、综合监管、行政审批、行政处罚等目标、任务和要求进行了具体量化; 并对学校及校园周边敏感地带的餐饮服务许可工作进行专门规定, 防患于未然。
三、三审明法
该局调整行政处罚案件审理委员会和行政许可件审理委员会, 对行政处罚案件坚持办案组合议、法制股审查、分管领导把关、重大疑难案件安委会集体研究。对案件移送、文书管理等工作明确了责任领导、责任单位、经办责任人。对行政许可件, 由行政审批股受理、审核、发证, 食品监管股、药化监管股分别负责现场检查验收。一年来, 未发生一起行政复议或行政诉讼件。
四、严格执法
该局接管综合监管职责后, 发现食品无证生产、经营比较普遍, 迅速采取疏堵结合的办法: 一方面加强准入工作, 将符合准入标准或整改后达标的单位纳入常规管理范畴, 以免游离于监管之外。截止目前, 累计受理食品流通、餐饮服务、小作坊申办件1524件, 办结1274件。另一方面严厉查处非法生产经营行为, 累计查办各类案件51起, 销毁不合格产品22. 7万元。发起食品药品安全“清源行动”, 以“十查” ( 一查主体资质是否合法, 二查质量负责人是否虚挂, 三查进货渠道是否正规, 四查原辅材料是否合格, 五查过程管理是否规范, 六查标识标签是否齐备, 七查是否超范围生产经营, 八查是否超过有效期保质期, 九查是否制售假冒伪劣产品, 十查是否向无证批发产品) 为重点, 坚决扫除“六害” ( 除制假售假之害、虚假冒充之害、非法经营之害、两超一挂之害、过程失控之害、集体聚餐之害) 。2014年, 巴东县食品药品安全公众满意度超过恩施州所定目标16个百分点。
五、肃纪护法
该局将《湖北省行政执法责任追究暂行办法》和《湖北省食品药品监督管理系统行政执法责任追究暂行办法》人手印发一册, 督促大家随时检点、匡正偏差。警示执法人员“过五关” ( 过执法技能关、执法环境关、金钱利诱观、情义纠葛关、办案质量关) 。对系统内一执法人员错误处置查封扣押物品的行为给予了严肃处理, 在全系统通报批评, 责令其在大会上作书面检讨, 取消其当年评先评优资格, 并扣发部分年度综合奖金。
六、公众尚法
该局强力推进食品药品安全科普宣传站建设, 实施“三级、三批、百站”和“十四个一” ( 一个活动场所, 一套设施设备, 一块户外站牌, 一个专职人员, 一本工作制度, 一个宣传橱栏, 一条固定标语, 一场咨询活动, 一次业务培训, 一场知识竞赛, 一万册宣传资料, 一条龙产业服务, 一系列协管行动, 一组电视公益广告) 的模式, 在县、乡、村三级分三批递进的方式建立了总站、分站、子站100个, 引导广大群众参与到食品药品安全工作之中; 组织食品药品行业开展“安全发展”主题演讲赛、“药业杯”体育运动会。
七、创新优法
食药监体制改革后, 该局大胆探索监管服务新模式。首先给部门准确定位, 确立了“奠定体制基业、干好安全主业、提振食药行业、助推地方产业”的主线, 把法定职责、政治任务、社会责任、民生任务有机地结合在一起; 推出巴东餐饮服务行业“一二一品牌”目标, 开展“百名药师进基地帮产业”活动等, 综合施治、标本兼治、促进食品药品产业稳健发展。
摘要：2014年5月, 巴东县食品药品监督管理局完成机构重组工作, 针对重组后的新机构、新职能、新队伍和综合执法领域, 该局始终坚持用法治思维和法治方式推进改革, 突出行政执法工作机制建设, 推出强基学法、建制立法、三审明法、严格执法、肃纪护法、公众尚法、创新优法七大举措, 着力建设依法行政的法治环境, 全面提升依法管理、依法履职、依法办事的能力, 实现了该局各项工作依法有序开展, 为法治系统创建进行了重要法治实践探索。
关键词：法治思维,法治创建,模式
参考文献
[1] 钱江.中国食品安全综合监管的思考[J].药品评价, 2006, 2:81-87.