纪检监察案件审理工作

第一篇：纪检监察案件审理工作

关于加强乡镇基层纪检监察机关依纪依法审理案件工作的

思考

作者：泽福 文章来源：紫阳县纪委 点击数：

71 更新时间：2010-12-11

《党的纪律检查机关案件审理工作条例》规定“凡需经本级党委、纪委决定或批准以及需报上级党委、纪委批准的案件，在正式决定或批准前，必须经过审理部门审理”，《监察机关审理政纪案件的暂行办法》规定“对调查终结需要给予行政处分或者作出其他处理的案件，都要进行审理”。这就充分说明纪检监察机关案件审理工作是纪检监察机关查处违纪案件的一项法定工作程序，不论是党纪案件或是政纪案件，调查结束后，在作出正式处理决定之前，必须由专兼职审理人员按照规定的程序，遵循一定的原则，根据审理案件的基本要求，对案件的事实、证据、定性、处理以及办案程序等方面进行审核。案件审理工作有较强的政治性、政策性，熟悉和精通案件审理业务,是搞好案件审理,提高案件质量的关键。 目前，县级以下基层纪检监察机关存在人员少，事务多、资料缺，业务不熟等问题，使案件审理质量难以保证。如何有效解决县以下纪检监察机关依纪依法审理案件，是当前基层纪检监察机关面临的一个重要课题。

一、当前县以下审理工作中存在的问题

(一)县以下纪检监察机关人员编制少，兼职多，事务杂，难以保障依纪依法审理案件。县以下乡镇纪委现状：乡镇纪委虽有纪委书记、纪检干事各一名。而乡镇纪委所配的纪委书记，全是由同级党委副书记兼任。每个乡镇纪委书记都分管着党风廉政、组织人事、宣传教育、精神文明等党建工作，同时还分管群团、信访、综治工作以及重点项目、经济建设等项工作。由于纪委书记分管的工作头绪多，任务重，其主要精力难以用在案件查办上。而所配的纪检干事，受乡镇编制限制，乡镇的纪检宣传岗位是由一人承担。在实际工作中，有的纪检宣传干事还兼任党政办主任、组织干事的职务。除党风廉政建设工作之外，还要完成党委、政府安排的党建工作，组织人事工作，社会治安综合治理，人口与计划生育，扶贫工作，连片包村等各项工作。由于乡镇纪委书记与纪检干部均为兼职，他们承担的工作千头万绪，有时工作忙得透不过气来，其他纪委委员也都是兼职，其时间和精力也难以顾及案件查办。一些乡镇纪委联初核、立案调查都难顾及，就更难顾及抓案件的审理工作，有了专职人员查案，就缺少了专职人员审案，极易产生查审不分。有些乡镇纪委办理的案件，所有过程几乎是由乡镇纪检监察人员一手操办，这种既当裁判员又当运动员的工作模式，在对案件的事实、证据、定性、处理方面的把握上，很难保证事实清楚，证据确凿，定性准确，手续完备，处理恰当。

(二)乡级纪委的人员变动大，新手多，业务不熟，难以保障依纪依法审理案件。因乡镇纪委书记全是由同级党委副书记兼任，在乡镇领导班子中仅位居党委书记、乡镇长之后，该职位具有交流快，变动大的特性。我县25个乡镇纪委书记，从2006年8月换届以来，已有10多位纪委书记的职位发生了变动。新配的纪委书记，有的是从政府部门调整到纪检监察岗位上的，有的是从乡镇人大机关调整到纪检监察岗位上的。新到岗同志由于没有经过系统的纪检监察知识的学习和培训，可说，有的连查办案件的基本程序就不懂，自然对审理业务也就不那么熟悉和了解了，即使不是新同志，由于几年才办一个案件，也存在对业务知识不够巩固，对查办案件工作仍然比较生疏，由于这些主客观因素的存在，目前在乡镇纪委普遍存在不能适应当今纪检监察案件审理工作的特点和要求。因乡级纪委多数工作人员从事纪检监察工作时间短，普遍缺乏办案常识，在办理程序、履行手续等方面都很生疏，对条规不熟悉，处理案件随意性较大，使基层审理工作的开展受到了不同程度的制约。我们在协审中，有的案件经过反反复复指点，都还难以达到办案要求。

(三)、一些基层领导对案件审理工作的重要性认识不足，上级对基层审理工作的安排指导不够重视，对审理人员业务培训较少。一是一些领导在思想上对案件审理工作的重要性认识不到位，对案件审理工作的重要意义认识不足，甚至认为案件审理工作是可有可无的多余环节。表现在人员配备相对较少，办公设备配置相对滞后，对一些违纪案件调查后不按规定程序移送审理，对移送审理的个案在案件讨论会上不让审理人员充分发表审理意见，对审理部门所做的大量工作不予肯定等等。二是在工作安排、业务指导上重视程度不够。比如，信访排查、案件检查、执法监察、纠风、宣传教育等项工作，上级每年要分别召开一至三次工作会议，对上述工作进行座谈、研讨与安排，而对案件审理工作，自2004年以来几乎没有开过专题会议。三是调查研究较少，总结提炼不够。过去的案件审理多是“闭门阅卷”，由于案审人员忙于日常工作没有时间深入基层，因而对下级案件审理部门工作状况了解不够，缺乏调查研究，很难有针对性地指导工作，存在就案论案等问题。加之基层纪检监察机关业务工作资料缺乏，遇到有争议的案件或疑难案件不易找到相关依据。

二、解决的办法和措施 为使纪检监察案件审理工作进一步适应形势任务的要求，针对基层案件审理工作方面存在的问题，应从以下几个方面着手解决。

(一)增强领导的重视与支持。实践证明，领导的支持是做好各项工作的基础。为此，上级机关要经常提醒基层领导统一思想，提高认识，特别是要让基层主要领导充分认识到案件审理在案件查办工作中的重要地位和作用。同时也要要求审理人员在案件审理业务开展的过程中，注意与同级领导以及上级领导进行沟通与交流，及时汇报，听取意见。在工作的开展过程中取得领导对案件审理工作的重视和支持。尤其对一些重点疑难案件，要由同级与上级的主要负责同志与审理人员一起，共同商量研究，尊重审理工作人员的意见，在具体工作中给予帮助。要向基层党委政府的主要领导提出分工要求，在党委政府安排领导成员分工时，要适当减少乡镇纪委书记、纪检监察干部的其他工作量，使纪委书记、纪检监察干部能集中精力投入到案件调查及案件审理工作中。特别是不要再安排他们包片驻村，让他们解脱繁杂的事务，全身投入到纪检监察业务工作来。

(二)、狠抓审理业务建设，提高审理人员综合素质。针对基层纪委人员变动频繁，不易进入角色。资料缺乏，不易找到相关依据。实际办案的机会少，缺乏锻炼的现状，采取以下办法：一是集中进行业务培训，定期或不定期的召开业务工作会议，举办业务培训班。坚持每年召开一至二次业务工作会议，举办一至二期业务培训。对县级审理室主任，至少每三年安排到省级以上培训机构进行一次培训，对乡镇纪委审理人员，至少每两年安排到市级以上纪委进行一次培训。二是由上级职能部门适时编印适用性强的业务教材。就审理工作的一般程序、党政纪条规释义，典型案例分析、公文制作、与被处分人谈话、案件归档相关内容编印成册，下发到基层纪检干部手中。三是对基层纪委查处的纪检监察案件的质量每两年进行一次评查。通过检查评比，从中发现并纠正基层纪检监察机关办案工作中存在的问题。

(三)、狠抓审理组织建设，确保基层案件有专人审理。在乡镇、部门人员编制缺的情况下，分片建立起案件审理小组，发挥案件审理小组的协助作用，以实现查审分离。通过把相邻的乡与乡之间的纪检监察人员组织起来，建立联合案件审理小组，不仅能有效解决乡镇纪委人员少，查审难分问题，以及应该回避而不能回避的问题，还能有效解决乡镇领导不够稳定，业务工作不衔接的问题。

(四)、加强上级纪委对基层纪委案件审理工作的跟踪管理。随着社会经济的不断发展，基层纪检监察工作面临错综复杂局面，基层纪委不仅受到审理人员业务素质的影响与制约，同时也受到工作环境与社会背景的影响与制约。若上级每年对基层案件审理工作开展跟踪管理，强化业务指导与监督，方能有效防范外部因素对案件审理工作的制约，提高基层案件审理工作的质量。

(五)完善各项规章制度，使基层案件审理工作步入科学化、规范化、程序化，以提高审理工作质量和效率。由上级职能部门制定一套关于审理业务方面的规范化工作制度，以便基层纪检监察机关做到有章可循。而且建立健全有效制度，也是巩固审理质量，工作效率的重要保证。案件审理，是新形势下纪委监察部门在案件调查中必须履行的程序，是一项经常性的工作，随着反腐败斗争的深入开展，案件审理工作在执纪惩处方面将发挥更大的作用，因此，需要形成必要的制度，并使之逐步完善，将案件质量纳入工作目标责任制，形成齐抓共管的局面。

第二篇：梨树县纪委监察局案件审理工作汇报

根据省市纪委的通知要求，把我县贯彻全省案件审理工作会议精神情况向各位领导汇报如下：

一、贯彻落实全省案件审理工作会议精神情况

为深入贯彻落实中央纪委和省纪委案件审理工作会议精神，我们县纪委监察局召开了本地区贯彻落实的工作会议，所有纪检监察人员全员参加，认真学习会议精神，大大提高了案件审理的质量。

1、深化认识，切实加强对案件审理工作的领导。我们梨树县纪委监察局对案件审理工作一直非常重视。尤其是这届纪委领导班子始终把案件审理工作作为纪检监察机关执纪办案工作的重要组成部分和关键环节来抓，不仅认真坚持案件审理工作的各项制度，而且认真解决审理工作中遇到的各种问题，不断推动审理工作创新，拓展审理工作领域，充分发挥了审理工作的职能作用。

2、强化业务领导，支持审理干部履职尽责。在实际工作中，领导带头执行审理工作制度：研究案件事先不定调子、不拿意见，坚持先让审理部门拿意见;不管时间多紧、情况多特殊，都坚持必须履行审理程序，不经审理的案件，不和提交常委会研究;坚持纪委常委会和监察局长办公会集体审议案件制度;有些特殊的信访结案的案件，在做出信访结案或报上级及有关部门前也让审

理室阅卷把关，发挥审理工作的把关作用。

3、强化培养使用，关心审理干部成长

一是对审理干部高标准、严要求。二是创造机会让审理

干部出去学习。三是在政治上关心审理干部的成长。

二、审理队伍建设情况

根据法泉书记要求，我们县纪委在内部编制设置上，给审理

室又增加了一个编制，现在审理室人员达到了3人，其中主任

1人，副主任1人，一般干部1人。在领导力量上，1名副书记主

管，还有一名专职常委协助主管书记抓审理工作，并坚持分管审

理工作的领导不分管案件检查工作，分管案件检查工作的领导不

干预案件检查工作。

三、案件审理方式改进创新情况

按照科学发展观的要求，坚持以人为本的执纪理念，努

力构建了新型和谐的案件审理工作关系：

1.抓好权利告知环节。在审理工作流程中设置了以书面

形式告知党员干部权利的程序。即在案件移送审理之初，向

受审查党员发出《权利告知书》，告知其在审理过程中享有

的各种权利。并结合审理工作流程，向其讲清要经过的一系

列程序和步骤，以及每步享有的权利、应尽的义务及应注意

的事项，使被审查人清楚审理工作程序和自己的权利义务，

并能主动配合审理工作，自觉行使自己的权利。

2.抓好审理谈话环节。在审理谈话中要体现三个目的：

一是审理谈话要坚持严肃纪律，依法办案，使受处分人在从

严执纪中受到教育。二是审理谈话要坚持以人为本，与人为

善，使受处分人从人性化执纪中受到教育。三是审理谈话要

坚持维权，切实保障党员和监察对象的民主权利，使受处分

人员从合法公正的执纪中受到教育。做到三必谈：违纪事实

必谈;思想认识必谈;纪律责任必谈。达到三清楚：证据和

情节核实清楚;被审查人看法和态度清楚;被审查人对其违

纪行为应承担的责任和后果清楚。

3.抓好处分解除环节。为防止受留党察看处分和行政处

分的党员干部处分期满不及时按期办理恢复党员权利和解

除处分，我们采取三项措施，一是在处分决定下发时告知被

处分人到期的时间，提示其按期申请恢复党员权利或解除处

分;二是单独建立留党察看处分和行政处分登记簿，写明处

分的时间和到期时间，到期前15天发督办通知书;三是建

立专人负责制，发案单位和纪委审理室均将责任落实到具体

人员，并做到面对面对接，保证了受处分人及时解除处分，

行使应有的权利。

4.实行“乡案县审”。实行乡镇案件报送县纪委审理。县

纪委监察局下发具体规定，规范报审程序及案卷管理，并装

订模拟卷，举办业务培训班，召开现场观摩会，使“乡案县

审”工作在全县铺开。同时，建立四项配套机制，保证报审

工作顺利实施。一是建立审理人员调配机制，将基层审理小

组的业务骨干编入协审人员库，在审理报审案件时，随机抽

调协审人员参与审理;二是建立协调联系机制，与发案单位、

基层党委政府及基层纪委搞好工作衔接和配合;三是建立统

一的报审文书格式和传递流程，未经报审的案件，案管室不

予上报结案;四是建立责任追究机制，明确乡镇纪委的调查

权、县纪委审理权和乡镇党委政府的处分决定权及三方的责

任，如发生错案，实行严格的责任追究。自实行“乡案县审”

以来，县纪委共审理乡镇案件223件，提高了乡镇案件质量，

实现了县域内量纪标准的公平一致。

5.疑难案件实行集中会审。对案情复杂，性质的认定上

似此似彼等疑难案件，我们采取集中会审的方式，确保定性

准确，量纪适度，使被审查人得到公正处理。一是由有关领

导、审理人员和办案人员组成专案会审小组，通过听、问、

看、析、议等方法，对违纪人员的违纪事实、证据进行全面

审核，就定性、适用党政纪条规、法律法规及量纪等进行集

体会审。二是召开有公、检、法、审计及其他相关专业人员

参加的案件分析联席会，进行专家会审。三是对集体会审和

专家会审仍拿不准的案件，请求上级审理部门把关会审，确

保办成铁案。县直某部门一名主要负责人，因用虚假票据核

销招待费及其它不合理支出被立案调查，调查组认定，该负

责人的行为属于大吃大喝、挥霍浪费。当事人对定性提出异

议。经过会审，并经核实，其处理的费用有些确因工作需要，

后上报市纪委审理把关，将本案定性为违反财经纪律，给予

其党内严重警告处分。这位负责人心服口服，接受了处理意

见。

6.特殊案件实行公开审理。对查与被查、审与被审之间

意见分歧较大等一些特殊案件采取公开审理的方式，为被审

查人创造更加充分的举证及辩护的条件。公开审理活动由审

理室主任主持，案件审理人、调查人、被审查人和审理监督

员参加，发案单位干部群众可以旁听。首先由案件调查主办

人介绍案件调查情况及认定的错误事实，对被审查人的辩护

和提问进行解答;被审查人交待自己的违纪事实;案件审理

人与双方进行质证;审理监督员可以提出意见和建议，最后

由审理人员认定违纪事实，各方在现场记录上签字。会后形

成审理报告，提交纪委常委会审议。林海镇一名村主任，将

移动公司征用该村机动地补偿费5000元贪污，经调查核实，

本人对错误事实签字认可。公开审理中，当事人又提供了一

个新情况：移动公司在建塔时还占了该村农民董某4垄宽1

2米长的承包田，该村主任从5000元中给董补偿了500元。后经

审理室和调查组共同核查属实，该村主任实际违纪金额应为

4500元。虽然只差500元，但在量纪上却是是否开除党籍的分

界线，最后给其留党察看一年的处分。这起案件的公开审理

使当事人党籍得到保留，也使其他党员干部受到教育。

7.严把五道关口做好案件审理工作，提高案件审理质量。

梨树县纪委在案件审理时坚持认真审核证据，严把事实关;准确认定违纪构成要件，严把定性关;正确运用条规，严把量纪关;实施跟踪监督，严把暂扣款物处理关。同时，严格审查检查程序并严格按法定程序审理，做到实体与程序统一，确保审理的每一件案件都能经得起历史的检验。

坚持和谐审理达到了惩教结合，提高案件审理实效。发挥了审理干部的双重职能，既认真负责地当好律师，切实保障被审查人的正当权益;又客观公正地当好法官，帮助被审查人认识到所犯错误的严重性、危害性，让他们吸取教训，改正错误，达到寓教育于惩处之中的目的。

第三篇：^同志在全市纪检监察案件审理工作会议上的讲话

……同志在全市纪检监察案件审理

工作会议上的讲话

(2011年10月 日)

同志们：

这次全市纪检监察案件审理工作会议，是在全市上下深入贯彻市三次党代会精神，立足中原经济区建设，实现我市加快崛起的关键时期和特殊形势下召开的，也是我到纪委工作以来、换届以后召开的第一次审理工作会。刚才，……同志回顾总结了2009年以来全市案件审理工作情况，安排部署了当前和今后一个时期审理工作任务，非常全面，我完全同意。部分县区负责同志作了典型发言，交流了经验，开阔了视野，讲的都很好，希望大家相互借鉴、取长补短、共同提高。会议还表彰了全市纪检监察案件审理工作先进集体和先进个人，在此，我代表市纪委向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺，向在案件审理工作岗位上辛勤工作的同志们表示亲切的问候!下面，我谈三点意见。

一、认清形势，统一认识，切实增强做好案件审理工作的自觉性和责任感

要正确把握案件审理工作的地位和作用。案件审理工作是纪检监察工作的重要组成部分，是查办案件的法定程序和综合把关环节。……书记在全省审理工作会上指出，审理工作是一项准司

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法工作，审理部门相当于纪委的“法院”、“门面”。具体说，它是审核处理案件的“关口”、下达处分决定的“出口”、反映执纪水平的“窗口”，地位重要、作用特殊。所谓“关口”，从字面讲，就是往来必须经过的地方。之所以说案件审理部门是关口，就是说，纪检监察机关凡是需要追究纪律责任的案件，都必须经过审理把关后，才能提交纪委常委会议和监察局长办公会议讨论。案件审理就是纪检监察机关处理案件时必须经过的关口，不经过这道关口，对案件进行了处理，那就是程序违法。所谓“出口”，就是说，纪检监察机关或经党委批准处理的案件，它的处分决定的制作、处分决定的下达，都是由案件审理部门按程序予以办理的。也就是说，处分决定都是从案件审理部门这一个口出，其他部门无权办理。所谓“窗口”，就是说，案件审理工作是处理各类党纪政纪案件的集中地。在这个环节上，政策掌握得如何、案件处理的轻重、案件处理后效果怎样，都由案件审理部门来加以平衡把握，这个部门工作的好坏，水平的高低，集中反映纪检监察机关的执纪水平，代表着纪检监察机关的门面，案件审理部门的审核监督对提高纪检监察机关的执纪水平有着不可替代的作用。

正确分析当前审理工作面临的新形势。正确分析和把握当前形势，是做好工作的前提和基础。随着改革开放和社会主义现代化建设的不断推进，案件审理工作承担的任务更加繁重，面临着许多新情况新矛盾。一方面，违纪违法行为日趋复杂化、隐蔽化，

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新兴经济领域案件和运用高新技术手段作案不断增加，与经济、政治、文化、社会等各种因素相关联，与刑事违法、民事侵权行为相交织，案件查处的焦点、难点问题越来越多地集中在案件审核处理环节;另一方面，随着党内民主和国家法治建设步伐的加快，党员干部的民主法制和权利保护意识明显增强，对办案中发扬民主、保障权利的要求越来越强烈，上级纪委对纪检监察机关依纪依法安全文明办案的要求越来越高。与新形势新任务要求相比，案件审理工作还存在一些不足和问题，如证据收集使用不规范、程序性规定落实不严、文书档案处理不统

一、特殊案件处理未履行审理程序、涉案款物处理不明确以及处分决定落实不到位等。

面对新形势、新问题、新挑战和新要求，各级纪检监察机关必须统一思想，从对党负责、对人民负责、对历史负责的高度，提高对案件审理工作重要性的认识，准确把握案件审理工作的地位和作用，进一步增强做好案件审理工作的自觉性和责任感，以清醒的认识、崭新的理念、坚实的措施，推进各项工作落实。

二、把握原则，讲究策略，着力提高新形势下案件审理工作的质量和水平

当前和今后一个时期，案件审理工作总的要求是，认真贯彻落实全国全省案件审理工作会议精神，坚持“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的方针，坚持以人为本、执纪为民的理念，以保障案件质量为核心，积极探索

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案件审理工作的新方式、新办法，切实解决工作出现的新问题、新矛盾，努力开创案件审理工作的新局面。重点要正确认识和把握好以下几个方面的问题：

(一)要坚持惩处与教育并重。惩处和教育，是纪检监察机关的两项基本职能。惩处是手段，教育是目的。在案件审理工作中，我们通过惩治极少数腐败分子，教育和挽救绝大多数党员干部。这里要把握两点：一是执纪必严，要坚持从严治党、从严治政，严惩腐败行为，决不姑息、决不手软;二是宽严相济，要坚持惩处与教育相结合、原则性与灵活性相结合的原则，本着惩前毖后、治病救人的精神，从实际出发，具体情况具体分析，做到宽严相济，区别对待。卢展工同志在今年省纪委全会上指出：“要把工作上的失误和腐败行为区别开来，注意保护那些敢于坚持原则、工作上敢试敢闯敢干并有政绩的同志。既要严惩腐败分子，又要注意保护干部，关键看我们对谁负责，是不是真正对人民群众负责。”对确有严重违纪违法问题而又态度恶劣、拒不承认错误、对抗调查的，必须严肃处理;对虽有严重错误，但能够主动承认和改正，并配合组织查清自己和其他人问题的，要依照有关规定从轻、减轻处分;对那些虽有错误但不需要追究党纪政纪责任的同志，可以由组织或主管领导与他们谈话，帮助其认识和改正错误。总之，审理工作既要发挥惩戒作用，更要立足于教育，着眼于防范，体现教育治本功能。

要纠正那种将宽严相济、区别对待与严格依纪依法办案对立

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起来的错误认识。要辩证地来看这一政策和策略，什么情况下从宽，什么情况下从严，是有前提条件的，要看违纪违法行为的性质和影响，要看违纪人的态度和一贯表现，要看违纪行为发生时的背景和社会环境，要综合考虑案件处理所带来的政治、经济和社会效果。该宽则宽、该严则严，这才真正体现实事求是。查办案件只是手段，不是目的，我们讲政策和策略，不是一味地姑息迁就，而是为了更有利于突破案件，更有利于防止冤案错案的发生，更有利于教育广大党员干部，更大程度上维护改革发展稳定的大局。案件审理工作政策性强主要体现在这里，我们要认真领会，切实把握。

(二)要坚持实体审核与程序审查并重。实体与程序是依纪依法办案的两个重要方面，互相依存，互相作用，缺一不可。去年年底，贺国强书记在安徽视察看望省纪委审理室干部时指出：“审理室不仅要对案件的事实、证据、定性、处理、程序等进行审核，还要加强对查办案件的过程进行监督，要监督办案所取得的证据是不是通过合法、文明的途径取得的。”过去，我们更多的注重办案结果，对办案程序重视不够。今后，要坚持实体和程序并重，既要对调查所认定的事实、取得的证据和定性、处理建议进行审理，又要对手续是否完备、程序是否合法以及涉案款物的处理是否恰当进行监督。当前尤其要加强对案件调查过程中使用“两规”措施的条件、调查取证的方式、暂扣款物的处理等情况进行监督审核。要注意内部监督的方式方法，主动加强与办案

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部门的联系和沟通，听取办案部门和有关领导的意见，寓监督于沟通协调之中，同时注意进行监督不越位。

(三)要坚持处分决定作出和执行并重。处分决定作出是案件处理的最后环节，是办案成果的体现;而处分决定的实现，关键在执行。这里强调两点，一是在处分决定作出时，要重视审理文书的制作。俗话说，“文可载道”。审理文书是整个案件处理的表现和载体。制作处分决定要包含“说理”的成份，要抓住关键问题，加强论证说理，做到以理服人、以纪教人，让当事人心服口服。二是要进一步加强对纪律处分决定执行情况的督促落实，努力做好案件处理的后半篇文章。从这两年全市处分决定执行检查的情况看，个别地方和单位还存在对纪检监察机关已经作出的处分决定执行不到位等诸多问题。要通过建章立制规范处分决定的执行工作，坚决纠正一些地方纪律处分决定不宣布或不及时宣布，对个别违纪人员的处分执行不到位，违纪违法款物追缴不力等问题。在处分决定执行中弄虚作假、阳奉阴违，就是对党纪政纪的亵渎。要发现一起，严肃查处一起，决不允许处分决定成为一纸空文。

(四)要坚持质量和效率并重。保证质量和提高效率是对案件审理工作的总要求，但质量第一是案件审理的本质要求。质量不高，效率再高也没有实际意义;效率不高，那么，在一定意义上讲，没有效率的质量就是低质量，迟到的正义不是正义。要在保证质量的前提下，善于抓住案件的主要矛盾和关键问题，避免

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因纠缠于细枝末节的问题而影响案件审理效率、错过案件处理的最佳时机，努力做到高质量和高效率的统一。对于涉刑案件，尤其要在保证质量的前提下，尽量体现效率的原则和要求，做好先行处理工作。中央纪委、省纪委正在就涉刑案件的处理工作出台相关办法，原则上应在移送司法机关前先行作出党纪处分决定，避免“带着党籍蹲监狱”问题的发生。

(五)要坚持审慎和创新并重。审慎和创新，是我们推进各项工作需要遵循的方法论。正确认识和把握两者之间的辩证关系，对改进和创新审理工作来说，显得尤为重要。《礼记〃大学》里讲，“苟日新，日日新，又日新”。新形势下的审理工作，必须开拓创新、改进提高，不能固步自封、裹足不前。要在坚持按程序审理、严格掌握政策界限、及时审慎处理案件的同时，不断总结新经验、研究新情况、解决新问题，在审理方式、业务指导、协调、监督、教育治本等方面积极探讨，因地制宜、因时制宜、因案制宜、因人制宜，对看得准、把得住的，要大胆尝试、重点突破、及时推进，使案件审理的指导思想、基本原则、工作方法随着时代和实践的发展而发展，不断拓展和深化案件审理工作，更好地履行党和人民赋予我们的神圣使命。

三、加强领导，更新理念，着力建设一支高素质的案件审理队伍

案件审理工作岗位重要，责任特殊。各级纪检监察机关要高度重视案件审理工作，认真研究解决案件审理工作面临的困难和

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问题，不断加强案件审理干部队伍建设。

(一)加强领导，为案件审理部门履行职责创造良好环境。案件审理工作任务重，责任大，能不能做好，有没有成效，关键在领导。各级纪检监察机关领导班子要高度重视案件审理工作，将其列入重要议事日程，放到党风廉政建设和反腐败工作大局中谋划。纪委常委会要及时研究案件审理工作中存在的问题;主要领导要充分理解审理工作的特殊性，支持、鼓励和保障审理部门坚持原则、秉公办案，做到重要案件亲自研究、亲自协调;分管案件审理工作的领导要经常过问，主动为案件审理工作出主意、谋思路、想办法;分管案件检查工作的领导也要积极支持案件审理工作，努力为审理部门履行职责创造良好的环境。

(二)配强人员，切实解决审理力量薄弱问题。各级纪检监察机关要根据本地查办案件的实际情况，选好配足案件审理人员，真正把敢于坚持原则、责任心强、政策水平较高的同志放到审理工作岗位上，特别是选好配强案件审理室主任。要从政治上、工作上和生活上关心案件审理干部的进步和成长。对那些公道正派、坚持原则、勤奋敬业、实绩突出的同志，要给予适时的表彰、奖励和提拔使用，把审理部门作为培养高素质、能力强干部的重要平台。同时，要加强基础设施建设，保障审理工作办公用房、用车等必要办公条件。

(三)更新理念，努力提高审理人员自身素质。今年，尹晋华书记在看望省纪委审理室干部和听取案件汇报时指出：“审理

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人员要更胜一筹，具备更高的政治素质和业务能力。工作一定要细心，案件要审得下、送得出。审理人员要敢于坚持原则，实事求是，在具体案件中体现党性原则。审理案件要讲究准确，精雕细琢;要慎重，留有余地，对历史负责。”要做到这些，一定要更新理念，提高素质，切实加强自身建设。

一要培养学习意识，以学为基。古话说，“本领若是，事事发出来皆是;本领若不是，事事皆不是。”我们所面临的新情况、新问题、新考验前所未有，这对履职尽责的能力素质提出了更高的要求。有了能力和本领，事业才有支撑、尽责才有依靠、成事才有保证。能力源自何处?一是源自学习。“立身百行，以学为基”。学习是能力之基、修身之道、成事之本。现在学术界流行的“知识折旧律”显示，一年不学习，你所拥有的全部知识就会折旧80%。审理干部要去浮躁，敛心神，勤于学，潜于心，善于思，坚持干什么学什么、缺什么补什么的原则，有针对性地学习掌握做好本职工作、履行岗位职责必备的各种知识，系统学习党的政策理论，全面吃透《党章》、《纪律处分条例》等法规，学习与本职工作相关的新理论、新知识、新技能、新规则，加强对工作的省思、对责任的感知、对法纪的敬畏，努力成为审理工作的行家里手。二是源自实践。杂交水稻之父袁隆平曾说：“书本很重要，电脑也很重要，但书本和电脑种不出水稻。”这说明实践的重要性。实践出真知、历练长才干，是马克思主义认识论赋予我们的智慧。只有深入实践、善于实践，在前瞻时代潮流中树立

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指导发展的新理念，在“摸着石头过河”中趟出审理工作的新路子，才能具备符合时代要求和工作需要的能力和本领。三是源自调研。调查研究是审理干部的经常事、基本功。搞好调查研究，必须日积月累、厚积薄发。希望同志们要努力提高调查研究的能力，转变作风，深入基层，深入实际，善于发现问题，准确分析问题，为研判形势、创新工作、领导决策提供可靠依据。

二要树立大局意识，以大局为先。“不谋全局者，不足谋一域”。围绕中心、服务大局是整个纪检监察机关履职的重要原则。审理工作政治性、政策性都很强，更要体现这一点。只有树立大局意识，立足本职、融入全局、服务大局，审理工作才能更上层楼、渐入佳境。首先，宏观上要把握方向。要紧紧围绕科学发展这个主题，按照反腐倡廉建设的总体要求，把全市工作的总体取向作为审理工作基本指向，把案件审理工作放在反腐倡廉工作的全局中来认识、来把握、来部署，着力于全局之重，着力于阶段之要，着力于职能之事，更好地为第一要务服务，更好地保障改革的深化和社会的稳定，确保审理工作的正确方向。其次，个案上要全面衡量。要注意克服就案办案、脱离实际、脱离大局、单纯执纪的思维定势和工作方式，注重全面地、客观地、历史地把握案情，综合把握和统筹考虑经济发展、政治稳定、社会和谐各方面因素，保障案件处理的整体效果。

三要树立质量意识，以质为要。案件查办工作力度大不大，关键在质量高低。查办案件就好比一个工厂生产一件产品一样，

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从备料到初加工，然后到生产出成品，最后到质量检验环节。审理部门就好比这工厂的质量检验部门，由它按照标准检验产品质量合格不合格。审理室每一位审理人员都是“质检员”，都要树立“审理大计，质量第一”的观念，树立所办案件必须经得起现实与历史检验的责任意识，准确认定案件的事实和性质，确保把每一起经手的案件都办成经得起历史检验的精品。尹晋华书记在全省审理工作会议上专门提出，审理人员要树立“无错推定”的理念。据我的理解，“无错推定”是“无罪推定”的演变和借鉴。“无罪推定”是现在世界多数国家普遍适用的一条重要司法原则，在我国政府签约的有关联合国公约以及中央司法机关的相关文件中都有这一条原则。这条原则的内涵也比较丰富，我们借鉴“无罪推定”原则，树立“无错推定”理念，关键是要把好证据这个“关”。证据不过关的，不能认定为违纪，不能给予处分。怎么来把握证据呢?首先，据以定案的证据要合规。每个证据的取得都要合乎党政纪条规，一要与案件有关联性，二要来源合规，三要客观真实。其次，证据之间的问题要解决。证据与证据之间不能存在矛盾，证明的结果要是唯一的、排他的，不能既是此、又是彼，证据与证据要相互印证。其三，定案依据要充足。要环环相扣形成完整的证据链条，对于证据不扎实、不能相互印证、不能形成完整证据链条的案件，就不能认定为违纪，不能据以处分。《资治通鉴》上有句话是“赏疑从与”和“罚疑从去”，是我国古代先贤从实践中做出的总结，很值得我们认真的思考、体味、

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借鉴。对于证据，一定要做到去粗存精，由表及里，由深入浅，准确把握，从而作出对组织负责、对当事人负责、对历史负责的结论。

四要树立权利意识，以人为本。审理工作是做“人”的工作，涉及人的权利。在民主政治日益发展的今天，只有确立以人为本的价值取向，转变观念，更新思路，把维护和保障党员权利的思想“固化”、“强化”，才能达到教育人、惩救人、保护人的目的，才能进一步做好新形势下的案件审理工作。要加强对案件调查过程中维护权利情况的监督。要通过审查立案程序、审核违纪事实材料、开展审理谈话等方式，了解办案中对党员和监察对象合法权利维护情况，坚决杜绝对被调查人逼供、侮辱、打骂、虐待、体罚或者变相体罚等现象，有效防止办案安全事故。要认真做好案件审理阶段维护权利工作。要进一步完善权利义务告知制度，切实保障被审查人的知情权、申辩权;要进一步规范补充调查、审理谈话、处分决定宣布等程序，在处分决定中要写明受处分人申诉的权利、途径和期限，切实维护受处分人的申诉权。引导和鼓励各县区各部门探索维护党员和监察对象合法权利的新途径，如审理助辩、邀请党代表参加案件审核处理、证据适度公开等。要在审理谈话中体现审慎、平等、客观的工作作风，依纪依法安全文明办案，以法为据，以理服人，使审理对象不仅感受到法纪的尊严和权威，而且感受到纪检人员的优良素质和严谨作风。

五要培养道德素质，以贤为尺。“德者，才之帅也”。审理

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干部作为履行把关职能的干部，更应具备高尚的道德情操，以德为本，以贤为尺。要加强思想道德修养，常修为政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，以“日日弹尘、天天洗脸”的精神去涵养品德，以“如履薄冰、如临深渊”的心态去规范行为，不为私心所扰，不为物欲所惑，努力在 “思想端正靠得住，工作精通拿得起，公正廉明立得牢”上下功夫、出形象，在思想政治上，必须做到立场坚定、刚正不阿、把握政策，顶得住、立得端、行得正;在业务工作中，必须做到秉公断案、不枉不纵、公正廉明，维护好、发展好人民群众的根本利益。

同志们，行百里者半九十。今年的工作已经进入第四季度，任务艰巨，时不我待。我们要以贯彻落实全国全省纪检监察案件审理工作会议精神为契机，认真履行职责，鼓实劲、求实效，不断把案件审理工作提升到一个新层次、新境界、新阶段，为加快驻马店平安崛起作出新的更大的贡献。

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第四篇：纪检监察案件审理基本知识

授课人:县纪委审理室主任

曹辉湘

纪检监察案件审理工作，是纪检监察机关的专门活动之一，是纪检监察案件审理部门或专兼职案件审理人员对调查结束的违犯党纪、政纪的案件，在作出正式决定之前，按照规定的程序，遵循一定的原则，根据审理案件的基本要求，对案件的事实、证据、定性、处理以及办案程序等方面所作的审核处理工作。

一、案件审理的地位和作用

(一)地位

1、案件审理工作是纪检监察工作的重要组成部分。根据《党章》和《中华人民共和国行政监察法》的规定，处理违犯党纪政纪的案件，受理对党纪处分或政纪处分不服的申诉，是各级纪检监察机关一项重要的、经常性的工作，是各级纪检监察机关的重要职责之一。案件审理工作是纪检监察机关履行职责不可缺少的工作，是纪检监察工作的重要组成部分。

2、案件审理工作是调查处理违犯党纪政纪案件的必经程序。办理违纪案件必须经过审理部门的审理，这是我党总结大量历史经验教训之后得出的结论。查处党员、党组织和监察对象违犯党纪政纪的案件，一般要经过受理检举控告、初步核实、立案、调查、审理、批准和执行等一系列环节和程序，这些环节和程序是相互联系，缺一不可的，是不能相互颠倒的。案件审理是党的条规和国家法律规定的办理违纪案件的必须程序。

3、案件审理工作是调查处理违纪案件的最后环节。从调查处理违纪案件的程序来看，案件审理既是案件检查工作的继续，也是调查处理案件的最后一个环节。案件经过审理，可以使案件办得更扎实;可以使领导机关能够听到多方面的意见，处理案件更加全面;可以充分听取受审查人员的意见和受处分人员的申诉，避免错案的发生，保障党员和监察对象的民主权利。因此，案件审理工作的质量如何，直接关系到对生效的处分决定的执行，关系到调查处理案件任务的完全实现，关系到能否正确有效地执行纪律。案件审理工作是纪检监察机关正确处理违纪案件的重要程序保证。

(二)作用

1、监督制约作用。检查部门在案件调查终结以后 ，不能直接交领导决定处理，而是要移送审理部门对案件的事实、证据、定性、处理以及办案程序进行审核后，才能提交纪委常委会议或监察机关局长办公会议审议批准。

这种监督首先是一种内部监督，是在分工负责、互相配合基础上的监督，检查部门和审理部门的目标是一致的，都是为了把案件处理好。其次是一种双向监督，检查部门和审理部门都存在着制约和被制约，监督和被监督的关系，检查部门和审理部门都可以对对方的意见 1 提出异议，如不能协商一致，同时提交纪委常委会议和监察局长办公会议审定。第三，监督的内容既包括对办案程序方面的监督，保障办案的手续、步骤、方法符合规定的程序，又包括对实体处理方面的监督，即对事实证据的认定，对定性量纪的确认，保证案件得到正确处理。这种监督制约作用可以防止调查处理案件中的主观片面性和局限性，最大限度地减少工作的失误，及时纠正纪检监察机关在执行纪律，遵守法定程序方面的偏差，防止和避免处理案件的各个阶段可能发生的错误。一旦发生错误，也便于及时发现和纠正，防止和减少错案的发生。因此，坚持案件审理制度，是保证办案质量，正确执行纪律，维护纪律严肃性的制度保证。

2、参谋作用。代表审理部门审理成果的审理报告，是纪委常委会议和监察机关局长办公会议讨论处理案件的基础和依据之一。案件审理部门通过对案卷材料进行全面审核，对事实不清、证据不足的进行补充调查，对手续不全的要求补办手续，最大限度地防止和避免调查案件过程中可能发生的失误、疏忽和差错，并提出审理部门对案件的定性处理意见，供领导讨论决策参考，为纪检监察机关及时、正确地处理案件，创造良好的条件。审理部门还可以从审理的角度，提出对纪检监察工作的工作重点、方法、制度方面的参考性意见，当好全面工作的参谋。

3、保障作用。保障党员和监察对象的民主权利，是案件审理工作应遵循的一项基本原则，也是案件审理工作的一项重要职责。如果说案件调查部门更多地是从党员监察对象有错或错大方面来考虑问题，那么审理部门则更多地是从无错和错小方面来思考问题，这样更有利于澄清问题，对问题的处理建立在准确的基础上。审理部门还通过对申诉案件的审理，纠正已经生效的错误决定或结论，使受到不公正处理的人得到解脱。所以说审理工作对保障受审查的赏党员和监察对象的民主权利和合法权益，起着重要作用。

4、教育作用。通过对违纪案件的处理，一方面可以教育受处分者本人及其周围的人员，帮助他们分清是非，汲取教训，改正错误。另一方面，可以通过提供典型案件，或公开处理案件，起到处理一件，教育一片的作用。

5、促进作用。通过正确审查处理各类违纪案件，使违纪违法者受到应的处理，对于维护社会稳定，保障精神文明、物质文明和政治文明建设的顺利进行起着积极的促进作用。

二、案件审理工作的基本要求

基本要求的内容就是事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。

(一)事实清楚

1、事实清楚的含义。事实就是事情的真实情况，不是虚假、半真半假。我们所关心的事实是指处分决定或审查结论认定的违纪事实，必须真实、具体、准确。它包含三个层次的内容：a、所认定的事实必须符合客观实际，必须能真实、客观地再现事物的本来面貌;b、所依据的事实必须能够反映违纪事实发生、发展的全过程，包括错误发生的时间、地点、情节、手段、主客观原因，造成的后果以及有关人员的责任等;c、所依据的事实必须能够准确地概括出违纪人员究竟犯了哪些错误，而每一条错误究竟错在什么地方。

2、事实清楚的作用。事实清楚是正确处理案件的基础，在审理各类违纪案件时，审理人员不能根据个人的主观意志，靠推测、想象去分析、判断问题，只能依据违纪人员所犯错误的违纪事实去分析错误性质，判断应负的责任，并提出处理意见。如果事实不清楚，特别是对于作为处分依据的主要违纪事实不清楚 ，即使是一个具体情节不清楚 ，都可能造成对案件性质作出错误的判断，从而得出错误的结论，导致错误的处理。

(二)证据确凿

证据，是指能够证明案件真实情况的一切事实。证据确凿，就是指处分决定或审查结论所依据的违纪事实，都有确实、充分的证据加以认定。证据确凿包含四个层次的内容：①证据必须真实。所取得的证据要能够经得起现实和历史的检验;②证据必须与案件有内存的联系，使要被证实的事实存在的可能性增加或减少;③证据必须充分，必须能将案件所认定的违纪事实证明清楚，得出的结论是唯一的;④证据之间不能有矛盾，如有矛盾，必须得到合理的排除。

要使证据确凿，就要对证据进行审查。

1、要审查所取得的证据是否合法。证据必须按照法定的程序、通过正常的途径、采取正确的手段和方法进行收集。不是通过合法的途径收集到的证据不能作为有效证据加以使用。例如，收集证据时候，纪检监察人员不得少于二人;收集证据过程中，不能使用逼供、诱供等违法违纪手段等等。另外还要审理证据形式是否符合要求，如收集到的证人证言是否有本人的签字，收集到的证据是否一人一证等等。

2、审查证据与案件事实是否有联系。只有与案件有内存联系的事实，才能作为证据来使用。

3、审查证据的真实性。对复印的证据要小心，复印应是办案人员自己拿原件进行复印，其他人提供的复印件就可能造假。对于笔录中添字加字也要认真审查，添加字处要有被问话人的手印。

4、审查证据之间是否有矛盾。有矛盾就要排除矛盾，解决矛盾，矛盾不能解决，就不能成为定案的依据。

把证据搞确凿是为了什么?是为了使用证据，用证据来证明违纪事实的存在和其他有关的事实。使用证据我们应重证据，不轻信口供。要正确处理本人交待与其他证据之间的关系。只有受审查本人的交待，没有其他证据，不能定案;被审查人拒不交待，其他证据确凿充分，仍可定案。

认定事实的证据还必须具有充分性，即在数量上有一定的要求，党纪条规规定：“在没有物证、书证的情况下，仅凭言词证据定案时，必须有两个以上(含两个)证据，才能定案”。证据充分还有两个条件，一是证据齐全，案件中所认定的事实和情节都有相应的证据证明，每个证据所证明的事实又都有旁证加以佐证，无懈可击;二是结论的唯一性。即据以定案的证据形成一个完整的证明体系，得出唯一的结论，排除其他可能性。”

(三)定性准确

定性是判断违纪错误的性质，也就是给违纪人的错误行为安个名字，这个名字可不是随便安。第一，要根据证据证明的违纪事实安;第二，要在党和国家的方针、政策和法律、法规和及党纪处分条规上找名称;第三，认定错误性质应符合该错误的各种要件。定性准确，是正确处理违纪案件的关键。定性是办案人员对案件中具体违纪行为的本质属性或主要特征进行高度概括和归纳的过程，是判断是与非、正确与错误界限的过程，对案件的正确处理起着关键的作用。定性不准必然会导致对案件的错误的处理。

(四)处理恰当

处理恰当，是根据违纪事实和性质 ，依据党和国家的方针、政策和法律、法规以及党纪条规，给予违纪人员恰当的处理。

处理恰当包括三个方面：①在事实清楚、定性准确的基础上，对犯错误的人员的处理应当与其所犯错误的性质和应负的责任相适应。②同一性质、情节相近的错误，应当给予轻重相近的处理。③数个违纪错误应当合并处理。考虑因素依次有：错误性质、违纪金额、侵害后果、行为人的目的与动机、侵害对象。只有恰当的处理，才能体现正确执纪，才能有效地惩治违纪行为，挽救犯错误人员，教育广大党员干部。处理中处分档次的选择上有从轻、从重、减轻、加重。

(五)手续完备、程序合法

手续完备，是指对违犯党纪政纪的案件进行调查处理时，要按照违纪案件程序法规所规定的方法和步骤办理。手续完备包括两个方面，一是调查部门要按程序性条规的规定办案，没有履行相关程序的，审理部门要监督完善;二是审理部门在办理违纪案件过程中，必须按照法定的程序进行审理，并且办好各种手续。

如果说手续完备更多的是从纪检违纪案件的角度讲的，那么程序合法则更多地是从监察的角度讲的，对党员的处分处理现在还不受司法的监督，但行政方面除行政处分外，其他如对行政监察对象的财产的处理、办案期限等，都是司法监督的对象。我们要依法行政，就要依法办事，不依法办事、下决定，就有可能被撤销、进而造成被动，丧失威信。

三、党纪处分的批准权限和行政处分权限

(一)党纪处分的权限。党纪处分的批准权限是指哪一级党委和纪委可以批准给予什么人或党组织以什么样的处分或处理。这实际上是对我们的组织资源进行合理分工。分工的依据是党员的隶属关系(上下级)、党员的职务(级别)、所应受到的处分等因素。

按照隶属管理，普通党员的党纪处分由所在党支部决定，所在基层党的委员会批准，但如果要开除党籍，则必须由所在基层委员会报县级或县级以上党委、纪委批准。对于党员干部，除按隶属关系由所在支部作出处分决定外，还要按批准权限，报管理这一级干部的党委或同级纪委批准。对于座落单位，如果党政关系全在上级主管部门，则按隶属关系由主管部门批准，但首先应征求该单位所在地方党组织的意见。如果党组织关系在地方，则由地方党 4 委批准，但事先应征求该单位主管部门党组织的意见，协商一致后处理。对于在原单位工作期间违纪，在党组织调查之前调到新单位工作，以及由于原单位撤销、合并到新单位工作的党员原则上由犯错误党员新调入单位的党组织负责处理其违纪问题。各级直属机关工委和纪工委，对所属各部门党员干部的党纪处分，有批准权。

级别管理，县里管乡科级，市里管县处级，省里管厅级，中央管部级以上级。但对党的各级委员会委员、纪委委员则又有特殊规定，党的委员会委员违纪受撤职以上处分要上管一级。属于下级管辖或批准的案件，上级党委或纪委可以直接作出决定。

(二)行政处分的权限。直接处分权，本级人大选举、任命的本级政府的部门负责人以及对下级人大选举任命的下级政府负责人，需要给予降级以下处分的，监察机关提出处分意见经本级政府批准后，监察机关下达处分决定。对本级政府任命的人员，需要给予行政处分的，由监察机关提出处分意见，经本级政府同意后，监察机关下达处分决定。监察机关对政府各部门任命的人员，可以直接行使处分权。县监察局对股长、市监察局对科长有直接处分权。

(三)监察机关派出机构行政处分权限的规定

1、对驻在部门的各行政职能部门负责人，需要给予撤职(含撤职)以下处分的，报派出监察机构的监察机关批准后，由派出机构下达处分决定，也可以由派出机构提出处分建议，报主管部门批准后，由派出机构或主管部门下达处分决定。

2、对驻在部门各行政职能部门负责人，需要给予撤职以上处分的，派出机构提出意见，经派出监察机构的监察机关同意后，由派出机构建议主管部门作出处理。

3、对于驻在部门的各行政职能部门负责人以下的监察对象，派出机构可以直接给予行政处分。

行政申诉案件是两审终审制，对不服行政处分的申诉，一般由原作出监察决定的机关受理，进行复审、作出复审决定。对复审决定不服的，可提请上一级监察机关进行复核，作出复核决定。

四、违纪案件的审理程序

案件审理程序是指纪检监察机关的案件审理部门，对本级纪检监察机关调查结案的案件和下级纪检监察机关呈报审批的案件，按照审理工作的原则和要求，对案件的事实、证据、定性、处理以及办案手续方面进行审核，提出审理部门的意见，提请纪委常委会议或监察机关局长办公会议审查批准和执行监督的程序。

(一)案件的受理。就是案件审理部门接到有关单位或部门呈报或移送的违犯党纪政纪案件之后，对案卷材料进行初步审核，判断该案是否符合审理条件的工作程序。这些条件包括属于本级纪检监察机关的受理范围，已经调查终结的违纪案件，并且确认已经构成违纪，需要作出处理决定的案件，案件材料齐全并经过整理，有关领导批示同意移送审理。

(二)案件的审核。案件的审核是指在案件受理后，承办人通过审阅案卷材料、补充调查、与受审查人谈话等方式对案件的事实、证据、定性、处理进行审核提出意见，将案件提交集体审议的工作程序。案件审核，是整个案件审理工作的关键性阶段。包括指定承办人、阅卷、补充调查、谈话、征求有关部门的意见等。一个案件的审理，简单的由一人承办，复杂的可以由两个或两人以上的组成审议小组进行审理，并确定由一人主办，承办人要对事实证据负责并提出对错误事实、错误性质的认定意见和处理意见，起草审理报告、处分、审查结论、请示报告、批文通知等，结案后立卷归档，必要时补充调查，负责和受审查人谈话。

(三)案件的审议。案件的审议又称集体审议，一般指承办人在对案件进行审核后，案件审理部门根据承办人的汇报，集体讨论、审核案件的事实、证据、定性、处理，并提出审理部门意见的工作程序。集体审议，可以集思广益，发挥集体的力量和智慧，保证客观公正地处理违纪案件。既可以加强监督，避免个人或少数人擅自决定对案件的处理，也可以防止由于审理人员个人的主观片面和能力水平的局限可能造成的失误。同时有利于抵制来自各方面的干扰和说情风的影响。集体审议分两个层次：一是审理室集体审议，审议结果形成审理报告，提交纪委常委或监察局长办公会审定。二是纪委常委会议或监察局长办公会按民主集中的原则，对案件进行充分讨论，对审理部门的意见作出同意、复议、否定或继续调查补证的决定。审理部门按照会议的决定或要求办理必要的手续(处理决定、监察决定、向有关部门提出处理建议等)

(四)执行程序。案件审理中的执行程序是指党的组织、政府及其主管部门、纪检监察机关对违犯党纪政纪的人员，按照规定的程序将批准生效的处分决定或审查结论付诸实施的过程。执行是处理违纪案件的最后阶段，通过对生效的处分决定或审查结论的执行，才能最终完成对违纪人员处理的工作。

纪检监察部门有权对处分决定执行情况进行监督检查。上级纪检监察机关对下级纪检监察机关批准的案件，有权调卷审查，对审查结论或处理决定、建议，直接作出改变，也可以责成下级纪检监察机关重新审查。

五、案件审理公文

案件审理公文是指审理部门在案件审理工作所制作的各种文书的总称，主要包括：案件审理报告、处分决定、案件呈报审批的请示、案件处理的批复、复查复议决定、复审或复核决定、监察建议书、通知、处理违纪案件政策和程序问题的请示和答复等。案件审理公文要求主题明确、逻辑严谨、语言规范、文字简洁、用词准确、文风朴实。

案件审理是一个关口，所有案件都必须经过审理把关后才能提交常委会和监察机关领导办公会议讨论;案件审理是处分决定的一个出口，所有党纪政纪处分决定的下达都要由案件审理部门按程序予以办理;案件审理是反映执纪水平的一个窗口，案件审理部门的审核监督对提高纪检监察机关的执纪水平发挥着不可替代的作用。

第五篇：公开审理：纪检监察案件模式创新

钟庆明 刘九龙

长期以来，纪检监察机关主要是以书面审核的方式审理党政纪案件，有时会出现对被审查人自身合法权益保障不足的问题，个别违纪人员被处理后口服心不服，甚至产生抵触情绪。2007年，安康市纪委、监察局积极实践，探索建立了纪检监察案件公开审理制度，即在不违背现行审理工作基本原则和基本制度前提下，创新案件审理的方式方法，针对被审查人及查、审部门就事实、证据、定性、量纪等存在较大争议的案件中，推行纪检监察案件公开审理模式，为被审查人提供一个宽松行使知情权、申辩权等民主权利的平台，并以此拓宽纪律教育的效果，此举大大推动了党务公开和党内民主，有效地保障被调查人的合法权益。

从发展党内民主，保护党员自身权益的角度衡量，传统审理模式影响了查办案件效果

传统的案件审理工作机制、程序及方式，从发展党内民主的角度看，已滞后于当前新形势的发展和新任务的要求，如果党员干部的知情权、申辩权得不到有效保障，一定程度上影响和制约了党员干部权利的行使，不利于党内民主的发展和党的建设。

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纪检监察案件公开审理工作反映了新形势下纪检监察案件审理工作的内在规律，使定性、量纪更具客观性和公正性

纪检监察案件的公开审理，通过审理人员、调查人员、被审查人、辩护人等共同参与，有效解决了查审制约形式、书面阅卷审理方式的局限性和封闭型审案模式的被动性问题，加强了对案件查审的监督制约。中央纪委、监察部2005年5月发布的《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》，也为案件公开审理工作提供了党内法规依据。

必须把握范围，稳妥推进公开审理。在探索实践中，我们初步把公开审理的案件范围界定在“本地有影响的案件，被审查人及案件查、审部门就事实、证据、定性、量纪有较大争议的案件，适宜开展以案论纪、明纪的案件，长期上访缠访的申诉案件，严重损害群众利益的案件，被调查人要求公开审理的案件”等六个方面;公开范围主要是在党员干部队伍内部;证据公开是在切实保护证人、保护举报人、保守秘密的前提下，实行部分公开。案件是否公开审理，必须充分了解被审查人的思想动态，尊重案件当事人的意见，对不宜或条件不成熟的案件不勉强公开审理。

必须建章立制，规范公开审理程序。坚持规范操作，建立具有可操作性的《党政纪案件公开审理规定》、《公开审理参加人权利和义务规定》等制度，明确与制度相配套的能涵盖公开

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系，使公开审理中的各个方面都能达成共识，这是公开审理顺利实施的基础。要搞好内部的沟通协调，召开机关内的协调会，统一部署，提高认识，明确任务，各司其责;要搞好外部的沟通协调，召开被审查人所在单位党委、纪委、支部有关领导协调会，告知有关事项，征求意见，统一思想，提出具体要求;要搞好上下的沟通协调，及时将公开审理的方案向本级党委或上级纪委汇报，以引起领导的重视、支持和得到具体指导。

根据案情，灵活公开审理方式。要根据案情，确定公开审理的具体形式。庭审式公开审理，主要适用于在本地有较大影响，能起到以案论纪教育目的的案件;听证式公开审理，主要适用于被审查人或申诉人对事实、证据、定性、适用条规有异议的申诉案件和在当地有一定影响，开展庭审式公开审理条件不够成熟的案件;座谈式公开审理，主要适用于失职、渎职类案件和对案件定性处理被审查人或所在单位、社会上争议比较大的案件;大会式公开审理，适用广泛，除涉及党和国家秘密、商业秘密和个人隐私的案件外，都可以采用。

案件公开审理的创新是依法执政、科学执政在执纪方面的要求，是不断创新体制机制制度的要求，它的实践大大提升了案件查办的综合效果

查办案件的质量得到进一步提高。通过对违法违纪案件的公开审理，大大提升了案件审理的透明度，使审理工作置于纪

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截止2010年6月，安康市共组织案件公开审理136件，无一起案件申请申诉复查，在质量上、综合效果上都令人信服。在进一步实践推广中，我们将按照“突出重点、面上推进、量化考核、持之以恒”的要求，将公开审理工作纳入党风廉政建设目标责任制考核体系，以自办案件、大要案、申诉复查案件为重点，科学、合理地设置考核标准，使全市案件公开审理工作全面推进，更好的推进党内民主，搞好党内纪律监督。

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