机关离退休人员待遇

第一篇：机关离退休人员待遇

关于对市直机关事业单位离退休人员待遇

项目进一步明确规范的通知

(讨论稿)

市直各部门组织人事处、离退休工作处：

为了使离退休人员及从事离退休工作的人员，进一步明确离退休费各项待遇的名称和标准，便于理解和掌握，经研究，决定对我市机关事业单位离退休人员的离退休费及津贴补贴项目再次进行明确规范。现将有关问题通知如下：

一、明确规范后的离退休待遇项目名称

将现执行的所有离退休费及津贴补贴项目统一归并为13项，分别为：基本离退休费、增发离退休费、生活补贴

1、生活补贴

2、特需补助费、驻济地方福利补贴、物价补贴、福利费、乘车费、电话费、护理费、住房补贴、其他津补贴。

二、明确规范后的离退休待遇项目内容

(一)基本离退休费：离退休人员按离退休时标准工资计发的离休费、退休费。

(二)增发离退休费：离退休人员按鲁老[1988]9号、鲁老[1989]8号、国发[1989]82号、国发[1991]74号、国发[1993]79号、国发[1995]32号、人发[1997]74号、国办发[1999]78号、国办发[2001]14号、国办发[2001]70号、国办发[2003]93号及以后按国家文件规定增加的离退休费。

(三)生活补贴1：国发[1985]6号文件规定：85工改前离退休人员17元; [1990]鲁人退字14号文件规定：85工改前离退休人员，一个级差,但离休人员不低于15元，退休人员不低于10元;85工改后至89年9月30日前离退休人员，一个级差;2001年12月市委、市政府决定，职务补贴及副局以上干部职岗补贴;鲁人发[2004]30号文件规定：2004年12月生活(岗位)津贴等项目。

(四)生活补贴2：[1986]鲁人老字7号文件规定：85工改前退休人员8元;鲁老[1988]9号文件规定：85工改前离休人员0.5-3元;劳字[1988]42号文件规定：93工改前离退休人员5元;99年12月市委、市政府决定：100元;原保留补贴事业20元、机关40元。

(五)特需补助费：按照[1986]鲁人老字2号文件规定：离休人员12元。

(六)驻济地方福利补贴：鲁人薪[1997]15号文件规定： 56元;鲁人薪[1997]16号文件规定：125元。

(七)物价补贴：按照鲁人退[98]4号规定：85工改前离退休人员51元(属禁食猪肉民族54元);85工改后至93工改前离退休人员46元(属禁食猪肉民族49元);93工改后离退休人员属禁食猪肉民族为3元。

按国发[1978]104号文件规定的退职人员，85工改前退职36元(属禁食猪肉民族39元);85工改后至93工改前退职31元(属禁食猪肉民族34元);93工改后退职属禁食猪肉民族为3元。

(八)福利费：按照鲁人福[1994]3号文件规定：8元。

(九)乘车费余额：按照鲁人薪[1997]16号文件规定：离休人员，地市级35元、县处级20元、其他离休人员10元;副局级以上退休人员20元。

(十)电话费：按照济财文字[1999]33号文件规定：副局以上干部电话费。

(十一)护理费：按照鲁老干[2004]12号文件规定：离休人员300元。

(十二)住房补贴：基本工资的35%。

(十三)其他津补贴：未列出的其他津补贴项目，如：[1986]鲁人老字8号规定的教、护龄津贴(3/5/7/10元);鲁人薪[1995]27号规定的警衔津贴(随职务不同标准不同)等。

三、其他有关问题

(一)各单位应严格按照上述规定的离退休项目和标准，认真梳理本单位实际执行的离退休各种项目，规范列支，不得随意增加和减少。

(二)各单位对离退休人员待遇项目进行重新简化归并后，要及时将本单位原使用的每月离退休费发放单，更换为“济南市机关事业单位离退休退职人员( )月离退休退职费发放单”(详见附件1)，并负责向离退休人员解释清楚。

(三)这次规范后，根据鲁人退[1998]4号文件相关规定，对抗日战争时期及其以前参加革命工作的离休人员计发1—2个月生活补贴基数，以及事业单位离退休人员牺牲(病故)后计发一次性抚恤金基数中的有关项目进行相应的调整(详见附件

2、附件3)。

本通知自2006年1月1日起执行。各县(市)区人事局可参考执行。

附件1：《济南市机关事业单位离退休退职人员( )月离退休退职费发放单》及《填表说明》

附件2：《抗日战争时期及其以前参加革命工作离休人员计发1—2个月生活补贴基数项目》

附件3：《事业单位离退休人员牺牲(病故)后计发一次性抚恤金基数项目》

济南市人事局 二00六年二月十四日

第二篇：企业和机关单位人员的退休待遇差距研究

摘要：从我国目前社会发展来看，企业单位与机关单位人员在退休待遇方面存在着比较大的差距，究其原因，主要是由于企业单位与机关单位在工资制度、退休待遇计算等方面存在着差异，由于缴纳方面存在差距使得退休金存在着比较大的差距，让人觉得有着非常强的不公平性。相关工作单位需要明确工作职责，重视调整工资待遇，坚持退休待遇计算的公平性以及公正性，为退休员工提供更为优质退休待遇。本文对企业单位与机关待遇产生差距原因作了分析，提出了解决企业单位与机关单位退休待遇差距的对策，为促进企业单位与机关单位退休待遇公平性打下良好的基础。

关键词：企业单位 机关单位 退休待遇 原因 对策

随着企业单位与机关单位退休工作人员在退休待遇方面的巨大差距滋生了社会矛盾。随着国民素质以及公民意识的日渐提升，人们对不平等退休待遇的不满情绪越来越强，党中央工作部门以及国务院工作部门需要重视企业单位与机关单位退休待遇问题。为了能够有效解决企业单位与机关单位人员在退休待遇方面存在的差距，需要调整工作待遇，重视改革工资制度，尽可能缩小企业单位与机关单位人员在退休待遇方面存在的差距，为推广社会保障制度提供保障。

一、企业单位与机关单位人员退休待遇差距原因分析

1.企业单位与机关单位人员在退休待遇上存在着制度上的不统一

上个世纪八十年代中期，城镇中的企业逐步完善社会保险制度，城镇企业员工开始参加养老保险、工伤保险等等，1997年国务院对企业员工的养老保险进行了更加具体的规范，职工退休后按月发给基本养老金，基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金组成，实现根据缴费年限、缴费数额以及个人账户储值等来确定退休金数额，退休金的资金主要是个人缴纳与企业缴纳两部分组成，形成养老保险基金一部分。尽管机关单位人员，现在参加到机关事业单位社会养老保险的保障体系中，但与企业相比存在着一定的区别，公务员的养老金国家财政全额承担，因此，实际发放数额比较高。由于企业单位人员退休金相对较低，尽管国家不断调整，机关单位人员养老金增幅也有所放缓，但是在退休金待遇方面仍然存在着非常大的差异性，退休金金额差距比较大。

2.企业单位和机关单位人员在退休金体系方面存在着单一性

从我国目前情况分析来看，长期性的国家包揽政策促使职工的养老保险在福利待遇方面占有绝对地位，使得基础养老保险实际替代率非常高，政府通过一系列措施，旨在于转变退休养老结构较为单一的状态，但是由于企业单位并没有构建较为完善的退休金保障制度，使得实际的实施效果并不是非常理想。企业单位在年金工作中，根据社会保障制度，提供的年金替代率并不高，但是企业员工对于年金实施缺乏信心。为了减少管理成本，企业认为在效益好情况下发放奖金，员工也更加赞成直接领取奖金。机关单位则是采用脱产化的退休金模式，也就是说，机关单位工作人员的退休金是根据退休之前的职务以及具体工作年龄等来决定的，与单位效益并没有非常大的影响，退休金波动不大，单一化退休金使得早退休或者工作年限较少的机关单位工作人员存在着生活危机，因此多元化退休金体系非常的重要。

二、企业单位与机关单位人员退休待遇差距对策

1.构建统一化的退休金保障制度

企业单位与机关单位实现退休金保障制度统一需要一个漫长的过程，因此，需要坚持循序渐进的原则，在现行制度下，不断调整企业与机关单位工作人员的待遇，国家发挥自身重要作用，重视统筹性工作，转变目前工作部门各自为政的状态，调整机关单位与企业单位人员的待遇，促进社会平衡。企业单位与机关单位需要注重与特殊制度人群相分离，提升改革实践性，同时还需要将公务员纳入到系统中，坚持并轨式的工作方式，避免出现收入方面的巨大波动。通过统一化的退休金保障制度，能够有效组织分配不均的问题，解决不公平心理，促进社会和谐发展。

2.构建多元化的利益表达制度

由于社会资源分配存在着差异性，促使一部分人是社会中的强势群体，一部分则是弱势群体，因此，在改革过程中，需要注重发展倾斜性，在改革成本分配方面也存在着一定的差异性。在划分强势群体以及弱势群体的过程中，不仅是收入方面存在的差距，还包含了表达方式以及利益追求方面的差距，这就可以充分利用多元化发展渠道，诸如，报纸、专家等等，政府需要了解个体需求，尊重个体表达意见。为了能够促进社会发展，社会各个群体需要积极参与到社会工作中，政府需要尊重群众根本利益，协调各个群体之间的利益管理，促进福利发展最大化，鼓励社会群众积极参与到公共实施管理工作中，不断的调整退休工资待遇，构建更加公平的发展格局，促进社会和谐发展。

总之，企业单位与机关单位人员在退休待遇方面存在着比较大的差距，由于制度方面的不统一以及结构方面的单一性加剧了待遇方面的差距性。因此，需要坚持企业单位、机关单位在退休待遇制度方面的统一性，构建多层次退休待遇，转变单一化的退休待遇计算方式，尽可能转变员工在分配方面的差异心理，避免挫伤员工工作积极性，避免出现一些员工为了考虑养老问题而出现人才流失，促进社会公平与平衡。

第三篇：机关事业单位退休人员涨工资 养老金待遇调整

给人改变未来的力量

机关事业单位退休人员涨工资 养老金待遇调整

事业单位改革：今年以来，市机关事业单位社会保险基金中心经过3个月的努力，为市直133个参保单位、2952位市直离退休人员调整了养老金待遇，补发放养老金1200万余元。了解更多事业单位招聘信息，请点击事业单位考试网。

为了按照新标准发放养老金并尽可能补发放到位，确保此项工作的顺利开展，中心积极进行数据测算，在向财政部门报告并申请补发放资金的同时，督促各参保单位及时审批本单位离退休人员调资标准并填报离退休人员待遇调整表。中心人员利用晚间加班及周六日的休息时间积极做好待遇调整工作，目前除了在淮省属事业单位及市直参公事业单位暂未调整外，其他参保单位人员养老金已基本调整并补发放到位。

(文章来源于网络，仅供参考)

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5、1006 电话：010-51650199

第四篇：机关、事业单位离退休政策及待遇

这一部分，主要是与大家共同研究学习退离休有关政策，请以正式文件为准。

我们党和国家有一部分干部、工人，由于年龄和身体关系等因素不能继续坚持正常工作，需从工作岗位上退下来。这些干部和工人，在长期的革命斗争中，在我国新民主主义革命和社会主义建设事业中，为党和人民做了许多工作，为革命事业作出宝贵贡献，妥善安置好这些干部工人，是党对他们的关怀和爱护，是我党干部政策的一个重要方面，对离退休干部、退休工人，在政治上，生活上关心好他们，是我们义不荣辞的责任，我们一定要发扬中华民族的优良传统，把离退休人员关心好照顾好，使他们安度晚年。 离退休(职)政策

一、离休政策规定

1949年9月30日前，参加中国共产党领导的革命军队的，在解放区参加革命工作的，并脱产享受供给制待遇;在敌占区从事地下革命工作的。在东北和个别老解放区，1948年底以前参加革命工作，享受当地人民政府制定的薪金制待遇的干部，可以享受离休待遇。

二、退休政策规定

退休条件主要是指年龄和工龄两个方面的条件。我国职工退休的年龄与工龄条件建国以 来至1978年先后有过4次不同的规定。目前执行的主要是国务院国发(1978)104号文件分别规定的干部和工人的退休条件。但国家机关实行公务员制度后，退休条件有所修正。

(一)党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部，符合下列条件之一的，可以退休： 男年满六十周岁，女年满五十五周岁，参加工作年限满十年的;男年满五十周岁， 女年满四十五周岁，参加工作满十年，经过医院证明，劳力鉴定委员会鉴定完全丧失工作能力的;因工致残，经过鉴定完全丧失工作能力的。

(二)全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：

男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的;从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年的;男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，由医院证明，并经劳力鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的;因工致残，由医院证明，并经劳力鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。

(三)《国家公务员暂行条例》中有关退休规定。国家公务员符合下列条件之一的，应当退休：

男年满六十周岁，女年满五十五周岁;丧失工作能力的。

国家公务员符合下列条件之一的，本人提出要求，经任免机关批准，可以提前退休; 男年满五十五周岁，女年满五十周岁，且工作年限满20年;工作年限满三十年的。

三、部分适当延长退休年龄的有关规定

(一)人事部人退发(1990)5号《关于高级专家退(离)休有关问题的通知》，女性高级专家，凡身体能坚持正常工作，本人自愿，可到六十周岁退(离)休。 高级专家因工作需要延长退(离)休年龄，主要指以下几种情况：

一是已承担的重要工作(如重点攻关科研项目)和带博士研究生等任务尚未完成，退( 离)休后将对工作带来较大影响的;二是特殊专业和新学科、重点学科急需的;三是技术力量薄弱的单位确系工作需要的;四是业务上起把关作用或学科中起带头作用、退(离)休后尚无人接替的。

(二)省人事厅苏人八(1992)13号《关于集体所有制事业单位女同志退休年龄的通知》， 集体所有制事业单位中不具备国家干部身份，但已取得专业技术职务的女技术人员以及长期 (连续10年以上)在干部管理岗位上的女同志，如本人自愿，能坚持正常工作，均可参照干 部的退休年龄，延长到五十五周岁再办理退休手续。

国家机关和全民所有制事业单位中有类似情况的，可参照上述精神办理。

四、退职政策规定

根据国务院国发(1978)104号文件规定，党政机关群众团体、企业、事业单位的干部，经过医院证明、劳力鉴定委员会鉴定，完全丧失工作能力，又不具备退休条件(包括没有到达规定的退休年龄，或者虽到达退休年龄但参加革命工作不满10年，或者年龄、工龄等均不具备退休条件)，应当退职。全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，不具备退休条件，由医院证明，并经劳力鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的，应该退职 。 离退休手续的办理及程序

根据中组发(1998)9号和苏办发(1986)52号、扬办发(1988)9号以及有关文件规定，达到离退休年龄(周岁)的工作人员。不需要本人申请，按管理权限，由有关部门在其达到离退休年龄的当月通知本人，同时办理工作移交，并按规定办理有关离退休手续，不再列为在编人员，从到龄的下一个月起享受离退休待遇。

机关事业单位工作人员每两年一次正常晋升职务工资档次时，区分在职工作人员与离退休人员的依据一律按到龄时间，而不按办理手续的时间。根据扬州市委组织部、扬州市人事局扬人二(1989 )5号文件精神，确因工作需要推迟退休时间的少数高级专家，报市人事局批准，少数县(处 )级干部，确因工作需要适当推迟退休时间的，要书面报市委批准;其他人员如确因工作需要继续留用，须在办理离退休手续后，经人事局批准，由单位返聘。考虑到大、中、小学校教学工作的需要，工作人员到达离退休年龄在办理退休手续的时间上作适当调整，每年分两次办理，即每年2月开学前办理上9月至当年2月到龄人员退休手续;每年9月新学期开学前办理当年3-8月份到龄人员退休手续。

符合病退条件须提前退休的人员，其单位在收到市劳力鉴定委员会的通知后，应在一个月内办理有关手续，并从下月起发放退休(职)金。

具体手续承办，先由单位填写《干部退休审批表》、《工人退休审批表》一式三份，单位签章同时携带个人档案送主管部门审核后(盖章)报人事局工资福利退休管理处(副处级以上报市委组织部 )审批。 离退休(职)人员待遇

一、退休人员退休费标准(折率)问题

(一)基本退休费折率计算

退休费标准，也有的叫退休费比例，为了便于理解，归纳起来讲共分三个阶段：

第一个阶段 ，建国后至1978年5月。第二个阶段，是1978年5月24日国发[1978]104号文下发后至1993年9 月30日，第三个阶段是1993年10月工改后至今。第一阶段，1957年11月16日全国人民代表大会常务委员会第85次会议原则批准，1958年2月6日国务院公布实施的《关于工人、职员退休处理的暂行规定》。这段时期的规定已基本都不执行，就不讲了。

第二阶段，退休费比例分国家规定部分和省提高部分。国家规定部分是1978年5月24日第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议原则批准，国务院颁发的《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和 《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》，这两个办法是最基本的，最适用的，有关干部、工人基本退休年龄的规定，现在仍按国发[1978]104号文件执行，退休费标准用到1993年9月30日止。其具体标准为：工作年限满20年的 ，按本人标准工资的75%发给;工作年限满15年不满20年的，按本人标准工资的70%发给; 工作年限满10年不满15年的，按本人标准工资的60%发给。省提高部分执行江苏省财政厅、劳动局、人事局联合下发的《关于对退休职工发给退休补助费的通知》(苏人四 [1986]26号)，文，该文件在国发[1978]104号文件基础上提高了退休费标准，1952年以前参加工作的，工作年限满30年的，增发15%;满20年不满30年，增发10%;不满二十的，增发5% 。1953年1月至1957年底参加工作的，满30年加10%，满20年不满30年的增发5%。1990年1 月起江苏省财政厅、劳动局、人事局《关于对1958年以后参加革命工作的退休人员发给退休补助费问题的通知》(苏人八[1990]4号)对苏人四[86]26号文件有关规定进行了补充，把苏人四[86]26号文中“1953年1月至1957年年底参加工作的”改为“1953年1月以后参加工作的”。1993年，省委组织部，省财政厅、省人事局下发了《关于调整我省机关事业单位退休人员退休费和退休补助费计发办法的通知》(苏人八[1993]25号)，该文在苏人四[86]26号、苏人八[1990]4号文规定的基础上，将各档退休比例再提高5%，即一九五二年底前参加工作的人员，工作年限满三十年的，由15%提为20%;满二十年不满三十年的，由10%提为15%;满十年不满二十年的，由5%提为10%，一九五三年一月一日以后参加工作的，工作年限满三十年的，由10%提为15%，满二十年不满三十年的，由5% 提为10%，满十年不满二十年的，增加5%。另外，未参加1985年工改的人员每人每月增加 16元退休补助费，1993年1月起执行。 综合以上有关文件规定，退休人员退休费折率的计算见下表：

1952年前参加工作 1953年以后参加工作 工作年限 退休比例(%) 工作年限 退休比例(%) 满30年 95(75+15+5) 满30年 90(75+10+5) 20-30年 90(75+10+5) 20-30年 85(75+5+5) 15-20年 80(70+5+5) 15-20年 75(70+5) 10-15年 70(60+5+5) 10-15年 65(60+5) 不满10年 40 不满10年 40 说明一下，苏人四[86]26号文下发后退休工龄的计算按周年计算，尾数不足一年的按一年计算 。

第三阶段即1993年工改以后退休费比例

机关事业单位工作人员参加了1993年10月工资制度改革的，退休后其退休费比例按国办发[1993]85号、人薪发[1994]3号文的有关规定执行。 1993年工改后机关事业单位退休人员退休费比例一览表

工作年限 35年以上 30-35年 20-30年 10-20年 不满10年 机关干部 88% 82% 75% 60% 40% 机关工人 90% 85% 80% 70% 50% 事业人员 90% 85% 80% 70% 50%

1、机关干部退休费标准：职务工资和级别工资打折，基础工资、工龄工资、职务岗位津 贴、综合补贴不打折。

2、机关工人退休费标准：岗位工资、技术等级工资、奖金三项之和打折，职务岗位津贴、综合补贴不打折。

3、事业单位干部工人退休费标准：职务(岗位)工资、津贴(活工资)打折，职务岗位 津贴、综合补贴不打折。事业单位工作人员退休计发退休费时，单位津贴(活工资)比例是40%以上的，按40%计算津贴，单位津贴(活工资)比例是30%的按30%计算。 退休工作年限的计算按工龄计算的办法计算。

(二)退休费标准提高的条件

1、根据苏革发[1979]106号文《江苏省计划生育条例》第二十七条规定：凡领取《独生子女证 》按规定年龄退休的职工，增发5%的退休金;终身无子女或领取《独生子女证》后子女死亡又不再生育的，按规定年龄退休后，可按100%发给退休金;终身未婚孤独一人的退休金按劳取酬100%发给。

2、曾在西藏、青海等地海拔3500米以上地区工作的，累计工作年限超过10年的可加5%-10%。国务院办公厅国办发[1982]36号《转发国家人事局、劳动总局关于西藏干部、工人离休、退休、退职的报告的通知》中规定：凡在海拔3500米以上地区工作累计满10年不满15年的，退休费标准提高5%;累计工作满15年以上的退休费提高10%。

3、高级专家符合以下条件的，可提高退休费标准5%至15%(高级专家必须取得副教授、教授及其相当专业技术职务任职资格，并被单位聘用，且兑现了相应技术职务工资的方可提高)

(1)符合下列条件之一的，可提高15%。

——获得国家自然科学奖、发明奖、科技成果奖、科学进步奖(集体奖指主要发明人或作者，下同)特等、一等、二等奖的;

——获得全国劳动模范、先进工作(生产)者和军以上单位授予的英雄、模范称号两次以上的(含两次);

——经国家确认有突出贡献的。

(2)符合下列条件之一的，可提高10%。

——获得国家自然科学奖、发明奖、科技成果奖、科技进步奖三等、四等奖的; ——获得全国劳动模范、先进工作(生产)者和军以上单位授予的英雄、模范称号的;

——获得省、直辖市、自治区或中央国家机关部委科技成果奖或科技进步奖一等、二等奖的; ——获得省、直辖市、自治区或中央国家机关部委授予的劳动英雄、劳动模范、先进工作(生产)者称号两次以上的(含两次); ——在军队荣立特等功、一等功的;

——经省、直辖市、自治区人民政府确认有突出贡献的。 (3)符合下列条件之一的，可提高5%。

——获得省、直辖市、自治区或中央国家机关部委科技成果奖或科技进步奖三等、四等奖的; ——获得省、直辖市、自治区或中央国家机关部委授予的劳动模范、先进工作(生产) 者称号的;

——在本地区、本系统生产、科研、文教、卫生等方面从事专业技术工作满三十年并做出显著成绩的。

——符合上述两种以上提高退休标准的，可按其中最高一种办理，但提高标准后的退休费(包括退休补助费)，不得超过本人原标准工资。

4、其他一些行业、系统到龄人员退休提高退休费比例的有关规定

(1)依据苏教人(1993)61号、苏财行(1993)185号文《关于增发高校教师退休补助 费的通知》，各类高校中评聘了高校专业技术职务，并从事教学工作连续教龄满30年的教师 以及从事教学工作连续教龄满25年的女教师，其退休补助费分别补足到退休时原工资的100 %和95%。教龄满20年以上的教师，确因工作需要在高校内调做其它教育工作累计满30年的，其退休补贴费补足到本人退休时原工资的100%。

(2)根据苏教人(1990)22号、苏财行(1990)33号《关于对中小学教师增发退休补贴费若干问题的处理意见》，教龄满30年的教师，以及教龄满20年，确因工作需要在上述范 围内从事其它教育工作累计满30年的人员，退休补贴费可补足到本人退休前原工资的100%。 教龄满25年不满30年的女教师，退休补贴费可补足到本人退休前原工资的95%。 (3)根据苏人(1997)49号、苏人薪(1997)10号、苏财行(1997)86号《关于农村 中小学教师浮动职务工资等有关问题的通知》，全省各级各类中小学、中等专业学校、高等学校的女教师，凡符合国发(1978)104号文件退休条件，且55周岁时教龄满25年，并在其相应的教育教学岗位上退休的，其退休费可补足到本人退休前原工资的100%。 (4)根据苏人复(1998)102号、苏教人(1998)41号《关于苏人薪(1997)10号文件有关问题的答复》，因工作需要，经组织批准超过55周岁退休的女教师，若55周岁时教龄不满25年、退休时教龄满25年不满30年的，其退休费不应按苏人薪(1997)10号文件规定补足到退休前原工资的100%，但可按苏教人(90)22号文件有关规定执行。苏人薪(1997)10号文件规定增发退休补贴费的范围不包括1993年10月1日前退休的人员。1993年10月1日前退休、教龄满25年不满30年的女教师仍按苏教人(90)22号、苏人八(93)25号文件规定执行 。

(5)根据苏人八(1995)8号、苏财农(1995)52号、苏农科(1995)26号文件《关于提高基层国家农业技术人员退休费标准的通知》，国家农业技术人员具有中等以上学历或技 术员以上职称的和经省人事局与业务主管部门统一组织考试、考核合格后聘用的，在县、乡两级直接从事推广农业、林业、畜牧、水产、农机、水利和经营管理等工作岗位满30年，其 中必须在乡镇(不含县政府所在镇以及县以上农业技术推广部门)直接从事农业技术推广工 作时间不少于20年(女性25年，其中在乡镇不少于15年)，并在县或乡级推广岗位退休的。 其退休费标准可提高到本人退休前原标准工资的100%，计算“农业推广工作年限”按苏人险(1997)11号、苏农科(1997)20号文规定执行。

(6)依据苏省侨政字(1993)37号、苏财行(1993)134号文《关于对工龄满30年的归侨职工退休后补足原工资等若干问题的处理意见》，即中华人民共和国成立后，在国家机关 、国有和集体企业事业单位工作，工龄满30年以上的归侨职工退休后，其工资可以按100%发给。

5、关于劳动模范、先进工作(生产)者享受提高退休费待遇问题

根据苏人四(1994 )15号、扬人二(1995)16号文规定，全国劳动模范、先进工作者，国务院各部委办局及省级、市级劳劝模范(先进工作者)，退休时仍保持荣誉的，可适当提高退休费标准。 (1)享受范围

全国劳动模范、先进工作者;国务院各部委办局及省政府授予的劳动模范、先进工作( 生产)者;一九八九年以前由省委、省政府颁发奖状(证书)的各系统先进工作(生产者);一九八九年以后省各工作部门(系统)报经省政府批准，经省人事部门审核参与的系统综合性表彰的先进工作(生产)者;部队军以上单位授予战斗英雄称号及荣立军以上单位授予一等功、二等功的复员转业军人，退休时仍保持荣誉的。 上述对象均不包括其他单项业务性的受奖人员。 (2)提高标准幅度

①获全国劳动模范、劳动英雄、先进工作(生产)者称号的，军以上单位授予战斗英雄称号的复员转业军人退休时退休费标准可提高15%。

②获国务院各部、委、办、局及省政府授予的劳动模范、先进工作(生产)者、复员转业军人原在部队获军以上单位批准荣立特等或一等功一次的，退休时退休费标准可提高10% ，两次以上的，可以提高15%。

③一九八九年以前省委、省政府颁发奖状(证书)的各系统先进工作(生产)者和一九八九年以后省各工作部门(系统)报经省政府批准，经省人事局审核参与的系统综合性表彰的先进工作(生产)者一至两次的，退休时退休费标准可以提高5%，三次以上的提高 10%。

④复员、转业军人在部队获得军以上单位授予二等功两次及其以上的，退休时退休费按标准可提高5%。

⑤经市委、市政府颁发奖状(证书)的劳动模范、先进工作(生产)者一至两次的，退休时退休费标准可提高5%，三次以上的提高10%。对授予劳动模范后已享受过奖励晋级的 对象不再提高。

符合以上提高退休费标准的人员，按最高一项奖励标准计算，不得累加。且最高不得超过本人原工资标准。

6、因公(工)致残提高退休费比例的规定

因公(工)致残完全丧失工作能力人员的退休费可在国家现行规定最高退休费计发比例的标准上提高5%，即：机关干部为93%，工人为95%，事业单位职工为95%。因公(工)致残完全丧失工作能力，饮食起居完全不能自理人员的退休费可在国家规定的最高退休费计发比例的标准上提10%，即：机关干部为98%，工人为100%，事业单位职工为100%。

二、离休干部有关待遇

(一)职级的认定

1、享受地市级待遇的离休干部，按副市(厅)级工资待遇执行;部分享受地市级待遇的离休干部，按正县(处)级工资待遇执行;享受县(处)级待遇的离休干部，按副县(处 )级工资待遇执行。(苏人四[1994]18号文)。

2、凡属1937年7月6日前参加革命工作的正处级及其以下干部可比照副市(厅)工资待遇执行，凡属1942年12月31日前参加革命工作的副处级以下干部，可比照正县(处)级工资待遇执行;凡属1945年9月2日前参加革命工作的正科级以下干部，可比照副县(处)级工资待遇执行;凡属1949年9月30日前参加革命工作的副科级以下干部，可比照正科级工资待遇执行。(苏人四[1994]18号)。

3、事业单位专业技术人员，在1993年10月套改职级工资时，教授及相当职务人员，可对应在正厅级;副教授相当职务人员可以对应正处级;讲师及相当职务人员，可对应正科级。(苏人四[1995] 11号)。

以上所讲的职务对应关系，只限1993年10月工改时套改和工资兑现时使用，不涉及政治、生活待遇。

(二)离休人员离休费的构成及提高待遇问题

1、按平均增资额增加离休费的计算办法 我市离休干部按此办法增资的基本没有。

2、比照机关同职务同条件人员，为基础工资、职务工资加级别工资加工龄工资加职务岗位津贴加综合补贴(简称6项之和)加离休后按政策规定增加的离退休费。

3、关于离休人员增加生活补贴问题。对于1945年9月2日及其以前参加革命工作的，离休后除照发本人原标准工资外，还可再增发一部分生活补贴。生活补贴的数额为： (1)1937年7月6日以前参加革命工作的，每年增发两个月的本人原标准工资; (2)1937年7月7日至1942年12月31日参加革命工作的，每年增发一个半月的本人原标准工资。

(3)1943年1月1日到1945年9月2日参加革命工作的，每年增发一个月的本人原标准工资。

发放标准：按机关职级工资制套改的为职务工资、级别工资、工龄工资、基础工资、职岗津贴五项之和 ;事业单位为职务等级工资(固定部分)、事业津贴(活津贴)、职岗津贴三项之和，其他有关问题仍按扬人二(2002)1号文的精神执行。

三、离退休人员的综合补贴标准

(一)、1985年工改前退休的人员各种津贴、补贴合计252.5元。

(二)、1985年工改后至1987年8月前退休的人员，各种津贴补贴合计228.5元。

(三)、1987年9月至1993年10月工改前退休的人员，各种津贴补贴合计223.5元。

(四)、参加1993年10月工改的离退休人员，各种津贴补贴195元。

上述补贴标准均含我市规定的30元误餐费作为生活补贴。

四、离退休人员的职务岗位津贴(含基础津贴35元)

职务岗位津贴是由奖金到奖励工资变化而来的，1992年2月前是发人均一个半月奖金，1992年3月起建立奖励工资(奖金)，1992年12月调整标准时改为职务(岗位)津贴(奖励工资)。离退休人员的职务(岗位)津贴比照同职务同条件在职人员标准执行，分别于1995年11月、1996年10月、1998年10月、2000年10月随同在职人员增加标准。

五、1993年10月工改后基本离退休费增加情况

(一)1993年10月增加离退休费。

离休人员增加离休费有两个渠道：一是比照本单位在职同职务同条件增加离休费(苏人 四[1994]18号);二是按平均增资额增加离休费(苏人四[1994]4号)。

1995年7月根据苏人四(1995)11号文件，事业单位的离休干部套改机关职级工资，低 于机关同职级同条件人员工资标准的，按机关的工资执行，高于机关工资标准的，高出部分作保留工资。离休时已享受提高10%工资标准和教龄、护龄津贴不再执行。 根据苏政发[1994]年3号文件规定，1993年9月30日前已退休人员，按照同职务在职人员增资额分三个年限段确定。1993年9月30日前退休的人员如按国家和我省规定其退休费的计提标准已达到原工资95%和100%的退休人员，在这次增加退休费时，可分别按同职务在职人员平均增资额的95%和100%发给，最高不超过100%，退休折率低于90%按90%标准执行。

(二)1995年10月增加离退休费(苏政发[1996]73号)。

1、离休人员按同职务在职人员晋升一个工资档次的增资额增加离休费。(1)1993年9 月30日前办理离休手续人员，选择苏人四(1994)18号文件规定，比照所在单位同职务、同条件在职人员“套改”工资计发离休费的，可按照本人在“套改”后确定的本职务(技术等级)所对应的工资标准内晋升一个工资档次的办法增加离休费。选择以本人工改前执行的离休费加我省苏人四[1994]4号文件规定在职人员工改人均增资额的办法计发离休费的，可按照本人离休前的职务，对照标准增加离休费。(2) 事业单位的离休人员中，1995年7月1日起，根据我省苏人四(1995)11号文件的精神，比照机关同职务、同条件离休人员“套改”机关职级工资制的，按相关职务工资标准增加档差。

2、退休人员增加退休费。1993年9月30日前办理退休手续的人员，每月增加20元退休费 ，1993年10月1日至1995年9月30日办理退休手续的，可在退休时本人职务(技术等级)工资的基础上，按照所在单位同职务在职人员晋升一个工资档次的办法，提高本人计发退休费的基数。按国发(1978)104号文件规定办理退职手续的人员，可按每月15元增加退职费。

3、这次增加离退休费的最低增资水平，离休人员低于25元的按25元增加，退休人员低 于20元的，按每月20元增加。

4、事业单位离退休人员按在职同职务同条件增加一档的职务工资，津贴(活工资)不增加。

5、我省机关、事业单位离休人员中，如按机关或事业同职务、同条件增加离休费低于本人按工改人均增资额办法计发的离休费总额的，也可以按平均增资额增加离休费。离休人员选择增加离休费的方法(选机关或事业套改)这是最后一次，从1995年10月起不再选择，今后，执行什么工资标准就按此标准增加离休费。

(三)1997年增加离退休费 苏人通(1997)27号文件规定：(1)从1997年7月1日起，对1997年6月30日前已办理离休退休退职的人员，每人每月增加离休退休退职费20元。(2)从1997年10月1日起，对1997 年9月30日前已办理离休退休退职人员增加离休退休和退职生活费。离休人员按同职务在职人员晋升一个职务工资档次的档差增加离休费，低于25元的按25元增加。1995年9月30日前已办理退休手续的人员按每月20元增加退休费。1995年10月1日至1997年9月30日办理退休手续的人员，可在其退休时本人职务(技术职务)工资的基础上按所在单位同职务在职人员晋升一个工资档次的办法(事业单位不含津贴)增加退休费。因晋升职务或提前晋升等原因1995年10月1 日不符合两年正常升级条件于1996年10月1日方可升级的人员，若1996年9月30日前已办理了退休手续而没有升级的可按上条原则自1996年10月1日起提高本人退休费基数，若1996年10月日后退休的，则可按退休人员增加退休费的办法，每月增加20元。根据国发(1978)104号文件规定办理退职手续的人员，按每15元增加退职生活费。

(四)1999年增加离退休费

从1999年7月1日起增加离退休费(苏政办发)[1999]110号文)。离休人员按同职务同条件在职人员的增资额增加离休费。对少数1993年按平均增资额增加离休费的人员按其离休前所任职务对应的最高级别的增资额增加离休费。退休人员根据其退休前所任职务(技术等级 )的不同分别按不同职务增加退休费。省级每人每月210元，厅级、教授及相当职务每人每月170元，处级、副教授及相应职务每人每月140元，科级、讲师及相当职务每人每月110元 ，科办事助教及其以下职务、高级工以下及普通工每人每月90元。根据国发[1978]104号文件规定办理退职手续的人员，按每月80元增加退职生活费。

1999年10月1日起增加离休退休退职费比照1997年10月增资方法增加离休退休退职费。

(五)2001年1月增加离退休费。

从2001年1月1日起离退休人员增加离退休费(国办发[2001]14号文件)。离休人员按同职务同条件在职人员的增资额增加离休费。每人每月增加数额不足100元的，按100元增加。退休人员根据其退休前所任职务(技术等级)的不同分别按不同职务增加退休费。省级每人每月270元，厅级、教授及相当职务每人每月180元，处级、副教授及相应职务每人每月130元，科级、讲师及相当职务每人每月100元，科办员助教及其以下职务、高级工以下及普通工人每人每月80 元。根据国发[1978]104号文件规定办理退职手续的人员，按每月70元增加退休生活费。

(六)从2001年10月增加离退休费

从2001年10月1日起增加离退休人员离退休费(国办发[2001]70号文)。离休人员按照同职务同条件在职人员的增资额增加离休费。每人每月增加数额不足100元的，按100元增加。退休人员根据其退休前所任职务(技术等级)的不同分别按不同职务增加退休费。省(部)级以上职务280元、厅(局)级185元、处级125元、科级80元、科办员55元;专业技术人员，教授及相当职务180元、副教授及相当职务120元、讲师及相当职务80元，助教(含相当职务)及以下职务55元;工人，高级技师和技师80元、高级工以下(含高级工)及普通工55元。根据国发[1978]104号文件规定退职的人员，按每人每月50元增加退职生活费。

2001年10月起增加离休退休退职人员生活费比照1999年10月增资办法进行。 五十年代(含六零年)精简退职人员生活待遇

五十年代精简退职人员从1982年实施定补以来，其定补的标准已有若干次的调整提高。根据省人事厅、财政厅苏人险(1997)5号、苏财社(1997)23号文件精神，结合我市实际情况，对符合苏人四(1982)151号文件规定，享受定期生活补助的五十年代(含1960 年)部分退职人员，每月发放生活补助，其现行标准[扬人二(2001)10号文]为：农村户口、抗日战争时期参加革命工作的，每人每月392元;解放战争时期参加革命工作的，每人每月377元;建国后参加工作的，每人每月359元。城市户口，抗日战争时期参加革命工作的，每人每月397元，解放战争时期参加革命工作的，每人每月382元;建国后参加工作的，每人每月362元。

原城镇户口另发的煤粮油价格补贴每人每月35元予以保留。今后凡国家和我省退休(退职)人员调整生活待遇时，五十年代部分退职人员可按机关、事业单位中根据国发(1978)104号文件办理退职手续的同工龄人员调整退职费的50%相应调整生活补助费标准。

五十代退职人员死亡后，可按原补助标准一次性发给四个月的退职生活补助费，并从死亡的下个月起停发退职生活补助费。(关于六十年代初精简下放退职人员的补助费问题，由民政部门管理，请按民政部门的有关规定执行)。

第五篇：毕冰.事业单位改革后离退休人员待遇

事业单位体制改革后

离退休人员差额补贴能维持多久的忧虑及浅思

毕冰

前些年我与退休人员讨论过、争论过，百分之百的人认为，单位理应保住他们辛苦一辈子的“铁饭碗”退休金。

动笔之前，我思考了许久，这个问题太大了，国家目前尚没有行之有效的办法，体育馆今后如何发展?引深的问题是对管理者如何在改革的浪潮中，披荆斩棘走出一条符合未来体育馆发展与壮大的新路，是解决离退休差额补贴问题的关键所在。 体育馆目前实行的是两套退休生活费标准，一套是甘肃省行政事业单位退休标准，一套是甘肃省企业退休标准。 随着甘肃省行政事业单位工资调整、工资改革，同一离退休人员，事业单位与企业单位离退休生活费之间的差距越来越大。

按照目前体育馆“3—5年计划，以及半年来运用企业化管理方法经营场馆，取得了很好经济收益，近几年发放退休人员补差这一块是没有问题的。关键是改制以后雾里看花的未来，取决于过国家改革相关配套政策以及体育馆场馆未来经营体制转变后，继续承担、逐渐加重的退休人员差额负担能保持多久的忧虑。

体育馆自1999年起，按照甘肃省社会保障厅文件规定，符合文件中参保要求：“事业单位自收自支性质、差额拨款性质单位„„”，从1992年7月至1999年12月按照甘肃省历年缴费比例，计算出在职人员期间的单位、个人、划入个人账户补缴金额;核算出单位已办理离

退休手续人员从1996年1月份起历年应享受养老金标准。1999年核

算离退休人员养老金标准，基本按照兰州体育馆执行甘肃省行政事业

单位离退休标准核准养老金给付标准执行。

近年来，体育馆退休人员逐年增加，截止目前，体育馆已有28

位离退休人员享受甘肃省企业离退休人员养老金待遇。尽管连续7年

甘肃省每年调整企业离退休人员养老金标准，但与甘肃省行政事业单

位退休标准差距还是很大，而省上财政只负担体育馆8位离退休人员的差额补贴部分，体育馆今后负担离退休人员补差部分的担子将会越

来越重，这是摆在管理者面前的现实问题。

我国目前离退休人员待遇分为三个等级：国家公务员离退休、行

政事业单位离退休、企业离退休。三个等级之间有着“三级跳”的巨

大差距，许多建国前参加工作的老工人养老金水平达不到1500元，行

业之间的差距也是造成离退休待遇不统一的问题，某些垄断行业在职

期间缴纳额度为社会平均工资300%，其退休后享受养老金个人部分

就高出一大节。

引用网民的一段话：事业单位养老金改革方案受到工人、农民

的欢迎。但一如既往地，受到以教职工为代表的事业单位从业者

的坚决抵制。 征求意见稿在以高校教职工为代表的公益类事业单

位内，掀起了一股提前退休潮。 一位已退休的教师测算过，按老

办法退休，退休金在3500元/月以上;若不申请提前退休，退休

金则可能只有1600元/月左右。

在全国两会期间，许多委员递交了提案，要求提高企业离退休人

员养老金水平，认为这是社会不公现象，是和谐社会不和谐因素。虽

然国家连续几年对离退休人员中建国前老工人、转业军人、退休待遇

偏低人员采取了政策倾斜，提高了企业离退休人员生活待遇水平，但

是与公务员、行政事业单位离退休人员养老待遇还是有巨大的差距，

许多老人认为，在祖国社会主义建设中他们付出了毕生精力，有些人

一家几代人都在一个企业工作，现在他们退休了，国家保障了他们的

基本生活养老金的发放，但是飞涨的物价使他们的生活捉襟见肘，强

大的反差令许多离退休老人自叹“退休老人还要分三六九等”，造成许

多老人心里的严重失衡，。

我们国家养老保险制度起步晚，处在探索与实验阶段，各项政策、

规定还有待完善，与其他国家成熟的养老保险体制不同之处在于只有

国有企业以及一部分事业自收自支单位离退休人员进入社会保险，;而

不是全民纳入老保险范畴。

我国也在设想在2020年后实行“全民单轨制”养老保险。没有

职务、等级差别，只要在职期间按时交纳一定比例养老金，到达退休

年龄即可领取养老金。

“全民单轨制”包含三个要素：一是全体国民在达到法定退休年

龄时都享有领取退休金的权力;二是全体国民在离退休后的保障水平应当是基本相等的，退休以后无关乎贡献大小和生存标准问题，工人和部长是没有区别的;三是全体国民的离退休待遇应当是生存需求，

而不是奢侈生活，至于疾病保障应当由医保那一块解决，而不是由养

老金解决，高水平养老金是任何政府都无法承担的，没有“低标准”

就无法保证“全民覆盖”。 国家多个部委、专家研究解决缩小离退

休人员生活待遇差距问题，至今没有行之有效、多方满意的办法，国

家每年投入补充养老金几个亿(具体数字记不清了)。很多问题至今停

留在“纸上谈兵”阶段。至少在近10年内，全民单轨制只是一个美好

的设想。

体育馆转制后，离退休人员的退休待遇的两条路：一是推向社会

化管理，享受企业基本养老金。体育馆不再负担补贴部分，盼望国家

连年出台政策，提高整体养老待遇水平，彻底解决养老金待遇“三级

跳”问题。二是保障单位离退休人员生活费标准与行政机关基本相同

水平。

兰州体育馆转制后，如果取消了事业单位性质，那这一部分部分

补差如何计算?差额部分能否保障?如何补助?是摆在当今后管理者

面前的现实问题。在国家尚未出台行之有效的全民单轨制政策下，兰

州体育馆能否在未来，继续保证足额发放离退休人员政事业单位离退

休工资待遇，使越来越沉重的离退休人员差额“包袱”，不再成为负担，

只有现在做好，将来做大，才有可能为之保障。

至今，在发放体育馆离退休人员差额补贴问题上，没有形成文字

性的东西，只是口头保证在取得经济效益的前提下，给予离退休人员

这部分差额保障，谁也不能保证今后的经营能长此以往如目前的状况。

因为不久的将来，我也将加入退休的队伍，也希望能拿到为数可观的

补差。如果经营不善或其他原因导致失去这一块差额部分待遇，离退

休人员将面临与企业职工一样的生活水平，他们的落差心理比企业职

工更为有甚。要保证离退休人员差额部分无论在什么体制下不致消失，

除了坚信相信国家出台政策逐渐缩小领域差距，关键还得依靠强有力的班子带领人人努力的团队共同前进，今天的努力，是为明天的自己储备养老金，我们绝大多数人会在体育馆退休这是不争的事实。

事业单位改革势在必行，明确事业单位功能定位，根据事业单位

的不同属性，实施分类改革，进一步落实事业单位的用人权、薪

酬分配权、自主运营权等法人自主权。有了政策支持，接下来就

是管理者能否把握和运用好手中的权利，运用智慧，充分施展才

华，带领全体人员拓展市场、研发市场、寻求商机，提高市场竞争能力，在市场经济大潮下乘风破浪。

近两年来体育馆实施的内部改革，整章建制，出台并完善了一系

列的规章制度、绩效考评等等改革措施，取得了骄人的成绩，但是制

约体育馆发展的大环境并没有改变，许多省级机关包括上级机关个别

处室依然抱定，国家投资的场馆理应免费或少出资为其提供高、保、

真的服务，思想观念还停留在计划经济时代，仍习惯使用是行政命令，

体育馆如何维持?场馆基本维护、在职人员工资、场馆水电、暖气等

费用从哪里来?又如何保障离退休人员的补差? 对体育馆来说，搞好经济建设才是硬道理!只有体制机制彻底转

变了，用人机制灵活了，经济建设搞好了、搞上去了，体育馆有足以

满足场馆发展的雄厚资金做支撑，工资、奖励、福利待遇、离退休人

员差额补贴的发放才能成为可能。