自考劳动关系复习资料

第一篇：自考劳动关系复习资料

自考劳动关系复习题

管理模式：作为指导原则，是雇主对待雇员和处理特殊问题的一种参考原则，是管理方的行动指南

工会性：工会参加劳工运动并利用这种力量的程度

劳动争议诉讼：劳动争议当事人不服劳动争议仲裁委员会的裁决，在规定的期限内向人民法院起诉，人民法院依照民事诉讼程序，依法对劳动争议案件进行审理的活动。还包括生效仲裁决定执行的事项

劳资合作：任何为提升劳资双方的期望，所采取的协商或参与决策的模式

工会的组织结构：工会借以安排其内部管理体制、代表制度及职权体系的机构与过程

劳动争议仲裁：劳动争议仲裁委员会对用人单位与劳动者之间发生的劳动争议，在查明事实、明确是非、分清责任的基础上，依法做出的裁决的活动

员工参与和参加管理：组织内部雇员有权参与与其工作有关的决策，即由员工或代表与资方代表在某一共同之厉害关系领域内，来共同决定企业策略和制度的行为

工会：由工人自愿组织起来的团体或联合体。在三方协商机制中，工会是工人的代表，以维护和改善工人的劳动条件，提高工人的经济地位，保护工人的权益为目的

劳动争议调解：调解委员会对企业与劳动者之间发生的劳动争议，在查明事实，分清是非、明确责任的基础上，依照国家法律、法规，以及依法制定的企业规章和劳动合同，通过民主协商的方式，推动双方互谅互让，达成协议，消除纷争的一种活动

雇员团体P10因为公共利益、兴趣或目标而组成的雇员组织

雇主组织 P396雇主依法组成的，旨在代表、维护和增进雇主在劳动关系中的共同利益而与工会抗衡和交涉的团体。在三方机制中，它是雇主一方的代表

劳动关系P6劳动者与雇主间在劳动过程中所形成的社会经济关系的统称

劳动关系主体P8劳动关系中劳动力的所有者和劳动力的使用者，即拥有劳动力的雇员和使用劳动力的雇主

三方协商机制P376政府、雇主和工人之间，就制定和实施经济与社会政策而进行的所有交往和活动。

雇主P87指一个组织中，使用雇员进行有组织，有目的的活动，且向雇员支付工资报酬的法人或自然人

雇员：在就业组织中，本身不具有经营决策权力并从属与这种决策权利的组工作者

标准工作日：国家统一规定的，在一般情况下，是劳动者从事工作或劳动的时间。我国标准工作日为每日工作8小时，每周工作40小时。

劳动仲裁回避制度：劳动仲裁委员会组成成员或仲裁员及其他有关人员，遇到法律规定的情形，不参加劳动争议案件的审理和裁决。

简述合作的含义及根源。

合作的含义是指在组织中，管理方与雇员要共同生产产品和服务，并在很大程度上遵守一套既定制度和规则的行为。

合作的根源“被迫”(是指雇员迫于压力而不得不合作，即雇员如果要谋生，就得与雇主建立雇佣关系)和“获得满足”(主要建立在员工对雇主的信任基础之上，这种信任来自对立法公正的理解和对当前管理权力的限制措施)

独裁/剥削管理模式有哪些特征?

强制性、专断性、独裁性、有限的忠诚性

在我国《劳动法》确定和调整最低工资标准时，需要综合考虑哪些主要因素?

一)劳动者本人及平均赡养人口的最低生活费用;(二)社会平均工资水平;(三)劳动生产率;

(四)就业状况;(五)地区之间经济发展水平的差异

集体协议中作为法律规范所具有的内容有哪些?

主要是劳动条件和劳动标准，如工资，工时，休假，补偿，工作环境，退休，保险，以及规定个别劳动契约的订立，具体内容，终止等内容。

为什么说三方协商是国际劳工组织的基本原则?

①三方性原则体现在国际劳工组织的组织结构中。国际劳工组织的组织机构主要由国际劳工大会、理事会和国际劳工局组成。除以上三个主要机构外，国际劳工组织还设有许多产业性、专门性和区域性的委员会，这些委员会除财务委员会等个别委员会外，其组织机构与国际劳工大会及理事会一样，均实行三方性原则②三方性原则体现在国际劳工组织的议事规则中。国际劳工组织在举行大会、理事会和各种委员会时，要求会员国尽可能地派遣完整的由三方组成的代表团。国际劳工组织的这种三方性原则在组织结构和议事规则中的实施，体现了对于劳动关系的当事各方的尊重和谋求通过协商讨论达到共识的的愿望③有关三方性原则规定的国际劳工公约和建议书。“三方协商”作为处理和协调劳动关系的原则，是由三方性组织或三方性机构具体实施，并有国际劳工组织首倡和竭力推行。附：三方协商发端与19世纪末，至20世纪20年代初步形成为一种制度。发端的直接动因是国际劳动立法运动的兴起。1919年成立的国际劳工组织是劳资关系领域三方协商机制正式形成和发展的重要标志;国际劳工大会是国际劳工组织的最高权力机关。

试述诚信谈判责任内容及其在我国劳动立法中的体现。

内容：①双方会面并开始谈判②全面讨论双方面临的问题、所处立场和理由③任何—方不得隐匿、扣留和歪曲信息，也不得故意误导对方④任何一方都不得通过自相矛盾的方式或者做出简单毫无意义的让步之举，破坏谈判进程，通常被称为“表面谈判”战略⑤雇主不得绕开工会直接向会员允诺条件。

根据我国法律的相关规定：协商代表应履行的职责①参加集体协商②接受本方人员质询，及时向本方人员公布协商情况并征求意见③提供与集体协商有关的情况和资料④代表本方参加集体协商争议的处理⑤监督集体合同或专项集体合同的履行⑥法律、法规和规章规定的其他职责。

试述集体协议的变更。

是指因订立集体协议所依据的客观情况发生变化，当事人依法对尚未履行或尚未完全履行的集体协议进行修改和补充。

①用人单位因被兼并、解散、破产等原因，只是集体合同或专项集体合同无法履行的②因不可抗力等原因导致集体合同或专项集体合同无法履行或部分无法履行的③集体合同或专项集体合同约定的变更或解除条件出现的④法律、法规、规章规定的其他情形。

简述劳动关系的特性。

①个别性与集体性②平等性与隶属性③对等性与非对等性

简述雇员参与和参加管理的主要形式。

①员工持股计划②质量圈③共同磋商④工人董事⑤工作理事会⑥建议方案⑦职工代表大会制度

简述特殊情况下工资支付的主要内容。

当工人遇生育、疾病、灾难及法律规定的其他情况急需用款时，雇主应提前发放即将给付的工资

.简述集体协议的意义。

集体协议制度①是劳动力市场机制运行的必要条件②建立了平等协商谈判机制③是雇主谋求工业和平和工业利润的目标之一④是协调劳动关系的手段⑤是法律、法规的重要补充。 简述劳动关系的主体。

劳动关系中劳动力的所有者和劳动力的使用者，即拥有劳动力的雇员和使用劳动力的雇主

三方协商机制的组织形式有哪些?

①由三方代表组成常设机构②采取劳动大会形式③成立三方专业委员会④设立三方劳动争议处理机构⑤设立综合性的三方联系制度

试述我国法律规定的不当劳动行为及其救济。

①实行差别待遇。劳动者不因为参加工会活动而受到不公正对待②拒绝集体谈判。确立了企业和工会的集体谈判义务，以及无正当理由拒绝履行集体谈判义务时的法律责任③控制干涉工会。任何个人和组织不得控制或干涉工会组织的成立，不得妨碍工会的活动，控制干涉工会是雇主的不当劳动行为之一。

①行政救济。不当劳动行为的救济机构一般为劳动委员会，劳动委员会发现雇主存在不当劳动行为，可以发布命令要求其立即停止。劳动委员会的命令应在法庭登记，如果雇主不执行，可被处以藐视法庭罪②民事救济。劳动委员可以基于民法“全面救济”理论，采用恢复原状、赔偿损失等多种保护措施，对不当劳动行为进行全面救济。

试述我国集体协议的法定条款和约定条款。

法定条款(集体协议中作为法律规范所具有的内容)：即法律规定应当进行谈判签订的条款，属于强制性的规定。它直接来源于法规和政策，在集体协议的有效期内持续有效，是集体协议中最重要的一类条款。约定条款：即谈判双方自主协商订立的条款。约定条款一经写入协议，具有与法定条款同等的法律效力

简要说明权威/宽容管理模式的主要特征以及对待工会的措施。

专业化、职位阶梯、忠诚感

①工会的存在使企业成本增加②工会要求建立绩效考核的程序与规则

简述确定协议范围的规则有哪些?

① “剩余权利”规则。这一规则认为凡是集体协议没有具体约定的内容，都由管理方单独决定② “公平管理”规则。即无论集体协议如何规定，雇员都有权要求得到“公平合理”的待遇③“隐含义务”原则。即管理方负有一种隐含的义务，在作出与集体协议相关的重大改变之前，要先征求和取得工会的同意④“权利分享”原则。⑤ “工作权利”原则。即工人因工作时间的累积而获得的与管理权利相抗衡的权利。剩余权利规则仍居统治地位。 简述我国国家级三方协商的内容主要有哪些?

①研究分析经济体制改革政策和经济社会发展计划对劳动关系的影响，提出政策意见和建议。②通报交流各自协调劳动关系工作中的情况和问题，研究分析全国劳动关系状况及发展趋势，对劳动关系方面带有全局性、倾向性的重大问题进行协商，形成共识。③对制定并监督实施涉及调整劳动关系的法律、法规、规章和政策提出意见和建议④对地方建立三方协调机制和企业开展平等协商、签订集体合同等劳动关系协调工作进行指导、协调，指导地方的劳动争议处理工作，总结推广典型经验⑤对跨地区或在全国具有重大影响的集体劳动争议或群体性事件进行调查研究，提出解决的意见和建议。

试述在我国集体谈判中应注意哪些问题?

一)协商准备。包括①熟悉与集体协商内容有关的法律、法规、规章和制度②充分掌握参与集体协商所必需的信息和资料③拟定集体协商议题④集体协商的内容、时间、地点应由双方共同商定⑤共同确定一名非协商代表担任集体协商记录员。二)确定协商代表。企业与职工双方要按照一定程序确定本方的集体协商代表，并各自确定一名首席代表。双方代表人数应当相等。三)协商程序。包括①宣布议程和会议纪律②一方首席代表提出协商的具体内容和要求，另一方首席代表就对方的要求作出回应③协商双方就商谈事项发表各自意见，开展充分讨论④双方首席代表归纳意见。四)策略。主要包括，进攻策略、退却策略和迂回策略等

五)技巧。包括双赢原则、4P原则、2C原则

试述集体协议终止的原因。

①集体协议因有效期限届满而终止②双方合意修正尤其是新协约取代原协议时，原协议终止③集体协议因依法解除而终止。

简述我国法律规定的女工保护标准的主要内容。P19

2就业权利的保障、女职工禁忌从事的劳动、四期保护、保护设施和保健措施

简要评价劳动过程理论。P9

4布雷弗曼认为，科学管理旨在降低生产所需技能，增强对工人的控制。评价①降低生产技能收到普遍质疑②只考虑管理方对工人的直接控制，而忽视对工人的间接控制。

什么是劳动合同履行，其条件有哪些?P222-22

3指当事人按照已经生效的劳动合同的规定，实现各自权利和义务的活动。

条件包括履行主体明确、履行标的明确、履行期限明确、履行地点明确。原则包括全面履行原则，劳动合同中订立的各项条款都必须得到认真履行;实际履行原则，劳动合同的履行必须由当事人亲自履行，双方均不得由他人顶替。

简述工会的组织原则及其体现。P150

工会各级组织按照民主集中制原则建立，民主集中制是工会的组织原则。民主集中制体现在，工会建立、开展活动实现民主集中制。

.市场经济国家集体协议的主要条款有哪些?P349

工资和福利;工作时间和加班;工作规则;工作和收入保障;资历;工会保障和权力 试述我国集体谈判的进程。P278

一)协商准备。协商代表在协商前应做好充分准备，尤其是职工和工会一方的协商代表应当做到①熟悉与集体协商内容有关的法律、法规、规章和制度②充分掌握参与集体协商所必需的信息和资料③拟定集体协商议题④集体协商的内容、时间、地点应由双方共同商定⑤共同确定一名非协商代表担任集体协商记录员。

二)确定协商代表。企业与职工双方要按照一定程序确定本方的集体协商代表，并各自确定一名首席代表。双方代表人数应当相等。

三)协商程序。关于集体协商的程序，《集体合同规定》第34条规定：集体协商会议由双方首席代表轮流主持，并按下列程序进行①宣布议程和会议纪律②一方首席代表提出协商的具体内容和要求，另一方首席代表就对方的要求作出回应③协商双方就商谈事项发表各自意见，开展充分讨论④双方首席代表归纳意见。

简述工会的职能分类。P13

5①工联工会(唯一目标是通过集体谈判为会员谋求经济利益)②福利工会(不仅关心经济利益与劳动权益，而且关注广泛的社会、经济与政治问题)③政治工会(主张通过政治结盟或法律规范来维护会员利益)。

简述对新古典经济理论的评价。PP9

1①没有指出使企业效率最大化的内部工作模式;②生产效率等同于效率，从而忽视了劳动关系中“政治”方面③把管理人员视为所有者利益的代表过于简单的管理思想下④没有意识到管理者理性的局限性⑤没有解释管理者自身价值观在决策中作用

简要回答独裁/剥削管理模式的管理方对待工会的措施。P100

强制性、专断性、独裁性、有限的忠诚性

简述集体协议及其订立程序。P368

集体协议是个人劳动合同的对称，是指工会代表劳动者与雇主或雇主团体之间签订的，有关劳动条件、劳动标准及劳动关系问题的书面协议。

双方谈判签约、政府确认和公布

什么是劳动合同?其包含的主要内容有哪些?P206

劳动者和用人单位之间确立、变更和终止劳动权利和义务的协议，是用人单位招用劳动者为本单位成员，劳动者在用人单位管理、指挥、监督下提供有偿劳动的协议。

劳动合同的内容是指劳动关系双方的权利和义务，由于权利义务是相互对应的，一方的权利即为对方的义务，因此劳动合同往往从义务方面表述双方的权利义务关系①劳动者的主要义务，劳动给付的义务、忠诚的义务、附随的义务②用人单位的主要义务，劳动报酬给付的义务、照料的义务、提供劳动条件的义务。

包括法定条款和约定条款

简术政府在劳动关系中的五种角色。P16

4①劳工基本权利的保护者(劳动合同、标准、劳动保险、福利、教育、安全卫生、监察。政府态度：积极主动)②集体谈判与雇员参与的促进者(工会组织、集体谈判、雇员参与、分红入股。政府态度：中立，不干预)③劳动争议的调停者(劳动争议处理。政府态度：中立，不干预)④就业保障与人力资源的规划者(职业培训、就业服务、失业保险、人力资源规划。政府态度：积极主动)⑤公共部门的雇用者(公共事业。政府态度：合法化、企业化、民主化)。

试述我国《集体合同规定》中对集体合同的表述以及签订集体合同应当遵循的原则。P368就是用人单位或者有法人资格的用人单位团体与法人资格的工会或者劳动者代表，以规定劳动关系为目的所订立的书面协议。

①遵守法律、法规、规章及国家有关规定②相互尊重，平等协商③诚实守信，公平合作④兼顾双方合法权益⑤不得采取过激行为。有学者还提出了“利益共享原则”。认为利益共享原则是集体协议的精髓，并且是集体协议存在的根本理由，也是贯穿签订、变更集体协议过程中不可忽略的原则。

试述诚实谈判责任的内容以及我国有关诚实谈判协商代表的职责。P298

①双方会面并开始谈判②全面讨论双方面临的问题、所处立场和理由③任何—方不得隐匿、扣留和歪曲信息，也不得故意误导对方④任何一方都不得通过自相矛盾的方式或者做出简单毫无意义的让步之举，破坏谈判进程，通常被称为“表面谈判”战略⑤雇主不得绕开工会直接向会员允诺条件

①参加集体协商②接受本方人员质询，及时向本方人员公布协商情况并征求意见③提供与集体协商有关的情况和资料④代表本方参加集体协商争议的处理⑤监督集体合同或专项集体合同的履行⑥法律、法规和规章规定的其他职责

简述劳动关系方面的法律所具有的主要功能。

(1)保障公民劳动就业和相关合法权益;(2)协调劳动关系和促进社会生产力发展;(3)促进社会经济发展与法制建设。

简述劳动合同变更的程序。P236

提出要求、做出答复、签订协议。

简要回答劳资合作的特征。

①企业组织经营的主体责任属于资方与劳方共同承担②劳资合作须借助员工参与才能实现③劳资双方将对抗的相对力量，转化为组织的总力量④劳资合作所带来的成果应公平分享。 结合相关法律的规定和集体协商的实际情况，试述在我国进行集体谈判进程中，协商代表需要做好的协商准备工作。

协商代表在协商前应做好充分准备，尤其是职工和工会一方的协商代表应当做到①熟悉与集体协商内容有关的法律、法规、规章和制度②充分掌握参与集体协商所必需的信息和资料③拟定集体协商议题④集体协商的内容、时间、地点应由双方共同商定⑤共同确定一名非协商代表担任集体协商记录员。

简要回答我国工会组织体系的设置。

全国总工会、地方总工会、全国和地方产业工会、乡镇、城市街道基层工会的联合会、基层工会委员会

根据我国《劳动法》关于劳动合同变更的知识，简要回答“过失性解除”的规定。

①在试用期间被证明不符合录用条件的②严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的③严重失职，营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的④被依法追究刑事责任的

简述政府在劳动关系中的作用。

⑴政府有权修改劳动关系的各项制度;⑵为劳动关系的发展提供示范“样本”;⑶创造和谐劳动关系的制度环境。

简要回答“诚实谈判”通常包括的内容。

①双方会面并开始谈判②全面讨论双方面临的问题、所处立场和理由③任何—方不得隐匿、扣留和歪曲信息，也不得故意误导对方④任何一方都不得通过自相矛盾的方式或者做出简单毫无意义的让步之举，破坏谈判进程，通常被称为“表面谈判”战略⑤雇主不得绕开工会直接向会员允诺条件

论述无效劳动合同的确认。

1、一方或双方当事人主体不合格。

2、内容不合法。

3、严重违反一方当事人真实意思的合同。根据《劳动法》第18条的规定，无效劳动合同由劳动争议仲裁委员会或者人民法院确认，其他任何组织都无权确认40.根据我国《集体合同规定》，阐述变更或解除集体合同或专项集体合同的条件。

第二篇：自考资料 3312《劳动与社会保障概论》复习资料

《劳动与社会保障概论》复习资料

一、单选题

1、社会保障的核心部份是——社会保险

2、1978年，我国建立了 ——民政部

3、负责全国城市居民最低生活保障的管理工作的部门是——民政部门

4、1982年，我国建立 ——劳动人事部

5、我国社会保障基金理事会下设作为其常设办事机构是 ——秘书处

6、由国家和社会按照法定的标准，向不能保持最低限度生活水平的公民，提供满足其最低水平的物质援助的一种社会保障制度，称为——社会救济

7、社会保障制度是工业革命和社会化大生产的产物，起始于——社会救济81601年英国颁布——《济贫法》

9、现代社会保障萌芽的标志是——1834年《济贫法》

10、1999年国务院发布 ——失业保险条例》

11、“无责任补偿”原则的保险制度，首创于——德国

12、《失业保险条例》规定，城镇企事业单位职工缴纳的失业保险费为本人工资的——1%

13失业保险的被保险人缴纳失业保险费的标准是以本市上一年职工平均工资的——1%

生育保险费最高不得超过企业工资总额的——1%

14、职工因发生事故或职业病死亡的，所在单位均应发给因公死亡待遇。供养直系亲属抚恤金，根据供养人口按月发给。供养1人的发给死者生前标准工资的——25%

15、企业缴纳基本养老保险费的比例，一般不得超过企业工资总额的——20%

16、国有企业下岗职工的基本医疗保险费，包括单位缴费和个人缴费部分，均由再就业服务中心按照当地上职工平均工资的——60%为缴纳基数

17、基本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳。职工缴费率一般为本人工资的——2%

18、社会保险的保障对象是——劳动者

19、我国社会保障制度建立和发展经历了——六个阶段

20、我国企业职工养老保险制度的建立开始时间是——1951年

21、失业人员失业前用人单位和个人累计缴费时间满5年不足10年的，领取失业保险金期限最长为 ——18个月

22、我国政府规定，从事井下、高温工作的工种要提前退休，必须累计满 ——9年

23、孕期或者哺乳期的女职工，经本人申请，企业给予的假期不超过——2年

24、从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补偿金，八级伤残的标准为本人工资的——10个月

25、失业人员失业前单位和个人累计缴费时间满10年以上的，领取失业保险金期限最长为 ——24个月

26、企业为安置富余职工而兴办的从事第

三产业的独立核算企业，自开业之日起免征企业所得税的时间为——两年

工作人员的工作年限按周年计算后剩余的月数，超过6个月的，按——1年计算

27、职工失业期间达到退休年龄，可以按规定办理退休，必须累计缴费年限(含视同缴费年限)满——15年

28、职工因工伤停工留薪期一般不超过——12个月

29、社会保障产生的社会经济条件是——社会化大生产

30、1995年，我国基本养老保险制度明确实行——社会统筹和个人帐户相结合

31、按国家法律规定，劳动者达到一定的年龄，即依法判定丧失劳动能力，解除劳动义务，由社会给予一定的物质帮助的保障制度称为——养老保险

32、在我国，企业年金来源于企业——补充养老保险

33、劳动和社会保障的主要工作任务要求的“一个统一”是指对社会保险实行——统一管理

34、建立健全全社会医疗保障体系的核心是——建立城镇职工基本医疗保险制度

35、企业再就业服务中心必须建在——企业

36、职工患有国家认定的特殊病种或实施计划生育手术及其后遗症所需医疗费用的支付应该由——社会统筹基金

37、个人储蓄性养老保险基金一般来自 ——劳动者个人

38、职工由企业、事业单位进入机关工作，原单位及个人缴纳的失业保险费要——不转移

39、我国率先实施最低生活保障制度的城市是——上海市

40、从1991年开始，我国农村社会养老保险初步建立的工作网络有——六级

41、国有企业下岗职工的基本医疗保险费，包括单位缴费和个人缴费部分，均由再就业服务中心按照当地上职工平均工资的——60%为缴纳基数

42、农民工患职业病的，其医疗和生活待遇，与城镇合同制工——相同

43、社会保险基金的财政补贴收入是指——同级财政给予

44、以工资收入为生活资料之全部或主要来源的工作时间是——劳动年限

45、凡经企业管理机关、企业行政方面或资方调动工作者，其调动前后的本企业工龄，均应——连续计算

46、国家机关工作人员在国家机关工作的时间，一律计算为——工作年限

47、农村社会养老保险资金筹集为主的是——个人缴费

48、传统公费医疗是由各级卫生行政部门设立公费医疗办公室负责管理，经费拨款是——国家财政

49、工伤社会保险是实现赔偿的一种方式，负责缴费投保义务的是——用人单位50、我国工伤保险费缴纳的对象为——用

人单位

51、职工因工负伤医疗，住院期间按规定标准开支的伙食费，由本人负担——1/3

52、生育社会保险实行的原则是——产前与产后都应享受

53、申请办理社保基金托管业务应实收资本不少于——80亿元

54、工人、职员以工资收入为其生活的全部或主要来源的工作时间称为——工龄

55、确定工资和保险福利待遇的惟一条件是——工龄

56、对民政部六举办的福利工厂和街道办的非中途转办的社会福利生产单位，凡安置“四残”人员占生产人员总数35%以上，所得税可以——免征

57、整个优抚工作发挥作用的主导因素是——思想教育

二、多选题

1、由国家财政支撑的社会保障项目——社会救济 ;优抚安置;社会福利;社区服务

2、基本养老保险应做到政策的统一是——统一制度;统一标准;统一管理;统一调剂使用资金

3、社会保险基金的筹集方式有——统筹分摊方式;预提分摊方式;混合式

4、为了在工作实践中更好地贯彻优抚工作方针，目前我国实行的“三结合”优抚制度包括的内容是——国家;社会;群众

5、民政部内设的社会保障机构及职能配置有——优抚安置局;救灾救济司 ;社会福利和社会事务司

6、我国今后几年劳动和社会保障的主要工作任务中“两个确保”是指——确保国有企业下岗职工的基本生活;确保离退休人员养老金的发放

7、工伤职工有下列情形之一的，停止享受工伤保险待遇——丧失享受待遇条件的;拒不接受劳动能力鉴定的;拒绝治疗的

8、由国家立法强制实施的社会保障项目有——养老保险;失业保险;医疗保险;工伤保险;生育保险

9、社会养老保险一般包括以下三个层次——基本养老保险;企业补充养老保险;个人储蓄性养老保险

10、失业保险制度的主要内容有——建立专项基金;建立专门机构;健全对失业职工和管理和服务;建立转业训练和生产自救实体

11 、失业保险的功能——保障失业职工的基本生活 ;促进失业职工的再就业;促进和保证社会稳定

12、工伤职工有下列情形之一的，停止享受工伤保险待遇——丧失享受待遇条件的;拒不接受劳动能力鉴定的;拒绝治疗的

13、我国社会保险监督体系的组成部份有——行政监督;审计监督;社会监督

14、人事部内设的社会保障机构及职能配置有——工资福利与离退休司;军官转业安置司

3、失业保险制度的主要内容有——建立专

项基金;建立专门机构;健全对失业职工和管理和服务;建立转业训练和生产自救实体

15、企业通过拓展多种经营和第三产业等措施内部消化和安置主要表现在——兴办第三产业;开办就业服务企业;实行待岗和转业培训

16、个人帐户用于支付的医疗费用有——门诊、急诊的医疗费用;到定点零售药店购药的费用;基本医疗保险统筹基金起付标准以下的医疗费用;超过基本医疗保险统筹基金起付标准，按照比例应当由个人担负的医疗费用

17、企业职工的工龄可分为—— 一般工龄;本企业工龄

三、填空题

1、社会保障发展阶段以美国罗斯福新政时期的( 社会保障法)颁布为标志。

2、我国现行的社会保障行政管理机构，主要由国务院下设的( 劳动与社会保障)部、民政部和人事部组成。

3、我国农村社会保障的最后一道防线是(农村社会救济 )。

4、中国SOS儿童村，是1984年11月国际SOS儿童村组织与( 民政部 )签订的合作协议建立起来的。

5、根据1998年全国九届人大一次会议批准的《国务院机构改革方案》，组建( 劳动与社会保障部)，统一管理我国的社会保障事务。

6、我国社会保障机构的设置，是在国务院统一领导下，采取条块结合，以( 3块)为主的分级管理体制。

7、根据联合国新的划分标准，60岁及60岁以上人口占人口总数的( 10% )以上为老年型国家和地区。 我国《女职工劳动保护规定》，第八条规定：女职工产假为( 90 )天。

8、世界上通用的衡量人口老化的标准是一个国家或地区65岁以上的人口占总人口的( 7%)以上为老年型。

9、基本医疗保障统筹基金的最高支付标准原则上控制在当地职工年平均工资的(4倍 )左右。8

10、生育保险费的提取比例由当地人民政府根据计划内生育人数和生育津贴、生育医疗费等项费用确定，最高不超过企业工资总额的( 1% )。

11、根据联合国新的划分标准，60岁及60岁以上人口占人口总数的(10%)以上为老年型国家和地区。

12、职工本人上一年月平均工资高于上一年当地月平均工资 (300%)以上的部分，不作为缴费工资基数，不缴纳基本医疗保险费。

13、工伤职工或其直系亲属骗取工伤保险待遇的，由劳动保障行政部门责令退还，并处骗取金额1倍以上( 3 )倍以下的罚款。

14、职工因工死亡，其丧葬补助金为统筹地区上职工月平均工资( 6)个月的标准。

15、中国SOS儿童村招收孤儿的年龄是( 8周岁 )以下。

16、2000年，《国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》，将企业补充养老保险更名为( 企业年金)。

17、失业人员在领取失业保险金期间患病就医的，可以按照定向社会保险经办机构申请领取(医疗补助金 )。

18、(2003)年，国务院颁布《工伤保险条例》。

19、现代社会保障制度的创立以19世纪80年代( 德国 )政府制定实施的有关社会保障法令为起始标志。

20、我国企业职工养老保险制度的建立，是从1951年2月26日公布实施( 劳动保障条例 )开始的。

21、国务院于1999年9月发布了(城市居民最低生活保障条例)，全面规定了城市居民最低生活保障的内容。

22、1994年1月，国务院发布( 农村五保供养工作条例 )，对农村五保供养进行了规范，这是我国第一部关于五保工作的法规。

23、《军人抚恤条例》规定：军人抚恤优待工作实行( 国家、社会、群众 )三结合优待制度。

24、优抚安置对优抚对象不但提供资金保障，同时还提供(服务保障)。

25、不具备退休条件的职工按规定提前退出工作岗位称为( 退职)。

26、1994年1月，国务院发布(农村五保供养工作条例)，对农村五保供养进行了规范，这是我国第一部关于五保工作的法规。

27、失业人员在领取失业保险金期间患病就医的，可以按照定向社会保险经办机构申请领取(医疗补助金)。

28、失业保障制度的基本功能是(保障失业职工的基本生活)。

29、1994年，劳动部发布的《企业职工生育保险试行办法》规定，生育保险根据(以支定收、收支基本平衡)原则筹集资金。 30、我国享受税收优惠政策的“四残”人员包括盲、聋、哑和( 肢体残疾)。

四、名词解释

1、社会保障：以国家为主体，通过立法手段，设立保险基金，当劳动者在年老、患病、生育、伤残、死亡等暂时或永久丧失劳动能力，以及失业中断劳动而失去收入来源时，由社会给予物质帮助和补偿的一种社会保障制度。

2、社会保险基金;是指为了保障保险对象的社会保险待遇，按照国家法律、法规，由缴费单位和缴费个人分别按缴费基数的一定比例缴纳以及通过其他合法方式筹集的专项资金。

3、社会互助：是不同地域或同一地区的社会组织之间、公民之间，以及同一社会组织内部的公民之间，在某一部份社会组织或某一部份公民遭遇某种风险而发生经济或生活困难时，由其它社会组织或公民给予物质或服务援助的行为。

4、社会救济：由国家和社会按照法定的标准，向不能保持最低限度生活水平的公民，提供满足其最低水平的物质援助的一种社会保障制度。

5、优抚安置;由国家和社会按照规定的优抚对象，对其提供确保一定生活水平的资金和服务的带有褒扬和优待抚恤的特殊保障制度。

6、农村社会救济：指国家和集体对农村中无法定扶养义务人、无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人、未成年人和因病、灾、缺少劳动能力等造成生活困难的贫困对象，采取物质帮助、扶持生产等多种形式，保障他们的基本生活。

7、养老保险：指按国家法律规定，劳动者达到一定的年龄，即依法判定丧失劳动能力，解除劳动义务，由社会给予一定的物质帮助的保障制度。

8、失业保险：指在职职工由于法定非本人自愿原因失去职业，在规定的失业期间内，由社会给予物质帮助的制度。

9、死亡抚恤：是非曲直家对革命烈士家属、因公牺牲和病故军人家属及因公牺牲、病故的国家机关工作人员家属、人民警察家属采取的一种物质抚慰形式。分为一次性抚恤和定期抚恤两种。

10、老年依赖性人口：指一个国家中所有符合规定年龄的老年人(在我国规定为60岁以上)。他们在达到一定的年龄以后，都被视为因丧失劳动能力，需要依赖社会给予物质生活保障者(这种社会物质保障主要来自现役劳动人口所创造的物质财富)。

11、生育保险：是指妇女劳动者由于生育子女而暂时丧失劳动能力失去正常工资收入来源时，由社会给予必要的物质帮助的制度。

12、一次性抚恤：是死亡抚恤形式之一，是国家按规定一次性发给革命烈士家属、因公牺牲和病故军人家属、因公牺牲和病故国家机关工作人员及人民警察家属的抚恤金。

五、问答题

1、简述社会保障的作用：

答：第一，在促进和保证经济发展方面，社会保障是一个关键因素。第二，在社会方面，社会保障是减弱贫困、改善生活条件和促进社会进步的工具。第三，在经济关系方面，是实现收入再分配、促进社会公平的手段。第四，在社会总供给与总需求方面，社会保障是促进经济稳定发展的“调节器”第五，在人口的数量规模方面，社会保险有利于保证我国人口控制目标的实现，进而保证我国社会主义现代化建设第三步战略目标的实现。

2、简述我国完善社会保障体系的原则 (1)由近及远，逐步完善;(2)保持社会保障制度的连续性，改善居民对改革的心理预期;(3)国家统一决策与分级管理相结合，局部利益服从全局利益;(4)社会保障的标准要同国情国力及各方面的承受能力相适应，公平与效率相结合，权利与义务相对应;(5)明确划分社会保障事权，

调动各方面的积极性，推动多层次社会保障体系建设。

3、简述失业保险原则：

第一，失业保险的对象和范围只限于原来已经工作的失业人员;第二，根据失业的主客观原因，严格规定享受失业保险的条件;第三，规定失业保险的标准和期限要适当;第四，失业保险基金必须在较大范围内实行统筹。

4、简述失业保险的功能

第一，保障失业职工的基本生活;第二，促进失业职工的再就业;第三，促进和保证社会稳定。

5、简述建立街道社区劳动保障工作机构的要求。

要做到“六个到位”搞好“三个衔接”。六个到位：机构到位、人员到位、经费到位、场地到位、制度到位、工作到位。三个衔接：一是搞好与区县劳动保障工作的衔接。二是搞好与街道和社区其它便民利民业务的衔接。三是做好劳动保障各项工作的衔接。

6、当代福利国家有哪几种类型?

第一类，称为积极的国家或建设性的国家;第二类，称为社会保障国家;第三类，称为社会福利国家。

7、建立社会保险基金有何作用?

第一，是实现社会保险互助共济职能的物质基础。第二，是发挥保险储备积累职能的保证。第三，是保证社会劳动力再生产正常进行，实现劳动力资源合理配置的重要措施。第四，是增强社会保险经济实力的需要。第五，是对宏观经济间接控制的一种经济调节手段。

8、工伤保险有何作用?

第一，能够保证工伤劳动者得到必要的经济补偿。;第二，能够促进安全生产，减少职业危害和经济损失;第三，能够保证及时妥善地处理事故;第四，能够分散企业风险，减轻企业负担。

9、工伤保险制度目前存在的主要问题有哪些?

第一，实施范围不广;第二，待遇标准偏低;第三，伤残鉴定不健全;第四，“企业保险”难以处理工伤问题。

10、简述确定养老保险的原则。

第一，享受老年社会保险待遇，同时解除劳动义务的原则;第二，与劳动贡献大小挂钩的原则，即效率原则;第三，切实保障基本生活水平的原则;第四，分享社会经济发展成果的原则。

11、农村社会养老保险的主要特点是什么?

第一，以县为农村社会养老保险管理工作的基本单位;第二，资金筹集以个人缴纳为主、集体补助为辅，国家给予政策扶持;第三，建立个人帐户;第四，基金预筹、储备积累;第五，农村各类人员参加统一的社会养老保险制度。

12、简述21世纪西方国家社会保障体制改革趋势

第一，增收节支，提高效率;第二，促进

就业，支持培训;第三，增强社会保障制实现，进而保证我国社会主义现代化建设度的激励作用;第四，社会保障体系私营第三步战略目标的实现。 化，充分调动民间力量

13、简述老年依赖性人口的增加对社会经另：养老金的的计算、月平均工的计算、济生活的影响

基本医疗保险金的计算要注意。 第一，使退休人数和退休费用迅速增加; 第二，对老年社会保险的社会服务工作的 要求不断增加;第三，导致劳动力结构的

老龄化;第四，增加了老年社会保险的困难。

14、养老保险改革应遵循的原则

第一，保障水平要与生产力的发展水平及各方面的承受能力相适应;第二，社会互济与自我保障相结合;第三，公平与效率相结合;第四，政事分开，社会保险行政管理和社会保险基金运营分开;第五，政策统一;第六，管理服务社会化;第七，管理法制化;第八，将社会保险制度覆盖城镇所有从业人员。

15、我国推进社会福利社会化的必要性 第一，社会福利社会化在社会主义物质文明和精神文明建设中发挥了积极作用;第二，我国已经进入老龄社会，老年人口基数大，增长快，特别是随着家庭小型化的发展，社会化养老的需求迅速增长。同时，残疾人和孤儿的养护、康复条件也亟待改善。但是长期以来，我国社会福利由国家和集体包办，存在资金不足、福利机构少、服务水平低等问题，难以满足人民群众对福利服务需求日益增长的需要。社会福利事业的改革与发展，已经引起党和政府及全社会的广泛关。为此，必须从长远和全局出发，广泛动员和依靠社会力量，大力推进社会福利社会化，加快社会福利事业的发展，这对于进一步建立健全社会保障制度，促进社会稳定和文明进步具有重要的意义;第三，推进社会福利社会化，对于扩大内需，拉动经济增长，增加就业，也有积极的现实意义。

16、社会保障制度是社会化大生产的产物。 第一，社会化大生产打破了以手工生产为基础的自给自足的自然经济，劳动者由家庭走向社会，造成宗法社会的解体，劳动者丧失劳动能力或失去工作后的生活问题，就成为日益严重的社会问题;第二，社会化的机器大生产对劳动力的素质提出了新要求，使劳动者退出生产岗位的时间提前，结构性失业增加，这些更加重了社会问题的严重性;第三，劳动力向社会化方向发展，要求社会必须对劳动者的生活，特别是年老丧失劳动能力后的生活承担责任。

17、社会保障的作用

答：第一，在促进和保证经济发展方面，社会保障是一个关键因素;第二，在社会方面，社会保障是减弱贫困、改善生活条件和促进社会进步的工具;第三，在经济关系方面，是实现收入再分配、促进社会公平的手段;第四，在社会总供给与总需求方面，社会保障是促进经济稳定发展的“调节器”;第五，在人口的数量规模方面，社会保险有利于保证我国人口控制目标的

第三篇：公共政策 自考复习资料 自考小抄

公共政策学复习提要

第一章 公共政策学的形成与发展

1.公共政策学的创立者是拉斯韦尔。

P26 2.我国古代的思想家提出的政策思想：

P7 孟子：“民贵君轻”，“政在得民”;

荀况：君如舟而民如水，“水可载舟，亦可覆舟”; 管仲：“俗之所欲，因而与之;俗之所否，因而去之” 李世民：“君依于国，国依于民”。

3.世界上最早的一本政策案例著作可能是《智囊补》，我国历史上第一部较为系统的政策研究与政策咨询的著作是《战国策》。

P8 4.诺贝尔经济学奖获得者美国的赫伯特·西蒙，其获奖主要著作《管理行为》一书，被认为是对管理性的组织机构的决策过程进行开创性研究的著作，他在理论上贡献主要有两个方面：提出决策的有限理性命题，构建了有限理性决策模型;概括出了决策过程理论。 P22，P84 5.拉斯韦尔揭示公共政策学具有的特点：

民主性、逻辑实证性、时控性、跨学科性和动态性。

P27-28 6.拉斯韦尔将政策系统运行分为七个功能活动环节即七个阶段或步骤：情报(信息)、建议、规定、行使、运用、评价、终止。

P28，P206-207 7.克劳塞维茨提出系统的战略决策思想，正确地设定了战略、策略与战术之间的关系，为政策研究中“政策链”、“政策群”概念的形成奠定了基础。

8.20世纪前半期，对公共政策学的形成产生了重大影响的主要条件有：P17-26 (1)系统论、信息论、控制论的产生 (2)决策科学的形成

(3)行为科学的形成和行为主义政治学的进展

1 (4)凯恩思主义的出台与政府政策领域的扩大

9.公共政策在其发展的第二个阶段上，对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视。

P34-43 10.公共政策学的建制化表现在哪些方面? (1)学会的成立 (2)专业研究刊物的问世 (3)专门研究机构的建立 (4)大学教育中专业与课程的设置

11.马克斯·韦伯对公共政策学的贡献，表现在方法论上提出了理想类型和主张价值无涉。P13-15 12.公共政策学第二个发展阶段的主要代表人物是德洛尔

P32-33 第二章 公共政策学的学科要素

1.公共政策学的研究对象是公共政策。

2.政治系统决策模型的提出者是美国政治学家伊斯顿。

P89 3.伊斯顿的政治系统模型表明决策中“暗箱”的存在。 P89-90 4.政治系统理论认为输入——决策——输出——反馈是政治系统运行的周期过程。

P90 5.渐进主义政策模型的提出者是美国学者林德布洛姆。

P85 6.从精英决策模型这一视角所做的政策分析可以使人们认识到公共政策在本质上是统治阶级的政策。

7.理性主义模型假定决策者是“理性人”。

8.“多数人民主”与“少数人决策”这一难于克服的悖论的解释是基于公共政策的精英模型。P92-93 9.在克服理性主义模型和渐进主义模型的局限性的过程中，德洛尔提出的综合模型叫规范最佳模型。

10.试图把经验主义与理性主义结合起来的公共政策研究方法所依据的认识 2 论是逻辑经验主义。P69 11.“上下来去”模型所依据的哲学认识论是辩证唯物主义。

12.公共政策学的概念体系分三个层次，即核心概念、次级概念和边际概念。核心概念是政策分析中不可或缺的概念;次级概念是核心概念的子概念或从属性概念;边际概念指的是从其他学科引进或移植过来的概念。P57-58 13.美国政治学家戴伊认为公共权力机构赋予公共政策三个显著的特性，即合法性、普遍性和强制性。P91 14.公共政策可区分为三个层次，即具体的个别的政策、政策群(内容各异，但产出理念同源，导向相近的政策集合体)、政策链(先后制定的同一政策问题在内容上具有一致性，在形态和功能上具有差别性的一系列政策)和政策一般。P50-52 第三章 公共政策的含义、构成与功能

1.著名政治学学者伊斯顿认为“公共政策是对全社会的价值作有权威的分配”。P108 2.戴伊认为“凡是政府决定做或者不做某件事的行为就是公共政策”，即认为公共政策就是政府的作为或不作为。P108 3.公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。

P109 4.公共政策的本质是公共权力机关为着一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。

P152 5.谋求公共利益的实现是公共政策的灵魂和目的。 6.现代公共政策的质量取决于政策过程的科学化和民主化。

7.以同一政策体系内的各项政策相互间是否存在着涵盖与衍生的关系为标准，公共政策的内容构成可分为元政策、基本政策和部门政策。元政策或叫总政策，它是关于政策的政策。P135-136 8.中国的公共决策体制在横向结构上的表现形式为：党的政策+人大决策+ 3 行政决策。

P118 9.美国的公共决策(政策)体制在横向结构上的表现形式为：立法决策+行政决策+司法决策。

10.在当代中国的公共政策形式构成中，不存在着司法决策这一形式，而美国则存在司法决策这一形式。

11.中国公共政策在纵向结构上的形式为：中央政策(国家政策)+地方政策+基层政策，地方政策是省、市、县三级政权分别制定的政策，是中央政策的具体化。(地方政府有权制定地方性规章)P128-131 12.我国行政法规以总理令的形式发布。P124 13.公共政策结构大致可分为以下几种类型，即政策的塔形结构、政策的链形结构、政策的圈层结构、政策的网状结构、政策的矩阵结构、政策的群落结构。链形结构是政策的横向结构的一种重要表现形式。P147-148 14.在我国，全国人大有权修改宪法，但须经过2/3的人大代表通过。对宪法的每一次修改和解释都意味着我国公共政策的重大变动。P120 15.依政策的社会内容的不同，将公共政策分为如下基本类型，P141-142即：

政治政策：包括外交、国防、国家安全、公共安全、人力资源、阶级、民族、政党政策，等等。

经济政策：包括产权与经营权、农业、工业、金融、财政、贸易、环境、房地产、区域发展政策，等等。

社会政策：主要包括劳动、医疗卫生、社会保障、公共救助(社会救济)、人口、宗教政策，等等。

教育政策：包括国民义务教育、高等教育、职业教育、继续教育、社会教育政策，等等。

文化政策：包括大众传播、文学艺术、体育政策，等等。

科技政策：包括科技管理、高新技术开发、科技成果转化政策，等等。 16.政策内容构成的其他分类方法，如：

4 (1)美国学者西奥多·丁·洛维为分析纽约市人事任免而做的一种类型划分，分为分配性政策、限制性政策、再分配性政策(政府制定的社会福利政策属于再分配性政策)。

(2)安德森以政策是否改变客观对象为标准所做的类型划分，即实质性政策与程序性政策。

(3)安德森以政策效果为标准，分为物质性(或实质性)政策与符号性(或象征性)政策。

象征性公共政策是指哪些创造情感忠诚的政府行为(爱国主义，如国庆纪念日、忠诚、服从、民族自豪感)或把社会地位赋予社会精英(如授予称号或勋章，“三八红旗手”、“五四奖章”等)政府还经常用某种道德象征(如向雷锋同志学习)来营造一种氛围以支持国家制度。P145 17.政策与理论和实践的关系：政策是联结理论与实践的中介或桥梁，政策兼具理论与实践的二重特征。P159 18.公共政策的主要功能有：管制功能、引导功能、调控功能和分配功能。西部大开发战略就体现了其调控功能。P163-164 第四章 公共政策系统及其运行的逻辑流程

1.根据公共政策的主体在决策过程中所处的地位、所起的作用及参与决策的方式，将公共政策的主体分为直接主体和间接主体。

直接主体主要有立法机关、行政机关、执政党组织以及某些领袖人物。 间接主体主要包括在野党、利益集团(压力集团)和选民。

在间接主体中体现一定的利益表达和利益聚合功能是利益集团。P167-169 2.划分公共政策的主体和客体主要依据的是：是否参与并主导公共政策过程。

3.公共政策不仅表现为一个系统，同时也表现为一个系统的动态运行过程，即表现为政策输入→政策制定→政策输出→政策反馈的不断循环往复。P206 4.公共政策系统由信息、咨询、决策、执行、评估、监控、反馈这七个子 5 系统构成。决策子系统是公共政策系统的中枢系统。P171，P173 5.政府治理能力的构成要素，或者说良好的政府治理能力的标志包括合法性、透明性、责任性、法治、回应、有效。P190 6.政府能力是指政府将自己的意志和能力转化为现实的能力，有效的公共政策制定与强政府能力是分不开的。有能力的政府对某一政治问题能够提出多种解决方案。相反，无能政府对政治问题常常陷入“霍布森选择”中，直至束手无策。无选择余地的“选择”被后人讽刺为“霍布森选择”。P191-192 7.公共政策问题的形成路径为：问题→社会问题→公共问题→政策问题。P216 当社会问题的一部分涉及相当多的社会成员或影响较大时，这部分社会问题就具有了公共的性质，转化为公共问题。但并不是所有的公共问题都必须通过政府政策来解决。只有在公共问题属于政府的政策范围，并能够进入政策议程时，公共问题才能转化为政策问题。因此，不能一概而说社会问题就是政策问题。P169 8.公共决策过程是一个“公共选择”过程，公共选择理论有两个基本假定：一是“经济人”假设，即每个人都是“理性的自私者”，他关心的只是个人利益的最大化。二是交易政治学。P214 9.政策宣示(政策声明)：即法定政策主体依照法定权限和程序，通过法定的或约定俗成的方式，正式向公众发布政策决定，如记者招待会、白皮书、文件、宪报等。P210 10.公共政策体制实质就是围绕决策权力的分配，人为设计出来的包括决策程序、决策规划、决策方式等制度的总称。P195 11.公民(选民、民众)在公共决策中的地位：既是政策的主体，也是政策的客体(政策发生作用的基本对象)，即无论是作为个体还是群体，公民往往兼具公共政策主体与客体双重角色。

一项合理的公共政策只能是由负责任并且胜任的公共权力机关做出。因此，形式上的少数人统治多数人是不可能改变的，即，在多数情况下，公民只能作为政策对象而存在。

6 12.综合西方学者的看法，结合我国的政策实践，我们认为，公共政策运行一般经过五大环节完成其生命周期，或政策周期。即政策制定、政策执行、政策监控、政策评估、政策终结。P208 第五章 公共政策问题的形成与认定

1.所谓问题泛指实际状态与社会期望(非社会需要)之间的差距。P216 2.公共政策问题的基本内容主要包括以下五个方面：(1)客观的社会现实;(2)问题的觉察;(3)现实与利益期望等的冲突性;(4)团体与组织活动;(5)政府和社会公共组织的必要政策行动。P218-219 3.公共政策问题的基本属性有：(1)关联性;(2)主观性和人为性;(3)历史性与动态性

公共政策问题从它的成因来看都不是突发的，而是经过一个逐步发展的过程才会达到普遍化和严重化程度，这指的是公共政策问题的历史性。一定的政策问题的性质及其严重程度，是随着成因的变化而变化的，这是指公共政策问题的动态性。P219-220 4.公共政策问题的分析方法很多，主要有边界分析法、多角度分析法、类别分析法、层次分析法、类比分析法、头脑风暴法、假设分析法等。P226 边界分析法是一种对政策问题的本质属性和实际范围进行分析和界定的方法。它有三个步骤：(1)饱和抽样;(2)诱导性提问;(3)边界估计。

头脑风暴法，又称脑力激荡术、激智术、脑力激发术等。该法是指由一定数目的人员，尤其是一些专家学者或利益当事人，从各个角度共同讨论有关的公共政策问题，并因而激发大量新构想的一种分析过程和方法。该方法的核心机理不是依赖于逻辑上的一致性或过程的合理性，而是靠脑力激荡团体成员间的共识程度。P231 多角度分析通常从个人角度、组织角度和技术角度进行分析。 P227 5.政策议程是指有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为予以解决的政策问题的过程。

7 政策议程分为系统议程(又称公众议程)和政府议程(又称正式议程)。P234 政府议程执照其建立过程中多项功能活动的先后次序，可分为四种阶段性类型：(1)界定议程;(2)规划议程;(3)磋商议程;(4)循环议程。P235 6.进入公共政策议程的条件主要有：(1)事件或问题必须明朗而严重;(2)要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动;(3)要有正常、民主和开放的觉察机制、过程。P236-238 有了正常、民主、开放的觉察机制、过程，一些有可能严重的社会问题才能正常地进入政府议程，并不必非等到特别严重时才引起人们的重视，并不必非要个别权威人物的认同、支持和提出才倍受关注。

7.政策诉求是作为公共政策的直接主体的公共权力机关以外的社会行为主体提出的要求政策对某一社会问题采取行动或不采取行动以及采取何种行动的主张。政策诉求也被称作政策要求、政策倡议或政策主张。P222 8.人们根据政府在议程建立中所起的不同作用(即直接提出或间接提出政策问题)以及创始者扩散问题的程度和方向，提出三种政策议程的构建模型，即外在创始模型、动员模型和内在创始模型。P239 9.在现代立法机关的决策实践中，提出政策议程的主要主体是政府。

第六章 公共政策的制定

1.公共政策的制定是公共组织特别是政府针对有关的重要政策问题，依照一定的程序和原则确定政策目标，拟定、评估和选择有关政策方案并最终择定的过程。P242 2.公共政策问题得以认定之后，政策制定者首当其冲要考虑的就是确定有关政策目标(非拟定政策方案)。

3.公共政策目标是有关公共组织特别是政府为了解决有关公共政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。P242 公共政策目标具有问题的针对性和未来的预期性两大特征。

4.确定政策目标的原则主要有：(1)实事求是;(2)面向未来;(3)系统 8 协调;(4)明确具体;(5)伦理考量。P245 “跳一跳，够得着”说明公共政策目标的确定要具有挑战性与可行性。 5.政策规划，也称政策构建，是指在建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方案与行为步骤的过程。P247-248 6.为了实现政策规划主体的多元化，不少国家通常采取听证制度，其核心要求是政府在作决策方案时要听取有关专家、有关管理主体、有关利益代表和公众的意见，以利于政策规划和抉择的透明化、科学化、民主化、公正化和规范化。

我国个别地方(如深圳)自80年代价格决策领域就引入了听证制度。 公共政策听证与公共政策论证，二者不是一回事。P251 7.公共政策方案设计的基本原则有：(1)紧扣政策目标;(2)规划多重方案;(3)方案彼此独立;(4)方案要有创新;(5)方案切实可行

P252-253 8.公共政策方案的评估与择优标准：(1)有利于元政策的实现;(2)能最大限度地实现有关政策的目标;(3)消耗的政策资源尽可能地少;(4)实现政策目标的风险程度尽可能地小;(5)政策实施的副作用尽可能地小。P255 9.公共政策方案评估与择优的两种主要方法：预测性评估和可行性评估。P256 能用于预测性评估的方法很多，有定性的方法，也有定量的方法;有直观的预测，也有非直观的预测;有演绎式预测，也有归纳式预测等。P258 德尔菲法是一种由专家匿名介入的直觉预测法。

时间序列分析是一种归纳式外推或后推预测法，是指根据事物从过去到现在随时间而变化的形态，来为今后该种事物的演变趋势作预测。

10.政策合法化涵盖三方面的内容：政策内容的合法化、决策过程的合法化和有关政策的法律化。政策内容的合法化要求所制定的政策与既定的法律相一致;决策过程的合法化就是政策抉择过程应合乎法定的程序要求;政策的法律化即政策立法。

政策的抉择过程因抉择主体不同而抉择过程不同，一般有行政系统的决策程序和立法系统的决策程序。立法系统的决策程序较行政决策程序复杂得多，一般

9 包括提出议案、审议议案，通过议案和公布议案这四个阶段。P270-272 从政策立法的政策范围来说，并不是所有的政策都要法律化，而是哪些有立法必要的、比较成熟和稳定的政策，即政策立法所具备的三要件。

第七章 公共政策执行

1.公共政策政执行是指公共政策被采纳之后，把政策内容变为现实的过程，也就是政策目标得以实现的过程。P273 公共政策执行是政策理想转化为政策现实的实践环节。 2.政策执行的总原则就是坚持原则性与灵活性相统一。P277 政策变通就是原则性、时效性和灵活性辩证统一的关系在政策执行过程中的具体体现，“求神似，去形似”是合理、正确的政策变通形式。

邓小平同志关于“一个国家，两种制度”的构想，是政策变通的典型范例。P279 把政策的基本精神和实际情况相结合，创造性地解决政策执中的新情况、新问题，这是政策合理变通的关键所在。P280 3.政策执行理论有行动理论、组织理论、因果理论、管理理论、交易理论和系统理论。P280-281 交易理论认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。 4.政策执行理论模型主要有：P281 (1)过程模型，由美国学者T.B史密斯提出，又称史密斯模型。 (2)互适模型，亦称“互动理论模型”，美国学者M.麦克拉夫林创建。结论：成功的政策决定有赖于有效的政策执行，而有效的政策执行则有赖于成功的互相调适过程。

(3)循环模型，美国学者M.雷恩和F.拉宾诺维茨构建。他们认为政策执行经历三个阶段，其顺序为拟定纲领阶段→分配资源阶段→监督执行阶段。

政策执行须遵循三个原则，即合法原则、理性原则、共识原则。

(4)博奕模型，以美国学者E·巴德克为主要代表。以完全理性人为假设 10 前提，视政策执行为一种“游戏”或“赛局”。

(5)系统模型，美国学者霍恩和D.米特提出，又称“霍恩一米特模型”。 (6)综合模型，美国学者D.梅兹曼尼安和P.萨巴提尔提出，又称梅兹曼尼安—萨巴提尔模型。

5.政策执行过程主要包括政策宣传、政策分解、物质准备、组织准备、政策实验、全面实施等环节。P287 制定计划，编制出政策执行活动的“线路图”，明确工作任务指向，使执行活动有条不紊地进行，指的就是政策分解。P288 “摸着石头过河”体现的就是政策实验。

6.公共政策执行再决策是实施过程的部分中断，而非完全中断。P291 公共政策执行再决策同时兼有政策执行和制定的双重特征，它属于既有政策执行过程中的一部分活动，其目的是直接为既有政策的对象服务。P295 7.政策执行手段主要有：(1)行政手段;(2)法律手段;(3)经济手段;(4)思想引导手段 P297-299 8.政策执行偏差的本质属性是政策目标的偏离。

9.“上有对策，下有对策”，“有利的就执行，不利的就变形”是替代式政策执行。

“原原本本传达，不折不扣落实”是照搬式政策执行。 10.政策执行偏差矫正的途径主要有： (1)政策修正;(2)政策增删;(3)政策更新

11.政策执行偏差的矫正方法：对政策执行偏差的矫正，应采取综合治理的系统方法。(1)完善管理体制;(2)提高执行人员素质;(3)科学诊断问题;(4)及时跟踪评估;(5)强化监督控制;(6)加强舆论宣传;(7)采取相应强制措施。

12.政策执行偏差的表现形式及产生原因。 政策执行偏差的表现形式主要有下列几种：

(1)象征式政策执行。主要指在政策实施过程中，执行主体仅做表面文章或只做政策宣传而不务实际，或“阳奉阴违”或前紧手松，或敷衍塞责。其总的

11 特点是政策最终成了一纸空文，根本谈不上解决什么具体的政策问题。

(2)附加式政策执行。主要是指政策在执行过程中被附加了不恰当的内容，使政策的调整对象、范围、力度、目标超越了政策原定的要求，特别是执行者在现行政策的目标的基础上再自行增添了若干个新目标。“土政策”往往是附加式政策执行的一种典型表现形式。

(3)残缺式政策执行。主要是指一项完整的政策在执行中只有部分被贯彻落实，其余则弃置不顾，使政策内容残缺不全，不能有效地、完全地实现既定的政策目标。其典型表现就是“断章取义，为我所用”。

(4)替代式政策执行主要是指在政策执行过程中，被换上了与现行政策表面一致而事实上背离的内容。这是一种极为严重的执行偏差，其政策内容、目标、性质已发生了根本的改变。“上有政策，下有对策”就是典型的替代式政策执行。

(5)观望式政策执行。主要是在政策实施过程中，执行主体总是被动观望：观上面的招数，等新政策出台;观上面的态度，看是否来真的;观左右行动，看是否行动。特点是执行者采取“软拖”的手法，能拖的就拖，实在不能拖的只得勉强执行。

(6)照搬式政策执行。主要是指在政策实施过程中，执行主体机械地照搬照抄。“原原本本传达，不折不扣落实”，它的特点是执行者把政策的原则性和灵活性严重地分离。

政策执行偏差产生有主观原因，也有客观原因 ，主观原因主要是： (1)执行者的认知缺陷;(2)执行者的利益驱使;(3)执行机构的管理缺陷;(4)执行准备不充分。

政策执行偏差产生的客观原因有：

(1)政策质量低劣，主要包括以下几种情况：A政策目标错误或者模糊不清。B政策内容混乱。C政策标准不合理。

(2)政策环境的变化。政策环境具有复杂性、多样性、变异性等特征，这些特点给政策执行增加复杂性和困难。

(3)利益集团的压力。

12 (4)政策资源的不足。 (5)缺乏健全的监督机制。

第八章 公共政策的评估与监控

1.公共政策评估是依据一定的标准和程序，通过考察政策过程的多个阶段、各个环节，对策的效率、效能、效益及价值进行检测和评价，以判断政策结果实现政策目标的程度。P319 政策评估的目的就是取得关于政策过程、政策效益和政策效率的信息，作为决定政策变化、分配政策资源、改进政策系统和制定新政策的依据。

2.美国学者J.E安德森认为政策评估是对政策全过程的评估。P318-319 3.政策评估是决定政策去向的依据，政策执行一段时间后，其去向一般可分为三种：(1)政策延续;(2)政策革新;(3)政策终结，无论选择哪种去向，都必须对原有的政策的实际效果进行全面、系统的分析，做出科学、合理的评估，作为决定政策去向的依据。P321 4.公共政策评估者是公共政策评估的主体，政策评估主体由政策制定者和执行者、专业机构和人员、政策对象等构成 。P322-323 由于政策对象既是政策的受体，又可能是政策活动的主体，他们对政策的成败得失有切身的体会，因而有可能做出客观、公正的评估。P324 5.政策评估的事实标准：

(1)政策效率，即政策的投入与产出或成本与收益之间的比例关系。它关注的中心内容是一项政策是否以最小投入获得最有效的产出。

(2)政策效能，即某项政策达到预期结果或影响的程度，也就是政策的成本与效能之间的比例关系。它关注的是通过可计算的政策成本与可比较的政策效果来考量政策的合理程度。

(3)政策效益，即政策目标得以实现的程度。

(4)回应的充分性，即既定政策目标实现以后政策结果满足人们需求，价值与机会的有效程度。

13 (5)执行力即政策执行机构实际具有的整体执行政策能力与它投入某项政策的执行过程的能力之间的比例关系。

6.政策评估的价值标准： (1)社会生产力的发展 (2)社会健康发展 (3)社会公正

7.影响政策评估的重要因素。

一个完整的政策评估系统包含了五个要素，即评估者、评估对象、评估目的、评估标准和评估方法。根据系统论的观点政策评估的结果便是政策评估系统的输出结果，那么政策系统的输入情况，政策评估系统的内部诸要素的相互作用以及系统的外部环境，都要对其评估结果发生直接或间接的影响。具体地讲，影响公共政策评估的重要因素有下面几个：

(1)政策目标的不确定性。政策涉及面广，要使其得到理解和支持，顺利地通过并付诸实施，就必须兼顾方方面面的利益要求，而且这些利益往往互相矛盾，政策目标就会很不确定。

(2)政策影响的广泛性。一项政策的影响有直接影响或间接的、共时的和历时的，象征性和实质性的等等。政策影响的如此广泛和多样，常使有责任感的评估者感到评估困难，尤其感到对深层的影响和长远的影响做出评估是力不从心的。

(3)政策资源的混合和政策重叠。这使评估者不易确定某项政策的投入与产出或成本与效益之间的因果关系。

(4)政策主体有关方面人员的抵制。政策评估不但是对政策的价值判断，而且还是对政策主体的行为及其客体化的价值判断。这是政策评估常常遭到有关人员抵制的根本原因。

(5)评估者主观动机上的错误。有些政策评估者为达到某种不良目的，可能有意识地夸大或缩小、掩盖或曲解有关政策的某些事实，或试图由看似科学的评估形式将评估引向自己期望的方向。

14 (6)政策信息系统不完备。评估有赖于充分的信息。但是，在我国政策信息工作刚刚起步，信息系统尚不完备，在这种情况下政策评估的科学性、可靠性就会有不少问题。

(7)政策评估所需经费获取不易。政策评估者在不接受委托的情况下独立地进行政策评估，经常面临的窘境是所需经费不易获取。

(8)决策目标的意识形态性。政府在公共政策的制定和执行过程中会受到一定意识形态的约束，而这种意识形态有可能使政策主体置人民群众的根本利益和要求于不顾，在这种情况下，政策目标的意识形态性是与政策评估的科学追求完全对立的，因此政策主体会坚决地拒绝和阻挠真正意义上的政策评估。

8.公共政策评估的方法很多，常见的有：

(1)过程对比法，指的是评估者在政策执行过程中对不同阶段的政策效果进行对比检测的一种方法。该方法被称之为政策评估的基本方法，因为它概括了政策评估的基本特点和本质要求。

该方法主要包括“始—终”、“始—中”对比以及“有—无”对比。 在始—中对比分析中要特别注意政策运动规律中政策效力规律的影响，政策效力规律是政策运动的基本规律。政策效力是指一项政策付诸实施后所产生的对现实生活的实际效力，可分为政策正效力和政策负效力。相应地，政策效力规律也可分为正效力周期规律和负效力周期规律。政策正效力周期规律表明，政策正效力运动过程有三个阶段，即政策效力低效期、政策效力增效-高效期和政策效力递减期。P342 有—无对比法是测量“纯效果”的主要方法。 P343 (2)价值分析法：是对政策方案进行功能—成本的比较研究，力图以最低的政策成本，获取政策方案的最大功能。

价值分析分为三个基本步骤：(1)分析对象的选择;(2)功能分析与功能评价;(3)制定和实施改进方案。

价值分析功能评价公式为V=f/C(其中V为功能值，C为某功能的实际成本，f为实现该功能的最低成本)。

15 9.政策监督的主体是从事监控活动的个人、团体和组织，包括立法机关、行政机关、司法机关、大众传媒、利益集团以及政党和公民等。P346 10.我国日前政策监督系统的构成 ：

(1)各级人民代表大会，政协和各民主党派; (2)各级行政机关的主管部门或综合管理部门; (3)纪检，监察部门; (4)审计，统计部门; (5)社会公众和新闻媒体。

11.政策监督的主要目的就是发现，采集和分析政策过程中的有关信息，找出偏差和错误，采取及时，必要的措施，予以纠正。

12.公共政策控制是指政策监控者对政策过程尤其是政策执行过程的偏差的发现与纠正的行为。

政策控制的程序由三个步骤组成，即确立标准，衡量绩效和纠正偏差。

第九章 公共政策的持续、终结与周期

1.政策持续泛指一个处于均衡状态的现行政策由原来的执行机构按照既定的方式沿着既定的方向继续以实行。P355 政策持续是一把双刃剑，它的一个消极后果就是可能导致政策僵化。P355 2.政策的变动有两种类型：断裂型和渐进调整型，断裂型的政策变动是原政策的部分或全部终结。政策调整是根据政策评估的结果对实施中的政策采取渐进的方式，进行补充、删减和修证。P359 3.公共政策调整的内容：P360-361 政策调整的内容也是多种多样，涉及公共政策的各个子系统，主要包括：(1)主体调整，这指的是公共政策主体系统发生的变更;(2)客体调整，这指的是政策问题的调整;(3)目标调整;(4)方案调整;(5)关系调整。

4.政策调整的最佳时期应在政策的上升期。

5.政策终结是公共政策的决策者通过对政策进行审慎的评估后，采取必要 16 的措施，以终止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策的一种行为。

在政生终结的所有对象中，以功能的终结最难。

6.政策缩减是通过逐步减少对政策的投入，缩小政策实施范围，放松对政策执行的控制等措施，来达到最终完全终止政策的目的。

7.阻碍政策终结的力量有：

(1)政策制定者，政策终结的决定是由决策者自己做出的，他们作出判断时会权衡利弊得失。首先，制定者在心理上会有顾虑，抵触情绪。其次，政策制定者不愿付出太大的代价。

(2)政策执行者，这有两个方面：一是政策执行者也像决策者一样，不愿承认政策的失败，尤其是终结某项政策，危及他们的利益时，抵触会更为强烈;二是执行机构产生的阻力。

(3)政策受益者，这些即得利益者包括政府官员，利益集团和普通大众，他们囿于既得的利益，担心政策的终结会使自己丧失已有的实际利益，因此产生逆反心理。

8.政策周期指的是公共政策的主体与客体以及作为它们之间互动结果的政策过程所经过的一个循环。它以政策过程的完成阶段即政策的调整或终结为标志，往往是一个周而复始、连续不断的循环过程。

9.政策终结及其对象、方式与作用。 (1)政策终结的定义，详见前第5点。 (2)政策终结的对象：

A、功能，功能的终结就是终止由政策执行而带来的某种或某些服务，在政策终结的所有对象中，以功能的终结最难。

B、组织，组织终结指伴随着政策终结的组织缩减或撤销。

C、政策，政策本身的终结指承担政策活动的机构依然存在，而政策所承当的功能则由新的政策来担负。

D、计划，计划终结指的是执行政策的措施和手段的终结，在所有终结对象中，计划的终结最易达成。

17 (3)政策终结的方式：

为了顺利实现政策终结，在实施过程中多采用一些阻力较小的局部的、渐进的终结方式。主要有：

A、替代，政策替代是用新政策代替旧政策，但所面对的政策问题，所要满足的种种需求基本不变;

B、合并，政策合并指的是旧政策虽然被终止了，但政策要实现的功能没有取消，而是将其合并到其他的政策中去。

C、分解，政策分解指的是将旧政策的内容按照一定的规划分解出几个部分，每个部分各自形成一项新政策。

D、缩减，政策缩减是指采用渐进的方式对政策进行终结，以缓冲终结带来的巨大冲击，逐步协调好各方面的关系，减少损失。

(4)政策终结的作用：

A、政策终结有利于节省政策资源。自然资源和社资源都是有限的，如果不能及时终止一项已经过时或是无效的政策，那将是对有限的政策资源的极大浪费。

B、政策终结有利于提高政策绩效。当一项政策在实施中失败，无法解决面临的问题时，旧政策的终结意味着新政策的启动，这无疑有利于更好地解决问题，促进政策绩效的提高。

C、政策终结可以避免政策僵化。

D、政策终结可以促进政策优化。这表现在两个方面：一是政策人员的优化;二是政策组织的优化。

第十章 公共政策的研究及其应用

1.公共政策的研究指的是对公共政策进行的分析和预测行为。

2.公共政策研究组织是政策科学的研究工作者、实践工作者和政治与社会活动者共同合作的场所，是融科学、知识与艺术为一体的综合性政策研究和政策咨询组织形式。

18 3.改进政策制定、实现公共决策的科学化与民主化是公共政策研究组织的最终目标。

4.公共政策分析的目的在于寻找解决公共问题的适当方案。 5.公共政策分析过程模式具有代表性的有三种：

(1)麦考尔—韦伯分析模式：侧重政策内容与政策过程结合的规范性分析与描述性分析。

(2)沃尔夫分析模式：侧重从政策过程和步骤分析公共政策分析过程。 (3)邓恩分析模式：侧重从政策信息的转换过程去研究公共政策分析过程。 邓恩认为，公共政策分析基本上要解决三类问题，即事实、价值和规范。 6.作为一种方法论的系统分析，最早是由美国兰德(RAND)公司在第二次世界大战结束前后提出并加以使用的。P400 7.PPBS，即“计划—规划—预算系统”方法，是一种系统分析方法。P400 8.现代公共政策分析中定性方法的核心是专家技术或称智囊技术。P404 9.公共政策分析的常见的定性方法有价值分析、可行性分析、超理性分析、创造性分析方法、辩证分析方法。

对公共政策进行直觉、灵感、洞察力分析是一种超理性分析。

10.公共政策预测的方法很多，常用的、效果较好的有趋势外推法、专家评估法、模型预测法、动态分析法(又称历史分析法)。

趋势外推法属于定量预测方法。P428 11.公共政策咨询按其性质和功能，可分为决策咨询与政策信息咨询两类。 公共决策咨询是自上而下的思维视角而进行的政策咨询。 政策信息咨询是一种自下而上的视角进行的政策咨询。

附：

案例分析

1.A市著名的风景区燕湖原本风景秀美，近年来由于游客太多，管理混乱，

19 湖水已严重污染，加之附近有一棉纺厂，该棉纺厂没有污水排放管道，途经燕湖向远郊的河里排放污水，经过燕湖的管道闸门因年久失修已有泄漏，造成了泄漏排放染色废水事故，使湖水污染更加严重，经市环保局现场勘察，采集有关水样检验、监测，证实燕湖的水质已远远低于国家规定标准，附近的居民和游客对此很有意见，纷纷呼吁政策机构着手治理燕湖。

你认为燕湖水质治理问题能否进入政策议程呢?为什么? 答：一项政策问题进入政策议程，应具备下列一些条件： (1)事件或问题必须明朗而严重。

(2)要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动。 (3)要有正常、民主和开放的察觉机制。

燕湖水质污染问题已经非常严重，甚至引起了居民和游客的强烈不满;市环保局也对此问题进行检测，证实水质确实不符合要求，该市政府应对此严重明朗化的问题有适当的反映，而且燕湖是风景区，保护区内的水污染问题更易引起政府的重视。因此，我认为燕湖水质治理问题应该能进入政策议程。

2.A市是一个古老的工业城市，有化肥厂、选矿厂、棉纺厂、钢铁厂等许多家企业，这些企业在生产过程中大多没有采取防治水污染的措施，工业废水直接排入附近的清泉河，近年来，由于大部分企业扩大了生产能力，使工业废水的排放量与日俱增，清泉河水质严重污染，河中的部分鱼虾和植物已经死亡，严重破坏了生态平衡。由于问题的日益严重，2001年元月A市政府决策采取措施治理清泉河。

请你帮A市政府拟定清泉河污染治理的政策目标。

答：政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有关公共政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。根据本案的实际情况，清泉河污染治理目标可被具体界定为：

(1)到2002年底，确保清泉河流域各工业企业及沿河的宾馆、饭店等单位排放的废水达到国家规定的标准。

(2)到2005年底，使清泉河的水质达到地面水三类水质标准，实现清泉河

20 水体变清。

(3)到2010年基本解决清泉河富营养化问题，河区生态系统转向良性循环。 3.黑龙江某县土地肥沃，是全国有名的产粮县，由于农产品价格一直低迷不前，虽然粮食产量有所提高，但该县依旧摘不下“贫困县”的帽子，为了改变这种贫穷落后的状况，实现农民增收，财政增长的目标，该县政府广泛听取各方面的意见，形成了下列四种政策方案。

(1)全县继续种植粮食作物，但可以通过科学种田来提高产量。 (2)全部种草代替种粮，全力发展黄牛、兔子等养殖业。 (3)全部土地用来种植蔬菜，尤其要重视大棚蔬菜种植。 (4)一部分土地种粮，一部分土地种草，另一部分土地种蔬菜。 你认为哪一个方案是最优方案，为什么? 答：方案(4)是最优方案。

政策方案评估择优应遵循的基本标准有：(1)有利于元政策的实现;(2)能最大限度地实现政策目标;(3)消耗的政策资源尽可能少;(4)实现政策目标的风险度尽可能小;(5)政策实施的副作尽可能小等。

根据以上标准，方案(1)几乎不能实现政策目标，因为虽然粮食产品产量会有所增长，但涨幅毕竟有限，对农民脱贫没有实质性影响。方案(2)和方案(3)具有一定的片面性，而且风险程度和副作用都较大;消耗的政策资源也可能较多，相比较之下，方案(4)把地区优势与经济增长点结合起来，风险程度低，副作用小，有利于政策目标的实现。因此是最佳选择。

4.某年7月29-31日，岭县连降大暴雨，山洪暴发，河水水位迅速上涨，3月22日岭县水库蓄水量已大大超过了设计能力，而且水位仍在上涨，县抗洪抢险指挥部马上召开紧急会议，经过讨论，大部分人认为：炸坝泄洪是比较稳妥的办法。当即电告在水库指挥抢险的冯兴同志，但冯兴同志表示：炸坝将会造成巨大损失，并说自己在现场，对坝上的情况了解的最清楚，因而提出了不仅不要炸坝，而且还要增调民工坚持保坝，他的理由如下：

一是认为水库水坝的负荷虽已达到设计承受能力的极限。而且天还要降雨，

21 据预测，水位最大限度还要升高37厘米，但水库水坝的负荷能力不是一成不变的，如果将大坝迅速加固，加高，大坝一定能够保住，现在也具备在大洪峰到来之前迅速加高大坝的条件：充足的人力和抗洪材料，工程技术人员的现场指导和抢险人员的誓与大坝共存亡的精神。

二是权衡利弊，还是保坝比炸坝损失小，无论在哪个地段炸坝，都至少冲毁三个自然屯和3000亩庄稼，若保坝，可能会使上游淹没2000亩庄稼。

三是即使退一步说，大坝经过抢险没有保住，水库上游虽然会受到一定的危害，但可以延缓洪水冲击下游的时间 ，使下游的群众及其财产转到安全地带，减少人员伤亡。

冯兴同志没有完全执行县指挥部的命令，带领民工经过紧张的抢险，大坝保住了。

你认为冯兴同志在执行政策中的作法是否正确，为什么?

答：这是政策执行的合理变通。要确保政策的合理变通必须注意如下三点： (1)把握政策的基本精神;(2)摸清实际情况;(3)上情、下情有机结合。 冯兴同志的作法是与以上三点相一致的。县委炸坝决定的精神实质是为了保障人民的生命和财产少受损失，冯兴同志的保坝作法比炸坝更能实现这一点。因为冯兴同志在抗洪现场对实际情况更了解，是根据当时情况做出的决定。正是把政策的基本精神与实际情况相结合，冯兴同志才做了保坝的决定。

5.根据下列材料回答问题 材料1 把1978年统计：政府定价的比重在商品零售总额中为97%，在农产品收购总额中为94.4%，在生产资料销售总额在为99.7%。而由中央政府直接定价的比重在商品零售总额中就占70%。

摘自《当前几项重大经济体制改革电视系统讲座专辑》

材料2 目前生产资料价格80%以上，农产品90%左右，市场零售商品价格90%以上，都是在市场上形成的，由企业根据市场供求情况自主确定。

22

搞自《中国物价》1994年第6期

材料3 有的企业借税制、汇率和价格改革出台之机搭车涨价;有的地方、部门乱收费用;有的经营者不执行明码标价制度，漫天要价，垄断价格，欺行霸市，牟取暴利。

某地服装大厦，一件紫貂皮大皮在“让利销售”活动中，从原价46.8万元降至9.8万元，竟“让利”37万元;某地一家夜总会饮料标价：一小杯“人头马”338元，一瓶矿泉水40元，一听青岛啤酒45元，一瓶“大享”果茶50元，一杯茶水35元。

据测算，1993年在社会零售物价上升13%的总幅度中，自发涨价部分为6.8个百分点，其中有相当部分是由于价格秩序混乱而引起。

摘自《新华月报》1994年第3期、《经济日报》1994年5月4日

材料4 1994年3月，国务院发布《关于加强对居民基本生活必需品和服务价格监审的通知》。监审是指：通过调价备案制度，监测其价格走势，为宏观决策提供信息;必要时对其中的部分品种提价行为进行审核，并视情况进行管制干预。监审价格的具体种类，包括面粉、粳米、食用植物油、猪肉或牛羊肉、鸡蛋、牛奶、食盐、民用煤、自来水、学杂费、医药费、市内公共交通费等20项。

国务院决定1994年继续开展全国物价大检查，制止价格违法行为，规范市场价格秩序，抑制物价总水平过度上涨。

国家计委发出《关于加强钢铁产品价格管理的通知》，1994年5月20日起执行，规定铁路专用钢材继续实行国家定价，对关系国计民生的少数重要的基建生产用钢材用及军用、农用钢材实行国家指导价，对重要的钢铁产品实行企业调价备案制度，其他钢铁产品，继续由企业根据市场供求自主定价。

摘自《新华月报》1994年第3期、《中国物价》1994年第6期。

请回答：

(1)在计划价格机制向市场价格机制转变中，材料3反映出了政策执行的

23 什么现象，为什么会产生这些现象?

(2)材料4属于公共政策执行中的什么情况，这样做有什么作用和意义。 答：(1)材料3的一些情况说明出现了政策执行偏差。产生这些执行偏差的主要原因有：A、执行者的利益驱使;B、政策问题本身的复杂性(价格问题涉及的领域很多);C、缺乏健全的监督机制。

(2)材料4属于政策执行再决策。其作用和意义有：A、再决策有利于纠正公共政策执行的偏差;B、再决策有利于保证公共政策取得更好的效果。使计划价格机制顺利向市场价格机制过渡;C、再决策有利于后续政策的科学制定。

6.众所周知，我国是世界上人口最多的国家，特别是建国以后人口增长尤为迅速，我国著名的人口学家马寅初早在20世纪50年代就提出控制人口的问题，但该问题及其政策建议直到70年代末才得到应有的重视。1978年3月5日第五届全国人民代表大会第一次会议通过的新宪法明确规定：“国家提倡和推行计划生育”1981年3月6日设立国家计划生育委员会，并提出“限制人口数量，提高人口的素质”这是我们的一项基本国策，希望到2000年总人口能控制在12亿以内，这段时间，人口增长有所减缓，1981年为10亿，1988年达11亿，1995年突破12亿，虽然没有完全达到预期目标，但若不实行计划生育，中国人口可能在1987年就达到12亿了。现在党和政府对提出到21世纪中期要把总人口控制在16亿以内，因此现行计划生育政策作为我国的一项基本国策仍长期继续执行。

请回答：

(1)马寅初对人口问题的察觉及政策建议为什么没有被政府采纳? (2)从78年至今甚至将来很长一段时间内计划生育政策为何能持续执行? 计划生育政策的持续执行有哪些积极效果?

答：(1)仅有专家学者对问题的察觉是不易于建立政策议程的，必须同时也得到有关权威人物的认同和支持才能进入政策议程。而马寅初的建议恰恰在当时是毛主席所反对的，所以不会被政府采纳。

(2)计划生育政策长期持续执行是因为这项政策所指向的问题——中国人

24 口问题仍未解决。

计划生育政策的持续会带来很多积极的效果，主要表现在：A、政策的持续有助于将决策者的思想贯彻到底，从而取得明显的成效;B、政策的持续有助于保持社会和政治的稳定;C、政策的持续可以有效降低政府的成本

7.据报载，人大代表，山东阿胶股份有限公司董事长刘雄介绍了本企业由于实行股份制改造，转换企业经营机制所带来的巨大变化。他介绍说，1993年企业搞了股份制改造，共募集定向股合4500万元。以前习惯于对上级、政府负责，有事也是找主管领导。1993年根据上年盈利650万元的情况，定下当年盈利850万元的目标。可再一算细帐，4500万元的募集股，如无1000万元的利润，第二届股东大会根本没办法向股东们交待。当时他们真是紧张，这时才真正理解股份制带来的不仅是资本金的扩大，更意味着责任。企业也正时从这时开始大刀阔斧走向市场，先是从内部改革做起。把企业的部门，由37个减少到只剩下12个。各部门负责人任免要经历重新考核，普通电工也要竞争上岗。1993直及1994年连续两年，企业纯利润以78%的速度递增，目前，企业正式职工虽只有900人，却与众多的超大型企业同列全国企业500强。

根据以上材料，说明变传统国有企业制度为股份制为代表的现代企业制度属于政策终结的哪种方式，结合题意说明这种终结方式有何作用?

答：它属于政策替代。

变传统国有企业制度为现代企业制度是政策替代。它可以促进政策优化。主要表现在下列两个方面：一是政策人员的优化。由于政策替代意味着人员的裁减与更新，因此终结旧政策有利于优化政策人员，提高效益。二是政策组织优化，传统国有企业制度政企不分，企业是行政机构的下属单位，没有自主权。现代企业制度有利于政企分开，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的法人实体和市场竞争主体。

8.我国的户籍政策一直建立在城市和农村二元对立的基础上，这已远远不能适应现代社会的需求，甚至成为市场经济的阻碍力量，必须尽早予以调整。改革开发以后，随着取消对农民进城务工经商的限制以及物价、特别是主要食品价

25 格的全面市场化，城乡之间的制度化壁垒有所松动。但是，城乡分割的二元体制没有从根本上改变，特别是城市的就业、住房、医疗、福利、保障和教育等方面，仍然与城市籍身份密切相连。农民越来越意识到，户籍身分带来的福利差距是一种社会分配的不平等。城乡之间的利益差距不仅没有缩小，反而在扩大;1985年-1995年，城镇居民平均生活费收入从685元增加到3893元，农村居民人均纯收入从398元增加到1578元。二者的比差(以后者为1)从1.7:1扩大到2.5:1，同期城乡居民的消费水平比差从2.3:1扩大到3.4:1。这还不包括城市居民的住房、医疗、物价等方面所享受的补贴待遇。1995年，仅国家财政用于价格补贴支出就高达365亿元。为了减轻国家的城市福利负担，国家采取了严格控制城市人口增长的政策，并鼓励农村实行“离土不离乡”式的就地工业化。但付出的代价是，城市化水平严重滞后于工业化的发展，分散的农村工业成本甚高，环境污染和资源的浪费严重。而且，在利益原则的驱动下，民工进城的潮流又难以阻挡，经济规律在自发地调整着城市化水平滞后的状况。

以上材料说明政策持续会带来一些消极后果，会导致政策僵化，请你根据材料说明政策僵化的内涵。

答：政策僵化是指一项长期存在，没有及时予以终结的政策，在发展变化了的环境下，继续得以执行，不仅不能解决问题，反而会成为解决问题的阻力和障碍，政策僵化将带来严重的不良后果，户籍政策的僵化付了惨重的代价，象环境污染、资源浪费等。

9.我国原有的社会保障是战争年代供给制的基础上建立起来的，它对于保障广大干部职工生活、稳定社会秩序、调动群众的生产积极性、促进国民经济的发展都起了重要作用。但是这种根据计划经济体制建立起来的社会保障制度有它的局限性。因此必须进行改革，建立健全社会保障制度，主要变动体现在：

(1)扩大社会保障的对象，原来社会保障的对象仅为城镇国有和集体所有制单位的干部和固定工，覆盖面窄，要建立一种所有劳动者都能合理、平等享受的社会保障制度。

(2)国有企业职工的保障经费，原来一般都由企业直接支付，是企业的沉

26 重负担。现在要逐步还社会保障以社会办保障的本来面目。

(3)原有的社会保障项目不够完备，如没有失业保险这个项目。 (4)原有社会保障制度筹资渠道过窄，需要建立国家、企业、个人三方面合理负担的社会保障筹资体系。

答：我国社会保障制度调整的原因主要有：

(1)政策环境的变化。原有的社会保障制度是战争年代供给制的基础上建立的，也许适应计划经济体制。但随着计划经济向市场经济的转变，原有的保障制度必须改革。

(2)政策资源方面的原因。原有的社会保障制度的保障对象少，资金来源少(而且给国家和企业造成了很大负担)、项目也不完备，经过调整后在人、财、物各方面都能适应市场经济体制的要求。

10.我国欠发达地区农民“看不起病”、“看不了病”、“看不好病”的病困现状普遍存在，试分析这一现象背后包含的农村公共政策问题?你所在地农民就医状况如何?对农村医疗卫生制度的构建你有何政策建议?

27

第四篇：自考公共关系专业列表

自考公共关系(专科)*专业列表

专业代号：A050303 ;专业名称：公共关系(专科)*

注：“标准号”为2002年以前使用

类

序型

号 序

号 课标程准代号 码

1 0

1 3必70

62 0

2 370

73 0

3 4必72

934 0

4 00035

2

8

35 0

5 07110

6

7 现代管理学 6 考 试 必笔 市场营销学 5 考 试 必笔大学语文 4 考 试 笔毛泽东思想、邓小平理论必和“三个代表”重要思想概论 4 考 试 笔思想道德修养与法律基础 2 考 试 笔 式 课程名称 分 型 方学类试备注 考

00

6 06

6

400

7 06

7 4

700

8 06

8 4

600

9 06

9 4

00

16

0 4

00

1

11 8

00

10

2 1

8

100

35公关心理学 56色彩公共关系写作公关礼仪公共关系策划 30公共关系学 39 30计算机应用基础15 3计算机应用基础必笔4考 试 必笔3考 试 必笔4考 试 必笔4考 试 必笔6考 试 必笔4考 试 必笔2考 试 2 必实

2 0

900

18

3

500

16

4 4

10

00

6

1 1

10

06

7

2 3

810

00

8

3

320

30

9

1 3

220

0 34

16 39广告学

(二) 54传播学概论 41英语

(一) 49企业形象与策划30社会学概论 55 30心理学 30中国通史 考核 必笔4 考 试 必笔6 考 试 选笔7 考 试 选笔6 考 试 选笔6 考 试 加笔4 考 试 加8 考笔试

7

7

相关说明：

开考方式： 独立办班

报考范围： 全省及港澳地区

主考学校： 华南师范大学

课程设置： 必考课程14门，共61学分;选考课程3门，共19学分;加考课程2门，共12学分; 说明：

1、101和103课程中须选考不少于7学分。

2、港澳考生不考00

1、002两门课程，但须加考2

31、232两门课程。

第五篇：自考重点资料自考工程项目招投标与合同管理重点资料自考重点资料

第一章

项目具有的一些共同特征：(简答)

1、过程的一次性;

2、工作的独特性;

3、目标的明确性;

4、项目活动的整体性;

5、组织的临时性和开放性;

6、开发与实施的渐进性。 建设项目具有的特征：(简答)

1、具有明确的建设目标;

2、具有一定条件的限制;

3、具有一次性和不可逆性;

4、影响的长期性;

5、投资的风险性;

6、管理的复杂性 建设项目的程序：

1、项目建设前期阶段：①、项目建议书;②、可行性研究;③、审批立项。(选择)

2、准备阶段;

3、项目建设实施阶段;

4、工程竣工验收与保修阶段：①、工程竣工验收：建设项目按设计文件规定的内容和标准全部建成，并按规定将工程内外全部清理完毕后称为竣工。(名词解释)②、工程保修;

5、项目后评价：是指对已经完成的项目的目的、执行过程、效益、作用和影响进行的系统、客观的分析，通过项目活动的检查总结，确定项目预期的目标是否达到、项目是否合理有效、项目的主要指标是否实现。(名词解释)

施工项目是指企业自工程施工投标开始到保修期满为止的全过程中完成的项目。 施工项目管理与建设项目管理的主要区别：(简答)

1、从管理任务上看：施工项目管理是生产出建筑产品，取得利润;建设项目管理是取得符合要求的，能发挥应有效益的固定资产。

2、从管理内容上：施工项目管理是涉及从投标开始到交工为止的全部生产组织与管理及维修;建设项目管理是涉及投资周期和建设的全过程的管理。

3、管理范围：施工项目管理是由工程承包合同规定的承包范围;建设项目管理是由可行性研究报告确定的所有工程，是一个建设项目。

4、管理任务：施工项目管理是施工企业;建设项目管理是建设单位或其委托的咨询监理单位。 施工项目目标控制(选择)

1、进度控制：进度控制方法主要是规划、控制和协调。

进度控制的主要措施：①、组织措施;②、技术措施;③、合同措施;④、经济措施;⑤、信息管理措施。

2、质量控制;

3、安全控制;

4、成本控制。 市场的构成：

1、市场主体：分为商品生产者、商品消费者和中介机构。

2、市场客体;

3、市场规则;

4、市场价格;

5、市场机制。 建筑市场

建筑市场的特点：

1、建筑市场的范围广，变化大;

2、建筑市场的交换关系复杂;

3、建筑产品订货交易的直接性;

4、建筑产品交易的长期性和阶段性;

5、建筑市场定价方式的独特性;

6、建筑市场的风险性。

建筑市场的构成：

1、建筑市场的主体：①、建筑产品需求者;②、建筑产品生产者;③、建筑中介组织。(选择)

2、建筑市场的客体;

3、建筑市场的运行机制：①、价格机制;②、竞争机制;③、供求机制;④、风险机制。 建设法规制度

建设法规是指国家立法机关或其授权的行政机关制定的，旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的统称。 建设法规的调整对象：(单选)

建设法规的调整对象就是发生在各种建设活动中的各种社会关系。包括 ①、行政管理关系;②、经济协作关系;③、相关的民事关系。 建设法规立法的基本原则：

1、遵循市场经济规律原则;

2、法制统一原则;

3、责权利相一致原则 建设法规的作用：

1、规范指导建设行为;

2、保护合法建设行为;

3、处罚违法建设行为 与建筑企业经营管理关系较密切的法律法规：(选择)

1、《建筑法》 ;

2、《招标投标法》 ;

3、《合同法》

第二章

招标是指招标人事前公布工程、货物或服务等发包业务的相关条件和要求，通过发布广告或发出邀请函等形式，召集自愿参加竞争者投标，并根据事前规定的评选方法选定承包商的市场交易活动。 招标投标的特征

1、平等性;

2、竞争性;

3、开放性;

招标投标活动的原则：

1、公开原则;

2、公平原则;

3、公正原则;

4、诚实信用原则。 招标的范围：(多项)

1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;

2、全部或者使用部分国有资金投资或者国家融资的项目;

3、使用国际组织或者外国政府投资贷款、援助资金的项目。 依法必须招标的工程建设项目：(选择)

1、招标人已经依法成立;

2、初步设计及概算已履行审批手续;

3、招标范围、招标方式和招标组织形式等已履行核准手续的;

4、有相应资金或资金来源落实;

5、有投标所需的设计图纸及技术资料。 招标的方式：

1、公开招标;

2、邀请招标：向具备承担该项工程施工能力资信良好的三个以上承包商发出投标邀请书。

3、议标：不少于两家(含两家)的承包商。

4、两阶段招标。 公开招标的程序：

建设项目报建;编制招标文件;投标人的资格预审;发放招标文件;开标、评标与定标;签订合同。 邀请招标的程序：

与公开招标的主要差异是邀请招标无需发布资格预审通告和招标公告。 议标程序：

决标成交阶段：开标、评标、授标。

建设工程项目报建，是建设工程招标投标的重要条件之一。它是指工程项目建设单位，在工程开工前一定期限内向建设行政主管部门申报工程项目，办理登记项目手续。凡未报建的工程建设项目，不得办理招标投标手续和发放施工许可证。 建设工程项目报建的内容：(选择)

1、工程名称;

2、建设地点;

3、建设内容;

4、投资规模;

5、资金来源;

6、当年投资额;

7、工程规模;

8、计划开工;

9、发包方式;

10、基建班子及工程筹建情况;

11、项目建议书或可行性研究报告批准书。

(选择)工程建设项目立项文件被批准或报送备案后，建设单位应当在30天内按报建分级管理权限向主管部门领取建设工程项目报建登记表，按报建登记表的内容及要求如实填写。

公开招标发布招标公告的两种做法：实行资格预审和实行资格后审。

联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标通项目向招标人承担连带责任。 投标保证金是招标人为了防止发生投标人不递交投标文件，递交毫无意义或未经充分、慎重考虑的投标文件，投标人中途撤回投标文件或中标后不签署合同等情况的发生而设立的一种担保形式。

投标保证金可采用现金、支票、银行汇票，也可以是银行出具的银行保函。 (选择)在国际上，投标保证金占投资总额的1%～5%. 我国，一般不超过投标总价的2%，但最高不得超过八十万元，投标保证金有效期应当超出投标有效期30天。

投标保证金有效期到签订合同或提供履约保函为止，通常为3～6个月，一般应超过投标有效期的28天。

开标应当在投标截止时间公开进行，开标地点应当在招标文件中预先确定。开标会议由招标单位组织并主持。(选择)

招标文件中规定应出席会议的投标方人员未按时出席，改投标人的标书将被视为废标。评标组织成员不参加开标会议。 废标的类型：(解答)

1、未按投标文件的要求密封、标志的，无投标人公章和投标人的法定代表人或其委托代理人的印鉴或签字的;

2、投标文件标明的投标人在名称和法律地位上与资格审查时不一致，或资格后审不合格的;

3、未按招标文件规定的格式、要求填写，内容不全或字迹潦草、模糊，辨认不清的;

4、投标人在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未书面声明以哪个报价为准的;

5、逾期送达的;

6、招标文件规定应出席开标会议的投标人代表未参加开标会议的;

7、联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。

由于在开标过程中部分投标书被确认为废标，有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。(选择)

评标委员会由招标人负责组建。评标委员会成员名单一般应于开标前确定。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。

评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。(选择)

评标委员会有权要求投标人澄清其投标文件，澄清和确认的问题须经法定代表人或其授权代理人签字，澄清问题的答复作为投标文件的组成部分。但不允许更改投标报价或投标文件的实质性内容。(选择) 评标和定标应当在投标有效期结束日30个工作日前完成。

投标文件应当载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件截止日起计算。(选择) 标底：投标人确定的作为评标基准的价格。(名词解释) 评标报告由评标委员会全体成员签字。

投标人可以授权评标委员会直接确定中标人。(选择)

中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人，并与中标人在30个工作日之内签订合同。(选择)

招标人应当与中标人按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。(选择)

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