社会保障卡是医保卡吗

第一篇：社会保障卡是医保卡吗

宁波市社会保障卡医保“一卡通”问答

一、什么是社会保障卡?

答：社会保障卡是面向社会公众发行，应用于人力资源和社会保障各业务领域的集成电路卡，是持卡人办理人力资源和社会保障事务的电子凭证。宁波市社保卡是按国家统一标准设计制作，并通过国家人力资源和社会保障部、中国人民银行审批后发行的，具有信息记录、业务经办、信息查询等功能，并为规范和方便各类社会保险待遇的发放，加载了金融借记功能，其金融应用使用个人金融借记账户。

二、社保卡是什么样子的?

答：宁波市社保卡是按国家统一标准设计的，正面为国徽图案，印有“中华人民共和国社会保障卡”，反面印有个人信息和个人金融账户对应银行标志、银联标志，社会保障卡卡号为随机产生，按《中华人民共和国社会保险法》规定，个人社会保障号码为公民身份号码。卡上还装有集成电路芯片，记录了持卡人的社会保险信息。

卡反面的下部有一串数字，为金融借记账户的账号，在这串数字的后面装有隐形磁条，供金融借记账户使用，今后将根据国家有关规定加载金融IC卡账户。

三、医保其他参保人员什么时候可以领取社保卡?

答：社保卡的发行以医保应用为先，按先职工医保参保人员、后居民医保参保人员，先基本医保参保人员、后住院大病医保参保人员的计划安排，逐步扩大发行范围。2012年全面扩大社保卡的发行，参保人员手中原来的医保磁条卡或IC卡在3年内按计划分批换发为社保卡。2012年计划发行100万张社保卡，2015年达到500万张。

四、社保卡除了医保应用以外，还可用于哪些地方?

答：社保卡发行初始阶段，在职工基本医疗保险业务中先行应用，以社保卡为载体实现医保就医结算“一卡通”。今后，将逐步扩展到人力资源和社会保障其他业务领域，例如，将逐步扩展到养老金领取、失业救济金领取、各类社会保险费缴纳、就业登记及培训等业务。所以说，通过社保卡的发行可以提高人力资源社会保障的公共服务效率。

五、为什么要在社保卡中加上金融功能?

答：2011年5月，国家人力资源和社会保障部印发了《关于进一步加强社会保险基金安全管理工作的通知》，要求改变社会保险基金收支结算方式，减少直至取消业务办理中的现金结算，区县以上经办机构在支付和报销各项社会保险待遇时，要采取银行卡或社保卡的形式。2011年7月，人力社保部与中国人民银行又联合印发了《关于社保卡加载金融功能的通知》，提出社保卡加载金融功能，有利于参保人员便捷享受社会保障待遇和金融服务，要求尚未发行社保卡的地区，在发卡伊始即加载金融功能，用5年左右的时间，基本实现社保卡普遍具

有金融功能的目标。所以，我市首批发行的社保卡加载了金融借记功能。

六、社保卡有哪些功能?

答：社保卡有4个方面的功能

一是信息存储：记录社会保险参保人员的个人基本信息(姓名和身份证号等)、人力资源和社会保障相关业务信息;

二是电子凭证：持卡人参加社保的证明，并可凭社保卡办理人力资源和社会保障相关业务;

三是信息查询：持卡人凭社保卡通过人力资源和社会保障专用终端设备，查询个人权益相关信息，进行社保卡卡内数据更新;

四是金融功能：通过金融借记账户，领取各类社保待遇，缴纳社保费，并可作为普通金融借记卡使用。

社保卡发行初始阶段，在职工基本医疗保险业务中先行应用，作为个人享受基本医疗保险待遇的凭证。

七、什么叫社保卡医保“一卡通”?

答：社保卡医保“一卡通”是指参保人员在医保定点医院和定点药店就医、购药时，可以凭本人的社保卡直接结算，个人只要支付个人应负担部分的资金，医保基金支付部分由医院、药店直接跟医保中心结算。实现全市乃至全省医保就医“一卡通”后，将方便异地居住人员在居住地的就医结算。

八、全市乃至全省的医保“一卡通”什么时候能实现?

答：随着1万张社保卡的试发行，2011年10月1日起，全市已领取社保卡的人员可在市内医保定点医院和定点药店选择就医购药、凭卡结算。2011年11月起，我市将纳入省级“一卡通”平台，持社保卡人员可在省内“一卡通”部分定点医院就医结算，但转往宁波市外就医的相关手续、在宁波市外异地居住就医的相关手续仍需按原办法办理。

未领取社保卡的参保人员需要跨区域就医的，仍按原办法办理。

九、社保卡中金融账户对应银行可以由个人自由选择吗?

答：宁波市政府确定了我市社保卡合作银行为：工商银行宁波分行、建设银行宁波分行和中国银行宁波分行，全大市范围内统一，由个人在这三家银行中自由选择，参保人员申领社保卡的，需要填写一份《宁波市社保卡个人信息确认及申领表》，同时选择个人的社保卡金融账户对应银行。用人单位或其他机构不得替代参保人员选择某家银行，或人为阻碍参保人员在三家银行自由选择。

十、社保卡中金融账户怎样激活?

答：参保人员领到社保卡后，根据个人需要激活社保卡中金融功能，需要激活的，带上本人身份证、社保卡和经社保卡经办机构盖章的《宁波市社保卡个人信息确认及申领表》复印件，到社保卡金融账户对应的工商银行、建设银行或中国银行的就近网点柜面，按照银行的规定办理激活手续，并设置金融借记账户密码。

十一、社保卡中的金融账户有什么用?

答：社保卡中的金融账户用处体现在3个方面：

一是金融借记卡功能。持卡人激活社保卡中金融功能后，社保卡可以同时作为金融借记卡使用，除了正常的商业消费外，将逐步开发医疗费现金结算功能;二是领取各类社会保险待遇。目前，社保卡仅应用于医保业务，参保人员在办理医疗费零星报销后，医疗保险基金支付部分的资金将直接划入参保人员的社保卡金融账户中，如果参保人员可以享受城镇职工医保综合减负待遇，综合减负补助的资金也将一年一次划入参保人员的社保卡金融账户中。社保卡的使用范围还将逐步扩展到其他各类社会保险待遇的支付，参保人员在领取社保待遇时应事先激活社保卡中的金融借记功能。

三是缴纳各类社会保险费。社保卡的应用功能还将扩展到各类社会保险缴费，以个人身份参加社会保险人员，其每月应缴纳的医疗保险费、养老保险费可以通过社保卡的金融借记账户划扣。

十二、有了社保卡，换个地方就业，还需重新换卡吗?

答：社保卡的发行，使得广大职工可以在大市范围内“拿着一张卡参保，拿着一张卡就医”。随着社保卡的广泛发行，持有社保卡的人员在市内跨区域转移社保关系时，不再需要“换个地方换张卡”，只要在新参保地社保机构更新一下卡内数据，可继续使用原参保地发行的社保卡。

十三、领了社保卡后，原来的医保卡还能用吗?

答：参保人员领取社保卡后，如果在定点机构就医购药时第一次成功启用了社保卡，原医保卡(或IC卡)就自动注销，不能再使用了。领取社保卡后如果不启用，则仍可继续使用原来的医保卡(或IC卡)。

十四、社保卡如何挂失补办?

答：参保人员社保卡遗失的，应立即进行电话临时挂失，全市统一的挂失电话为87290000，提供24小时服务。书面挂失及补办手续可以到就近的人力社保局社保卡指定窗口办理。

十五、社保卡有密码吗?

答：社保卡设置统一的初始密码，初始密码统一为“000000”，由个人自行修改。基本医疗保险就医结算提供密码结算和默认密码结算两种方式，在社保卡试运行阶段，医保就医暂不实行凭密码结算。

十六、有了社保卡后，看病还要用医保的病历本吗?

答：与社保卡配套的《宁波市职工基本医疗保险病历本》，带透明塑料封套，兰色封面，封套正面插入社保卡，职工医保待遇主要政策及就医结算须知印入病历本中，正页第一页中由参保人员填写姓名、性别等个人信息，全市范围统一式样，并随社保卡一并发给参保人员，职工医保参保人员凭本人的社保卡和《宁波市职工基本医疗保险病历本》就医购药。

十七、领社保卡是否要收费?

答：社会保险参保人员初次申领社保卡及有效期到期换卡免收工本费;挂失补卡收取工本费;因个人原因的损坏换卡、更换照片换卡、更换银行换卡收取工本费。收费项目和标准根据省有关规定执行。

第二篇：安徽加载金融功能社会保障卡使用指引什么是社会保障卡社会

安徽省加载金融功能社会保障卡使用指南

一、什么是社会保障卡

社会保障卡全称为“中华人民共和国社会保障卡”，主要应用于人力资源社会保障领域政府社会管理和公共服务的集成电路卡，是持卡人享有社会保障和公共就业服务权益的电子身份凭证，具有信息记录、信息查询、业务办理等基本功能，并可进一步扩展承载政府其他公共服务事项。安徽省社会保障卡由国家统一规划，安徽省人力资源和社会保障厅面向社会公众发行。

二、什么是加载金融功能社会保障卡

2011年8月，人力资源社会保障部和人民银行开展战略性合作，推动加载金融功能社会保障卡建设。加载金融功能后的社会保障卡，作为持卡人享有社会保障和公共就业服务权益的电子凭证，在具有记录信息、查询信息、办理业务等社会保障卡基本功能的同时，可作为银行卡使用，具有存取现金、转账、消费等金融功能，实现协同办理人力资源社会保障业务与银行金融业务，提升人力资源社会保障管理服务水平和金融服务能力，方便人民群众更好地享受社会保障待遇和金融服务。加载金融功能的形式，由隐蔽磁条加芯片的方式过渡，最终在同一芯片内实现金融功能。

安徽省加载金融功能社会保障卡采用全国统一标准，正

— 1 — 面印有国徽和“中华人民共和国社会保障卡”字样，背面采用迎客松水印图案作为背景，从上到下(从左到右)印有合作银行标识及名称、发卡单位名称、银联标识、持卡人照片、姓名、社会保障号码(中国国籍国内居民的社会保障号码为公民身份号码，外国人、港澳台人员、华侨等则按人力资源社会保障部确定的编制规则统一分配社会保障号码)、社会保障卡号、有效期限、发卡单位印章、银行卡号、ATM标识、人力资源社会保障及银行服务电话等信息。卡的右侧中部嵌有智能卡芯片，既支持社会保障业务，又支持金融业务。目前，安徽省共有七家社会保障卡合作银行，分别是：工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、徽商银行、邮储银行、省农村信用社联合社，社会保障卡左上角标记该卡所属银行信息。样式如下：

三、新发放的加载金融功能社会保障卡(新卡)与原社会保障卡(老卡)的区别

— 2 — 1.新卡采用国家社会保障卡文件和数据结构2.0标准，全省统一建设，数据集中管理，满足跨统筹地区通读通用的要求。老卡采用国家社会保障卡文件和数据结构1.0标准，由各市组织制作、发放，不能全省通用。部分市未发放老卡。

2.新卡是加载金融功能的复合卡，比老卡增加了银行借记卡功能。

3.新卡正式使用后，老卡将陆续停用，具体衔接办法由当地人力资源社会保障部门制定。

四、加载金融功能社会保障卡(以下简称社会保障卡)有哪些功能

按照人社部总体规划，社会保障卡有六大功能：

(一)电子凭证功能。将社会保障卡作为持卡人办理就业登记、失业登记、参保登记、工伤认定、职业培训、技能鉴定等人力资源和社会保障业务，享受各项就业扶持政策和就业服务、社保服务、人才服务的主要电子身份凭证。

(二)信息记录功能。在社会保障卡内或相关后台系统记录个人基本信息、人力资源和社会保障关键业务信息，形成电子形式的证件副本。

(三)自助查询功能。通过社会保障卡在自助服务终端或其他服务渠道连接后台系统，方便持卡人查询个人的人力资源和社会保障权益信息及办理相关业务。

(四)就医结算功能。通过社会保障卡实现本地和异地

— 3 — 的医疗保险、工伤保险、生育保险医疗费即时结算，支持挂号、诊疗、妊娠登记、住院登记、购药等就医过程的信息服务，实现就医一卡通。

(五)缴费和待遇领取功能。通过社会保障卡的银行账户实现各类缴费和待遇领取。包括个人各项社会保险缴费、人事人才考试缴费、职业技能鉴定缴费，各项社会保险定期待遇和一次性待遇领取、报销费用领取、就业扶持政策补贴资金领取、重点行业(企业)农民工工资领取等。

(六)金融支付功能。通过社会保障卡的银行账户办理存取款、转账、代收代付等业务。

我省各级人力资源和社会保障部门在省委、省政府的统一部署下，按照人社部规划要求，加强信息系统建设，优化

— 4 — 业务经办规程，积极推进社会保障卡六大功能应用。各市发行的社会保障卡，普遍支持在统筹地区内的持卡就医即时结算和门诊药店购药，支持省内异地定点医院持卡就医、实时结算。社会保障卡应用还将逐步扩展到其他政府公共服务领域,实现“一卡多用、全省通用”。

五、如何办理社会保障卡

(一)申领

在安徽省内居住、就业或参加社会保险的中国公民、港澳台人员、华侨、外国人，尚未申领社会保障卡，可申领社会保障卡。首次申领社会保障卡，可由单位、社区(村)集体办理，也可由申请人到就业地或参保地社会保障卡服务机构办理，申请人所需提供材料包括：

(1)有效身份证件，包括居民身份证、户口簿、港澳居民来往内地通行证、台湾居民来往大陆通行证、护照、外国人永久居留证等。

(2)本人签字确认的申领登记表。

(3)社会保障卡服务机构要求的其他证明材料。 首次申领社会保障卡免交制卡工本费。

(二)密码修改与重置 1.初始密码和账户激活

社会保障卡的社会保障应用和银行账户均设置有初始密码。社会保障应用的初始密码(均为：123456)必须修改后才能使用，持卡人领取社会保障卡后应及时持本人社会保

— 5 — 障卡、有效身份证件到社会保障卡服务机构或当地人社部门指定的用卡网点修改社会保障应用初始密码，同时按照相应银行规定修改银行账户初始密码。

社会保障卡银行账户必须激活后才能使用金融功能;持卡人只有在办理银行账户激活手续后，才能通过社会保障卡办理社会保险费缴纳、待遇领取等人力资源社会保障业务。

2.密码遗忘后的处理

如果持卡人遗忘社会保障卡社会保障应用密码，须凭社会保障卡和本人有效身份证件到社会保障卡服务机构办理密码重置手续。

如果持卡人遗忘社会保障卡银行账户密码，须按照社会保障卡服务银行有关规定办理重置手续。

3.密码锁定后的处理

为确保社会保障卡使用安全，如果持卡人将社会保障应用密码连续10次输入错误(人社部计划将其调整为6次，待正式文件出台后，我省将对新制社会保障卡做相应调整)，该卡将不能使用，并提示密码锁定。社会保障应用密码被锁定后，须持本人社会保障卡、有效身份证件到社会保障卡服务机构办理社会保障应用密码解锁手续。

如果社会保障卡银行账户密码被锁定，须按照社会保障卡服务银行有关规定办理解锁手续。

(三)信息修改

持卡人的姓名、身份证号发生变更时，须及时到人力资源社会保障业务经办机构办理个人信息变更后，再按照注

— 6 — 销、新申请流程换卡。

持卡人的通讯地址、联系电话等非社会保障卡卡面的个人信息发生变更时，需及时到社会保障卡服务机构，或通过12333咨询服务电话、自助服务终端、社会保障卡服务网站等途径办理社会保障应用个人信息变更。银行账户的非社会保障卡卡面个人信息变更，按照社会保障卡服务银行有关规定办理。

(四)挂失解挂 1.如何办理挂失

社会保障卡挂失分为临时挂失和正式挂失。持卡人可以先行办理临时挂失，再办理正式挂失，也可以直接办理正式挂失。已挂失的社会保障卡在全省范围内都不可使用。

1)临时挂失。临时挂失包括社会保障应用临时挂失和银行账户临时挂失。持卡人可通过社会保障卡服务机构的网点柜台、12333电话服务热线、网上服务平台、自助服务终端等方式完成社会保障应用临时挂失。持卡人按照社会保障卡服务银行有关规定办理银行账户临时挂失。

2)正式挂失。正式挂失包括社会保障应用正式挂失和银行账户正式挂失。持卡人持有效身份证件到社会保障卡服务机构办理社会保障应用正式挂失。持卡人按照社会保障卡服务银行有关规定办理银行账户正式挂失。

2.如何办理解挂

持卡人办理挂失后，未办理补领申请手续前，找回本人社会保障卡的，可以办理解挂，恢复该卡的正常使用。已办

— 7 — 理挂失且完成补领申请的，不可办理解挂。解挂包括社会保障应用解挂和银行账户解挂。持卡人持有效身份证件到社会保障卡服务机构办理社会保障应用解挂。银行账户解挂按照社会保障卡服务银行有关规定办理。

(五)补(换)卡

社会保障卡因丢失、损坏等原因影响正常使用的，持卡人需到社会保障卡服务机构申请补(换)卡，并按照规定交纳制卡工本费。持卡人在规定时间内，持有效身份证件和领卡回执，到社会保障卡服务机构领卡，然后前往社会保障卡服务银行激活金融功能，旧卡由社会保障卡服务银行回收。

持卡人如在社会保障卡补(换)期间急需用卡，可持有效身份证件向社会保障卡服务机构申请办理社会保障卡临时卡。临时卡社会保障应用功能与正式卡一致，无银行账户。临时卡有效期3个月，持卡人在有效期满或领取新卡时须交还临时卡，否则新卡将无法激活。临时卡免费申领，遗失或损坏须按照规定缴纳制卡工本费。

目前，我省正在开展即时补(换)卡试点，各地将陆续开通即时补换卡业务。已开通的地区，参保人提交补(换)卡申请后，正常情况下可在一周内领卡。

(六)注销

持卡人有以下情况的，可办理社会保障卡注销手续：1)因死亡、出国定居等原因终止社会保险关系的;2)因社会保障卡姓名或社会保障号码错误需换卡的;3)需变更发卡地的;4)需变更社会保障卡服务银行的。

— 8 — 注销包括社会保障应用注销和银行账户注销。持卡人应持社会保障卡、本人有效身份证件，到当地社会保障卡管理窗口办理社会保障卡社会保障应用注销，并前往社会保障卡服务银行办理银行账户注销，已注销的社会保障卡由社会保障卡服务银行收回。

六、社会保障卡的常见问题

(一)社会保障应用与银行账户的关系

从管理主体上来看，两者是相互独立的，分别由人力资源社会保障部门和社会保障卡服务银行管理;从业务应用上来看，两者有联系，银行账户可用于人力资源社会保障业务相关的缴费、待遇领取、医疗费用支付等。

(二)异地办理

社会保障卡申领、补(换)等业务不支持异地办理。社会保障卡社会保障应用的挂失解挂、密码修改与重置、注销等业务支持异地办理，持卡人可在当地社会保障卡服务机构办理。社会保障卡银行账户挂失解挂、密码修改与重置、注销等异地业务遵照社会保障卡服务银行有关规定办理。

(三)代办

社会保障卡申请、社会保障应用挂失、解挂、注销等各项业务可以代办，代办时需同时提供代办人及持卡人有效身份证件。社会保障卡银行账户相关业务代办遵照社保卡服务银行有关规定执行。

(四)异地应用

社会保障卡采用省级集中建设，支持全省通读，省内任

— 9 — 一地市制作的社会保障卡，在参保地可正常使用。持卡人在省内参保关系转移时可不换卡。

社会保障卡是否可在省内跨参保地使用(业务发生地与参保地不同)，取决于实际应用场景，如：医疗保险异地住院持卡就医结算应用时，社会保障卡可跨参保地使用。

由于全国性的社保卡管理服务及业务应用平台尚在建设阶段，目前暂不支持跨省用卡。

(五)如何正确保管社会保障卡

1.不要将社会保障卡与坚硬物品放在一起或接近强磁场(如磁铁、手机、电视等)，避免损坏卡面和芯片。

2.牢记并妥善保管社会保障卡密码，不要将密码写在卡片上或与卡片放在一起。

3.在办理业务输入密码前，要注意周围环境，防止他人偷视，更不要将密码告诉他人。

4.社会保障卡只限于持卡人本人使用，不得转借给他人使用。

七、法律责任

(一)社会保障卡遗失后，因持卡人未及时办理挂失手续所造成的经济损失，由持卡人承担。

(二)根据《刑法修正案(九)》，伪造、变造、买卖、盗用他人社会保障卡，将承担相应刑事责任。

(三)如发现社会保障卡服务机构在社会保障卡的发放、应用等管理过程中存在违法违纪行为的，可以向其上级行政管理机关举报。

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八、联系方式

1.社会保障卡咨询服务电话：12333 2.社会保障卡金融合作机构咨询电话： 中国工商银行 95588 中国农业银行 95599 中国银行 95566 中国建设银行 95533 徽商银行 96588 中国邮政储蓄银行 95580 安徽省农村信用社合作社 96669

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第三篇：什么是社会保障卡（本站推荐）

什么是社会保障卡?

社会保障卡全称“中国人民共和国社会保障卡”，由人力资源和社会保障部同意规划，各省市、自治区人力资源和社会保障部门面向当地服务人员统一发行，承担着记录一生、管理一生、服务一生的重要使命，是人人享有社会保障权益和公共就业服务权益的重要载体。社会保障卡采用全国统一标准，卡面印有国徽和蓝色底纹图案。按照《社会保险法》的有关规定，采用公民身份证号码作为社会保障号码。

社会保障卡有什么用?

第二代社会保障卡的应用范围更加广泛，具有身份认证、信息查询、医疗费用结算、社保缴纳、待遇领取及银行借记卡等功能。

社会保障卡和医保卡的区别 ?

原医保卡用途单一，只应用于医疗保险费用结算，第二代社会保障卡增加了身份认证、信息查询、社保缴纳、待遇领取及银行借记卡等功能，下一步将依托自治区“互联网+”战略，增加更多民生服务项目。

社会保障卡账户余额可以支取吗 ?

不可以，每张社会保障卡都有两个账户，即社保账户与银行账户，这两个账户之间相互独立，账户内的资金不能互转，医保账户余额不能取出。小编如何查询社会保障卡医疗帐户信息?杨殿玺参保人员领取二代卡并激活后，在定点药店(医疗机构)首次刷卡使用后，原医保卡自动作废，原卡中的账户余额自动转入新卡中，即可查询到医疗帐户余额。

社会保障卡有几个密码，忘记密码怎么办?

社会保障卡有两个密码，即：社保账户密码和银行账户密码。社保账户的密码和银行账户的密码是两个独立的密码，需各自分别设定。银行密码由参保人员领取社保卡并激活金融功能时自行设置，如忘记密码，可到合作银行各网点进行密码重置;社保账户的初始密码为：123456，持卡人可通过定点医疗机构、定点药店修改社保账户的密码，忘记社保密码须本人持社保卡及身份证原件到社会保障经办机构进行密码重置。

本地人申办社会保障卡流程有哪些?

通过查询方式来查询社保卡的办理状态。如能取卡，可到指定合作银行营业网点办理领卡。

参保人员如何领取社会保障卡?

第二代社会保障卡由合作银行负责发放，城镇职工、灵活就业、城镇居民医疗保险的参保人员，在中国农业银行牙克石市社会保障卡发放中心领取。各镇城乡居民养老保险的参保人员，在当地牙克石市农村信用合作联社各营业网点领取。参保人员需本人持身份证原件(复印件)到合作银行领取，如参保人员本人不在本地或行动不便，可由亲属代领，代办人需持本人身份证及持卡人身份证复印件办理领卡。 社会保障卡丢失怎么补办?

如果丢失了第二代社会保障卡要尽快到合作银行任意网点办理挂失业务。

第四篇：什么是社会保障制度

社会保障制度

社会保障制度是在政府的管理之下，以国家为主体，依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，以社会保障基金为依托，对公民在暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，用以保障居民的最基本的生活需要。 社会保障制度是通过集体投保、个人投保、国家资助、强制储蓄的办法筹集资金，国家对生活水平达不到最低标准者实行救助，对暂时或永久失去劳动能力的人提供基本生活保障，逐步增进全体社会成员的物质和文化福利，保持社会安定，促进经济增长和社会进步。

社会保障制度是在经济体制改革过程中逐步建立起来的，原先的主要职能是解决国有企业下岗职工和离退休职工的生活保障问题，为国有经济战略性调整提供服务。这样发展起来的社会保障制度，重城市、轻农村，重职工(尤其是国有企业职工)、轻社会一般成员的特征明显。

制度产生标志

社会保障制度起源于19世纪末的欧洲工业社会，1601年英国女王颁行了世界上第一部《济贫法》，这是现代社会保障制度的萌芽。现代社会保障制度的核心部分是为劳动者提供社会保险，第一个建立社会保险制度的是后起的资本主义国家——德国。德国颁布的《疾病社会保险法》、《工伤事故》、《老年和残障》，标志着世界上第一个最完整的保险体系的建立，社保制度产生。1935年美国国会通过了综合性的《社会保障法》，“社会保障”一词由此产生，它标志着现代社会保障制度的形成。目前社会保障制度已推行到全世界的160多个国家和地区。 建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，是经济社会协调发展的必然要求，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。中国的社会保障体系包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等。社会保障制度的基本特征是公平性、普遍性、法制性和互济性。

制度主要内容

社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称。现代国家最重要的社会经济制度之一。作用在于保障全社会成员基本生存与生活需要，特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要。由国家通过国民收入分配和再分配实现。由社会福利、社会保险、社会救助、社会优抚和安置等各项不同性质、作用和形式的社会保障制度构成整

个社会保障体系。现代国家必须制定社会保障法律规范，保证社会保障制度真正得到贯彻实施。包括以下几个方面：

(1) 社会保险制度。指由国家依法建立的，使劳动者在年老、患病、伤残、生育和失业时，能够从社会获得物质帮助的制度。

(2)社会福利制度。广义上与社会保障同义，狭义上指由国家或社会在法律和政策范围内向全体公民普遍地提供资金帮助和优化服务的社会性制度。

(3) 社会救济制度。指国家通过国民收入的再分配对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活水平的制度。

(4) 社会优抚制度。指国家依法定的形式和政府行为，对有特殊贡献的军人及其眷属实行的具有褒扬和有待赈恤性质的社会保障制度。

保障制度战略意义

现代社会保障制度，能从更宏观的意义上，促进资源的有效配置。其战略性有五：

现代市场经济不仅强调竞争原则，而且强调保障机制。中国改革近30年在促进国民经济快速发展的同时，社会上也产生了一个弱势阶层，其人数估计已达

1.4亿-1.8亿，约占全国总人口的11%-14%。这就需要在效率与公平的天平上，更加重视公平，给予弱势阶层一定的保障。解决得好，社会则和谐发展;解决得不好，可能引发社会动荡。

现代市场经济不仅强调动力机制，而且强调平衡机制。应该说，改革30年，动力机制得到了一定发挥，但与之协调的平衡机制没有及时建立起来。表现在：城乡差距、地区差距、行业差距;就业压力越来越大，行政垄断集团无法抑制;国家财富增加了，但国民并不幸福;教育的不公平加剧;经济发展与生态环境的矛盾凸现等等，不一而足。

现代市场经济不仅需要资本推动，而且需要温情政府。我们知道，资本是高效的分配资源，但是资本本身是没有人情味的。那么，如何使社会主义市场经济既高效、又有人情味呢?这就需要温情的政府在稳定宏观经济的同时，维护弱势群体的基本生活保障和医疗需要，把大量的资金用于公共事业上，给全体公民安全感，这样，社会大众再无后顾之忧，携手朝着和谐社会远大的目标进发。现代市场经济不仅需要经济效率，而且需要社会公平。经济学告诉我们，市场追随的是货币选票，富人们养的宠物所喝的牛奶，正是穷人孩子维持健康的必需品。之所以发生这种情况，有人认为是市场不灵的结果。其实，根本不是。因为，市场机制正在做它应该做的事，即把物品分配给有货币选票的人。怎么办呢?只能通过公平进行再分配，解决收入的缺陷。解决之道：一方面，政府通过转移支付，给低收入者提供补贴;另一方面，编制“安全网”，保护不幸者免受困苦。

现代市场经济不仅需要单一发展，而且需要协调发展。协调发展的要点有六：以健全社会保障为核心，促进社会公平，使经济效率与社会公平协调一致;以解决“三农”问题为核心，促进农村经济发展，使城乡协调一致;以开发西部、振兴东北、中部崛起为核心，促进相对落后的区域和发达区域的协调发展;以解决环境问题、增强企业社会责任为核心，促进循环经济的发展，使人与环境协调发展;以放宽限制、讲究公平竞争为核心，促进对内开放与对外开放的协调发展;以政治体制改革为核心，促进经济体制 、政治体制、文化体制协调发展。这六个协调发展，首位的是健全社会保障。我们不能因既得利益集团的种种阻扰而忽视弱势群体，不能把眼光盯在短期的经济效率上而忽视社会公平。社会保障，应是我们当前的首位任务。

在中国，中共十六大明确地把“社会保障体系比较健全”作为全面建设小康社会的目标之一。随着社会主义市场经济的深入发展和社会结构的深刻变革，不同地区和部门、不同群体和个人享受经济社会发展成果的多少有所不同，物质文化生活的改善程度也出现差异，社会保障问题日益成为广大人民群众关注的热点问题。能否有效解决社会保障问题，已成为影响经济社会发展和安定团结大局的关键问题。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实做好完善社会保障的工作，加快完善与经济发展水平相适应的社会保障体系，不断扩大覆盖面，是贯彻落实科学发展观的本质要求和重要内容。

现代社会保障制度的四大作用

社会保障的根本原则就是社会公平，社会保障是所有社会成员效用的最大化。著名经济学家A.C.庇古教授在《福利经济学》一书中指出：“社会保障政策可以扩大一国的经济福利，因为穷人得到效用的增加要大于富人效用的损失，使社会总效用增加。”它通过设计一种制度，使人们不因没有特权而受到伤害，不因分工所形成的社会地位而变得卑贱。其作用有四：保障权利公平，公民享受教育、健康和最低生活保障的权利，在西方被统称为“福利权利”或“社会权利”，被视为对基本公民权的拓展，或社会公民权的一部分。联合国《人权宣言》中有关“福利条款”对这一权利进行了明确规定，如第22条——“每个人，作为社会的一员，有权享受社会保障，并有权享受他的个人尊严和人格的自由发展所必需的经济、社会和文化方面各种权利的实现”。社会保障把保障每个人的生存权、发展权放在首位。享受了全民的社会保障，意味着基本生活得到了保证，从而在一个公平的起点上参与社会竞争。

保障机会公平。机会公平是指，任何社会成员只要符合法律规定的条件，都应被覆盖在社会保障范围内，均等地获得社会保障的机会。在中国，一些富人把穷人当作智力低下、不负责任甚至天生懒惰的人。这是不对的，中国穷人绝大多数勤劳、本分、责任性强，他们之所以受穷在很大程度上是因为受到既得利益集

团的阻挠，机会缺乏所致。社会保障制度可使他们中的悲观者前行，他们中的无力者有力，增强他们的机会，从而为他们创造一个尽可能公平竞争的起点。维护规则公平。规则公平指一视同仁，既不能对弱势群体歧视，又不能对特权阶层倾斜。通过社会保障机制，重点保护社会的极端贫困人口(即在绝对生存需求线下的群体)。因为和高收入群体相比，低收入阶层和弱势群体，从风险管理获得的保护也是最不完善的。这就意味着，不实施社会保障，他们可能落入所谓“贫困陷阱”之中，形成恶性循环。

调节分配公平。我们说，分配公平提高效率，分配不公损害效率。当前，一些国有单位之所以效率低下，很大程度上与分配不公有关。那么，社会保障通过收入再分配的功能进行调节，可以在一定程度上减少差别，缓解社会矛盾，有利于社会稳定。

重点保障四类人群

消除贫穷既是个人的事，也是政府的责任。当前有四类人群需重点保障。第一类人群：失地农民。据估计，目前中国失地农民数量达5000万人，而且随着城市化进程的加快，失地农民数量在增加。有关研究表明，如果按现行征地制度和城市化发展速度，到2030年，中国失地农民将超过7800万人。按理说，农民失地后应该得到合理补偿，但现实情况不容乐观，大

多数失地农民经济补偿不合理、生活水平下降，就业困难、社会保障缺乏，沦落到“种田无地，上班无岗，社保无份”的艰难境地，成为城市中最困难的群体。国土资源部提供的数据表明：目前征地纠纷、违规占地问题占信访受理总量的73%。

第二类人群：城市中的下岗职工。目前有3000万国有企业员工下岗。这类群体生活充满艰辛，他们中的大多数人是中年人。目前用人单位普遍存在严重的年龄歧视，让他们无处就业。一些国有企业在MBO中，实行员工工龄买断制，几万安抚费就把员工打发，把员工无情地推向市场，下岗职工只能在贫穷中跋涉。第三类人群：外地流动人群。在没有流动之前，这些人在所居住的城市可能享有相应的社会保障，但目前中国的社会保障制度不健全，一旦他们流动出来，原来享有的社会保障可能终止，这样，不足以解决流动人口的后顾之忧。第四类人群：在读和失业的大学生。在读的大学生没有被涵盖在社会保障之内，在求学的三四年时间里，他们被社会保障所遗忘。目前，公办大学的医疗保障制度采取的是1998年的标准，每人40-60元不等，这点费用对于大病支出来说简直是杯水车薪!不少大学生毕业后，找不到工作，他们的户口就放在就业指导中心，属于既没有工作单位、又没有居住城市归属的“边缘人”，与社会保障无缘。

中国社会保障制度的差距

中国社科院发布的2007年社会保障绿皮书指出?2006年“社会保障”首次取代“下岗就业”问题，成为

城市居民关注的首要社会问题。10年前，国务院决定在全国城市建立最低生活保障制度。不能不说，目前中国离人人享有社会保障的目标还有很大差距，存在五大差距：

没有惠及全民。在社会保险制度中，覆盖面最大的是基本养老保险制度，但参加该制度的在职职工加上机关事业单位职工还不到2亿人，相对于近2.8亿城镇从业人员、4.2亿第二产业和第三产业从业人员以及7.6亿全社会从业人员的总数来说，养老保险的覆盖面分别只有70%、45%和25%左右。另一方面，占中国劳动力绝大多数的农民工、乡镇企业工人和农民却几乎与社会保障制度无缘。国家社保基金的供给严重向城市倾斜，占35%的城市人口得到近80%的社保基金。在养老保障方面，根据中国老龄研究中心对全国城乡老年人口抽样调查的数据，城市老年人的养老保险覆盖率达到70%以上，而农村老年人的覆盖率不到4%。如果考虑到部分农村享受养老保险的居民实际上是将原来在城镇就业时获得的养老保险带回农村的情况，养老保险在真正农民中的覆盖比率可能更低。社会保障待遇差别也大。不同行业、企业职工之间的收入与离退休待遇差别拉大，机关事业单位离退休职工待遇约是企业职工的1倍多。

横向比较总量水平低。财政社会保障支出主要是指社保支出中政府所承担的部分。根据这一口径，2004年财政社会保障支出为3440.26亿元，仅占GDP的

2.15%。从国际上看，在发达市场经济国家的公共财政体系中，社会保障及福利方面的公共消费或者说收入支持方面的支出是政府最主要的支出项目，占财政支出的比重一般高达30%-50%，占GDP的比重也大都在10%-30%之间。如果以国家加社会的社会保障支出计算，2002年中国则为7318.2亿元，占到GDP的7.15%。不过，即便如此，与国际比较，中国社会保障支出的水平仍然是很低的。人均GDP超过1000美元的国家，社保支出占GDP的比重基本超过10%。

医疗保障体系两极分化。急剧上涨的医疗费用和不完善的医疗保障体系，是中国百姓近年来最关心的问题之一。尽管城镇职工基本医疗保险制度的覆盖面不断扩大，新型合作医疗在农村地区迅速扩展，但是，仍有很多的人没有被医疗保障制度所覆盖;同时，目前的医疗保障补偿水平无法抵消迅速增长的医疗费用。第三次全国卫生服务调查发现：城市享有城镇职工基本医疗保险的人口比例为30.2%、公费医疗4.0%、劳保医疗4.6%、购买商业医疗保险占5.6%，没有任何医疗保险占44.8%;在农村，参加合作医疗的人口比例为9.5%、各种社会医疗保险占3.1%、购买商业医疗保险占8.3%、没有任何医疗保险的占79.1%。在社会救济方面，2004年用于城镇最低生活保障的支出为172.7亿元，而农村最低生活保障支出和农村定期救济支出之和为30.7亿元，仅占城镇最低生活保障支出的17.8%。目前医疗保障体系的主要弊端在于：医疗保障体系两极分化。一方面，目前中国超过一半的人口还没有医疗保障，就是已经有了医疗保障的人，其保障水平也比较低;另一方面，对特殊群体存在保障过度的现象。中科院调查报告显

示，中国政府投入的医疗费用中，80%是为850万以党政干部为主的群体服务的。据监察部、人事部的资料，全国党政部门有200万名各级干部长期请病假，其中有40万名干部长期占据干部病房、干部招待所、度假村，一年开支约为500亿元。

保障基金不能随着人走而流动。目前，受保障主体只有在政府、国有企事业单位就业，才能享受完整的失业、医疗、退休这三大保障。尽管一些民营企业也给职工上保险，但非常不规范。这样，一旦离开体制内而到体制外发展，这三大保障就没有了，保障基金不能随着人走而流动。这就是为什么一些国有单位的下岗职工宁可领取救济金，也不愿到民企就业的深刻原因。

社保基金管理混乱。2006年11月，国务院发布了《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要》，民众对社会保障寄予厚望。但是，随着“上海社保基金案”等一批涉及各地社保基金大案的曝光，以及专项审计结果的披露，社会各界对于社保基金的管理安全又提出了强烈质疑。之所以屡屡出现这么多的违规违纪问题，其根源并不是监管不严之类的表面现象，而在于没有形成一个市场经济条件下实现保值增值目标的管理体制和运营模式。早在1993年，中共十四届三中全会在《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中就提出了社会保险基金的管理和运营要分开、实行收支两条线管理等规定，但多年来一直没有落实上述要求，而是简单地采取了在政府行政架构内单设一个事业部门来管理基金的做法，这样，必然行政管理、财务管理与投资管理不分。社会保障基金本来应该社会化，但现在归口政府管理，按国有经济的办法管理，这样的结果是无人负责，保障基金流失到哪里都不知道。尤其是在一些地方，政府为了政绩而大搞政绩工程，挪用社保基金，甚至将社会保障基金用于领导出国旅游，挥霍浪费，造成民怨。

第五篇：医保卡的运用你知道吗

医保卡的运用你知道吗? 相信很多人手上都有一张医保卡，在使用过程中有些事情是要特别留意的，否则就会吃哑巴亏!如果生大病需要住院治疗，好办，只要把卡交给医院，就可以安心治疗了。卡里面一分钱没有也没关系。出院时医院会和医保中心结算，个人只需负担三分之一的费用。如果看门诊呢?那就要用卡内余额支付门诊费用，倘若卡内余额全部用完怎么办?自掏腰包呗，不错。可是当我们自费金额超过1200元后，超出部分是可以享受报销的，比例是百分之六十。举个例子：如果你看门诊花了2000元，则超出的800元可以报销480元，个人只承担320元，医院和医保中心直接结算，这个你不用操心。可是请注意：在去医院看病之前一定要到社区医院转一下，这个手续万万不能省略!否则的话即便你花了万儿八千的，对不起，一分钱的报销也没有，全部自费!恐怕很多人都不知道这一条规定的。每年只要去社区医院转一次即可，所以请大家在每年的元月份去转一下，最好是转一家大型综合医院，再转一家中医院，方便日后就诊。去专科医院看病无需转，如脑科医院、胸科医院、肿瘤医院、口腔医院等等，因为这些医院具有不可替代性。自费部分是可以累加的，每年只要达到1200元，超过部分就可按比例报销。有许多政策往往我们是不清楚的，而相关政府部门似乎也不想让我们知道，个中缘由大家自己去揣测吧。不信问问你身边的人，有几个人知道这条规定的? 赶紧保存下来吧