科学发展观的制度支持论文提纲

论文题目：科学发展观视域下县级政府绩效管理研究 ——以东营市五县区为例

摘要：提高政府绩效是公共管理追求的基本目标之一。当前，政府绩效管理和考核评估得到高层领导的重视与支持，各级地方政府的实践应用和探索创新越来越普遍，山东省地方政府正处于政府职能转变的巨大变革过程中，政府职能如何向宏观经济调节、社会事务管理、加强市场监管、提供公共服务等职能转变，建设服务政府、责任政府、法治政府，提高政府绩效，是应该长期坚持不懈研究和实践的课题。从现实的情况来看，山东省地方政府要塑造符合市场经济发展需要和适应全球化竞争环境的政府管理这一目标，还有很大的差距。因此，借鉴发达市场经济国家在公共管理、政府改革方面所取得的经验，探索既符合中国国情又能适应世界潮流的山东省地方政府绩效管理方式是社会发展的必然需求。本论文以我国县级地方政府有关绩效管理的相关理论、实践和方法为切入点，在梳理国内外政府绩效评估经验的基础之上，对山东省东营市县区政府绩效管理现状进行系统梳理和全面审视，认真解读和分析东营的地方绩效评估指标体系的具体内容，然后立足于东营市所属各县级政府绩效管理的现实运作情况，以我国各级政府开展绩效管理的必要性和紧迫性为基础，结合目前我国各级政府绩效管理的现状，指出我国目前地方政府绩效管理中存在的突出问题，并对这些问题进行深入细致的分析研究，为东营市各县级政府进行绩效评估建立起一个较为科学、完整的参考指标体系。本文所提出的问题具有较强的针对性，对策有较强的可行性和可操作性，有利于准确把握地方政府绩效管理现状，深化县区政府绩效管理改革实践，有利于树立科学的发展观和政绩观，有利于科学评判政府行为价值，促进政治经济社会的和谐发展。 论文第一部分界定了政府绩效管理的基本内涵，阐述了政府绩效的要素结构，分析了政府绩效的管理模式，指出了在科学发展观视域下加强政府绩效管理研究的重大现实意义。明确指出随着我国经济、政治和文化体制改革的不断发展和深入，社会公众和其他社会组织对各级政府的管理能力和公共服务质量提出了更高的标准和要求，建立新的以绩效评估为导向的行政管理体系势在必行。 论文第二部分借鉴国内外相关研究的基础上，结合国内外政府绩效管理的案例，阐述我国地方政府和部门开始进行的绩效管理方面的有益尝试，进行有效的论证分析，提出政府绩效管理的思路。可以看出，随着我国改革发展进入新的阶段，各地坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，干部政绩考核体系也在实践中不断完善，在坚持全面、协调、可持续发展的同时，坚持从实际出发，突出重点，把考评经济社会发展成绩与考核各级领导干部政绩有机结合起来，根据考评体系的不同部分而采用专门的评估指标，体现了地方政府绩效评估管理的科学性、实效性和针对性。 论文第三部分以东营市五个县区为例，对地方政府绩效管理现状进行系统整理和分析，从科学发展观的视角准确把握和分析东营市县级政府绩效管理现状，解剖当前中国基层政府绩效管理存在的问题，如绩效评估价值取向扭曲、评估成本较高、公众参与程度低、公众满意度低、公共服务品质较差、绩效评估行为短期化等，并对存在的主要问题及原因进行了深刻分析。指出对政府绩效必须实施落实科学发展观综合考评，运用科学、合理的评价方式评价政府管理活动对经济发展和社会建设的影响和贡献，绩效考评过程中充分考虑各地区经济、社会环境的差距，制定适宜、合理的综合考评指标，着重对政府公共利益的实现进行全面合理评价，科学评估政府潜在的绩效状况。同时，力争避免追求形象业绩，片面地以GDP、招商外资为政府业绩主要考核指标。 论文第四部分提出了健全和完善地方政府绩效管理的对策建议，即以科学发展观为指导，更新政府绩效管理的理念，树立民众本位理念、有限政府理念和行政效能理念，逐步完善政府绩效管理的措施，健全绩效管理激励制度，搭建地方政府绩效管理的辅助平台，构建科学的绩效评估体系，探索建立长效评估机制。在经济全球化的时代背景下，地方政府绩效评估的价值取向要发生重大变化，从单纯注重经济增长转向经济社会全面、协调和可持续发展，从政府本位转向民众本位，从无限政府转向有限政府，从效率标准转向效益标准，从要素评估转向系统评估等等。加强地方政府绩效管理，必须认真落实科学发展观，树立正确的政绩理念，弘扬求真务实精神，深化行政管理体制改革，提高政府执政效能。

关键词：绩效管理;科学发展观;地方政府

学科专业：公共管理

中文摘要

Abstract

导言

1.研究的背景和意义

2.相关研究综述

3.研究思路、研究方法和研究框架

4.研究创新之处

第1章 科学发展观与政府绩效管理

1.1 相关概念的界定

1.1.1 科学发展观

1.1.2 县级政府

1.1.3 政府绩效和绩效评估

1.2 政府绩效管理的内涵分析

1.2.1 政府绩效的要素结构

1.2.2 政府绩效管理模式分析

1.2.3 政府绩效管理的顾客导向

1.2.4 政府绩效管理的责任机制

1.3 政府绩效管理研究的现实意义

1.3.1 时代发展的趋势

1.3.2 有利于重构政府责任机制

1.3.3 有利于树立公民本位绩效观

1.3.4 有利于转变政府职能，改革行政管理方式

1.3.5 有利于树立科学发展观，科学评判政府行为

第2章 国内外地方政府绩效管理经验借鉴

2.1 英国政府绩效管理的实践经验

2.1.1 英国政府绩效管理体制的历史发展

2.1.2 “最优价值绩效指标”体系（BVPIs）和“全面绩效评估”体系（CPA）

2.1.3 绩效评估结果应用和存在问题

2.1.4 几点启示

2.2 美国政府绩效管理的实践经验

2.2.1 美国政府追求政府绩效的四个阶段

2.2.2 美国政府推进政府绩效管理的特点

2.2.3 几点启示

2.3 国内其它地方政府绩效管理的实践经验

2.3.1 我国地方政府绩效管理的几种典型模式

2.3.2 我国地方政府绩效管理的特点

第3章 山东省东营市五县区政府绩效管理现状分析

3.1 东营市五县区政府绩效管理沿革

3.1.1 引入目标管理

3.1.2 将目标管理拓展为目标绩效管理

3.1.3 建立高绩效管理平台

3.2 东营市五县区政府实现绩效管理机制

3.2.1 实行普适性政府绩效管理

3.2.2 创新绩效管理机制

3.2.3 建立科学绩效管理指标体系

3.3 东营市五县区政府实现绩效管理存在的问题分析

3.3.1 绩效管理中存在价值取向扭曲

3.3.2 绩效管理体系的制约

3.3.3 绩效管理成本较高

3.3.4 绩效管理公众满意度低、公共服务品质较差

3.3.5 绩效管理行为短期化

第4章 完善东营市五县区政府绩效管理的对策及探索

4.1 更新政府绩效管理的理念

4.1.1 树立科学发展观理念

4.1.2 树立民众本位理念

4.1.3 树立有限政府理念

4.1.4 树立行政效能理念

4.2 完善政府绩效管理的措施

4.2.1 建立地方政府绩效管理的法规保障制度

4.2.2 创建公众参与的第三方评估方式

4.2.3 完善政务公开制度

4.2.4 培育和发展独立的第三方评估机构

4.2.5 探索长效评估机制

4.3 东营市五县区政府绩效管理的使命、愿景、战略

4.3.1 实施政府绩效战略

4.3.2 优化政府职责配置

4.3.3 深化行政管理体制改革

4.3.4 发展电子政务

结束语

注释

参考文献

致谢