高校资产管理廉政风险防控的探索

2022-09-10

1 廉政风险相关理论

1.1 廉政风险相关概念的界定

“廉政 (incorrupt government) ”, 是当下社会形势中的一个高频词, 通常是指国家工作人员在履行职权中不以权谋私、公正廉洁。“廉政, 就广义而言, 是指廉洁政治或国家公务人员廉洁从政;就狭义来说, 是指国家机关及其公务人员依法行使职权, 不滥用公共权力为团体或任何个人谋取私利, 保持政治清明的一种状态”。 (1)

“风险社会”, 最先提出这一个词汇的是德国著名学者乌尔里希·贝克。贝克虽然没有给出风险的确切定义, 但他对风险特征的归纳给了后人很大的启示。我国学者将风险定义为:个人和群体在未来遇到的伤害的可能性以及对这种可能性的判断与认知。

“高校廉政风险”的含义可归纳为:高等学校领导人员或具有一定职权的管理人员, 在学校教学环节、科研以及日常管理中出现腐败行为的潜在可能性。

1.2 廉政风险与腐败的界定

廉政风险与腐败的主体都是权力的拥有者, 也都发生在履行职务的过程中, 二者最大的不同之处在于, 腐败是国家工作人员实施对国家和人民的利益具有侵害性的行为, 已经造成了实质的损害结果;廉政风险则是一种具有长期性的潜在行为, 不利于被人发现, 它的形成源自于对权力的滥用而产生的不廉洁的行为带来风险的可能性, 其带来的结果是具有不确定性的。一旦廉政风险由可能性现实化为侵害性事实, 廉政风险就变成了腐败。之所以要进行廉政风险的防控, 就是要阻断二者之间的转化, 预防腐败行为的发生。

2 高校资产管理的相关理论

2.1 高校资产的性质与内涵

根据财政部第36号令发布的《事业单位国有资产管理暂行办法》:事业单位资产是指由事业单位占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和, 即事业单位的国有 (公共) 财产。以及财教[2012]488号《高等学校财务制度》规定, 高校资产 (2) 的性质是国有资产, 主要包括:上级拨款;学校创收;接受赞助和捐赠;土地、设备及图书等固定资产;经营性公司自购的资产;还有一些是学校在对外投资活动中, 将资产特性由非经营性转为经营性的一部分资产。

高校资产作为资产的一种, 它也具有能够给拥有者带来收益的属性;此外, 高校资产作为国有资产有其特殊性, 主要包括: (1) 高校国有资产的非经营性; (2) 高校国有资产来源的多元性; (3) 高校国有资产资源配置的复杂性。 (3)

2.2 我国高校资产管理的现状

近年来, 我国高等教育事业得到了大力发展, 各种来源的资金流入学校, 使得高校资产的规模迅速扩张。与资产扩张相伴而来的就是怎么管理的问题, 作为教书育人、培养下一代接班人的教育场所, 资产管理的问题更是备受关注。2010年, 中国政法大学法治政府研究院副院长王敬波带队, 发布了一篇关于高校信息公开的调查报告, 报告显示:教育部“211工程”中的112所大学中, 都没有对学校财务资金的使用情况进行公开, 还有就是这些学校对本校经费来源情况和学校的年度经费预算、决算方案也都没有进行公示。“阳光是最好的防腐剂”, 高校有关资产管理的信息不透明、不见光, 其中引发廉政风险的隐患令人担忧。 (4) 据人民网2015年4月统计, 自十八大以来高校腐败案件已达50多起, 严重性可见一斑。 (5)

3 高校资产管理中存在的廉政风险

3.1 管理制度不完善

管理制度的不健全主要从以下几个方面体现: (1) 资产核算不合理。资产分类不明确、登记不实, 最终致使高校资产家底不清、账实不符。 (2) 部门权责不清。导致部门之间有利多头争相管理、无利推诿扯皮。 (3) 管理环节存在缺陷。导致许多资产重复配置、甚至闲置, 使用效率极低。 (4) 管理手段老旧, 缺乏创新。制度的不健全, 很容易导致管理混乱, 最终滋生腐败, 是高校廉政风险的发端。

3.2 固定资产舞弊问题严重

固定资产舞弊主要是针对高校“非转经”资产的管理问题, “非转经”资产是学校将其非经营性资产租赁给校办企业转变成经营性资产, 以其收入补充办学经费。但实际情况却并不乐观, 一些经管人员隐瞒出租收入, 导致租赁收益并没有落到学校账户, 而是进了私人的腰包;更有甚者, 一些经管人员将经手的固定资产违规出租给第三方单位或者有关系的个人使用, 没有办理任何手续, 出租的收入也不入账。 (6) 可见, 闲置固定资产的处理也是腐败高发地带。

3.3 基础工程建设腐败现象集中

近年来, 学校办学规模的不断扩大, 对基础建设的投入也逐年加大。基础建设涉及面广, 与政府部门、社会产业都有着千丝万缕的交集, 因此高校基建工程领域成了腐败的集中爆发区。出问题的高校领导都是直接经手工程项目的负责人, 由于缺乏有效的监督, 从招投标开始到工程监理再到工程验收, 这些领导既当运动员又当裁判, 在与开发商、建筑商接触过程中, 很容易就出现腐败问题。