集体企业财务管理

2022-07-06

第一篇：集体企业财务管理

电力施工集体企业安全管理初探

汪蕾、马兵

内容概要：本文以电力施工安全管理为切入点，通过现场安全督察、深层次分析管理缺失，从标准、培训、监督等诸多方面采取措施，有效提升安全管理绩效。

关键词：集体企业

施工

安全

管理

众所周知，电力施工具有“高风险、高负荷、高要求”的行业特点，施工队伍多、现场管理层级多、施工涉及面广，安全是电力施工企业永恒的主题。当前电力施工集体企业在电力施工安全管理工作中还存在着安全责任不落实、制度执行不到位、作业人员素质不高等薄弱环节，而今后几年电力施工任务重、施工作业人员多、高风险作业多的现象将继续延续，施工安全管理的艰巨性、复杂性将长期存在。如何在巩固与提高利润的同时有效提升本质安全水平，提升安全管理绩效，提升事故防范能力，是摆在电力施工集体企业面前的一道发展难题。

一、安全管理现状

近年以来，电力施工集体企业在国家电网公司的坚强领导下，认真贯彻落实安全工作要求，不断强化各级人员的安全责任, 加强安全风险管控和应急管理，安全生产保障体系与监督体系总体健全，安全文化氛围浓厚，安全文明施工成效显著，安全生产形势总体平稳。

在肯定成绩的同时，我们也发现了许多问题。从2011年-2013年现场违章统计情况看，安全组织措施(工作票、安全施工作业票和安全安技交底)、安全技术措施(现场警示标识与护栏设置)、劳动防护用品(包括工作负责人红马甲)类问题较为突出，分别占总数的18%、17%、15%。

二、成因分析

安全管理是一项复杂的系统工程，违章、事故是其绩效的体现。如下图所示，现将问题成因分析如下：

1.管理基础

施工前端安全问题较集中，现场安全措施、安全设施、劳动防护用品问题较为突出，安全基础较为薄弱，源头上已不安全。

1.1 人力资源问题凸显

一是人员数量与项目数量不匹配，集体企业员工须同时参与多项工程，业务能力要求高，工作压力大，对安全管理的效度形成了客观上的冲击。

二是人员结构不合理。由于历史原因，集体企业员工年龄老化严重，且长期得不到补充;企业大量的社会化员工在通用、辅助岗位上从事简单重复工作;现场施工作业必须依托于分包队伍。人力资源问题已成为施工集体企业安全发展、可持续发展的主要瓶颈。 1.2 分包作业人员缺乏基础的安全技能

我们曾随机抽查了73名分包人员对违章隐患的了解情况及接受安全培训情况，发现有58%的人员不知道自己违章的员工，有33%的人员认为自己未经培训就上岗，说明分包单位在安全培训方面较为薄弱。

1.3 现场工作负责人能力、意愿不足

安全组织措施、安全技术措施、劳动防护用品等“低级错误”较为突出，与工作负责人未履行现场管理职责有直接关系，说明工作负责人安全管理的知识或能力不够，工作负责人的安全管理意愿不强。

2.管理制度

安全管理制度与操作规程是一切安全管理的基础，是控制违章行为和隐患的重要手段。

1.1 部分关键制度的缺失

安全检查发现：施工集体企业的安全管理制度较为健全，而少数分包单位的制度明显存在缺失，其中包括了安全教育、安全培训等关键性制度。

1.2 制度的执行力不足

安全检查发现：少数分包单位未提供对违章者进行再教育的记录;未能采取纠正措施防止已被查纠的违章再次发生。

3.管理手段

3.1 现场监管体系相对薄弱

一是现场监管人员能力不足。由于电力施工项目多、分布广，涉及的施工类型也比较繁杂，而监管人员不太可能对所有的施工类型、技术要求及安全管理要求都熟记于心，这就导致了在安全监管过程中会出现对安全隐患遗漏的问题。

二是“面子”问题。现场监管工作中的面子问题是一个长期以来一直存在的问题。在同一个系统内，经过长年累月的接触，监管人员碍于情面，易出现反违章过程中大事化小、小事化了的现象。

3.2 管理工具应用滞后

科学技术是第一生产力。“信息化工程管理系统”、“视频化安全监控”等科技化、现代化管理工具在施工现场未得到全面推广应用，进一步加剧了企业对人员数量依赖，严重影响管理效率，安全发展后劲不足。

三、对策措施

1.树立标准化安全施工体系

1.1 建立样板施工现场，实现电力施工作业标准化制定《标准化手册》，按由点到面、从示范到全面的原则，分项目类型建立标准化安全施工样板现场，统一安全管理流程与标准，统一施工工法与工艺，并统一配送安全文明设施。

1.2 实现工作负责人现场管理工作的标准化

按照会前点名工作任务安排风险分析与安措说明特别注意事项说明等流程，规范班前会和安技交底，并参照调度发令模式，对班前会和安技交底进行录音。

1.3 劳保用品、工器具等常规用品使用图示化拓展目视化安全管理成果，统一制作海报，在现场强化安全帽、安全带等常用劳保用品的佩戴及安全工器具使用要求。图示如下图：

1.4 拉动外协单位安全管理水平的提高，建立样板分包单位

一是完善外协单位定量评价考核机制，建立资信评价数据库，严格准入机制，对分包队伍的安全业绩实行动态考核、全过程管理。二是对所有外协单位实行综合排名，选取核心外协单位建立样板外协单位，指导其健全安全管理，拉动外协单位整体安全管理水平的整体提高。三是鼓励施工集体企业优先录取排名靠前外协单位。对业绩突出、管理优良的外协单位，除了物质和荣誉奖励外，在比质比价中给予加分。

2.打造多元化安全监管体系

以多元化安全监管为抓手，打造高效交叉的监管体系，弥补安监人员的数量不足，发挥其应有的效果。

2.1发挥退休人员力量

考虑到电力系统每年都有一些技术硬、经验足的老员工退休，拟邀请其发挥余热，作为现有安监队伍的补充，协助安监人员更好地开展督查工作。

2.2 第三方监管

实施安全监督业务外包，委托独立的外部机构开展安全监督，有效地规避在安监中面临的面子问题，更客观、准确地处理与反馈施工现场的问题状况，为领导层的安全决策提供相应的基础素材。

2.3 多元化安全检查

将日常督察、飞行检查、交叉互查与专项检查等方式有机结合，既可以提高安全检查绩效，又可以组织集体企业与分包单位在寻找安全施工中存在问题的同时，相互学习和借鉴其中优秀的做法。

3.建立立体化安质培训体系 3.1 选拔培养兼职培训师

在集体产业各单位管理人员中选拔培养兼职安全质量培训师，针对施工类型和分项工程建立师资库，定期实施循环的理论培训和实际操作培训，适时开展技能比武，形成流动式针对性培训机制。

3.2 开发标准课程教材

组织兼职培训师分类系统开发标准教材，如安全意识、安全组织措施、安全技术措施、线路作业分项工程、变电作业分项工程、施工安全事故案例等，并按培训计划，组织施工集体企业有序开展各项培训工作，全面提升企业及外协单位安全管理水平、管理理念和操作水平，减少现场违章和隐患。

3.3 逐步建立实训基地

针对配电作业、起重作业、土石方作业等不同类型，逐步建立实训基地，按期组织社会化用工及分包人员进行现场培训。通过“讲给他听、做给他看、让他做做看、回头看一下、表扬他一下”的步骤，通过模拟操作、实际安装、反复训练，达到规范施工保安全的目的。

模拟实训场所如下图所示：

3.4 培训结果审核

对于培训合格的相关作业人员，拟在其安全帽上粘贴标识，实现对人员管控的目视化管理。标识如下图所示：

结束语

安全管理是电力施工不可或缺的基本保障所在。时代的发展，市场的变化，科技的进步，必然对电力施工安全管理提出更高、更新的要求。在继承传统有效管理方法的同时，全面提升电力施工集体企业的现代安全管理，进一步缩短与国际安全管理先进水平的距离，将是电力施工企业决策者和广大安全工作者面临的思考。只有不断分析、改进、创新，才能持续提升安全管理水平，维护电力施工集体企业安全稳定发展大局。

第二篇：企业民主管理、集体协商、劳资谈判策略

活动名称: 企业民主管理、集体协商、劳资谈判策略活动开始时间: 2012-03-21 09:00 活动结束时间: 2012-03-21 17:00 主办方: 劳动法世界laboroot.com/劳达管理咨询(人力资源外包)公司/劳达律师事务所/《员工关系》杂志

报名截止: 2012-03-21 09:00 活动类型: 其他

活动地点: 梅园路77号人才大厦

活动费用: 0 限制人数: 80 活动URL: http://hd.hrloo.com/show/1504

活动描述

课程对象：用人单位总裁、副总裁、财务总监、人力资源总监(经理/主管)、法务总监(经理/主管)、工会干部等课程背景：

根据各地仲裁委的统计数据显示，自2008年起，各地集体劳动争议案件显著增加。集体劳动争议的发生，呼唤着我国集体协商、集体谈判规范的出台。制定中的《企业工资条例》试图从工资集体协商这个角度，先行进行试点、突破。那么，何时需要进行集体协商或者劳资谈判?双方当事人是谁?工会在其中扮演何种角色?谈判代表如何产生?作为企业方，又该如何来应对这一扑面而来的新问题?这是很多企业所困惑的。本课程从劳动法律关系这个角度角度，帮助大家正确认识劳资谈判，以期能够解决上述问题，为大家参与劳资谈判时提供有力支持，增加谈判成功率。

主要内容：

一、有关民主管理

1、何为企业民主管理?

2、企业民主管理的基础是什么?

3、企业有无必要实行民主管理?

4、企业民主管理的形式有哪些?

5、各地企业民主管理条例或职工代表大会条例解读

二、工会、职代会与谈判代表

1、工会的性质、职责、定位

2、职代会的性质、职责、定位

3、工会与职代会的关系

4、员工与工会、职代会的关系

5、企业如何处理好与工会、职代会的关系

6、谈判代表如何产生

7、谈判代表与工会、职代会的关系问题

8、谈判代表劳动法律权益的保护

9、企业如何处理好与谈判代表的劳动关系问题

三、劳资谈判/集体协商与集体协议

三茅活动平台 HR的借力成长通道：http://hd.hrloo.com/

1、何为劳资谈判/集体协商?

2、劳资谈判/集体协商的利弊分析

3、如何进行劳资谈判/集体协商?

4、集体协议是如何产生的?

5、集体协议的双方主体是谁?

6、企业不履行集体协议的法律后果

四、集体纠纷与“罢工”

1、何谓集体纠纷?何谓“罢工”?

2、集体纠纷必然产生“罢工”吗?

3、“罢工”是否合法?

4、如何避免集体纠纷?

5、如何应对集体纠纷?

6、集体纠纷出现后，如何避免员工“罢工”?

主讲专家：

李伟：劳达集团/劳动法世界 laboroot.com合伙人、研发咨询中心总监，资深咨询顾问，国内实战派劳动法与员工关系专家。发表员工关系专业文章数十篇，出版《中国36城市劳动法规政策操作指引》等专著四部，长期致力于劳动争议、员工关系、劳动合同纠纷等领域内的司法实务和理论研究，擅长各类人事管理制度、协议的撰写及劳资纠纷处理。曾为富士通、伊利集团、上汽通用五菱、橡果国际、凯士比阀、如新、康明斯、蒙牛乳业等数十家知名企业提供员工关系管理咨询、顾问和培训服务。

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第三篇：依靠职工推进国有集体企业厂务公开民主管理

关爱农民工

推进国有集体企业厂务公开民主管理

[内容摘要] XXX公司不断创新企业管理，在探索国有集体企业“民主管理、厂务公开”途径，加强多元化职工队伍建设方面做了一些有效的工作，他们积极发展农民工入会，推选农民工当上职工代表，发展和谐劳动关系;落实农民工知情权、维护农民工权益，保证集体企业厂务公开民主管理渠道畅通;以“四个公开”，切实推进厂务公开民主管理，激活了企业的创新力和发展后劲，促进了企业的和谐、稳定发展。2007年，XXX公司荣获贵州省和谐劳动关系创建先进单位、首届贵州省“服务农民工”先进集体等荣誉称号。

[关键词]关爱农民工，集体企业，厂务公开民主管理 [正文] 近年来，党中央、国务院高度重视农民工问题，特别是2006年以来，制定出台了一系列政策措施，全国上下齐心协力，事关农民工的热点和难点问题逐步得以解决，谱写了一曲曲民心歌、和谐曲。XXX公司不断创新企业管理，在探索国有集体企业“民主管理、厂务公开”途径，加强多元化职工队伍建设方面做了一些有效的工作，激活了企业的创新力和发展后劲，促进了企业的和谐、稳定发展。2007年，XXX

公司完成经营收入1.93亿元，超计划34.1%;实现税前利润365万元，超计划24%，企业总体经济运行状态十分良好。荣获贵州省和谐劳动关系创建先进单位、首届贵州省“服务农民工”先进集体等荣誉称号。

XXX公司现有职工2341人，农民工1355人，大多来自四川、湖南以及贵州黔西、大方等地，工作岗位遍布各分公司建筑维修工、筑坝工、装卸工、冶炼工等十几个工种。他们是服务XXX企业苦脏累险生产一线和工作岗位的生力军，为贵铝的改革和发展做出了自己的贡献。作为特大型国有企业下属集体企业，XXX公司在推进“厂务公开，民主管理”的前期工作中，遇到了许多前所未有的困难和挑战，突出表现在：

一、部分二级单位领导对实施集体企业职工民主管理意识不强，缺乏接受民主管理的自觉性。认为XXX企业2002年改制了，如何筹划集体企业的创业、生产、经营和管理，如何决策单位的大政方针和发展方向，那是中铝总部和上级主管部门的事，职工、尤其是农民工参与民主管理主观意识太强，会给单位的正常管理和经济运行带来麻烦和矛盾，因此，在思想上存在不愿意和不敢接受民主管理的倾向。二是部分职工，包括部分农民工和以前遗留的大集体职工，不能正确行使民主管理的权力，对民主管理的内容、方法掌握不当。有问题不通过民主管理的正常渠道与单位协商解决，而是采取写信或上访，给上级领导和地方政府施加压力的方式

谋求解决，造成了解决问题的复杂化和矛盾化。XXX公司分析存在问题的根本原因，充分认识到在国有集体企业实施职工民主管理制度，既是党中央的号召，国家法律上的原则要求，也是党全心全意依靠工人阶级办企业的指导方针的具体体现;认真贯彻和落实职工民主管理制度，对加强集体企业的民主政治建设，维护职工的合法权益，协调和稳定企业内部劳动关系，促进企业健康发展具有重大的意义。在具体工作中，该公司从三个方面入手，重点做好了以下工作：

1、积极发展农民工入会，推选农民工当上职工代表，发展和谐劳动关系

XXX公司以发展和谐劳动关系为主线，不断健全各级工会组织，完善各项制度,在两级工会推进职工之家、班组建立职工小家等，积极发展农民工入会，将728名农民工吸收为会员。公司规定，凡签定一年以上合同的农民工，都可以加入工会组织，使XXX公司农民工入会率得到了逐年提高。在贵铝工贸实业总公司五届二次职代会上，19名来自生产一线的农民工还当上了职工代表，他们同公司正式职工代表一起行使职工代表的民主权利。公司让农民工选出自己的代表参加总公司职代会，就是要让一线农民工诉心声，维权益，提建议，满足农民工的需求，依法维护农民工参与企业民主管理的权利。这些农民工职工代表来自生产一线，能及时反

映农民工对公司的意见，提供有关农民工的信息，使企业领导能及时了解农民工在生产、生活中的要求，进而不断改进工作。

2、落实农民工知情权、维护农民工权益，保证集体企业厂务公开民主管理渠道畅通。

为落实好农民工的知情权，抓好厂务公开，XXX公司还通过开通公司自动化办公系统“信息交流”、印发公司自办刊物《XXX之声》、举办宣传栏、公开栏、出黑板报及召开会议等形式向农民工公布近期公司的重大事项和他们关注的热点问题。自办公司小报，进一步畅通厂务公开民主管理渠道， “展示职工风采，表达职工心声，畅开沟通渠道，加强民主管理，构建和谐企业”这是工贸公司创办《XXX之声》和开通公司自动化办公系统“信息交流”的宗旨。小报由工会和党委办公室负责出版。简报每月二至三期不等，2001年1月创刊，现已出版183期。公司利用简报，向农民工宣传《劳动合同法》，解读《劳动合同法》的主要条款内容，让职工知法、懂法、用法，使劳资双方共同自觉守法，维护职工合法权益，建立稳定和谐的劳动关系。

在此基础上，公司还采取积极措施，切实维护和保障农民工的权利，使公司全体劳动者享有应有的公正和公平。公司工会组织对农民工与全民职工一视同仁，组织他们和正式

职工一道参加各类活动;在农民工中宣传倡导与全民职工享有“一样的政治地位、一样的工作要求、一样的经济待遇、一样的生活关心、一样的技能培训”。公司工会参与和督促相关职能部门，制定了较为完善的管理制度和保障措施，对农民工的招收培训、使用管理、合同薪酬、福利待遇、养老保险等问题作出了详细规定并及时情况公开，建立了维护农民工权益的长效机制，为农民工创造了一个良好的工作、生活和成长的环境，使农民工在XXX的改革发展和生产建设中发挥了越来越大的作用。

3、“四个公开”，切实推进厂务公开民主管理

公开本单位的重大决策、工作布置和重要情况、信息等。公司定期召开职代会和民主管理会，审议公司经营方针、长远规划、规章制度、集体劳动合同和工资集体协议，以及其他重要事项等。通过职代会和民主管理会，职工参与了民主管理、民主决策和民主监督。

公开管理干部任用。XXX公司现有农民工管理干部6人，都是从本单位农民工中选拔培养的。公司从农民工中一视同仁地发现、培养和挖掘人才，对在生产和学习中涌现出来的业务能力强、懂经营、善管理的农民工及时提拔，培养了一批农民工任职的班组长、队长、车间主任，优秀的农民工还当上了厂长助理等。公开选拔，竞争上岗，体现了公司尊重

劳动，关爱先进，鼓励创新的的一贯举措，为所有职工提供发展平台。

公开职工奖惩和考评。公司建立职工奖惩考评办法，突出贡献奖、季度和先进奖等由考评小组评定后进行公示。职工惩处先报工会，工会同意后再与本人教育谈话，将惩处意见与惩处职工见面，然后公示。在综合评比表彰等方面，公司积极推行厂务公开民主管理，公司公开公正地在农民工中开展“八大标兵”评选表彰活动，树立农民工中的先进典型，一批农民工被培养、选树、推荐成为总公司先进代表，满面春风上台领奖，和公司其他职工共享劳动成果，共建企业和谐。

公开职工工资福利待遇。XXX公司厂务公开小组审定职工收入分配方案，然后向职工公开，使职工了解自己的月收入和年终收入及工资自然增长等情况，政策清清楚楚，结算方法明明白白，有疑问可查询，不合理可协商调整。在工会的介入协调下，职工福利享受条件公平、公正、公开。对农民工关心的热点问题，工会召集职工代表大会代表团组长会议，就公司拟定的“关于对部分岗位实行综合计算工时工作制和不定时制”及《关于实行不定时工作制和综合计算工时职工工作休息办法》进行了讨论和审议，充分保障了职工尤其是农民工的休息时间和身体健康。

第四篇：西藏自治区集体矿山企业和个体采矿管理办法

【发布单位】82401 【发布文号】

【发布日期】1990-08-04 【生效日期】1991-01-01 【失效日期】【所属类别】地方法规【文件来源】中国法院网

西藏自治区集体矿山企业和个体采矿管理办法

(1990年8月4日西藏自治区第五届人民代表

大会常务委员会第十一次会议通过)

第一章总则

第二章采矿范围与办矿条件

第三章采矿登记和审批程序

第四章采矿监督管理

第五章处罚

第六章附则

第一章总则

第一条第一条为了加强对我区集体矿山企业和个体采矿的管理，合理开发，利用和保护矿产资源，促进矿业发展，保障西藏经济建设当前和长远的需要，根据《中华人民共和国矿产资源法》(下称“ 矿产资源法”)第十四条和《中华人民共和国民族区域自治法》的有关规定，结合我区的实际，制定本办法。

第二条第二条凡在西藏行政区域内开办集体矿山企业和个体采矿，都必须遵守本办法。

集体矿山企业包括：由村、乡(镇)和县办的集体矿山企业;由国家企、事业单位，社会团体自办或者联办的集体矿山企业;区内集体组织与区外联营的以及区外集体组织进藏开办的集体矿山企业。

个体采矿指：区内农牧民、居民自办或者合伙采矿及个体工商户采矿。

第三条第三条矿产资源属于国家所有，地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。

自治区保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织和个人利用任何手段侵占、破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。

开采矿产资源必须依照本办法的规定申请取得采矿权。自治区保护合法的采矿权不受侵犯，保障矿区的生产秩序不受影响和破坏。

采矿权不得买卖、出租，不得用作抵押。

第四条第四条国家对矿产资源实行有偿开采，集体矿山企业和个体采矿，必须按照国家和自治区的有关规定缴纳资源税和资源补偿费。

第五条第五条自治区各级人民政府，要认真贯彻“开放、搞活、管好”，加快开发地下资源的总方针，对集体矿山企业和个体采矿，实行“积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理”的方针，鼓励、指导和帮助集体矿山企业的发展;通过行政管理，指导、帮助和监督个人依法开采。

村、乡(镇)开办集体矿山企业和农牧民采矿的，应该给予照顾。

第六条第六条自治区人民政府地质矿产主管部门主管全区矿产资源开发利用与保护的监督管理工作，并负有实施本办法的监督管理职责。

自治区人民政府有关部门协助自治区人民政府地质矿产主管部门进行矿产资源开发利用与保护的监督管理工作。

第七条第七条自治区人民政府地质矿产主管部门、各地质勘察单位和国营矿山企业，应当按照“积极扶持、有偿互惠”的原则，向集体矿山企业和个体采矿提供地质矿产资料和采矿技术咨询，对村、乡(镇)办的集体矿山和农牧民个体采矿，应优惠提供。

第八条第八条集体矿山企业和个体采矿必须坚持“开发与保护并重”的原则，履行保护矿产资源、保护水源、保护草场、保护环境、保护自然景观、保护矿产所在地的农牧民利益，承担治理、复垦和种植的义务。

第二章采矿范围与办矿条件

第九条第九条集体矿山企业采矿范围是：

一、未列入国家和自治区建设规划的一般矿床(点)及零星分散的矿产;

二、国营矿山企业矿区范围以内的边角和残留矿体(块)，以及由主管部门批准开采的其它矿体(块);

三、正在进行地质勘察工作的一般矿区，在不影响勘察工作的前提下，经地质勘察单位同意，并报经自治区人民政府地质矿产主管部门审查批准开采的矿体(块)。

第十条第十条个体采矿范围是：

一、只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土;

二、农牧民生活自用的少量矿产;

三、零星分散的矿产;

四、在不损害国家根本利益的前提下，自治区认为可以划归个体开采的其它矿产。

第十一条第十一条开办集体矿山企业、必须具备下列条件：

一、必要的地质矿产资源和图件;

二、较合理的开采方案或者采矿设计;

三、明确采矿范围(含空间位置)的图件及资料，若有毗邻矿山，亦需持有与毗邻矿山企业达成各自明确采矿范围(含空间位置)的协议书;

四、必要的生产技术条件、矿山安全、卫生和环境保护措施;

五、与所申办采矿规模相适应的资金、设备和技术力量;

六、办矿单位所在地人民政府计经委出具的企业资格证书;

七、办矿单位所在地人民政府或者上级主管部门的办矿证明。

第十二条第十二条区内村、乡(镇)开办集体矿山企业和个体采矿，应具备的条件是：

一、基本的地质矿产资料;

二、上一级人民政府的办矿批准书;

三、明确开采矿种、地点、范围(含空间位置)和开采方案;

四、必要的矿山安全生产、采矿技术、资金和环境保护措施。

个体采矿的办矿条件，可适当放宽。

第十三条第十三条集体矿山企业和个体采矿不得进入下列矿区和对下列矿产(种)从事采矿活动：

一、国家和自治区已经或者正在规划的矿区;

二、国家和自治区正在进行或者拟定近期进行地质勘察的重要矿区;

三、对国民经济具有重要价值的稀有金属、高中档宝石等矿种;

四、严禁个体采矿者从事金、银的采、选、冶活动。

第十四条第十四条禁止集体矿山企业和个体在下列范围内采矿：

一、机场及国防工程设施圈定的范围以内;

二、重要河流、桥梁、堤坝两侧五百米以内;

三、重要公路两侧一百五十米以内;

四、国家和自治区划定的自然保护区、重要风景区;

五、国家和自治区重点保护的不能移动的历史名胜古迹所在地及寺庙;

六、国家和自治区规定不能采矿的其它地区。

第三章采矿登记和审批程序

第十五条第十五条开办集体矿山企业和个体采矿，必须依法申请登记，领取采矿许可证。严禁无证开采。

第十六条第十六条自治区人民政府对集体矿山企业和个体采矿逐步实行分级审批、发证的制度。

一、农牧民个体采挖第十条

一、二项中的矿种，不需办理采矿许可证，在乡(镇)人民政府指定的地点采挖，开采第十条

三、四项中的矿种，由县(市)以上人民政府批准，报地(市)级矿管机构对其开采范围进行复核后，签发采矿许可证。

二、村、乡(镇)开办集体矿山企业，由县(市)以上人民政府批准，报地(市)级矿管机构对其开采范围和综合利用方案复核后，签发采矿许可证。

三、县(市)开办集体矿山企业，由县(市)以上人民政府批准，报地(市)级矿管机构初核后报自治区人民政府地质矿产主管部门对其开采范围和综合利用方案复核后，签发采矿许可证。

四、各地(市)所属部门开办集体矿山企业，由地(市)以上人民政府批准，报自治区人民政府地质矿产主管部门复核其开采范围和综合利用方案，签发采矿许可证。

五、自治区人民政府所属部门开办集体矿山企业，经主管部门同意后，由自治区人民政府计经委批准，报自治区人民政府地质矿产主管部门复核其开采范围和综合利用方案，签发采矿许可证。

六、跨地、市行政区划的集体矿山企业和个体采矿，还须经矿产所在地区行署或者人民政府同意。

七、区外集体组织进藏开办集体矿山企业，须向自治区人民政府提出申请报告，经审批后，由自治区人民政府地质矿产主管部门复核其开采范围和综合利用方案，签发采矿许可证。

八、凡申请开采国家规定实行保护性开采的特定矿种、贵重矿种、国家急缺矿种和具有重要经济价值的矿区(种)，按国家和自治区有关规定，严格申办、审批和发证程序。

第十七条第十七条开采特定矿种和实行保护性开采的特定矿种，实行有计划开采，并经国务院有关主管部门批准后，根据批准文件，由自治区人民政府地质矿产主管部门负责登记发证。

第十八条第十八条集体矿山企业和个体采矿申办采矿登记，应向登记管理机构缴纳采矿登记手续费。

第十九条第十九条集体矿山企业和个体采矿，凭采矿许可证，到工商行政管理部门核准、登记，领取营业执照。

第二十条第二十条采矿申请登记表、采矿许可证由自治区人民政府地质矿产主管部门统一印制，其它任何组织和个人不得印制和伪造。

采矿许可证的有效期以批准的年限为准，自领证之日起，一年以内未建设和开采的，采矿许可证和营业执照自行失效。

第二十一条第二十一条有下列情形之一的，必须提前三个月到原采矿登记管理机构办理变更手续，换领或重新办理采矿许可证：

一、采矿许可证有效期届满，需要继续开采的;

二、企业分立，合并或者有其它重要事项变更的;

三、变更开采方式或者开采地点的;

四、扩大开采范围或者变更、增加新矿种的。

第四章采矿监督管理

第二十二条第二十二条自治区人民政府地质矿产主管部门协助并参与自治区人民政府计经委工业主管部门对我区集体矿山企业和个体采矿开发利用矿产资源的宏观管理，进行统一规划，合理布局，做到协调发展。

第二十三条第二十三条重要矿山采矿设计或者开采方案，由自治区人民政府工业主管部门审查批准。

第二十四条第二十四条集体矿山企业和个体采矿，必须严格遵守《矿产资源法》和本办法的规定，在批准的开采范围(含空间位置)内从事采矿活动，不得越界开采，并接受矿管、工商、司法、劳动安全和环境保护部门的监督检查和管理。

采矿权属等纠纷，有关各方要服从矿管、工商、司法、劳动安全、环境保护部门的协调和裁决。赴矿山行使职权的执法人员，必须佩戴标志并出示证件。

第二十五条第二十五条集体矿山企业和个体采矿，必须按照规定的采矿程序、选择合理的开采方案和选矿工艺，使开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率达到矿山设计规定要求;严禁乱采滥挖、采浅弃深、采厚弃薄、采大弃小、采富弃贫、采易弃难，浪费和破坏矿产资源。

第二十六条第二十六条在开采主矿种或者较高品位矿种的同时，对有工业价值并已作出经济技术综合评价的共生和伴生矿种，应当综合设计、综合开采、综合利用，对暂不能利用的，必须制定有效的保护措施，防止损失和浪费矿产资源。

第二十七条第二十七条金、银等贵重金属的开采审批和产品销售，必须严格执行国家有关规定。

第二十八条第二十八条集体矿山企业和个体开采的矿产品，属国家统管的，由国家规定的单位收购;列入自治区统管的，以及计划收购的矿产品，由自治区规定的单位收购;国家和自治区统管以外的矿产品，经县以上人民政府批准，矿山企业和个体采矿者可以自行销售。

第二十九条第二十九条集体矿山企业和个体采矿，必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针，认真执行国家和自治区颁布的劳动保护安全法规和规定，加强矿山安全和工业卫生管理，确保矿山安全生产。

第三十条第三十条因采矿给他人生产、生活造成损失的，应当合理赔偿，并及时采取补救措施。

第三十一条第三十一条因开办或者扩建国营矿山企业，需要集体矿山企业和个体采矿搬迁或者停采的，集体矿山企业和个体采矿必须无条件服从。但国营矿山企业应给予合理的经济补偿。

第三十二条第三十二条采矿生产中，集体矿山企业要定期测绘井上、井下采掘工程对照图或露天采场平面图，个体采矿也应作必要的矿山地质测量工作，并按国家和自治区有关规定向原采矿登记管理机构和其它有关部门报送本企业矿产资源开发利用情况的半年和年终报表等资料。

第三十三条第三十三条关闭矿山，必须提前半年提出闭坑报告，并附采掘工程分布图或露天采场终了平面图等资料，报经矿山企业主管部门批准，由原采矿登记管理机构和储量审批机构复核后，方可关闭矿山，同时向自治区人民政府地质矿产主管部门汇交矿山闭坑地质资料。未经批准，矿山企业和个体采矿者，一律不得自行关闭。

第三十四条第三十四条矿山因故停采，应及时提出矿山停采申请报告，说明停采原因以及矿产资源开发利用情况，并附相应图件等资料，由矿山企业主管部门牵头，会同原采矿登记管理机构和储量审批机构，核查矿山停采原因和矿产资源的开发利用现状，经批准后，方可停采，并向原采矿登记管理机构提交矿山停采地质资料;未经批准，矿山企业和个体采矿者不得擅自停采。

第五章处罚

第三十五条第三十五条违反本办法，有下列行为之一的，视情节轻重，责令停止开采、赔偿损失、没收矿产品和违法所得，可并处违法所得百分之五十以下的罚款。拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证和营业执照，并依照《刑法》第一百五十六条规定，对直接责任人员追究刑事责任。

一、采用破坏性的采矿方法开采矿资源，造成矿产资源严重损失、浪费的;

二、矿床中具有重要工业价值，并已作出综合地质评价的共生和伴生矿产，只开采主矿种或者较高品位矿种的;

三、超越批准的采矿范围(含空间位置)采矿的;

四、擅自移动、破坏矿界桩等地面标志，或者涂改矿界资料，非法扩大采矿范围(含空间位置)的。

第三十六条第三十六条违反本办法，有下列行为之一的，视情节轻重，分别给予处罚：

一、买卖、出租或者转让矿产资源的，没收违法所得，同时处以违法所得百分之五十以下的罚款;

二、买卖、出租、抵押或者非法转让采矿权的，没收违法所得，同时处以违法所得百分之三十以下的罚款，并吊销采矿许可证和营业执照;

三、伪造、变造、涂改采矿许可证的，没收或者吊销许可证，并处以一万元以下罚款，情节严重构成犯罪的，依照《刑法》第一百六十七条规定，对直接责任人员追究刑事责任。

第三十七条第三十七条违反本办法，有下列行为之一的，视情节轻重，责令停止开采、赔偿损失、没收矿产品和违法所得;拒不停止开采，造成矿产资源严重损失的，依照《刑法》第一百五十六条规定，对直接责任人员追究刑事责任。

一、未取得采矿权，擅自采矿的;

二、擅自进入国营矿山企业矿区范围内采矿的;

三、擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的;

四、擅自进入他人依法取得采矿权的开采范围内采矿的。

第三十八条第三十八条违反本办法，走私、倒买倒卖国家和自治区统购统销的矿产品的，没收矿产品和违法所得，同时处以违法所得百分之八十以下的罚款;情节严重构成犯罪的，依照《刑法》第一百一十七条和一百一十八条规定，对直接责任人员追究刑事责任。

第三十九条第三十九条违反本办法，自行关闭、擅自停采的，除按正常生产水平计纳各种税收外，原采矿登记管理机构还应责令其限期办理闭坑、停采手续。逾期不办理手续的，可处以应缴纳税金五倍以下罚款。

第四十条第四十条本办法第三十五条

一、二项和第三十九条规定的行政处罚，由地质矿产主管部门决定;第三十五条

三、四项和第三十六条、第三十七条规定的行政处罚，由矿产所在地县(市)人民政府决定;第三十八条规定的行政处罚，由矿产所在地县(市)工商行政管理部门决定。

第四十一条第四十一条违反本办法，受到行政处罚的当事人，对处罚决定不服的，可以在收到处罚决定通知之日起三十天以内向人民法院起诉。对没收犯法所得和罚款决定，期限届满，既不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第四十二条第四十二条违反本办法，阻碍、拒绝和干扰矿管、工商、司法、环境保护和劳动安全等部门工作人员行使职权，情节轻微的，依照《治安管理处罚条例》处罚;情节严重构成犯罪的，依照《刑法》第一百五十七条规定，追究刑事责任。

第四十三条第四十三条严重影响和破坏矿山生产秩序，阻扰、破坏集体和个体依法采矿的，依照《刑法》第一百五十八条规定，对直接责任人员追究刑事责任。

第四十四条第四十四条盗窃、哄抢、毁坏、强占集体矿山企业和个体财产，情节轻微的，依照《治安管理处罚条例》第二十三条第

一、二和第四项规定，给予处罚;情节严重构成犯罪的，依照《刑法》第一百五十一条、第一百五十二条和第一百五十六条规定，对直接责任人员追究刑事责任。

第六章附则

第四十五条第四十五条本办法的具体运用问题由西藏自治区人民政府地质矿产主管部门负责解释。

第四十六条第四十六条本办法自1991年1月1日起执行，1988年2月24日西藏自治区人民政府发布的《西藏自治区矿产资源管理暂行规定》和《西藏自治区集体矿山企业和个体采矿管理暂行规定》同时废止。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：贵州省乡镇集体矿山企业和个体采矿管理办法

【发布单位】82201 【发布文号】

【发布日期】1991-01-19 【生效日期】1991-01-19 【失效日期】【所属类别】地方法规【文件来源】中国法院网

贵州省乡镇集体矿山企业和个体采矿管理办法

(1991年1月19日贵州省第七届人民代表

大会常务委员会第十七次会议通过)

第一章总则

第二章采矿权的申请和审批

第三章监督管理和服务

第四章法律责任

第五章附则

第一章总则

第一条第一条为合理开发、利用和保护矿产资源，保障社会主义现代化建设的需要，根据《中华人民共和国矿产资源法》(以下简称《矿产资源法》)，结合我省实际，制定本办法。

第二条第二条凡乡镇集体(含村办、联户办，下同)和个人在贵州省境内采矿，必须遵守本办法。

第三条第三条贵州省境内地表和地下的矿产资源，均属国家所有，其国家所有权不因其依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变，任何组织和个人不得侵占、破坏矿产资源。

开采矿产资源必须按照国家有关规定缴纳税、费。

第四条第四条乡镇集体和个人必须按照国家有关规定取得采矿许可证后，方能凭证在批准的范围内开采指定的矿产资源。

采矿权不得买卖、出租、转让或作抵押。

除矿产资源管理部门外，任何单位和个人不得擅自发放、吊销或者收缴采矿许可证。

依法取得的采矿权受法律保护，任何组织或个人不得侵犯。

第五条第五条各级人民政府要按照积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针，鼓励、指导和帮助乡镇集体矿山企业的发展，指导、帮助和监督个人依法采矿。

第六条第六条省地质矿产主管部门主管全省矿产资源勘查、开采的监督管理工作。

按产业管理和资源管理分开的原则，各级矿业主管部门协助同级矿产资源管理部门对乡镇集体矿山企业和个体采矿进行监督管理。

各级矿产资源管理机构的设置和人员配备按国家和省的有关规定执行。

第七条第七条在勘查、开发、保护矿产资源和进行科学技术研究等方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予奖励。

第二章采矿权的申请和审批

第八条第八条开办乡镇集体矿山企业和个体采矿由县级矿业主管部门审查批准。

乡镇集体矿山企业和个体采矿从事矿业活动，必须具备以下基本条件：

(一)矿产资源基本可靠，有与开采规模相适应的地质勘查资料;

(二)开采范围明确，已妥善处理了相邻矿山的权益关系;

(三)具有合理开发利用、有效保护矿产资源的能力;

(四)有与开采规模相适应的、经县级矿业主管部门批准的矿山设计或开采方案;

(五)具有符合规定的安全生产条件和环境保护措施;

(六)办矿负责人或管理人员具备矿山生产的基本知识，并有县级劳动监察部门认可的考核证书。

第九条第九条乡镇集体可以申请开采下列范围内的矿产资源：

(一)不适于国家建设大、中型矿山的矿床;

(二)全民所有制矿山企业矿区范围内划出的边缘零星矿产及残留矿体;

(三)国家规划可以由乡镇集体开采的矿产资源。

第十条第十条个体采矿只能申请开采经地质勘查确认不构成矿床的零星小矿体或者矿点以及只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土。

上款所称个体采矿是指具有采矿技能、自己直接参加采矿劳动、依法持有采矿许可证和营业执照的个体工商户或个人合伙。

允许个人为生活自用采挖少量矿产。

第十一条第十一条非经国务院授权的有关主管部门同意，乡镇集体矿山企业和个体采矿不得在下列区域内开采矿产资源：

(一)机场、国防工程设施圈定地区以内;

(二)重要工业区、大中型水利工程设施、城镇市政工程设施附近一定距离以内;

(三)铁路、重要公路两侧一定距离以内;

(四)重要河流、堤坝两侧一定距离以内;

(五)国家和本省划定的自然保护区、重要风景区，重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地;

(六)正在勘探的矿区内;

(七)国家和本省规定不准开采矿产资源的其它地区。

第十二条第十二条乡镇集体和个体申请采矿权须提交下列资料和报告：

(一)申请采矿权的书面报告;

(二)矿山所在地的乡级人民政府同意办矿的证明;

(三)县级矿业主管部门对办矿条件、办矿能力及开采方案的审查意见和批准开办矿山企业的文件;

(四)地质矿产资料;

(五)矿区范围图;

(六)开采方案;

(七)有相邻关系需要处理的，要有相应的协议书;

(八)申请开采范围在全民所有制矿山企业矿区范围内的，要有该全民所有制矿山企业上级主管部门的批准文件。

第十三条第十三条乡镇集体矿山企业和个体采矿许可证的核发，由省、地(州、市)、县(市、区、特区)三级矿产资源管理部门分别负责。尚未设立专业矿产资源管理部门的地方，暂由县级人民政府指定的主管部门负责。负责产业管理的部门，不得被指定为矿产资源管理部门。

申请开采范围在同一县境内的，由矿山所在地的县级矿产资源管理部门复核、登记并颁发采矿许可证。

申请开采范围跨县域的，由矿区所在地的地(州、市)级矿产资源管理部门复核、登记并颁发采矿许可证。

申请开采范围跨地(州、市)区域的，由省矿产资源管理部门复核、登记并颁发采矿许可证。

申请在国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区内采矿和开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，须经国务院有关主管部门批准，由省地质矿产主管部门登记并颁发采矿许可证。

个人为生活自用申请开采的，凭矿区所在地的乡级人民政府的证明到县级矿产资源管理部门办理临时采矿许可证。

矿产资源管理部门在收到申请报告和资料之日起，应在30天内进行复核，对合格的进行登记，颁发采矿许可证并报上级矿产资源管理部门备案;对不合格的，提出不予登记的理由并给予书面回复。

第十四条第十四条乡镇集体矿山企业和个体采矿的采矿许可证的有效期为5年。在有效期内由发证单位就其是否依法办矿进行年检。未经年检的采矿许可证次年即自行失效。

在前款所规定的有效期内，当省地质矿产主管部门认定乡镇集体矿山企业和个体采矿的开采范围或矿种已不适宜继续开采的，应通知原发证单位注销其采矿许可证。

第十五条第十五条乡镇集体矿山企业和个体采矿有下列情形之一的，必须重新申请换领采矿许可证：

(一)变更原开采范围;

(二)延长原批准开采时间;

(三)改变原开采矿种;

(四)改变开采方式;

(五)变更法人名称;

(六)变更法人代表。

第十六条第十六条国家规划矿区的范围、对国民经济具有重要价值的矿区的范围以及全民所有制矿山企业的矿区范围依法划定并正式公布之后，其范围内已经施工建设或者生产的乡镇集体矿山企业和个体采矿，分别以下情况处理：

(一)持有效采矿许可证，因国家建设需要而应当关闭的，由规划建设单位或全民所有制矿山企业参照矿山企业投资、固定资产净值及其收益情况给予补偿。其收益情况按近三年平均利润的一至二年计算。平均利润按其上缴的所得税额计算。开办时间不足两年的，酌情核减;

(二)持有效采矿许可证而应当搬迁到其他指定地点开采的，参照矿山搬迁及建设费用给予适当补偿，并重新依法办理采矿登记;

(三)持有效采矿许可证并经有关部门批准，可以原地开采或限期开采的，重新核定开采范围后，另行补办采矿登记;

(四)未依法取得采矿许可证的，一律无条件关闭。

第十七条第十七条国家规定实行保护性开采的特定矿种依法确定并正式公布以后，原开采该矿种的乡镇集体矿山企业和个体采矿的采矿许可证即行失效。按规定可以继续开采的，必须在限期内重新申请办理采矿登记手续。凡在限期内未获批准的，一律无条件关闭。

第十八条第十八条《矿产资源法》颁布之前，进入全民所有制矿山企业矿区范围内开采的乡镇集体矿山企业和个体采矿的保留、关闭或者搬迁问题，由矿区所在地的县级人民政府和原批准部门与该全民所有制矿山企业主管部门共同协商处理。

第十九条第十九条核定或者划定矿区范围时涉及到的土地、森林、水源及环境污染等问题，应当按照国家有关规定处理。

第三章监督管理和服务

第二十条第二十条乡镇集体矿山企业和个体采矿必须凭采矿许可证到有关主管部门申请办理安全生产条件合格证、营业执照、土地征用等事项，完善办矿手续，方可实施采矿和经营活动。

第二十一条第二十一条乡镇集体矿山企业和个体采矿在取得采矿许可证之日起六个月内无正当理由不施工建设或生产的，原发证单位应注销其采矿许可证。

第二十二条第二十二条乡镇集体矿山企业和个体采矿必须接受矿产资源管理部门的检查和监督管理。

矿管工作人员执行公务时必须出示有关证件。

第二十三条第二十三条乡镇集体矿山企业和个体采矿应当遵守采矿程序，选择合理的采矿方法和选矿工艺，达到规定的采矿回收率、开采贫化率和选矿回收率，禁止乱采滥挖、破坏矿产资源。

在开采主矿产的同时，对共生、伴生矿产要综合开采利用，暂不能利用的要妥善保护。

违反本条

一、二款规定的，应当限期整顿。超出规定期限仍不采取有效整顿措施的，责令停止开采。

第二十四条第二十四条乡镇集体矿山企业在生产过程中必须定期测绘井上、井下工程对照图。

第二十五条第二十五条乡镇集体矿山企业和个体采矿必须按照规定如实填报矿产资源开发利用报表，由各级矿产资源管理部门逐级汇总，按期上报。

第二十六条第二十六条县级以上人民政府对乡镇集体矿山企业和个体采矿要统筹规划，合理布局，加强领导和管理，引导个体采矿发展为集体办矿或联合办矿。

乡镇集体矿山企业和个体采矿应当积累一定的资金，用于改善生产、安全和劳动保护条件以及防治环境污染。

第二十七条第二十七条经营矿产品须经同级矿产资源管理部门审核，才能向工商行政管理部门申请办理营业执照。

凡向乡镇集体矿山企业和个体采矿收购矿产品的，必须到开采地点的县级矿产资源管理部门办理手续。不准向无采矿许可证的矿山企业和个人收购矿产品。

乡镇集体矿山企业和个体采矿不得向无矿产品营业执照的经营者销售矿产品。

第二十八条第二十八条乡镇集体矿山企业和个体采矿停办或者闭坑，应事前提出报告，经矿业主管部门批准后，到发证单位办理注销手续，并做好善后工作。

第二十九条第二十九条矿产资源管理部门、地质工作单位和全民所有制矿山企业，应当向乡镇集体矿山企业提供资源信息、地质资料、技术指导和咨询服务，并可收取必要的费用。对贫困地区可以少收或者不收取费用。不得向非法采矿者提供上述服务。

第三十条第三十条县级以上人民政府应当帮助、指导乡镇集体矿山企业进行技术改造、改善经营管理和开展培训工作。

第四章法律责任

第三十一条第三十一条违反本办法有下列行为之一的，由违法行为发生地的矿产资源管理部门分别给予吊销采矿许可证、责令停止开采、赔偿损失、没收矿产品和非法所得等处分，视情节可以并处罚款;涉及税务、工商行政、劳动安全和环境保护的，由矿产资源管理部门会同有关部门处理;情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

(一)未取得采矿许可证擅自采矿、超越批准的范围开采矿产资源、擅自改变开采矿种或开采方式的;

(二)买卖、出租或以其他方式转让矿产资源、采矿许可证的;

(三)地下采矿不按规定绘制井上、井下对照图的;

(四)不按国家有关规定缴纳税、费的;

(五)无理阻挠、拒绝矿管部门检查监督的;

(六)不按本办法规定采购和经营矿产品的;

(七)不按审批的安全生产、环境保护措施进行生产的。

第三十二条第三十二条任何单位和个人，有下列行为之一，情节轻微的，由公安机关依照治安管理处罚条例给予处罚;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

(一)造成矿产资源严重破坏、损失的;

(二)盗窃、抢夺矿山企业的矿产品和其它财物的;破坏采矿、勘查设施的;扰乱矿区和勘查作业区生产、工作秩序的;

(三)复制、伪造或者变造采矿许可证的;

(四)围攻、殴打矿管人员的。