农村和谐社会范文

第一篇：农村和谐社会范文

加强农村社会治安治理 保障农村和谐社会建设

一、我市农村治安存在的突出问题

近一段时期，我市部分农村治安状况令人担忧，偷盗抢劫等犯罪日益猖獗，农民普遍缺乏安全感，农村社会治安问题隐患颇多，任务繁重。

当前，农村偷盗抢劫多为团伙作案，由于乡镇派出所警力薄弱，不能及时出警制止偷抢行为，因此犯罪分子气焰嚣张。有的家中有人，盗贼照样明目张胆地开着车偷抢粮食、牲畜和其他贵重物品，甚至盗贼打伤人的现象也时有发生。近日，某县十几个村接连发生耕牛、山羊、生猪被盗案件，一时人人自危。少数周围群众为了免受损失，已不再养家畜。由于电力设施屡遭偷盗破坏，农民无法使用电力灌溉，只得使用成本更高的柴油机器。

目前，我市农村犯罪在犯罪类型上表现为盗窃、抢劫、诈骗等;在犯罪对象上分为牛、羊、猪、农用物资、农机具甚至农用水电设施;在作案方式上呈现团伙作案、流动作案;在作案工具上日趋专业化，不但使用手机等通讯设备，甚至直接用汽车盗运大宗赃物。

二、产生原因

(一)农村经济相对落后与物质需要日益提高之间的矛盾。

我市农村经济当前仍处于一个相对较低的发展水平上，大多数农民在摆脱贫困后，已不满足于温饱水平，看到部分致富群众享受高消费，使他们产生了强烈消费欲望，当无法通过正常途径满足后，违法犯罪就成为极少数人寻求暴富的“捷径”。

(二)思想意识的转变与教育滞后的矛盾。市场经济在带来农村生机与活力的同时，也带来诸多负面影响，部分农民唯利是图、一切向钱看;农民文化素质普遍不高，文化生活相当贫乏，部分困难群众子女辍学，小学毕业就辍学的孩子越来越多，严重影响了农民素质的提高;农村没有形成有效的教育机制，村民大会基本不开，集体教育一片空白。

(三)农村治安机制不健全，刑事案件得不到及时侦破，农民的生命财产难以得到有效保障，导致部分农村治安处于无序和混乱状态，农村的社会控制力减弱，社会不稳定，治安案件多发。

三、对策

(一)切实提高农民素质、用中华传统美德和现代文明法治理念教育全体农民，使其知法、懂法、用法、守法，不断推动农村精神文明和谐社会建设。

(二)促进经济发展，努力提高农民收入。帮助农民破除因循守旧、不思变革的小农意识和等、靠、要的不良思想。鼓励村民自我创造、自我发展、通过各种合法途径和诚实劳动发展家庭经济，增加家庭收入。

(三)加大违法犯罪打击力度。要对农村各种刑事犯罪保持高压态势，对案件要发现一起破获一起，用高破案率震慑犯罪，弘正气、息民怨、平民心。

(四)建立长久有效的治安防范体系。

1、继续落实好警力下沉工作，充实一线派出所警力;

2、落实民警工作责任追究制度，分片包干、一村一警、严格奖惩制度;

3、建立村级治安联防队，政府给予一定经济补助;

4、广泛发动群众，对违法犯罪行为形成“人人喊打、人人参与、人人受益”的良好局面。

第二篇：加强农村文化建设 构建农村和谐社会

社会主义新农村建设，经济是基础，政治是保障，文化是灵魂。新农村建设实际上就是人的建设，没有新农民就不可能有新农村,广大农民科学文化素质和思想道德水平的高低是建设社会主义新农村成败的关键.与快速发展的经济和日益提高的物质生活水平相比，农村文化建设和发展则表现为较为滞后，与全面建设小康社会、实现和谐社会的目标不相适应。加强农村文化建设，既是当前农村、农业、农民实现持续健康科学发展的必然要求，也是构建农村和谐社会的有机组成部分。

一、农村文化建设存在的问题

(一)农村文化基础设施建设薄弱。镇乡、街道文化站是农村文化服务机构的主体，担负着服务农村文化的职能。目前的大多数

1 镇乡、街道文化站发展困难，巩固率不高，30%的文化站已经名存实亡，成了无人员、无阵地、无经费、无活动的“四无”文化站。其主要原因：一是部分镇乡、街道党政领导思想意识存在偏差，重经济发展，轻文化建设;重物质利益，轻社会效益。二是取消农业税后，财政困难，对文化建设无力投入。

(二)镇乡、街道文化专干“不专”，待遇不能保证

镇乡、街道文化站是镇乡、街道政府领导下的文化事业单位，缺乏相应的人员编制和经费预算，文化专干工资待遇和工作经费得不到妥善解决。乡镇文化建设缺乏规划和具体措施，文化专干不“专”，大多陷于与文化工作不相关的工作中，严重影响了农村文化活动的开展。文化主管部门对镇乡、街道的业务工作管理指导不力，也使正常的业务工作无法开展。村社文化组织和建设更加困难，既无活动场所，也无人员经费。

(三)文化投入欠缺，先进文化难以普及。由于镇乡、街道财力不足和农民收入低下，目前的各类文化活动大部分仅限于场镇，边远地区的农民群众很难享受到文化服务，出现了“重场镇阵地、轻边远山区，重大型庆典、轻日常活动，重精美培养、轻大众普及”的现象。虽然太多的村通了广播，但目前相当多的村广播已完全停止播出，还有的村广播虽然存在，但很少利用其宣传党的方针政策，讲解农业知识。村级书刊报纸每年订得较多，但投递后，或无人管理流失，或被村干部独占，一般村民很难看到，大多失去了意义。

(四)有不少村子出现了新的文盲，国家关于扫盲的政策被扭曲，没有真正得到落实。由于教育费用的不断加码，有些农村贫困户的孩子不能完成国家规定的教育过程，甚至有些根本就没有上过学，成了新的文盲，据对某村的调查，适龄儿童没有上学的和辍学的达到20%左右。

2 由于农村文化建设滞后，一些先进思想和主流意识传播较难，农村社会风气表现出一些不良倾向。一是赌博风气比较严重。大量的农村剩余劳动力因找不到致富门路，无事可做，导致赌博之风比较严重。二是封建迷信有所抬头。农村青壮年劳动力纷纷外出务工经商，剩下老弱妇幼留守家园，部分地方立碑、敬神等迷信活动十分突出。

二、农村文化建设滞后的原因分析

(一)农村始终缺乏城市的物质基础作为文化的载体。有史以来，我国对于公益型文化设施的建设都以城市为重点，在农村，农民连最基本的水电路建设都要靠自己投资才能得以完善，更何谈文化设施的兴建呢?休闲广场、影剧院、文化宫、俱乐部对于农民来说，简直就是天方夜谭。

(二)由于农村人口密度不大，国家对于文化机构的设置远不能同城市相比。在这次乡镇综合配套改革中，甚至连一个平均六七万人口才设置的一个乡镇文化站专职文化干部都要去市场化、社会化、企业化，换言之，在广袤的农村，由国家政策规定的每个乡镇将近200平方公里有一个文化站的现状都将在这次改革中成为历史，可以想象农民文化生活的权利保障到了何等低下的程度。

(三)农村土地承包前后差异太大。土地承包前，农民从事公共劳动，有着集体的优越。开展政治学习、政策宣传、休闲娱乐等各项文化活动，要人力，可以从脱产、半脱产或记误工的形式中得到支持;要资金，可以从公益金中列支予以解决。土地承包后，农民的确是换了一个天地，收入增加了，生活水平提高了，而各种形式的文化娱乐活动也随着分田单干而烟消云散。现在要想组织一些最简单的文体活动都必须是谁组织谁掏钱，其难度也就可想而知了。

(四)文化智力资源不断萎缩。农村土地承包之前，要想组织一个宣传队，只须从各村组选派几个爱好文艺且有一定基础的青年人，用记误工的办法解决好个人待遇，由县区组织学习培训，一个架子就搭起来了。现在则没有了这方面的条件。又加上城市和农村所享受的受教育的程度的差别，更加削弱了农村的文化氛围。勿庸讳言，改革开放几十年来，农村也的确有不少有志青年通过刻苦学习的途径考入了大学，然而，这些人在逃也似的离开农村后，就再也不打算回到这个令人生厌的地方来建设这“幸福美好”的家园了。在这种人人都想跳出“农门”，而绝大多数又无法跳出去的世界里，走出去的是强者，而留下来的则再也不作任何拼争，于是乎习惯了那“日出而作、日落而息”的传统田园生活方式，对毫无政府投入的公益性文化活动取冷漠和旁观的态度。这倒不是农民不愿意有丰富多彩的文化生活，而是他们无法享有这种生活。相反，我们则看到纯朴的乡情正在向着赤裸裸的物欲转化。在农村，一些助人为乐的传统美德正在被“笑贫不笑娼”的低俗物欲所替代，一些遒劲的进行曲和革命歌曲正在逐步被“让我最后再爱你一次”所替代。我们常常听到弱小的幼儿都在哼哼着“你是我的爱人是我的牵挂”等等，真是令人不敢深想。

(五)“文化下乡”是杯水车薪。“文化下乡”应该说是我国政府和文化主管部门抓得比较扎实的一项活动，但是这项活动的广度和频率无论如何也满足不了广大农民群众的要求，对于广大农民群众而言，“文化下乡”连毛毛雨都算不上，更多的下乡演出则是有偿的，品位高的农民消费不起，层次太差的农民又不喜闻乐见。

(六)县乡财政分灶吃饭以后，农村基层文化长期被冷落。自从乡镇文化站的人财物管理权限下放以后，县市级文化行政主管部门在管理上就已无能为

4 力。自九十年代上中叶开始，涉及文化艺术门类的培训辅导活动处于完全停滞状态，这就导致了乡镇文化工作人员知识结构老化和农村文艺爱好者观念陈旧，在文化活动方面没有新的发展，没有新的突破;此后，县市级文化干部也不再下乡;十五期间，各级政府对农村基层文化的投入除人头经费以外基本为零;县乡两级文化管理与联系关系名存实亡。由于县乡两级对农村文化基本放任不管，大多数县市也不再召集乡镇分管文化的领导和文化站长开会，对农村基层文化工作进行专题研究和工作结帐，农村基层文化也因此长期处于被冷落状态。

三、对加强农村文化建设的建议

(一)是树立农村“大文化”观念，保障和维护文化生活贫乏群体的基本文化权益。所谓农村“大文化”，就是公益性文体事业、市场文体事业和农民家庭文化的总和。它包括社会伦理思想、道德风尚、文化艺术、文教卫生、体育等诸多方面，具有广泛性、多样性和时代性。在加快农村文化建设的大战略中，农村的文化建设应当跳出固有的、僵化的、封闭的“小文化室”、“小活动站”的思维，确立建设农村“大文化”的思想。当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，总体是已经进入了以工促农、以城带乡的发展阶段。党的十六届五中全会立足新的发展实践，作出了建设社会主义新农村的重大战略部署，建设社会主义新农村不单纯是个经济问题，它是坚持和树立科学发展观，增强党在农村的执政能力和执政基础，维护农村改革发展稳定局面，满足农民群众日益增长的精神文化需求和提高农民文化素质、农村文明程度的大事。过去的农村文化工作有着历史的局限性，许多农村文化工作是在计划经济向市场经济转轨变型过程中进行的，管理文化工作的观念、政策、体制、行为等方面

5 还带有相当的计划经济色彩，一些农村贫困地区的群众处于文化饥渴状态，特定的历史环境对农村文化自然要打上这一历史阶段的时代烙印。随着农村城镇化、城乡一体化的发展趋势，就必须清醒地认识农村经济、政治、文化、社会协调发展的规律，解决好农村文化同农村的经济、政治在发展中共进的关系。从改革开放的实践看，要从根本上解决“三农”问题，推动农村走上“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的发展道路，必须在促进经济发展的同时，大力发展包括文化在内的各项社会事业。坚持以人为本，最大限度地满足人们日益增长的精神文化需求，把实现和保障农民群众的文化权益作为基本职责，让广大农民共享文化发展成果。

(二)是加大农村文化基础设施投入，健全公共文化服务体系。建立以广大人民群众为服务对象，以政府提供服务为主导方式，以公共文化服务机制、服务设施、服务机构和服务队伍建设为核心，逐步形成结构合理、发展平衡、网络健全、运行高效、优质服务、覆盖农村的公共文化服务体系，是党和政府保障农村群众文化权益的重要举措，是构建和谐社会的基础性工程。只有建立这样一个受益面广、较为完备的文化服务网络，才有可能把文化财富送到农民群众手中，实现文化资源和成果的共享。基层文化阵地建设是发展农村文化事业，构建公共文化服务体系的物质基础。构建农村公共文化服务体系的重点，就是以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，发展县、乡、镇、村文化设施和文化场所。到2010年，实现县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室，基本形成适应社会主义市场经济体制，符合社会主义精神文明建设规律的农村文化建设新格局。要适应国家基础设施建设由城市为主向更多地重视农村这一重大转变，推动文化设施建设的重点逐步

6 向农村倾斜，就必须把农村文化建设纳入经济和社会发展总体布局，纳入财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，切实加大投入，完善农村公共文化服务体系。

(三)是挖掘和保护优秀文化资源，激发农村文化的自身活力。中华民族之所以能够屹立于世界民族之林，就在于拥有了体现民族精神，在人民群众长期生产劳动和生活实践中共同创造、积累并绵延传承的民族民间文化。这是客观历史所形成的文化形态，是祖先留给我们的文化遗产，是文化发展和延续的根基，是不可再生的文化资源。多年来，作为非物质文化遗产的民间文化大量流传于农村，这些民间文化的保护主要靠传承人的口头传授，如果传承人消失，就意味着文化的消亡。因此，传承民族文化，推动非物质文化遗产保护，已经引起人们极大地关注。为了避免和防止大量民间文化遗产失散，保存历史记忆，就必须高度重视民族民间艺术资源保护工作。广大农村既存的文化是一种复杂的文化现象，既有精华，也有糟粕，但更应当看到，农村传统文化中的精华部分是发展先进文化的“原材料”，它积淀着各个时期的文化元素，在农村挖掘和保护优秀传统文化的本身就是一种物弃过程。做好民族民间艺术资源普查工作，既是满足农村群众文化的需要，也是扩大地方知名度、美誉度的需要，必须遵循“保护为主，抢救第一，合理利用，继承发展”的方针，广泛深入地宣传民族民间艺术资源保护工作的意义，让广大群众懂得在经济全球化的今天，承载着民族精神的民间文化在社会主义精神文明建设中有着举足轻重的地位，保护民族文化不仅是保护几台戏曲、几幅剪纸、几尊雕塑、几栋建筑，更是保留民族走过的痕迹，从而唤起民族的文化自觉意识。通过普查民间文化资源、建立民间艺术保护名录、创建民族民间文化保护区、搭建展示优秀民间文化平台、评选特色文化村、开展优秀民间文化创作等措施，让具有重要历史文化价

7 值的民族民间文化得到展现，通过整合文化资源，提升传统文化魅力，让饱含着中国人独特智慧的民间文化艺术找到永留后世的归宿。

(四)是转变农村文化活动方式和手段，开展创建特色文化村活动。在建设社会主义新农村中，必须克服“乡镇所在地就是农村”这一认识上的误区，在这一误导下往往送文化到乡镇就视为到了基层，很难延伸到自然村，造成农村文化阵地不牢、文化生活缺失、文化土壤“板结”、文化建设远远落后于城市的现状。改造农村落后文化，就必须明确农村文化建设的最基层是自然村，自然村才是聚族而居的最基层，那里存在着封闭、隔离、孤立等问题。改造农村落后文化的出路在于文化创新，包括内容、形式、手段的创新，这种创新性的文化生活，就是不断赋予传统文化崭新的面貌，就是永远让农民群众怀着新奇、幻想和希望去体味文化生活的真正涵义，追求符合农民文化生活习惯的先进文化需要。活跃农村文化生活的载体是创建特色文化村、建设农村文化室、举办农村文化节。积极挖掘和开发具有鲜明地域特色的文化资源，将那些切合农村农民审美特点，为农民所喜闻乐见的地方戏、二人转、花灯、剪纸、舞狮、泥塑、麦秸画等进行扶持打造，形成一批具有持续性和稳定性、在当地有较高影响力的特色文化活动品牌，使其形成一种文化现象，经久不衰。

(五)是努力创新公益文化活动机制，推动重大公共文化工程的实施。创新公共文化活动机制，就是以政府为主导，抓好农村文化活动的示范性和导向性的文艺展演和评奖活动。充分发挥流动文化车、文化小分队的作用，使文化下乡活动小型化、经常化、多样化。特别要加强流动文化服务，实现流动演出、流动图书馆、流动电影放映、流动公益讲座、流动培训和流动展览等服务网络。在推动重大公益文化工程的实施过程中，扩大实施全国文化信息资源共享工

8 程，以资源开发、基层网络建设为重点，加大推进共享工程的力度。继续实施“送书下乡工程”，由国家财政集中采购一批农村实用性强的图书，送到农村贫困地区的基层文化单位，扩大工程扶助范围和受益面，重点向国家、省扶贫的重点县倾斜，解决农村图书陈旧、新书量少、农民“看书难”问题。继续实施农村电影“2131工程”，坚持政府政策扶持与市场开发相结合的指导思想，努力探索市场经济条件下农村电影发展的新途径。在新农村建设中，应进一步明确政府在公共文化服务管理方面的责任，将农村公共文化体系建设纳入重要议事日程，纳入政府目标责任制，所需经费纳入政府财政预算，文化设施建设纳入城乡建设整体规划，保证农村公共文化体系建设目标任务的实现。同时，完善农村公共文化服务评价和监督体系，实行评选、命名、表彰的动态管理，建立健全农村基层文化单位的评估定级机制，将建设农村文化事业的相应目标列入各级政府部门岗位责任制范畴，确立领导干部政绩的量化考核内容。

(六)是建立专兼职结合的农村文化工作者队伍，提高农民文化素质。加强农村文化建设，关键是要建设一支对农民群众怀有深厚感情、长期扎根农村基层的文化队伍。注意发现和培养农民文化骨干，充分发挥民间艺人、文化能人、文化经纪人在活跃农村文化生活、传承民族民间文化方面的积极作用。加强对农民文化骨干的培训，组织他们到大专院校进行系统学习和专业训练，提高业务素质和工作能力。组织专家学者和专业文化工作者通过深入农村基层举办短期培训班、到文化中心户讲课等方式，帮助农民文化骨干掌握文化知识、增进艺术技能。建立健全农村文化人才的选拔、培养和使用机制，形成有利于优秀文化人才成长和发挥作用的良好环境。拓宽农村文化人才渠道，动员和鼓励大中专院校毕业生，特别是熟悉农村生活、有一定文艺专长的青年学生投身

9 农村文化建设。鼓励艺术家深入农村，体验生活，创作出一批具有浓郁乡土气息、反映当代农村生活的艺术精品。

我们坚信，只要各级政府充分重视、艰苦工作，多种经济成分、多种形式、多种档次的农村大文化建设的壮观景象，必定在不久的将来辉煌地展现在世人的面前。

参考书目：

1、郑杭生、李路路：《中国社会发展研究报告》，中国人民大学出版社，2005。

2、田翠琴、齐心：《农民闲暇》，社会科学文献出版社，2005。

3、周薇、田丰：《广东建设文化大省的理论与战略》，广东人民出版社，2006。

4、柯可：《文化广东：现状与前瞻》，广东经济出版社，2003。

5、樊勇：《文化建设与全面小康》，社会科学文献出版社，2005。

第三篇：解决农村问题，构建和谐社会

随着经济社会的发展和中国特色社会主义理论的深化，党和国家在深化对人类社会发展规律、社会主义建设规律和共产党执政规律认识的基础上逐步认识到：要全面建设小康社会，构建和谐社会主义社会，农村的建设与发展是决定成败的关键因素。

改革开放以来，尽管社会经济的迅猛发展推动全国发生了巨大的变化，尤其是广大农村地区，各个方面都得以改善与发展，但是农村的建设与发展问题依然是全面建设小康社会，构建和谐社会主义社会的绊脚石。随着工业化、城镇化的步伐加快，农村土地、资金等资源的流失不断加剧;农民增收缓慢，城乡经济社会发展的差距依然在扩大，导致城乡居民收入和消费水平存在明显反差，城乡矛盾日益突出;农民的政治权利得不到切实的保障，农民无法实现当家作主，官僚风气浑浊，大搞形式，盲目攀比，强迫命令，包办代替，伤财劳民等现象普遍存在;农民文化素质有限，未能掌握科学合理的务农技术与方法，限制了生产率的进一步提高，加之，农村文化教育基础设施落后，成为农村精神文明建设的根本性障碍;另外，农民的“吃穿难、卖农产品难、上学难、行路难、饮水难、看病难、社会保障难”等一系列关系到农民切身利益的问题仍未得到有效的解决。

针对当前严峻的形势，十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的政策，即“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求;十七届三中全会更强调解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，是党工作的重中之重，高度重视并充分肯定了社会主义新农村的建设，同时也采取了一系列的措施，使农村问题得到了初步的妥善处理。

针对农村土地资源流失的问题，党和国家落实了最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，并不断扩大农用地流转面积;在确保耕地面积的基础上，党和国家致力于实现现代化农业，用现代化物质条件装备农业，提高机械化水平，提高农产量，同时完善粮食品种最低收购价政策，从而解决农民的增收缓慢问题，缓解城乡之间的问题;为了维护和实现真正意义上的人民当家作主，党十七大把基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴，进一步完善基层民主自治体系，确保广大农民切实行使国家权利;为了使农民群众更好地实现自我管理、自我服务、自我监督，在掌握国家权利和基层民主制度的条件下，更好地建设社会主义新农村，党和国家不断地加强农村精神文明建设，组织开展农村劳动力培养，提高农民整体素质;同时，为了从根本上提高农村地区人口的素质，党和国家着力普及和巩固九年制义务教育，实行“两免一补”的政策等等。

解决农村问题的长期方案已经得以有效的实行，为何农民群众依然怨声载道?那是因为农民最直接最关心最现实的问题还有没有得到切实的解决——农民的购买力有所提升，却没有消费环境;农业的农产量有所增加，却没有销售市场;社会保障制度建立起来了，却没有使广大农民群众受益;农村儿童适龄上学，却没有良好的基础设施;农村水源可谓充足，农民却喝不上干净的水„„党和国家在解决农村的长期发展问题的同时，应该更加重视短期内的农村发展问题，不能只顾长远规划而忽视了当前的基础建设，要把农民当前的利益与长远的利益相结合。

只有坚持以人为本，坚持以改善民生为重点，坚持学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的基本原则，切实解决广大人民群众最关心最直接最现实的问题，党和国家才能从根本上为构建社会主义和谐社会扫清障碍。

第四篇：加强心理疏导 构建农村和谐社会

[摘要] 本文主要谈加强对农民群众从众心理的疏导、应对农村突发性事件研究具有重要的理论和现实意义。随着农村经济的发展和农民经济地位的变化，从众心理已经并将继续给农村社会带来新的情况和问题，加强对这一问题的研究便显得尤为重要，有利于稳定农村社会和谐及加快新农村建设的步伐。

[关键词]从众心理农民和谐

[中图分类号]S792[文献标识码]A[文章编号]1003-1650 (2014)05-0009-01

从众指个人受到外界人群行为的影响，而在自己的知觉、判断、认识上表现出符合于公众舆论或多数人的行为方式。当前农村很多突发性事件的发生、发展往往与农民群众在此问题上的从众心理有直接的联系。基于农民的从众心理导致原本小范围突发事件迅速扩展、甚至恶化，最终演变成群体性的事件屡有发生，影响到农村的社会稳定，破坏农村和谐的社会环境，对农村社会生活和发展具有极大地危害性。

一、农民群众从众心理遇到突发事件时的状况及表现

农村人口众多，但是农民的总体力量还是很单薄，容易受到内部争斗及外来的伤害，造成利益矛盾引发冲突，在从众心理驱使下往往会发展为群体事件，其状况及主要表现是：1)由政策性伤害引起的突发事件，如：取消或不兑现已公布的奖励政策，某些产品国家订购价格偏低。2)交易性伤害引起的突发事件，如：收购农产品压价，残次农机具、假农药、假化肥卖给农民等。3)行政性伤害引起的突发事件，如：有些地方政府机构的少数干部，依仗权势横行乡里，巧取豪夺，大吃大喝，乱搞摊派，严重侵害了农民的合法权益。4)在一些大型民俗活动中，容易引发宗族房股之间的矛盾冲突，继而发生群体事件。一些有过宗族械斗历史的村庄之间易发生因聚众斗殴、故意伤害等矛盾纠纷引起的宗族械斗。5)因生产、生活琐事导致的家族成员之间或是家族和邻里之间的斗殴引起的突发事件。6)因新旧利益格局的变化，为争执各自利益而诉诸武力的突发事件。7)因意外事故引发的突发事件。

二、从众心理对农村突发事件的影响

农民的从众心理致使他们很容易参与突发事件之中，造成邻里之间、村与村之间、干群之间的敌对、不信任、抵触情绪，长此以往，严重影响新农村建设的和谐，严重影响地方政府在农民群众中的威信，导致新农村建设蓝图的目标阻力加重。

农民从众心理的实施使得突发事件愈演愈烈，起到了推波助澜的作用，增大了基层党委政府处理问题的难度。在农村，一些本来很小的事情，但由于双方当事人未及时采取行之有效的解决途径，加之大多数人都抱着只要事情一闹大，就会有人来解决的心理，从而使事情变得越来越复杂化、 越来越难办。

农民从众心理的实施往往使得基层党委政府的日常工作无法正常进行，造成突发事件。如，农村的村民选举工作，农民在不满意候选人的情况下会采取不到会场投票的举动，使选举工作程序进行不下去，等等。

三、农民从众心理产生的原因

从心理学来讲，从众心理的产生受许多因素影响：群体的规模;群体的一致性;群体的凝聚力;个体在群体中的地位;从众的刺激对象行为表现;个体因素的影响，如个体的知识经验，个性特征，性别差异，文化差异等。目前，造成农民从众心理产生的主要原因有：

1.基层领导工作不到位，遇事态度生硬。地方党委政府对农民群众重大利益矛盾冲突心理疏导及应急措施存在不足，导致农民群众结帮结伙、明里暗里、明软暗硬地和政府作对。许多时候政府官员缺乏对农民群众人文关怀意识，认为只要对农民讲政策讲规定他们就会听从，必须听从，不需做什么多余的解释。在实际工作中，对农民群众的态度生硬、粗暴，使群众产生逆反情绪，以致造成集体抗命的恶劣局面。面对来自各方面的伤害(如前所述)，农民有时抗争，有时明知抗不过就采取消极的应付，比如，在辛苦种粮后收购价格远远包不住种粮成本时便大面积放弃种粮而改种其他作物，使当地完不成收购计划等等。再比如，目前农村普遍存在征地款不能及时到位、拆迁费被农民追着要，甚至没有新的居住场所，影响到失地农民的长久生计，为此，屡屡发生集体上访事件。

2.盲从性。农民自身存在的性格弱点和文化修养不高导致其易受他人的指使操纵挑唆而实施从众

从众心理的产生与个体因素有直接的联系。它包括个体的知识经验、个性特征、性别差异等。个体对刺激对象越了解，掌握的信息越多，就越不容易从众，反之则越容易从众。知识经验多的个体拥有更强的自信心，智力比较高的人掌握的信息比较多，思维灵活，不容易发生从众行为，而智力低的人则容易从众。从农民的性格可以看出，农民群众大多纯朴善良、勤劳坚韧，整体受教育程度低、素质差。农村地广人稀，居住分散，交通不便，通信不畅，信息传递媒介非常有限，边远山区更加闭塞，加上农民社会地位低下，往往受到歧视，造成农民群体落后保守、自信心不足，缺乏决断能力，容易失去自己的主见，还常常抱着法不责众的心理而人云亦云的随大流。因此，当受到别人指使、挑唆时，毫无原则地认为应该和别人的行为、态度与意见相一致，即从众心理产生。

四、加强对农民群众进行心理疏导 预防农村突发事件发生的对策

正确认识新形势下农村突发性群体事件、采取稳妥可行的处置和防范对策，构建农村和谐社会，具有重大而深远的现实意义。

1.提高认识，结合农村现状与时俱进，正确看待农民，高度重视心理疏导的重要性。

农民从众心理对农村突发事件的发生、发展有着极为密切的联系和影响。农村基层党委政府应该高度重视，提高认识，将如何解决这一问题的工作提到议事日程。

2.关注民生，关注农民群众的切身利益，增强农民群众对地方党委政府的信任度。

农民群众把基层干部看作自己的父母官，对他们抱有很大的期望，因此，地方党委政府应珍惜农民群众的信任，把农村工作做好，把群众工作做好，在农民群众中树立起共产党及自身的良好形象。

3.创建能够深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力的决策制度。

树立信访亲民作风，提高群体性突发事件的防范、处置与化解能力，防患于未然，以理服人，依法处置，掌握主动，因势利导，选准时机，果断处置。

参考文献

[1]杨俊辉. 城市化进程中农村和谐社会建设研究[D].电子科技大学,2013.

[2]李立. 心理疏导在企业思想政治工作中的应用研究[D].武汉工程大学,2013.

[3]何琪. 和谐社会需要加强心理疏导[J]. 育,2008,02:56-57.

中国职工教

第五篇：创新社会管理模式构建农村和谐社会

——大坡乡赶场坡村民自治议事会运转情况调研报告

胡锦涛总书记在2011年5月30日在中央政治局集体会议上发表重要讲话，提出要“着重研究加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作的思路和举措”，为全党上下如何加强社会管理，做好群众工作，构建社会主义和谐社会提出了新的更高的要求。近年来，大坡乡在社会管理创新上进行了积极探索。在罗家坝村赶场坡组扎实推进“村民自治”议事会试点，积极引导村民进行民主管理，创新农村社会管理模式，取得了明显成效，且具有普遍推广意义。

一、思考与探索

大坡乡地处山区，山高坡陡，绝大部分村民以自然村寨聚居，点多分散，信息闭塞。赶场坡是习水河上游大坡乡罗家坝村的一个小村寨，依山傍水，村民顺山而居，共46户172人，党员5人，耕地面积420亩。改革开放以来，特别是打工潮出现以来，年富力强的青壮年大多外出务工，全乡都如此，农村社会管理治安防控极为薄弱。如何加强基层基础建设、加强和改进农村社会管理也就显得更加迫切，有极其重要的政治意义和社会意义。

新形势催生社会管理新需要。撤小村并大村以后，村干部的精力无法更多管到小组一级，特别是在一些具体社会事务上表现尤为突出。由于一个村民组由原来的多个村民自然组合并而成，村民组长的任务相当于撤并村前的村干部，加之基层组织建设中重抓村级建设，村民组建设十分薄弱，普遍存在管理不到位甚至无人管的现象，工作开展困难，一些工作落不到实处。要大力解决自然村寨经济发展和治安防控中存在的问题，迫切需要将将农村基层基础建设和社会管理向纵深延伸，组织一批在群众中有威信但又没有在村组一级任职的五老人员发挥作用，积极主动参与到社会管理的各项事务中来，增添基层组织的战斗力。

新农村建设需探索农村社会管理的新办法。以“四在农家”为载体的新农村建设，是一项涉及面广的系统工程，工作量大，时间跨度长。不但要建设

1好，还需要管理好，才能充分体现新农村建设给村民带来的好处和实惠。因此需要找准切入点，探索社会管理新办法。赶场坡组注重从寨规民约上入手，在“自主管理”上下功夫，找到了一条符合本地当前社会管理的新路子。

社会管理需要探索新模式。长期以来，由于受角色定位不明确、岗位职责模糊等因素制约，广大农村基层组织在现实中处于应付工作状态，农民群众在新农村建设和农村社会管理中的积极性、创造性没能充分发挥。同时行政管理、司法程序在农村社会管理一些具体事务上无法触及，如何弥补这一空白，解决农村青壮年大量外出务工带来的农业生产缺人手、新农村建设缺人力、农技推广缺人才的“三缺现象”和农村农业兼业化、农村空心化、农民老龄化的“三化问题”，推进新农村建设，需要创新农村社会管理模式。以前农村社会管理中虽有村规民约，但由于范围广、政策界限模糊，发挥不了应有的管理作用。必须大力建立健全基层党组织领导下的充满活力的基层群众自治机制，探索村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的新模式，完善民主制度，夯实村民自治的运行机制，推动农村民主法制进程。

有利于充分发挥群众在农村社会管理中主体作用。新农村建设和农村社会管理，政府引导投入是前提，群众才是文明创建和享受的主体。是党和政府包办一切，还是还权于民，明确农民群众是创建的主体?充分发动群众参与，必须要创新组织形式和管理模式，把群众的积极性、创造性发挥好、保护好、发展好，才能产生强大的推动作用，也才能取得良好的社会效果。

二、做法和成效

赶场坡从新农村建设开始，就以党内民主带动基层民主，始终把充分调动村民的民主管理意识作突破口，积极发挥农村“五老”的作用，有机把农村社会管理的各项具体事务结合起来，广泛开展民主自治，加强和创新农村社会管理。几年来主要从以下几个方面进行探索实践：

第一，创新自治模式。在2005年初，赶场坡组采取召开村民“直选”的方式，把村寨能人选为“创建理事会”成员，以袁天禄、袁天贵、袁天富三名老同志为主，成立了“村民自治组织理事会”(以下简称理事会)，下设主任1名，副主任2名，成员5人。设立了老年活动小组、治安调解小组、计划生育

小组、环卫工作小组、产业发展小组、乡村旅游发展小组等6个小组，各小组分工明确、各司其职、管理规范，充分发挥了村民民主管理的积极性。

第二，实行自我管理。“理事会”从加强自身建设入手，严格按照制度化的管理模式和工作机制，定期召开村民会议和成员会议，总结工作情况、安排下部工作。坚持民主议事和村民自治原则，管理事通过群众会充分讨论、议定通过了“寨规民约”，共11条41项，“理事会”再严格执行。几年来对300项具体事务得以讨论通过并严格执行。有效改变了过去村民缺少知情权、参与权的状况，真正作到了“群众说了算”，增强了村民自我管理的能力。

第三，加强自我监督。为了进一步理顺和规范村民的生产生活行为，村民讨论制定了《赶场坡寨规民约》，并以此为基础，建立健全了一系列“村民自治”的运行机制，强化制度建设，及时调整和细化具体事务公开内容，加强村务公开，公开农户最关注的农村经济社会热点难点问题。同时强化对“理事会”成员的监督评议与考核，村民不满意的召开村民大会进行罢免，既充分调动了村民参与具体事务的积极性，又充分激发了成员的工作积极性、主动性，“理事会”的凝聚力、号召力进一步增强，形成了干事创业的良好氛围，村民自我监督的能力在具体的事务管理中得到很好体现。

第四，改进自我教育。“理事会”定期召开会议，组织村民学习党的方针政策、上级文件精神和法律知识、农业科技知识，不断提高村民的思想道德和科技文化素质。组织开展“十星级农文明户”、“科技示范户” “好公婆”、“好儿媳”等农村精神文明创建、评比、示范活动，倡导社会新风，农村社会风气有了明显好转。坚持把各种矛盾和问题化解在组内，创建至今没有发生一起治安和刑事案件，全体村民遵纪守法，遵守计划生育政策达100%，农村合作医疗参合率达98%，群众的安全感和满意度均达到100%。通过改进自我教育，赶场坡乡风文明，村民的民主意识、法制意识、科技意识明显提高。

第五，加快自我发展。“理事会”在充分尊重村民意见的基础上，按照乡的意见和建议，从实际出发，提出了“打基础、抓特色、强产业、上台阶”的工作思路。创建初期, 围绕基础设施进行改造，全面实施村庄整治，建成了专门的文化体育活动场所和图书阅览室，完成了改房、改厕、改圈、改灶和沼气

池建设、人行路硬化改造，家家户户用上了清洁卫生的沼气和自来水。落实美化和绿化，家家户户都在房屋四周和院坝里种花养草，院边、道路两旁栽种经果林，如葡萄、杨梅等，生产条件和人居环境得到大大改善。加大产业结构调整力度，着力增加村民收入。切实保护生态环境，促进人与自然和谐相处。护林防火责任落实到党员、组长和农户，定期组织巡查，有效防范森林火灾的发生，保护好良好的生态植被;加强水源及河流的保护，分段承包到组、到户，并进行绿化、管理，已进行两次共5 公里3万株竹子的河流绿化及施肥管理;把“整脏治乱”向纵深推进，对农村“五脏六乱”的治理，定期组织检查评比，村民文明、卫生习惯得到明显转变;农村建房由村民议定，交由理事会进行控制性规划，尽量减少乱建乱搭，保护好农村的整体风貌。同时依托自身的特色产业优势、生态环境优势、气候和水体资源优势，2008年开始鼓励群众发展起了乡村旅游，目前已形成7户农家乐和200张乡村旅游床位，一次性可接待1000旅游就餐的规模，成为了远近闻的乡村旅游示范点。

在具体工作推进过程，始终围绕“创建花园式”的平安文明村寨，打造舒适型的和谐幸福家园”为目标，充分体现 “民主团结、务实创新”的进取精神，大力倡导“管理我做主、文明我先行、安全我放心、发展我幸福、和谐我快乐”的民主理念，依据实际广泛开展了“四抓四提高”工作(抓感恩社会歌颂党，提高巩固党的群众基础;抓乡风文明树形象，提高群众的思想道德素质;抓加快发展增收入，提高发展致富的过硬本领;抓民主管理促和谐，提高农村社会管理水平)。赶场坡成为了学有形象、看有榜样、农民群众得实惠的农村社会管理示范典型。

几年的探索、实践，赶场坡“民主自治”模式呈现出了蓬勃的生机与发展的活力，取得了较为明显的成效：

营造了农村干事创业的良好氛围。赶场坡虽然基础条件较为一般，但群众想干事促发展的愿望比较强烈，实行“民主自治”以来，通过选好配强“理事会”理事长、副理事长及成员，代替了原村民组长的工作，既加强了力量，又增强了村民的自我管理意识，事事有人抓、有人管，“理事会”各小组各司其职，争项目、跑资金，打基础、推产业，各项工作齐头并进。全体村民心一处

想，劲往一处使，形成了干事创业的良好氛围。

提高了村民发家致富的过硬本领。为了把好事办实、实事办好，“理事会”在提高“双带”帮扶能力和提高村民致富能力上下功夫，采取远程教育集中培训与现场培训、个人学习与课堂培训、示范带动与普及推广相结合的方式，积极开展形式多样的农业实用技术培训，举办了120多场次的培训会，重点学习培训杨梅管理、畜禽养殖、科学种植等技艺，聘请专业人员从接待礼仪、文明用语、环境卫生等进行培训，形成了良好的文明卫生习惯。特别是在乡村旅游的发展上，村民积极性高涨，如今农业实用技术普遍推广，各类科技示范户层出不穷，大大提高了干事创业的本领。坚持以资源优势为依托、以市场为导向、以产业为基础，大力推进产业结构调整，经济发展取得了新突破：一是强化农业科技推广，提高农业综合生产能力;二是2006年新发展科技杨梅近300亩，改造中低产梅园近100亩;三是实行“猪、沼、菜”种养配套发展，推广“千元院”“万元田”发展模式;四是规模饲养家禽及肉兔;五是依托资源优势，2007年启动和发展了乡村旅游，赶场坡农民人均纯收入递增率达20%以上，从2003年底的980元到2011年底达6500元。

传承了优秀文化和道德传统。“民主管理”中道德约束和各种精神文明创建评比活动，有效针对了农村文化道德缺乏现象，既充分弥补了行政管理和司法程序无法融及的空白，又有效地恢复了农村“邻里和睦、父慈子孝”等文化道德传统，提升了群众对工作的满意度和幸福指数。

农村社会管理得到进一步巩固和加强。由于群众民主意识加强，农村能人作用得到充分发挥，有效改变了以前农村社会管理杂乱无章的局面。现在的赶场坡清洁卫生、乡风文明、管理民主、 物放有序、路不拾遗、夜不闭户，成为了远近闻名的和谐民主富裕村寨。

三、经验与启示

几年的探索与实践，为进一步夯实基层基础，加强农村社会管理积累了宝贵的经验，提供了有益的启示。

一是找准载体抓好示范带动是有效途径。在具体工作中结合实际创造性进行探索，找准切入点，并通过示范带动推进新农村建设，才能不断积累经验，

有效解决新农村建设中遇到的新问题，推进农村社会管理创新。

二是强化基层基础是重要前提。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，只有大力加强以基层党组织为核心的农村基层组织建设，夯实基层基础，才能有效地在村党组织的领导下因地制宜、注重实效地构建农村基层社会管理体系，更多更好地团结带领广大群众，参与农村社会管理。

三是夯实运行机制是关键所在。健全机制，充分发挥群众自治组织作用是持之以恒抓好农村社会管理的关键。科学合理、切合实际的村民自治运行机制，才能不断规范群众民主参与的方式，使村民在行为规范过程中享受最大限度的民主和自由,把村民自我管理纳入规范化、制度化的轨道，促进村民自治健康发展，发展好基层民主自治，真正实现基层群众的民主权利。

四是创新管理模式是有益探索。创新基层组织设置和管理模式，强化社会管理功能，有利于提高基层组织执政能力和水平，发挥党在农村的核心领导作用，把农村基层党组织建设成坚强的战斗堡垒，才能更好地推进农村改革发展，保证农村持续快速健康发展。

五是充分发挥群众的主体作用是根本保证。新农村建设和农村社会管理中，农民群众既是创建的主体、投资的主体，还是享受的主体，创建文明、享受文明都离不开广大的人民群众。只有善于把农民群众积极性、创造性引导好、保护好、发挥好，才能真正体现群众的主体作用，形成农村社会管理强大的推动力，农村经济才能更加繁荣进步，农村社会才能更加和谐稳定。