科技创新创业工作意见

第一篇：科技创新创业工作意见

大众创业万众创新的实施意见

**县人民政府

关于全面推进大众创业万众创新工作的

实施意见

(讨论稿) 为深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和总书记系列重要讲话精神，全面落实中、省、市有关推进“大众创业、万众创新”的决策部署，按照“政府促进、社会支持、市场引导、全民参与、自主创业”的工作思路，结合我县实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

大力弘扬创业创新精神，进一步解放思想、深化改革，完善创业政策、降低创业门槛、优化创业环境，以创业带动就业，以创业促进发展，为建设“宜居宜业幸福**”奠定坚实基础。用3到5年时间，把我县建设成为创业环境优良、创业人才辈出、创业服务配套、社会就业充分的创业创新型城市。具体目标为平均每年各类创业主体吸纳新增就业3000人;平均每年开展创业培训2000人;平均每年新增发放创业担保贷款1亿元以上。

二、政策措施

(一)加大创业扶持力度。

1、放宽创业准入条件。进一步落实注册资本登记制度改革，积极推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三

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证合一”。全面实行“五个放宽”：即放宽投资领域，建立负面清单，非禁即入;放宽注册资本登记条件，落实注册资本认缴登记制;放宽企业出资方式，支持投资人用商标专用权等知识产权，以及股权、债权转股权等方式作价出资;放宽企业名称条件，个体工商户转型升级为中小微型企业后，在不侵害他人权益的前提下，允许其保留原有字号和行业用语;从事电子商务网上经营的，可使用“××网店”、“电子商务”等字样为名称中的相应字段。放宽住所(经营场所)登记条件，实行“一址多照”“一照多址”政策。从事电子商务网上经营的，可依法使用自有或租用的住宅办理工商登记。

2、设立创业扶持资金。县财政广泛筹集创业扶持资金，加大财政投入力度。县财政统筹各类创业扶持资金，年投入创业创新扶持资金不低于2000万元,年投入创业担保贷款基金不少于2000万元。

3、加大创业补助力度。对高校毕业生、登记失业人员、农村转移就业劳动者、就业困难人员、复转军人以及残疾人初始创办科技型、服务型、小型微型企业的，2016年1月1日后领取营业执照并正常经营一年以上、吸纳3人以上就业并按规定缴纳社会保险的，给予一次性初始创业补贴，高校毕业生补贴标准为1万元，其他人员补贴标准为3000元。

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对领取失业保险金期间从事个体经营、合伙经营的失业人员，一次性发放应领取的失业保险金。对失业人员自主创业办理工商营业执照并正常经营一年以上的，除一次性发放应领取的失业保险金，并从失业保险基金中给予每人2000元创业补贴。对主动吸纳失业人员，并与之签订1年以上劳动合同的用人单位，按每安置一名失业人员给予1000元的标准发放安置补贴，所需资金从县财政创业扶持资金中列支。

4、扶持创业项目转化。充分发挥人社、科技、共青团、妇联等部门的职能优势，积极举办全民创业大赛、科技创业大赛、青年创业大赛、巾帼创业大赛等各类创业大赛，加大对创业大赛项目落地转化的扶持力度。对各类创业大赛获奖入围项目在**落地转化提供启动资金资助，经认定给予省级以上一等奖项目3万元，二等奖项目2万元，其他奖项1万元;市级一等奖项目2万元，二等奖项目8000元，其他奖项3000元;县级一等奖项目1万元，二等奖项目5000元，其他奖项目2000元。同一项目重复获奖的，按就高不就低、不重复享受的原则执行。同时，每年开展一次“创业之星”评选活动，表彰奖励创业两年以上的优秀创业者，由县政府给予获奖者一次性奖励，所需资金从创业扶持资金中列支。

5、落实税收优惠政策。对符合财政部等部委《关于继续实施支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知》

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(财税„2014‟39号)等文件规定，持《就业失业登记证》或《就业创业证》(注明：“自主创业税收政策”或“毕业内自主创业税收政策”)的毕业内高校毕业生、登记失业半年以上人员、零就业家庭、享受城市居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员从事个体经营的，在3年内按每户每年8000元为限额，依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税，政策执行截止期限为2016年12月31日。对商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用在人社部门公共就业服务机构登记失业半年以上且持《就业失业登记证》或《就业创业证》(注明“企业吸纳税收政策”)人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。定额标准为每人每年4000元，最高可上浮30%,政策执行截止期限为2016年12月31日。税收优惠政策在2016年12月31日未享受满3年的，可继续享受至3年期满为止。本条政策实施后，如遇国家和省相关税收政策调整，按照调整后的政策执行。

6、支持创业带动就业。企业新招用就业困难人员、毕

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业高校毕业生签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险的，按照当年新招用人数，给予企业一次性人均1000元的就业岗位补贴和相应的社保补贴。企业接收高校毕业生见习且留用率不低于50%的，按留用人数对企业给予每人2000元的一次性补贴，所需资金从创业扶持资金中列支。本条政策暂定执行到2018年底。

7、鼓励外来人员创业。各类外来我县创业群体创办实体企业，除享受国家、省和市规定的创业扶持政策外，优先安排园区厂房租赁或用地支持，优先安排在义务教育阶段的子女就近就学，享受免费的劳动保障事务代理、档案托管、用工招聘、培训等服务。符合高层次人才引进条件的创业对象，按有关规定享受住房补贴、生活补贴、学术资助、成果奖励等相关政策待遇。

(二)拓宽创业融资渠道。

1、支持创业担保贷款发展。一是放宽借款人条件的限制。在法定劳动年龄内，凡有创业意愿、创业能力和创业条件的，经工商登记注册为有限责任公司、股份有限公司法定代表人，合伙企业执行事务合伙人，农民专业合作社法定代表人，个人独资企业投资人，个体工商户，没有商业贷款余额的，均可在创业所在地申请创业担保贷款。不得将户籍性质、家庭地址、参加技能培训或创业培训等条件与申请创业

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担保贷款挂钩。二是提高创业担保贷款额度。个人创业担保贷款最高额度可放宽到10万元;合伙创业贴息贷款最高额度不超过50万元。三是完善财政贴息政策。对符合条件的个人创业担保贷款按最高10万元、合伙创业贷款按最高50万元、期限最长2年，由财政给予全额贴息。四是对自主创业失败的高校毕业生，确因家庭困难无力清偿小额担保贷款的，经人社、财政部门认定，对逾期贷款债务给予30%的补贴，最多不超过3万元且不得超过内贷款量的3%。上述贷款，符合国家和省规定的贴息范围的贴息资金，从就业专项资金中支出，超出就业资金贴息范围的贴息资金，由县财政从创业扶持资金支出。

2、充分利用省市创业资金扶持创业。积极推荐、争取省、市创业引导资金扶持项目，利用省、市创业引导资金为创业发展阶段的高校毕业生、退役士兵(含自主择业军队转业干部)和返乡农民工创办的小型微型企业提供贷款额度不超过200万元，期限不超过2年的抵押放大2倍的贷款。具体政策按省、市有关文件执行。

(三)强化支撑服务体系。

1、培育创业创新载体。鼓励支持有条件、有能力的企业创办或领办创业孵化基地，鼓励支持大型民营企业投资建立创业孵化园区、创业见习基地。组织实施“创业见习行动”，

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从各类创业成功的实体中开发组建一批创业见习基地，组织符合条件的有自主创业意愿及创业能力人员参与创业见习，增强创业实践能力，提高创业成功率。建立创业孵化绩效评估体系，给予创业孵化效果好、企业存活率高的创业孵化基地和创业孵化园区采取先建后补、以奖代补的方式给予建园补贴。各有关部门单位投资兴建的创业孵化基地，给予每个基地10万元的建园补贴;民营资本投资兴建的创业孵化园区，给予每个园区5万元的建园补贴。此外，对认定为省级创业孵化基地给予一次性40万元补贴、市级创业孵化基地20万元补贴，所需资金从县级创业扶持资金中列支。总结推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。

2、增强园区持续孵化能力。建立能进能出机制，一般企业孵化3年后必须搬离孵化基地，对于重点扶持的行业可延长1年。对在法定劳动年龄内的城镇登记失业人员、农村劳动力、复转退伍军人、高校毕业生拟创办或已创办(限营业执照登记注册日期起3年内且上年营业收入不超过200万元)的各类创业实体入驻创业孵化基地，在办理相关手续后，减免相关运营费用，补贴标准为5000元—10000元，其中第一年按100%、第二年按70%、第三年按50%给予补贴。县人

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社局会同财政等相关部门每年对孵化基地进行评估，评估不合格的停止资金扶持。

3、加快电子商务发展。稳步推进电子商务产业园区建设，引进大型电子商务企业在我县落户。积极培育电子商务平台和龙头企业，培育壮大电子商务经营主体。逐步进行县域资源整合和数据共享工作。不断扩大电子商务应用范围，引导传统企业开展电子商务，推进网络零售规模化发展，强化电子商务应用创新，加快发展农村和旅游电子商务。打造电子商务公共平台，加快构建电子商务产业体系和商务支撑服务体系。加大政策扶持力度，对电子商务园区建设、电子商务交易平台建设、电子商务服务体系建设、区域仓储配送体系建设、促进电子商务企业做大做强和本地企业开展电子商务业务方面给予相应补贴和奖励，具体办法另行制定。

4、建立健全创业服务绿色通道。建立县、乡镇(街道)、社区、创业园区创业服务一站式窗口，统一服务项目，规范服务流程，提高服务效能，促进各项创业扶持政策落实兑现。加强创业指导师队伍建设，为创业者提供开业指导、项目开发、创业孵化、融资服务和跟踪扶持等创业服务。加快发展法律援助、产权交易、信息咨询、管理咨询、人才培训、知识产权代理等各类创业中介服务机构，推动创业咨询工作开展。

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(四)着力提升创业能力。

1、进一步加强创业培训。全县公共创业培训机构面向社会各类有创业意愿者，免费提供多层次、全过程、阶梯式的创业培训，有效提升劳动者创业能力，每年培训不少于2000人。对开展创业培训的机构给予创业培训补贴，具体标准为：创业培训、创业培训及跟踪服务分别按照1000元/人、1800元/人的标准执行，所需资金从就业专项资金中列支。同时，根据创业者、创业企业的需求，设置创业培训内容，优化创业培训形式。加强创业培训师资队伍建设，建立信息库，开展创业培训观摩教学交流活动和评优活动，不断提高创业培训质量和效果。

2、深入实施青年创业计划。从普及创业教育、加强创业培训、提供工商登记和银行开户便利、提供多渠道资金支持、提供创业经营场所支持、加强创业公共服务等方面综合施策，为青年和大学生创业提供有效支持和服务。实现在校大学生创业教育全覆盖，确保每一个有创业愿望和培训需求的青年都有机会参加创业培训。积极推进青年创业园建设，培育符合青年创业特点和产业发展方向的“互联网+”和现代服务业等高成长性项目，打造一批青年创业精品项目，引领更多青年投身创业创新活动。

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三、组织保障

1、加强组织领导。为全面落实大众创业政策，协调解决重点难点问题，确保大众创业顺利推进，县委、县政府决定成立由县长任组长，常务副县长任副组长，组织部、工会、妇联、团委、残联、工商联、工业园区、农业示范园区、发改局、财政局、人社局、科技局、工贸局、教育局、中小企业局、广电局、工商局、国税局、地税局、人民银行**支行和**镇等相关单位负责人为成员的**县大众创业万众创新工作领导小组。领导小组下设办公室，设在人力资源和社会保障局，具体负责组织、协调大众创业万众创新工作。各成员单位要系统梳理制定创业创新发展的各项政策措施，扎实推进“立、改、废”工作，将初创企业的扶持方式从选拔式、分配式向普惠式、引领式转变，不断增强政策的普惠性、连贯性和协同性，确保各项工作有效推动、全面落实。

2、营造良好氛围。充分利用电视、报刊、短信等大众传播渠道以及微博、微信等新媒体，广泛深入开展大众创业活动的宣传。大力弘扬崇尚创业、敢闯敢干、自强不息的创业文化，使尊重创业、推崇创业成为全社会的良好风尚，使服务创业、支持创业成为全县各级各部门的共同责任，真正形成大众创业、万众创新的生动局面。加大创业先进典型的宣传推介力度，积极组织各类创业大赛，以先进创业典型和

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事迹引领大众创业，让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。

3、完善考核体系。建立完善创业创新统计指标体系，把改善创业环境、落实创业政策、提高培训效果、优化服务质量和提高创业初始成功率、创业稳定率、创业带动就业率作为创建工作的主要指标，纳入对各乡镇、各单位的目标责任考核，进一步细化任务，明确责任，打通政策落实的“最后一公里”，确保各项优惠政策真正惠及广大中小微企业。

2016.4.1

第二篇：关于《苏州工业园区鼓励科技领军人才创业工程实施意见》的补充意见

苏州工业园区管理委员会文件

苏园管„2009‟57号

关于《苏州工业园区鼓励科技领军人才

创业工程实施意见》的补充意见

各局办、各大公司、各派驻机构、各直属单位、各镇、各有关单位：

为加快实现“建成全国水平最高、竞争力最强的园区”的奋斗目标，进一步优化自主创新和科技创业环境，加快聚集各类优秀人才项目，苏州工业园区管委会决定在苏园管[2007]15号《苏州工业园区鼓励科技领军人才创业工程实施意见》基础上新增科技领军成长型项目及科技领军孵化项目两类鼓励政策，主要鼓励在苏州工业园区实施自主创新的产业化项目和高科技初创型项目。

一、苏州工业园区鼓励科技领军成长型项目实施意见

(一)申请条件

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1.经过领军人才评选程序评出;

2.基本申请条件参照《苏州工业园区鼓励科技领军人才创业工程实施意见》第二章第三条。

3.自有注册资金及实物资产(含自筹、风投)首期投入不低于500万元; 4.公司成立一年内主营业务销售收入达到1000万元以上;

5.产业化成熟度高、成长性好(每年销售增长率达30%以上或1000万元以上);

6.具有自主知识产权、技术创新性与竞争力。

(二)鼓励政策

1.风险创业投资：根据领军成长型项目投资规模，经论证审批后，分两期给予500万元人民币的风险投资;

2.跟进风险投资：由创业投资配套资金按30%比例和风险投资的进度进行跟进投资;

(650万投资第一年实施60%，第二年根据销售情况确定是40%

3.项目贷款担保：园区中小企业担保公司为领军成长型项目提供流动资金贷款等各种筹资方式的担保;

4.统贷平台支持：园区科技型中小企业统贷平台优先为领军成长型项目提供200万元人民币的贴息贷款;

5.销售收入奖励：领军成长企业成立一年内主营业务销售达到1000万元以上人民币，一次性给予企业100万元人民币资金奖励;产品增值税和企业所得税的地方留成部分，自获得领军成长称号起三年内给予全额奖励返还;自获得领军成长称号起三年内 - -

26.研发用房补贴：提供500平方米左右的启动场所，三年内免收租金;

7.租用住房补贴：提供项目团队100平方米左右公寓住房，三年内免收租金;

8.家属子女安置：项目关键岗位人才，其配偶、子女户口可随迁至园区，子女入学可享受园区居民待遇;

9.领军成长型项目同时享受园区《关于增强自主创新能力、建设创新型园区的决定》(苏园管[2006]11号)和《苏州工业园区吸引高层次和紧缺人才的优惠政策意见》(苏园管[2006]136号)所有政策;

10.本办法自发布之日起试行。

二、苏州工业园区鼓励科技领军孵化项目实施意见

(一)申请条件

1.经过领军人才评选程序评出;

2.申请条件参照《苏州工业园区鼓励科技领军人才创业工程实施意见》第二章第三条。

(二)鼓励政策

1.项目启动资金：分2年给予80万元人民币的领军孵化项目创业启动资金，每年40万元;

2.风险创业投资：根据领军孵化项目投资需求，经论证审批后，由原点创投结合项目进展分2期给予150万元人民币的风险投资;

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3.跟进风险投资：由创业投资配套资金按1：1比例根据风险投资进度跟进投资150万元;

4.项目贷款担保：园区统贷平台和中小企业担保公司优先为领军孵化项目提供贷款及融资担保;

5.项目资助配套：园区科技部门协助领军孵化项目争取部、省、市各条线项目资助，并给予获得各级资助的项目相应资金配套;

6.研发用房补贴：提供100平方米左右的领军孵化项目启动场所，三年内免收租金;

7.租用住房补贴：提供领军孵化人才100平方米左右公寓住房，2年内免收租金;

8.家属子女安置：领军孵化项目的关键岗位人才，其配偶、子女户口可随迁至园区，子女入学可享受园区居民待遇。

9.领军孵化项目同时享受园区《关于增强自主创新能力、建设创新型园区的决定》(苏园管[2006]11号)和《苏州工业园区吸引高层次和紧缺人才的优惠政策意见》(苏园管[2006]136号)所有政策;

10.本办法自发布之日起试行。

二○○九年十二月三日

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主题词：领军人才创业工程意见

苏州工业园区管理委员会2009年12月3日印发

共印：22份

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第三篇：关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见

《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》

国土资规〔2015〕5号

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团国土资源、发展改革、科技、工业和信息化(通信管理)、住房和城乡建设、商务主管部门：

为贯彻落实党中央、国务院关于加快实施创新驱动发展战略、大力推进大众创业万众创新重大决策部署，增强战略性新兴产业支撑作用，推进“互联网+”行动，发展电子商务，构建众创空间等创业服务平台，支持培育发展新产业、新业态，依据国家相关法律法规政策，提出以下用地意见：

一、加大新供用地保障力度

(一)优先安排新产业发展用地。依据国家《战略性新兴产业重点产品和相关服务指导目录》、《中国制造2025》、“互联网+”等国家鼓励发展的新产业、新业态政策要求，各地可结合地方实际，确定当地重点发展的新产业，以“先存量、后增量”的原则，优先安排用地供应。对新产业发展快、用地集约且需求大的地区，可适度增加年度新增建设用地指标。

(二)明确新产业、新业态用地类型。国家支持发展的新产业、新业态建设项目，属于产品加工制造、高端装备修理的项目，可按工业用途落实用地;属于研发设计、勘察、检验检测、技术推广、环境评估与监测的项目，可按科教用途落实用地;属于水资源循环利用与节水、新能源发电运营维护、环境保护及污染治理中的排水、供电及污水、废物收集、贮存、利用、处理以及通信设施的项目，可按公用设施用途落实用地;属于下一代信息网络产业(通信设施除外)、新型信息技术服务、电子商务服务等经营服务项目，可按商服用途落实用地。新业态项目土地用途不明确的，可经县级以上城乡规划部门会同国土资源等相关部门论证，在现有国家城市用地分类的基础上制定地方标准予以明确，向社会公开后实施。

(三)运用多种方式供应新产业用地。新产业项目用地符合《划拨用地目录》的，可以划拨供应。鼓励以租赁等多种方式向中小企业供应土地。积极推行先租后让、租让结合供应方式。出让土地依法需以招标拍卖挂牌方式供应的，在公平、公正、不排除多个市场主体竞争的前提下，可将投资和产业主管部门提出的产业类型、生产技术、产业标准、产品品质要求作为土地供应前置条件;以先租后让等方式供应土地涉及招标拍卖挂牌的，招标拍卖挂牌程序也可在租赁供应时实施，租赁期满符合条件的可转为出让土地。

(四)采取差别化用地政策支持新业态发展。光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途，在年度土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案;对项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续。对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。新能源汽车充电设施、移动通信基站等用地面积小、需多点分布的新产业配套基础设施，可采取配建方式供地。在供应其他相关建设项目用地时，将配建要求纳入土地使用条件，土地供应后，由相关权利人依法明确配套设施用地产权关系;鼓励新产业小型配套设施依法取得地役权进行建设。

二、鼓励盘活利用现有用地

(五)促进制造业迈向中高端。传统工业企业转为先进制造业企业，以及利用存量房产进行制造业与文化创意、科技服务业融合发展的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。在符合控制性详细规划的前提下，现有制造业企业通过提高工业用地容积率、调整用地结构增加服务型制造业务设施和经营场所，其建筑面积比例不超过原总建筑面积15%的，可继续按原用途使用土地，但不得分割转让。

(六)支持生产性、科技及高技术服务业发展。原制造业企业和科研机构整体或部分转型、转制成立独立法人实体，从事研发设计、勘察、科技成果转化转移、信息技术服务和软件研发及知识产权、综合科技、节能环保等经营服务的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。

(七)鼓励建设创业创新平台。依托国家实验室、重点实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心构建的开放共享互动创新网络平台，利用现有建设用地建设的产学研结合中试基地、共性技术研发平台、产业创新中心，可继续保持土地原用途和权利类型不变。按照国家加快构建众创空间的要求，对国家自主创新示范区、开发区、新型工业化产业示范基地、科技企业孵化器、国家大学科技园、小企业创业基地、高校、科技院所等机构，利用存量房产兴办创客空间、创业咖啡、创新工场等众创空间的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。

(八)支持“互联网+”行动计划实施。在不改变用地主体、规划条件的前提下，开发互联网信息资源，利用存量房产、土地资源发展新业态、创新商业模式、开展线上线下融合业务的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。过渡期满，可根据企业发展业态和控制性详细规划，确定是否另行办理用地手续事宜。

(九)促进科研院所企业化转制改革。科研机构转制为产业技术研发企业，其使用的原划拨科研用地、生产性建设用地，可按国有企业改制政策进行土地资产处置，对省级以上人民政府批准改制为国有独资公司、国有资本控股公司的，可采取作价出资(入股)、授权经营方式配置土地。

三、引导新产业集聚发展

(十)促进产业集聚集群发展。着力推进战略性新兴产业等新产业在现有开发区、产业集聚区集中布局，高新区、经开区、新型工业化产业示范基地要发挥新产业集聚集群发展的引领作用。支持以产业链为纽带，集中布局相关产业生产、研发、供应、上下游产品服务项目及公共服务项目。引导生产性服务业在中心城市、制造业集中区域集聚发展。国家在重大产业关键共性技术、装备和标准研发攻关及技术改造基建专项、工业转型升级等资金安排上，对各类开发区、产业集聚区中的重点企业予以支持。

(十一)有效保障中小企业发展空间。鼓励开发区、产业集聚区规划建设多层工业厂房、国家大学科技园、科技企业孵化器，供中小企业进行生产、研发、设计、经营多功能复合利用。标准厂房用地按工业用途管理，国家大学科技园、科技企业孵化器实行只租不售、租金管制、租户审核、转让限制的，其用地可按科教用途管理。创办三年内租用经营场所的小型微型企业，投资项目属于新产业、新业态的，可给予一定比例的租金补贴。鼓励地方出台支持政策，在规划许可的前提下，积极盘活商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施和家庭住所、租赁房等资源，为创业者提供低成本办公场所和居住条件。

(十二)引导土地用途兼容复合利用。城乡规划主管部门在符合控制性详细规划的前提下，按照用途相近、功能兼容、互无干扰、基础设施共享的原则，会同发展改革、国土资源主管部门，根据当地实际，研究制定有助于新产业、新业态发展的兼容性地类和相关控制指标。经市、县国土资源会同城乡规划等部门充分论证，新产业工业项目用地，生产服务、行政办公、生活服务设施建筑面积占项目总建筑面积比例不超过15%的，可仍按工业用途管理。科教用地可兼容研发与中试、科技服务设施与项目及生活性服务设施，兼容设施建筑面积比例不得超过项目总建筑面积的15%，兼容用途的土地、房产不得分割转让。出让兼容用途的土地，按主用途确定供应方式，在现有建设用地上增加兼容的，可以协议方式办理用地手续。

(十三)推动功能混合和产城融合。单一生产功能的开发区、产业集聚区，可按照统一配套、依法供应、统筹管理的原则，在符合城乡规划的前提下，适当安排建设用地用于商品零售、住宿餐饮、商务金融、城镇住宅等建设，推动相关区域从单一生产功能向城市综合功能转型。

四、完善新产业用地监管制度

(十四)建立政策实施部门联动机制。市、县国土资源主管部门编制国有建设用地供应计划前，应征询相关部门意见。发展改革应会同工业和信息化、科技、商务等部门及开发区管理机构，研究提出新产业和新业态项目的用地需求;城乡规划主管部门会同国土部门提出用地布局、协调土地供应和建设时序意见。国有建设用地供应计划报市、县人民政府批准后组织实施。现有建设用地过渡期支持政策以5年为限，5年期满及涉及转让需办理相关用地手续的，可按新用途、新权利类型、市场价，以协议方式办理。对需享受政策的市场主体，投资或相关行业主管部门应向国土资源主管部门提供项目符合条件证明文件，国土资源主管部门登记备案后执行。加强过渡期满政策执行监管，防止以任何名目改变政策适用期。

(十五)建立共同监管机制。对于投资和产业主管等部门提出产业类型、生产技术、产业标准、产品品质要求作为土地供应条件的，在土地供应成交后，提出关联条件部门应当要求土地使用权取得人提交项目用地产业发展承诺书，作为国土资源主管部门签订土地供应合同的前提条件。提出关联条件部门应对承诺书的履行进行监督，并适时通报国土资源主管部门。项目竣工投产达不到约定要求的，各相关部门应按职能分工依法依约进行处置。对利用现有建设用地兴办的新产业、新业态项目提出证明文件部门，应对项目经营方向进行监管。在工业、科教用地上建设或兼容的研发场所，允许转让、出租的，受让方、承租方投资项目所属产业应符合研发场所允许布局产业要求，不符合的，应按商服用途办理补缴土地出让价款手续及相关变更手续。

(十六)建立定期核验评估制度。签订、接收项目用地产业发展承诺书、土地供应合同、划拨决定书及提供项目符合用地支持政策要求证明文件的政府相关责任部门，应按法律文书约定、规定的事项，定期进行核验评估。对不符合用地支持扶持政策的，应及时终止政策执行;对需承担违约责任的，应依法依约追究责任。对符合相关规定、约定且需办理后续用地手续的，应及时办理。

本文件自下发之日起执行，有效期八年。

第四篇：陕西省委关于加强高层次创新创业人才队伍建设的意见

中共陕西省委 陕西省人民政府

关于加强高层次创新创业人才队伍建设的意见

陕发[2011]15号

高层次创新创业人才，是具有良好职业道德和较强创新创业能力，拥有自主知识产权和发明专利，能够解决关键技术和工艺操作性难题，在学科建设、技术开发、产业发展中发挥引领作用的高端人才。加强高层次创新创业人才队伍建设，是落实《陕西省中长期人才发展规划(2010—2020年)》的重要举措，对深入实施人才强省战略，为科学发展、富民强省提供人才支撑和智力保障具有十分重要意义。

一、加大高层次创新创业人才培养和引进力度

1、组织实施高层次创新创业人才队伍建设工程。用5-10年时间，重点培养和引进2000名掌握核心技术资源、具有较强创新创业能力的高层次人才。其中，实施陕西“卓越人才教育培养计划”，培养300名急需紧缺的高层次工程技术人才;实施新世纪“三五人才”计划，从现有人才中遴选500名重点领域顶尖人才;实施“青年科技新星”计划，扶持400名有发展潜力的优秀青年科技人才;引进并进入国家“千人计划”的海外高层次人才200名、引进并进入陕西“百人计划”(含30名具有国际影响的外国科学家)的高层次人才500名、特聘“三秦学者”岗位的专家学者100名。同时，引进2万人次外籍专家来陕工作，执行引进国外智力项目1500个;建成20个高层次人才创新创业基地。

2、高层次创新创业人才培养和引进的重点领域：

——现代能源化工业、先进装备制造业;

——航空航天、新材料、新能源及新能源汽车、新一代信息技术、生物技术、节能环保等战略性新兴产业;

——现代农业、果业、畜牧业、有色冶金、建筑材料、食品加工、纺织服装、建筑业;

——现代物流、旅游、金融、商贸、公共服务、项目策划、经营管理;

——高等教育、文化产业、社会管理、医疗卫生等。

二、鼓励高层次人才潜心科学研究和创新

3、获得国家科技进步奖特等奖的个人或集体，奖励100万元;获得国家自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖一等奖的个人或集体，奖励20万元;获得茅盾文学奖、鲁迅文学奖的个人，分别奖励20万元、10万元;获得国家友谊奖、国家级优秀教学成果特等奖、中国青年科技奖、中华技能大奖的个人或集体，奖励5万元。获得国家其他奖项的个人或集体，参照上述标准执行。

4、获得全国杰出专业技术人才称号、新当选中国科学院院士和中国工程院院士、入选“长江学者奖励计划”、获得“国家杰出青年科学基金”者，分别奖励10万元。

5、获得国际知名奖项或称号的个人或集体，参照国家对应奖项或称号予以奖励;获得国家部门、行业最高奖励或称号的个人或集体，由部门、单位予以配套奖励。

三、支持高层次人才从事技术开发、创办企业

6、引进入选国家“千人计划”、陕西“百人计划”来陕工作的高层次人才，省上均给予100万元的事业发展资助及安家费补助，视同政府奖金。到企业、开发区工作的，每月分别发给3000—5000元、1000—3000元的岗位津贴(按实际到岗时间计算，由省财政和用人单位各承担50%);到高校、科研院所工作的，由用人单位参照执行。企业“三秦学者”岗位特聘专家，受聘期内省上每年资助10万元的岗位津贴、15万元的团队科研费，设岗单位按1:1比例配套。上述人员5年内缴纳的个人所得税地方留成部分，通过财政列支补助给个人。

7、纳入培养扶持相关计划的省属高校、科研单位现有高层次专业技术人才，到企业、开发区(园区)从事科技开发、创办企业的，比照引进高层次创新创业人才相关政策给予支持;其人事关系3年内可保留在原单位，由原单位继续为其缴纳单位部分的养老、失业、医疗等社会保险;允许其以在企业所从事本专业的业绩，回原单位参加专业技术资格评审;已退出一线的，单位可根据需要进行返聘。

8、鼓励用人单位创新薪酬分配制度，支持技术要素参与收益分配。对股份制形式企业实施科技成果转化的，可将成果入股作价金额20%-40%的股权，奖励给成果完成人和为科技成果转化作出重要贡献的团队成员;实施职务技术成果转化的，单位可提取不低于0.5%的该成果产品销售额，作为报酬支付给成果完成人;引进和现有科技人员承接并成功转化应用重大科技成果的本地企业，按技术合同额的30%比例，由财政给予不超过300万元的补助或贴息;允许企业把引进高层次人才的购房补贴、安家费、科研启动费、专利维护费列入成本核算。

四、强化对高层次创新创业人才的保障和激励

9、加大人才发展资金投入。“十二五”期间，省财政每年安排不少于2亿元的专项资金，集中用于高层次创新创业人才工程。省发改委每年在基本建设资金中拿出一定资金，用于支持国家和省级高层次人才创新创业基地建设。省科技开发和产业发展等各类相关专项资金，优先扶持高层次人才主持和直接参与的创新创业项目，同时

积极争取国家相关资金支持。各市和省内国家级高新技术产业开发区(经济开发区)设立高层次人才工作专项资金，省财政根据其资金规模给予一定资助。

10、建立“三秦人才津贴”制度。津贴发放范围：在陕工作的中国科学院院士、中国工程院院士，新世纪百千万人才工程国家级人选，国家“863”、“973”重大科研项目主持人，国家重大文化项目首席专家、国家社会科学基金重大项目首席专家，国家级和省级重点学科、重点实验室、工程技术研究中心学术技术带头人，国家和省“四个一批”人才培养工程人选;国家“千人计划”、陕西“百人计划”特聘专家，“新世纪三五人才工程”第

一、二层次人选，陕西“青年科技新星”。津贴发放标准：国家级每人每年5-6万元，省级每人每年3-4万元，重点培养扶持者每人每年1-2万元。

11、设立陕西省企业高层次人才发展资金。每年从国有资本收益中专项列支5000万元，用于资助奖励在省内企业工作并取得突出成绩和经济社会效益的高层次和高技能人才。企业引进高层次创新创业人才，其工资、薪金、奖金、津贴、补贴及培训费、福利费、保险费等支出税前扣除。重视发挥国有投资公司主体作用，引导鼓励国内外知名创投公司、民间资本等投资我省高层次人才创新创业项目。创投机构投资科技成果产业化项目超过2年的，按其项目投资额给予不超过1%的奖励。

12、完善高层次人才服务保障。在入境、落户、就业、医疗、保险、住房、子女入学等方面，有关部门、园区、单位确定专人为引进人才提供便捷服务。事业单位引进重点领域高层次人才，岗位可申请特设，编制优先保证，超编可先进后出。引进入选国家“千人计划”、陕西“百人计划”的高层次人才和“三秦学者”特聘专家，直接进入省优秀人才信息库，由省委、省政府颁发“陕西省特聘专家”证书，按特殊人才直接评聘相应高级专业技术职称;符合条件的，可作为省委、省政府直接联系专家，可推荐担任政府决策咨询、科技顾问和技术指导，可优先推荐申报科技项目和政府奖励，可推荐拟任省属企事业单位领导职务、省重大专项负责人。省委、省政府表彰的陕西省有突出贡献专家、享受政府特殊津贴专家和引进进入国家“千人计划”、陕西“百人计划”和“三秦学者”计划的特聘专家，享受医疗照顾人员待遇。

五、拓展高层次创新创业人才发展的平台

13、重视用人单位在人才培养引进使用中的主体作用。完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。发挥省属国有企业在人才培养引进使用方面的带头作用，支持非公有制企业和民办非公单位加强高层次人才工作。提高国有企业领导人员竞争选聘比例，建立企业首席技术专家制度。鼓励企业推进技术进步，新认定国家级工程技术研究中心、重点实验室、工程实验室、国家地方联合工程中心(工程实验室)、国家级产业技术创新战略联盟等创新平台，奖励牵头企业300万元;企业与高校、科研院所新建的省级企业技术中心、博士后科研工作站，每个奖励20万元;支持院士专家到企业服务工作，到省级院士专家工作站签约服务3年以上、每年服务不少于6个月的首席院士专家，可由企业确定年薪，省上奖励10万元。

14、发挥各类开发区(园区)的体制机制优势。高层次人才带项目、带技术到开发区创办企业，可优先享受创业投资、土地使用、融资担保、贷款贴息等方面的政策;由各园区提供不少于100平方米工作场所和100平方米住宅公寓(5年内免收租金)，可提供200万元的创业启动资金、不低于100万元的风险投资和100万元的贷款贴息。支持以西安高新技术产业开发区为核心区创建国家级西安人才特区，支持西咸新区建设国家统筹科技资源示范基地，省上优先在特区(新区)谋划和布局重点项目。支持其他国家级开发区在人才管理和政策服务上大胆创新。健全人才市场体系，积极引进和培育国际化、专业化人才服务机构和中介组织，为各类人才引进、择业和流动提供信息和平台。

15、强化高校、科研院所服务地方经济社会发展的功能。鼓励高校、科研院所与企业联合设立工业研究院、研发中心、工程中心、博士后科研工作站，充分发挥工业研究院作用，开展与省属重点骨干企业“一对一”或“一对多”的对接合作。到2020年，全省企业博士后科研工作站扩大到200个，博士后创新基地发展到150个，努力使80%的博士后出站人员选择留陕工作，规模以上企业博士后人数平均达到2-3人，50%的中小企业能够通过博士后创新实践基地吸引到优秀人才。

六、加强对高层次创新创业人才队伍建设的领导

16、健全人才工作领导体制和运行机制。各级党委要坚持党管人才原则，营造鼓励支持高层次人才创新创业发展的良好环境。省委人才工作领导小组直接领导高层次创新创业人才队伍建设工作。设立陕西省高层次人才队伍建设工作专项办公室(陕西省引进高层次人才工作专项办公室)，挂靠省委组织部，具体负责统筹高层次人才队伍建设的规划政策、组织实施协调重大工程项目、加强对重点工作的督促检查。省人力资源和社会保障厅负责制定相关政策措施，参与协调重大人才工程，建立引进高层次人才服务机构，完善政府人才公共服务。各有关部门依据职能完善相关政策保障，参与实施重大人才工程。把高层次创新创业人才队伍建设工作纳入目标责任考核，促进各项任务落实。

17、创新高层次人才遴选评价考核机制。设立陕西省高层次创新创业人才专家评审认定委员会，按相关产业和技术领域聘请国家级知名专家，对高层次创新创业人才及其项目进行遴选认定。按照成果为要、突出贡献的原则，完善高层次人才创新能力和创业业绩评价机制，对纳入高层次创新创业人才队伍建设工程培养引进的人才，每2年进行一次考核，每5年重新进行一次认定，实行绩效考核退出制度。设立陕西省高层次创新创业人才奖，重奖有突出贡献和业绩的高层次创新创业人才。

各地和省属企事业单位要参照本意见制定加强高层次人才队伍建设的具体办法。

第五篇：国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见国办发

【发布单位】国务院办公厅 【发布文号】国办发〔2015〕9号 【发布日期】2015-03-02 【生效日期】2015-03-02 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国务院办公厅

国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见

国办发〔2015〕9号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为加快实施创新驱动发展战略，适应和引领经济发展新常态，顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势，加快发展众创空间等新型创业服务平台，营造良好的创新创业生态环境，激发亿万群众创造活力，打造经济发展新引擎，经国务院同意，现提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。全面落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，以营造良好创新创业生态环境为目标，以激发全社会创新创业活力为主线，以构建众创空间等创业服务平台为载体，有效整合资源，集成落实政策，完善服务模式，培育创新文化，加快形成大众创业、万众创新的生动局面。

(二)基本原则。

坚持市场导向。充分发挥市场配置资源的决定性作用，以社会力量为主构建市场化的众创空间，以满足个性化多样化消费需求和用户体验为出发点，促进创新创意与市场需求和社会资本有效对接。

加强政策集成。进一步加大简政放权力度，优化市场竞争环境。完善创新创业政策体系，加大政策落实力度，降低创新创业成本，壮大创新创业群体。完善股权激励和利益分配机制，保障创新创业者的合法权益。

强化开放共享。充分运用互联网和开源技术，构建开放创新创业平台，促进更多创业者加入和集聚。加强跨区域、跨国技术转移，整合利用全球创新资源。推动产学研协同创新，促进科技资源开放共享。

创新服务模式。通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，有效集成创业服务资源，提供全链条增值服务。强化创业辅导，培育企业家精神，发挥资本推力作用，提高创新创业效率。

(三)发展目标。到2020年，形成一批有效满足大众创新创业需求、具有较强专业化服务能力的众创空间等新型创业服务平台;培育一批天使投资人和创业投资机构，投融资渠道更加畅通;孵化培育一大批创新型小微企业，并从中成长出能够引领未来经济发展的骨干企业，形成新的产业业态和经济增长点;创业群体高度活跃，以创业促进就业，提供更多高质量就业岗位;创新创业政策体系更加健全，服务体系更加完善，全社会创新创业文化氛围更加浓厚。

二、重点任务

(一)加快构建众创空间。总结推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，充分利用国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、科技企业孵化器、小企业创业基地、大学科技园和高校、科研院所的有利条件，发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。发挥政策集成和协同效应，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。

(二)降低创新创业门槛。深化商事制度改革，针对众创空间等新型孵化机构集中办公等特点，鼓励各地结合实际，简化住所登记手续，采取一站式窗口、网上申报、多证联办等措施为创业企业工商注册提供便利。有条件的地方政府可对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入费用和用于创业服务的公共软件、开发工具给予适当财政补贴，鼓励众创空间为创业者提供免费高带宽互联网接入服务。

(三)鼓励科技人员和大学生创业。加快推进中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点，完善科技人员创业股权激励机制。推进实施大学生创业引领计划，鼓励高校开发开设创新创业教育课程，建立健全大学生创业指导服务专门机构，加强大学生创业培训，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金，为大学生创业提供场所、公共服务和资金支持，以创业带动就业。

(四)支持创新创业公共服务。综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式，支持中小企业公共服务平台和服务机构建设，为中小企业提供全方位专业化优质服务，支持服务机构为初创企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等服务，促进科技基础条件平台开放共享。加强电子商务基础建设，为创新创业搭建高效便利的服务平台，提高小微企业市场竞争力。完善专利审查快速通道，对小微企业亟需获得授权的核心专利申请予以优先审查。

(五)加强财政资金引导。通过中小企业发展专项资金，运用阶段参股、风险补助和投资保障等方式，引导创业投资机构投资于初创期科技型中小企业。发挥国家新兴产业创业投资引导基金对社会资本的带动作用，重点支持战略性新兴产业和高技术产业早中期、初创期创新型企业发展。发挥国家科技成果转化引导基金作用，综合运用设立创业投资子基金、贷款风险补偿、绩效奖励等方式，促进科技成果转移转化。发挥财政资金杠杆作用，通过市场机制引导社会资金和金融资本支持创业活动。发挥财税政策作用支持天使投资、创业投资发展，培育发展天使投资群体，推动大众创新创业。

(六)完善创业投融资机制。发挥多层次资本市场作用，为创新型企业提供综合金融服务。开展互联网股权众筹融资试点，增强众筹对大众创新创业的服务能力。规范和发展服务小微企业的区域性股权市场，促进科技初创企业融资，完善创业投资、天使投资退出和流转机制。鼓励银行业金融机构新设或改造部分分(支)行，作为从事科技型中小企业金融服务的专业或特色分(支)行，提供科技融资担保、知识产权质押、股权质押等方式的金融服务。

(七)丰富创新创业活动。鼓励社会力量围绕大众创业、万众创新组织开展各类公益活动。继续办好中国创新创业大赛、中国农业科技创新创业大赛等赛事活动，积极支持参与国际创新创业大赛，为投资机构与创新创业者提供对接平台。建立健全创业辅导制度，培育一批专业创业辅导师，鼓励拥有丰富经验和创业资源的企业家、天使投资人和专家学者担任创业导师或组成辅导团队。鼓励大企业建立服务大众创业的开放创新平台，支持社会力量举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创业培训活动。

(八)营造创新创业文化氛围。积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，大力培育企业家精神和创客文化，将奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创业活动。加强各类媒体对大众创新创业的新闻宣传和舆论引导，报道一批创新创业先进事迹，树立一批创新创业典型人物，让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。

三、组织实施

(一)加强组织领导。各地区、各部门要高度重视推进大众创新创业工作，切实抓紧抓好。各有关部门要按照职能分工，积极落实促进创新创业的各项政策措施。各地要加强对创新创业工作的组织领导，结合地方实际制定具体实施方案，明确工作部署，切实加大资金投入、政策支持和条件保障力度。

(二)加强示范引导。在国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、小企业创业基地、大学科技园和其他有条件的地区开展创业示范工程。鼓励各地积极探索推进大众创新创业的新机制、新政策，不断完善创新创业服务体系，营造良好的创新创业环境。

(三)加强协调推进。科技部要加强与相关部门的工作协调，研究完善推进大众创新创业的政策措施，加强对发展众创空间的指导和支持。各地要做好大众创新创业政策落实情况调研、发展情况统计汇总等工作，及时报告有关进展情况。

国务院办公厅 2015年3月2日

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