第一篇：上海市领军人才待遇
上海领军人才队伍建设专项资金资助暂行办法
为进一步深入推进领军人才队伍建设，根据《关于加强上海领军人才队伍建设的指导意见》和《上海领军人才队伍建设实施办法》，本市设立上海领军人才队伍建设专项资金，为领军人才及其团队提供专项资助，特制定本资助办法。
一、指导思想
按照本市领军人才队伍建设的总体目标，加强对领军人才及其团队的培养与使用，为领军人才及其团队的发展创造良好条件。以项目为依托，形成由政府资助为导向，用人单位投入为主体，社会资金支持为补充的多元投入机制，构建领军人才资助服务工作体系，加快推进领军人才队伍建设。
二、资助对象
专项资金面向所有在沪企事业单位中纳入上海领军人才“国家队”、“地方队”和“后备队”的领军人才人选及其团队。重点资助领军人才“地方队”人选，以及“后备队”中的优秀拔尖人才。“国家队”层次人才在团队建设、改善工作、生活和医疗保健条件、解决特殊困难等方面确有需要的，也可提出申请。
三、资助原则
专项资金主要用于资助为上海“四个中心”建设和“两个优先”发展战略所需要的重点学科、重点领域、重点行业的领军人才及其团队。资助原则是：
(一)重点学科、领域、行业优先资助;
(二)达到或攀登国内领先或国际先进水平的项目优先资助;
(三)创新团队优先资助;
(四)产学研结合项目优先资助;
(五)分类分级资助。
四、资助资金
(一)资助额度。按照基础研究类(A类)、应用开发类(B类)、社会科学和文化艺术类(C类)、经营管理类(D类)等不同类别，分类对领军人才和创新团队进行资助，并根据项目领先程度、团队人才梯队结构、项目研发和人才培养前景等情况，给予不同额度的资助。资助额度为：
1、基础研究类(A类)领军人才资助额度10—30万元;
2、应用开发类(B类)领军人才资助额度10—30万元;
3、社会科学和文化艺术类(C类)领军人才资助额度5—15万元;
4、经营管理类(D类)领军人才资助额度5—15万元。
对拥有自主知识产权、产学研结合项目成效显著、团队创新能力强、人才数量充足、梯次结构合理的，由领军人才领衔的创新团队，可以高于上述各类上限，进行特别资助。
(二)资金主要用途。资金主要用于领军人才及其团队的自身建设、国内外交流合作与研修培训、文献资料费用、处理知识产权事务、学术休假、改善工作、生活和医疗保健条件、解决特殊困难等方面的经费。
(三)资金拨付方式。专项资金资助额度一次核定，根据培养周期、资金使用计划和定期考核情况，按或一定周期拨付。预留20%作为终期考核奖励资金。
(四)领军人才所在单位、行业主管部门、区县必须提供相应的配套资金，匹配比例不低于1:1。
(五)按照专项资金使用计划和用途，领军人才对资助经费拥有充分的自主支配权。
五、申请和审批程序
专项资助申请时间不受限制。市人事局每年对资助申请组织2次评审。具体程序如下：
(一)个人申请。专项资金由领军人才个人提出申请。符合申请条件的领军人才，由个人提出申请，并明确所申请资金的申请额度、主要用途、具体计划和使用时间。
(二)单位推荐。领军人才所在单位根据申请人科研水平、创新能力、团队建设和申请项目等情况，对申请资金的必要性予以确认，并根据领军人才及其团队的培养计划，按照“公开、平等、竞争、择优”原则，对所提申请进行审核，同时明确配套资金来源及数量，向行业主管部门或区县推荐。
(三)行业主管部门、区县审核。行业主管部门、区县受理各单位上报的资助申请及推荐材料，并进行审核，提出审核意见后报市人事局。中央在沪企事业单位、非公经济组织中的领军人才申请专项资助的，其资助申请及单位推荐材料，也由相关行业主管部门或区县受理、审核，提出审核意见后报市人事局。
(四)市人事局审批。市人事局对资助申请及推荐材料进行初审后，组织专家评审。根据专家评审意见，市人事局拟定领军人才和创新团队资助名单和资助额度。
(五)公示确认。拟定的资助名单在上海市人事局网站向社会公示，公示期为7天。公示后无异议的，由市人事局发出通知，确认资助计划，下拨资助经费，由申请人及所在单位组织实施。
六、考核和管理
领军人才队伍建设专项资助资金专款专用，实行专项管理。
(一)领军人才所在单位要对专项资助做好管理工作，结合、中期和最终目标考核，对经费使用情况作出评估，并经行业主管部门、区县报市人事局。
(二)各行业主管部门、各区县协助市人事局对资助经费使用情况进行监督检查。市人事局根据考核评估结果，对绩效评估合格者，按资金使用计划拨付下经费。对中期评估绩效合格者，可转入下阶段培养资助。对资金使用情况不当，或有其他违规行为的，责令限期整改，严重的要撤销资助计划，追回所提供资助等。
(三)对资助对象工作变动、单位改制、项目实施计划调整等情况，领军人才所在单位要及时经行业主管部门、区县，向市人事局报告。市人事局视情对资助经费的使用和管理提出意见。
(四)资助对象在培养周期结束后，在由所在单位做好人才培养情况报告、项目总结报告的同时，提交资助经费使用情况报告。
(五)资金资助对象不得替换，资助资金不得截留、转让或挪用。在项目实施过程中，因申请人患病、调离岗位等情况影响研究工作如期完成的，所在单位应及时提出报告，行业主管部门、区县视情提出处理意见，并报市人事局审核。
七、其他
各行业主管部门和区县可以参照本办法，结合本行业、本地区实际，研究制定领军人才“后备队”资助办法。
第二篇：领军人才王军讲话
全国税务领军人才培养工作
简 报
(总第14期) 全国税务领军人才培养工作领导小组办公室 2014年1月28日
【编者按】王军局长在2014年全国税收工作会议上的重要讲话，明确了2014年全国税收工作任务，描绘了到2020年基本实现税收现代化的宏伟蓝图，为我们吹响了解放思想、改革创新、奔赴未来的集合号。本期简报以‚迈向税收现代化：我们共同的中国税务梦‛为主题，按照‚6+1‛的框架，分别从对税收现代化的总体认识和对‚六个体系‛各自的理解与争鸣的角度，由综合管理班学员结合各自的岗位和专业，撰文共交流，观点相与析。
本期由综合管理班承办
目
录
开
篇
迈向税收现代化：我们共同的中国税务梦 ........................................................ 3 第一篇
关于完备规范的税法体系 ........................................................................................ 11 建立完备规范的税法体系的路径之思
锐观点一：税收执法要秉持“法有规定方能为”的理念。
锐观点二：完备规范的税法体系是税收工作信息化、全球化的时代要求 锐观点三：健全完备的税法体系，为实现税收现代化奠定坚实的法治基础 第二篇 关于成熟定型的税制体系 ............................................................................. 14 现代化税制的六个基本特征
锐观点一：税制改革应当服务“走出去”
锐观点二：中国资源环境类税制改革要加强对OECD国家的国际借鉴
第三篇 关于优质便捷的服务体系 ............................................................................. 19 浅析构建现代化纳税服务体系
锐观点一：纳税服务要建立“四位一体”观 锐观点二：服务体系建设以法定型、引导型模式为主
第四篇 关于科学严密的征管体系 ......................................................................................... 23 以风险管理为导向深化税收征管改革
锐观点一：适应税收现代化的要求，推动税收管理科学转型 锐观点二：实施“五化”工程，构建现代税收征管体系
第五篇 关于稳固强大的信息体系 ......................................................................................... 29 以科技创新构建税收信息体系
锐观点一：实现“四项转变”，提升信息管税水平
锐观点二：建立稳固强大的信息体系必须注重完善顶层设计和问题导向 第六篇
关于高效清廉的组织体系 ....................................................................................... 34 税收现代化 组织是保障
锐观点一：以人的现代化促进税收现代化
2 锐观点二：以深化党风廉政建设推进组织体系高效廉洁
开
篇
迈向税收现代化：我们共同的中国税务梦
乘着全面深化改革的东风，国家税务总局抓住历史机遇，解放思想，着眼未来，确立了新的税收改革发展的总目标：到2020年基本实现税收现代化，并具体化为‚六个体系‛‚六个面向‛‚六个创新‛的工作思路。税收现代化正在成为每一个中国税务人的共同梦想。
蓝图已然绘就，我们已经起航。此时此刻，需要思考的是，从现在过渡到未来，从现状变革至蓝图，这个税收改革的路我们该怎么走?这个现代化我们要怎样去跨越?这个梦想我们应如何才能把它变成现实?
面向未来：把握并树立税收现代化的世界坐标
税收现代化是世界性的。中国税收现代化是世界税收现代化的重要组成部分。如果我们不了解今天世界税收现代化的进程，就不能科学规划明天中国税收现代化的未来;如果我们不分析世界税收现代化的发展趋势，就不可能清晰展望中国税收现代化的前景;如果我们不建立世界税收现代化的坐标，就不可能明确中国税收现代化的目标和路径选择。税收现代化的世界坐标是我们把握中国税收现代化战略的基本参照。
深刻把握税制现代化的世界坐标。税收现代化首先要以税制法治
3 化、民主化、科学化为基础。当今世界各国税收协作与配合的程度不断加深，一个国家的税制改革越来越多地受到其他国家税收理念和税制改革趋势的影响。在税制现代化过程中，我们需要坚持税收法定主义，并准确把握世界税制改革趋势，比如，宏观税负变化基本稳定;税收收入结构呈现所得税为主及地位普遍提升的特点;税制改革呈现以‚降低税率，扩大税基‛为特点的所得税改革风靡全球，最符合税收中性原则的增值税在世界各国迅速推广并不断趋同，并凸显环境保护目标的税制全面‚绿化‛;国家间有害税收竞争得到缓解，税收协调得到加强等。以此为基，我们需要以科学发展观为指导，持续优化和完善中国税制，推出具有现代性的中国税制。
后发追赶税收现代化的世界坐标。在探寻税收管理现代化的道路上，美国国内收入局、新加坡税务局、澳大利亚税务局等在推进税收管理现代化方面的经验非常值得借鉴。其中，尤以美国国内收入局具有代表性，并在许多方面值得我们借鉴，比如，科学规划并持续追求税收现代化;坚持以纳税人为导向的发展战略;深化信息技术应用提升管理效能、服务质量和员工满意度;适应环境变化和任务要求，持续优化组织、业务和技术体系，建设有利于人的发展的组织环境;依托绩效评价体系，科学评估、动态跟踪组织发展、业务水平和员工业绩等。中国税收现代化具有‚后发优势‛，我们应广泛借鉴各国成功经验，提高改革效率，降低创新风险，加速税收现代化进程。
树立世界税收现代化的中国坐标。我们要走的道路他人已经走过，我们要走的道路他人又未曾走过。把握税收现代化的世界坐标，最终
4 是为了走出税收现代化的中国道路。具体而言，就是要到2020年逐步搭建起‚六个体系‛，即：完备规范的税法体系、成熟定型的税制体系、优质便捷的服务体系、科学严密的征管体系、稳固强大的信息体系和高效清廉的组织体系。这必将成为世界税收改革洪流中的一幅壮丽篇章。在此过程中，我们需要广泛借鉴国际经验，特别是发达国家的发展经验，并结合自身实际，科学规划、稳步推进改革创新，创造出中国的也是世界的税收现代化的新坐标，为后来者提供有益借鉴。
经略未来：建构并提升税收现代化的治理能力
税收现代化是一项系统性的改革创新工程。要科学组织实施这一涉及面广、影响深远的宏大工程，我们必须从战略的高度重视税收现代化的规划与实施，加强工程和项目管理，注重过程风险防控和绩效评价等，以‚善治‛为目标，全面建构现代化税收治理能力。
提升战略管理能力。战略是组织面对复杂多变、严峻挑战的环境，为实现生存与发展而做出的带有全局性、长远性的谋划。探索税收现代化是一次战略管理能力的大考，也是提升我国税务机关现代税收治理能力的契机。为此，一方面，我们要把握税收现代化的全局性和长远性，真正把强化顶层设计与摸着石头过河结合起来,既充分考虑税务组织面临的发展任务和发展环境，又兼顾内部各方面以及外部各相关方的利益与需求;既面向未来制定战略，最大限度争取税务组织事业发展的长远利益，又立足实际规划战术，最有效的保证各项规划能够落地。另一方面，我们还需要把握税收现代化的风险性和动态性，提高风险防控预判能力和科学调整能力，努力做到既充分借鉴国际经验，
5 解放思想，联系实际科学规划和创新，又充分考虑各种不利因素和潜在风险，主动防控风险，并根据环境、形势变化适时调整战略和战术。
提升改革创新能力。探索税收现代化是一个全方位推进改革创新的过程。在此过程中，我们需要正确处理以下九个方面的关系：处理好促进经济社会发展和实现税务组织自身发展的关系，处理好国际通行与体现中国特色的关系，处理好继承优良传统与推进改革创新的关系，处理好整体推进与重点突破相结合的关系，处理好上级税务机关和基层税务机关既分工又协作的关系，处理好发达地区与欠发达地区发展既有共通性又更具差异性的关系，处理好组织变革与业务变革、技术变革协调发展的关系，处理好组织现代化与人的现代化的关系，处理好推进税收事业改革创新与纳税人和社会各界理解支持的关系。能否处理好这些关系，直接关系我们是不是能最大限度的凝聚共识，集聚智慧，构建起推进税收现代化的核心能力，这直接关系中国税收现代化成功与否。
提升风险防控能力。改革有风险，但不改革是最大的风险。科学防控改革风险则对于推进税收现代化具有关键性意义。管控好改革风险，核心在于把顶层设计和摸着石头过河相结合，要津在于全面增强风险管控意识、引入科学方法论，完善风险管控机制建设，增强风险管控能力。具体而言，一是努力把条件的不确定性降到最低。特别是要从风险管理的视角，审视内外部环境相关主体的所思、所想、所盼、所愿，判断改革条件的完备性，最大限度的降低不确定性。二是努力把目标的不相容性减到最少。科学权衡各项改革目标的相容性，积极
6 协调各方利益关系，最大限度减少阻力，循序渐进改革创新。三是努力把信息的不对称性控到最严。坚持事前集思广益，问计于民、问需于民，广泛听取不同层面、不同群体的意见和建议。加强宣传和政策解读，确保各方充分了解和理解改革意图、思路、影响。确保高层决策和一线探索之间的良性互动。四是努力把改革措施的不匹配性压到最小。缜密细致地谋划改革思路，精心设计总体方案和分项、分步实施方案，进行必要的实证分析和评估论证，切实增强改革措施的科学性、系统性、操作性和协同性。五是努力把决策与执行的不协调性收到最紧。坚持把改革的力度与社会的可承受程度统一起来，把自上而下与自下而上统一起来，把自内而外与自外而内统一起来，最大程度地聚合改革的正能量，使改革获得更加广泛的支持。
提升绩效评价能力。现代化距离我们有多远?现代化需要我们走多快?税收现代化急需一整套完善的绩效跟踪和评估机制。分析发达国家税务机关及国内部分地区推进改革与发展过程中设定的指标体系或标准运用情况可以发现，主要存在如下问题：指标或标准的制定只是对现代化进程的一种静态的测度，无法适应现代化目标的动态演进，不能揭示时代变迁而赋予的新内涵和特征;单纯用标准来确定是否实现现代化过于机械，与发展变化的现实情况不符;定性评价与定量评价结合不佳;总体测量与局部测量存在矛盾等。针对国际上比较流行的现代化指标体系的缺陷，我们可以考虑如下原则去设计我国的评价指标体系，一是变‚静态设限‛为‚动态追击‛。持续跟踪分析发达国家税收现代化相关评价标准，针对性设计和动态化调整我国税收现代
7 化指标体系;二是变‚自定实现‛为‚零距离逼近‛。在既定时间范畴内，合理规划主要发展指标追赶主要发达国家税收管理水平的策略。三是变‚定性分析‛为‚定性与定量结合分析‛。坚持‚定量-定性-定量‛，科学设定和监测税收现代化演进与发展;四是变‚单极推动‛为‚整体实现‛。要坚持系统思维，努力使税收现代化是整体系统达到最优，而不是使各个元素分别达到次优。五是变‚一元效益‛为‚综合效用‛。树立基于资源科学开发和高效利用的战略观，健全项目目标管控、变革进度管控、创新效益管控机制，努力使有限资源通过科学投入实现效益最大化。
迈向未来: 求索并圆梦税收现代化的转型路径
要从现状过渡到税收现代化的愿景，必将是一个艰难的转型过程。这其中，关键是要围绕总局提出的‚六个面向‛找差距，立足‚六个创新‛谋发展，科学确立改革与发展转型的路径选择。核心在于，要按照科学发展观的要求，建立一个具有战略性、全局性和前瞻性的总体框架。具体而言，主要体现为以下五个方面：
走共建和谐的发展道路，推进纳税服务模式的转型。税收联系着每一个公民，关系到千家万户。征纳和谐对于社会主义和谐社会的建设意义重大，是税收事业科学发展的重要体现。未来的税务机关必须加快推进税收管理从强化执法的一元突进向服务和执法二元平衡发展的结构性转变，建立起以纳税人为导向，有利于促进征纳和谐、有利于促进自愿遵从的现代税制体系和税收管理与服务体系。要大力发展税收电子服务，拓展资源紧约束条件下税收管理和服务的‚蓝海‛，
8 努力构建以网上办税为主体，自助办税等多渠道办税为补充，窗口办税为辅助的纳税服务工作格局，为纳税人提供更加优质、高效、便捷的纳税服务，更好地保障纳税人权益，促进纳税人满意度和遵从度不断提高。
走内涵式的发展道路，推动税收组织体系和税收征管体系的转型。内涵式发展是深入贯彻落实科学发展观的根本要求。未来的税收组织体系、征管体系建设应该坚持科学化、专业化、信息化的发展思路，稳步推进组织架构优化调整、业务模式的转型升级、业务流程的重组再造，全面推进税务组织的扁平化、网络化，努力推动税源管理工作的重心从事务管理向风险管理转变、税收管理员工作的重点从涉税审批向纳税辅导和纳税评估转变、纳税评估从传统的‚经验小作模式运作‛向‚科技产业化运作‛转变，把税收征管推向更深层次、更新阶段、更高水平。
走科技兴税的发展道路，推动信息技术应用方式的转型。信息技术对于税收价值创造，对于促进税收事业科学发展具有关键作用。未来的税收管理必须不断强化信息聚集和分析应用能力，不断提升信息技术应用的深度和广度，为此，要按照统一规划设计，强化信息集中、服务用户需求、推进开放共享的思路推进信息化建设，同时，以‚信息管税‛为核心，围绕发挥‚大数据‛优势，进一步强化数据挖掘，实现被动管理向主动管理转变;进一步打破部门藩篱，实现职能掣肘向职能融合转变;进一步跨越社会屏障，实现信息不足向信息充分转变，进一步调整信息收集重点，配合好税制的改革和转型，真正依托
9 持续提升的数据应用能力，不断增强信息技术服务税收管理质效提高、税收成本降低的水平。在此过程中，要持续优化税务组织和税收业务体系，完善制度机制，不断提升税务组织的简约化、敏捷性，以及税收管理和服务的精确性和人性化。
走人才强税的发展道路，推动人力资源开发方式的转型。税收事业科学发展的核心是以人为本。未来的税收管理必须围绕人才兴税，建设学习型税务组织，大力培养税务领军人才，并拓宽基层税务干部职业发展通道;按照‚制度+科技‛的思路，依靠科技手段，深化内控机制建设，从根本上规范税收执法，从源头上促进税务干部廉洁从税;推进现代税务文化建设，提炼中国税务核心价值，共塑税收现代化梦想，激发干事创业热情;要加强税收智库建设，引入更多的专业机构和团队科学研究分析税收改革与发展，探索建立政府、公众、智库共同参与的科学民主决策机制。
走可持续发展的道路，着力推动组织绩效管理的转型。绩效管理是目前较为薄弱的环节，也是未来税收事业实现科学发展的关键保障。为此，在探索税收现代化的进程中，要强化变革绩效管理，建立科学规划-科学实施-科学评价-科学改进的管理闭环，确保改革创新活动自身的持续优化;要建立健全组织、部门和员工‚三位一体‛的绩效管理体系，营造奋发向上、公平竞争、宽容失败的创新环境，激发队伍创新活力;要强化成本效益管理，既注重投入，更注重产出，综合运用管理创新、技术提升和人才资源优化配臵，最大限度的用好有限资源，提升税收现代化转型发展效率。
10 未来扑面而来。探索税收现代化的道路上，我们将为她奉献自己的汗水和智慧......
(深圳国税宝安区福永分局 杨庆)
第一篇
关于完备规范的税法体系
建立完备规范的税法体系的路径之思
一、完善立法机制，落实税收法定。一是严格行使立法权限。认真落实《立法法》规定，明确税收授权立法界限，努力提高税收立法层级，进一步明确各层级立法主体税收立法权的范围，确定税法解释的主体、方法和限度。二是推动依法、科学、民主立法，积极借鉴成熟市场经济国家立法经验。三是完善立法监督制度。建立对税收规范性文件的司法审查制度。
二、健全税法门类，完备税法体系。考察各国的立法实践，税法种类主要包括税收基本法、税收实体法、税收程序法、税收争讼法、税收处罚(制裁)法等。根据我国的立法传统及现状，可考虑借鉴以德国为主要代表的大陆法系国家的立法经验，建立以《税收基本法(或税法通则)》为基础，各单行税法相配套的税法体系。一是制定兼具实体和程序性质的《税收基本法》。在总结我国《税收征管法》立法经验及教训的基础上，对税法领域的基本问题做出明确规定，包括税收制度性质、税收立法与管理权限、税务管理机构、纳税人的基本权利和
11 义务、征税机关的权力与职责、税种设臵、一般程序规定、强制执行、争议解决、处罚规定和政府部门、企业、社会组织、个人等相关主体共同治税的义务及责任等，为制定完善各单行税法打好基础。二是完善各税种法律，提升立法级次，逐步提高直接税比重。
三、提高立法技术，优化税法内容。一是遵循税收原则，包括受益原则、支付能力原则等，合理确定纳税主体、征税对象、税率、纳税环节、纳税期限、纳税地点，统一由专门税收法律法规规定税收优惠政策，促进公平正义，提高经济社会发展效率。二是内容确定。精确使用法律用语，定义明确;讲究条文逻辑，同一法律的条款之间、不同税法条款之间、税法条款与行政法、民商法、刑法等其他法律条款之间有效衔接，形成税收法治合力。三是贴近实际。加强立法的调研论证，尽可能全面了解经济发展现状，前瞻经济发展趋势，增强法律规范的可操作性，保持法律的相对稳定。四是公开透明。坚持‚法不公开不执行‛、‚法不溯及既往‛的一般法律原则，并为行政相对人知晓法律、指引行为提供必要合理的时间。
四、积极稳妥推进，逐步实现目标。建立完备规范的税法体系是一个渐进过程，也是一个涉及税务、财政、法制和人大等组织的综合工程，需要在中央全面深化改革和国家立法规划的总体框架下统筹安排、稳步推进。当前的工作重点要认真落实十八届三中全会关于涉税改革方面的要求，排出时间表，明确责任部门。一方面，要加快《税收征管法》的修订完善，争取尽早出台，在此基础上，把起草《税收基本法》提上重要议事日程，将税收评定、特别纳税调整、税收治理
12 责任等内容纳入其中。另一方面，要集中力量修订完善单行税法，统一税制、公平税负、促进公平竞争。(执笔：南京国税办公室
周皓)
锐观点一：税收执法要秉持‚法有规定方能为‛的理念 税收执法就是在‚走钢丝‛，规定的没做就是失职渎职，做了规定没有明确的就是滥用职权，税收执法就是在这左右两边之间行走，稍有不慎就会违法。必须对税收执法行为拉一张‚清单‛，国地税之间要统一执法标准和尺度，规避执法风险，保护税务干部。(青岛地税财务处 王贻垒)
锐观点二：完备规范的税法体系是实现税收现代化的基础和保障，是税收工作应对信息化、全球化挑战的时代要求
税收现代化意义下的税法体系应体现在:
(一)宪法中直接明示税收法定原则，主张税的开征或征收必须基于法律的根据进行;
(二)税收立法程序和技术严谨科学，消除税收立法、执法、司法有关条款的相互矛盾、脱节和混乱现象，税法内容规定细致、严谨，各单行税收法律法规健全与完备、简化与易行，提高各单行税法的级次和规格，不失时机地将有关条例上升为法律。
(三)纳税人法制观念与遵从意识全面提高，建立起内涵丰富的纳税信用评估体系，并将纳税信用广泛运用于信贷担保、投资担保、消费担保、税收优惠等领域，为经济发展提供良好的税收环境。(浙江国税所得税处 黄碧波)
13 锐观点三：要改进税收立法，健全完备的税法体系，为实现税收现代化奠定坚实的法治基础
一要明确课税要素，促进税法透明。税收法定原则要求课税要素明确。现行的一些税收法律法规制定不够具体，事后进行大量的行政解释,导致配套的实施细则、规范性文件庞杂。这违反了‚课税要素明确‛的要求，实质上降低了立法层级，增加了税法的复杂性，增加了税务机关在行政诉讼中败诉的风险。今后制定和修改相关税收法律要做到规范明确，同时改进税收立法技术，提高税法的周延性和适用性，尽可能减少行政解释。二要强化程序限控，保护合法权益。我国现行《税收征管法》偏重于对税收征管的保障，而行政法的控权理念体现不够充分，对税收执法行为的程序限控不够有力。在新一轮《税收征管法》修订中，既要充分考虑完善税收征管措施，更要落实控权的行政法理念，制定完备的程序防止税收执法权的滥用，保护纳税人合法权益。(浙江国税货劳税处 裘耀华)
第二篇 关于成熟定型的税制体系
现代化税制的六个基本特征
第一，法治民主化。现代税收不同于封建君主专制下的税收制度最显著的标志就是法治民主。从英国《自由大宪章》，到引发美国独立
14 革命的‚波士顿倾茶事件‛中‚无代表不纳税‛的口号，再到1986年诺贝尔经济学奖得主布坎南的公共选择理论，一个共同的核心理念就是强调税收法治和财税民主。从一定程度上可以说，西方资产阶级革命史就是一部以追求税收法治和民主为起点的人类现代文明进化史。在人民当家作主的社会主义国家，基于法治和民主建立税收制度，既是现代文明发展的必然，也是走现代化道路必须坚持的方向。
第二，稳固高效化。法贵必行，行贵有效。一个法治、民主的制度在实践中如果能得以高效运行，足以证明其与现代社会要求是相适应的。那么，高效的制度首要前提无疑是制度自身的稳定性。稳定性来源于两个方面：一是对现实的适应性;二是对未来的前瞻性。这实际上就是制度现代性的体现。美国著名政治学家塞缪尔〃亨廷顿有一句名言：‚现代性产生稳定性，而现代化却产生不稳定性‛。这一看似矛盾的结论背后，蕴含着现代社会运行的一条基本规律，即：现代性催生了现代化，熨平现代化变革中的不稳定性，关键还是在于能够体现现代性要求的稳定制度。当然，税制也并非一成不变。打造税收现代化升级版，必须先打造税收制度的升级版。
第三，导向市场化。现代财政理论认为，公共财政是经济市场化的必然产物，其实质就是市场经济财政。在公共财政框架下，税收制度作为处理政府与市场关系最为直接的手段，就更应以市场为先导。在市场对资源配臵起决定性作用下，对税收制度起决定性作用的也应该是市场而不是政府。首先，市场机制运行根基决定税收制度的调整对象。其次，市场机制运行状况决定税收制度的调节重心。再次，市
15 场机制健全程度决定税收制度的调控效果。因此，以市场机制为导向，以市场环境为基础，依托市场规律相机而为，是市场经济条件下税收制度现代化的重要标志，更是经济治理现代化、国家治理现代化的重要基础。
第四，制度包容化。现代化程度越高，就越需要解决经济社会发展中的不平衡矛盾。亚洲开发银行2007年首次提出了包容性增长的概念，倡导协调可持续发展与机会均等地分享发展成果。税收作为国家参与社会财富分配的主要方式，更需要依托其制度的包容性，增强对各类矛盾的应对力。一方面，税收所呈现的纳税主体与受益主体非直接对应、纳税程度与受益程度不完全对称的特征，使得其在实践操作层面所面临的矛盾冲突可能会更广泛、更尖锐，更需要兼顾公共利益与私人利益的相容性。另一方面，税收被赋予的财政目标与调控目标、经济目标与社会目标、公平目标与效率目标，既相互统一，又难免对立，使得其在目标定位层面所面临的‚两难‛问题也可能会更复杂、更棘手，更需要体现近期利益与远期利益的相容性。税收制度的包容性越强，其与现代化加速推进的契合度才能越高，才能越彰显其持久的生命力。
第五，视角国际化。现代化必然带来全球化，国际间竞争与合作因此无法避免。税收作为一国引导资本、资源跨国流动的重要制度安排，其国际化程度更是直接关系到所在国的经济竞争力和经济安全。一方面，随着追求平衡、可持续发展逐渐成为广泛共识，由此带来了税制结构朝趋同化方向发展的特征;另一方面，各国日益重视综合运
16 用国内税收法律、国际税收协定、多边税收协调机制加强对跨国税源的争取，由此带来了国际税收竞争也日趋激烈。在这种既有差异又显趋同，既有合作更显竞争的国际环境中，增进税收制度的现代性，必须强调其对国际化趋势的充分把握和科学运用。
第六，遵从便利化。从威廉〃配第、亚当〃斯密到现代税收理论，几乎都无不例外地将‚便利‛作为一条最基本的税收原则。英国经济学家科尔柏曾说过：‚税收这门技术，就是拔最多的鹅毛而听最少的鹅叫‛。实现这一点，关键在于税收制度能否在实践中获得最大程度地遵从。遵从的便利性来自于制度设计的合理性和制度管理的科学性。前者强调‚取之有度‛，后者强调‚取之有方‛，二者结合才能‚取之易行‛。这一方面要求税收制度的构建顺应客观经济基础，符合经济运行实际，以利于增进社会认同，提升遵从的自觉性;另一方面要求税收制度的实施具备客观管理基础，符合管理运行规律，以便于增进执行效率，提升遵从的可靠性。这样，税收制度必将更加取信于民，更顺时代所需。(执笔：总局货劳税司消费税处
黄运)
锐观点一：税制改革应当服务‚走出去‛
现行税制限制了企业走出去。我国现行走出去税收政策采取了谨慎保守原则，通过严格政策弥补征管手段能力不足，以防范税收流失。比如，企业境外项目亏损不得在境内或其他国家项目利润中抵补，境外盈利则需回国缴税，境内外所得税收待遇不公;境外所得除适用税收饶让外，在境外负担所得税未达到25%的，要在国内补缴所得税，
17 而境外负担所得税超过25%的，当年只予以25%限额抵免，境外所得税负总体高于境内所得;除高新技术企业外，境外所得一律适用25%税率计算应纳税额，不能享受该企业国内优惠税率;税收抵免程度较为复杂，部分企业放弃申请抵扣等。
税制设计应鼓励企业走出去。鼓励企业走出去是税收更好发挥职能作用的体现。从国际经验看，很多国家都有鼓励企业走出去的税制安排。比如，美国、日本均采用不分国别的综合抵免法，更有利于消除企业双重纳税;美国、日本、韩国等国家都有企业海外投资损失准备金税前扣除制度;印度对出口设备给予现金补贴等。我国在税制改革过程中，一是要尽量消除境内外所得不公平税收待遇，二是要尽量消除对企业的国际双重征税，三是要借鉴国际经验制定鼓励走出去税收政策，四是要加强国际征管体制建设，打击企业走出去过程中的逃避税行为。(四川国税国际处
杨林林)
锐观点二：中国资源环境类税制改革要加强对OECD国家的国际借鉴
OECD国家的资源环境类税制体系的改革探索走在世界各国的前列，其税改的政治经济学问题主要涉及以下几个方面：一是公众接受度方面，OECD国家资源环境类税改革一般都要广泛征求国民意见、反复论证后实施，在整体上遇到的阻力较小。二是立法公平上，OECD国家都要经过议会投票、听证等程序，至少在形式上保证了资源环境类税立法的公平性。三是政府俘获(Government Capture)现象，很多
18 OECD国家出现了‚经济绑架政治‛的问题，对利益集团作出妥协，影响了改革的效果。四是政策预备期方面，OECD国家在推行环境税改革的过程中进展顺利，还得益于其政策预告制度(Policy Advance Notice)，例如，丹麦早在1988年就对1993年实施的能源税进行预告，自1993—1997年逐年提高能源税税率(OECD，2012)。
中国资源环境类税制改革作为生态文明建设制度创新和构建成熟定型的税制体系的重要组成部分，应当加强比较、吸收、借鉴，提高税制设计的科学合理性和税制实施的可操作性。一是要在理论界和实务界形成共识的基础上，加强舆论的宣传，让资源环境类税制改革的观念深入人心。二是在资源环境类税立法过程中要尊重国情民意，广泛听取社会各界的意见。三是严防利益集团游说政府，尽量避免‚政府俘获‛现象发生。同时，还要从严控制资源环境类税的减免、税收返还等政策，确保资源环境类税改实效。四是在政策制定和政策执行之间要有一个比较充足的‚缓冲期‛，便于企业和居民调整自己的生产决策和消费习惯，尽量减轻资源环境类税制改革的负面效应。(重庆渝中地税 安然)
第三篇 关于优质便捷的服务体系
构建现代化纳税服务体系
19 纳税服务体系是税务机关从内在机制上向纳税人提供服务的系统，现代的纳税服务体系应该是致力于打造‚集约化管理、多元化申报、信息化监控‛这一科学、规范、高效的现代税收服务平台，由被动服务向主动服务转变、由监督打击向管理服务转变，通过纳税服务体系的构建最终形成开放式、交互式的系统。
目前，美国、法国、加拿大、西班牙等国家具有比较完备的纳税服务体系和较为先进的经验，可供研究借鉴。在服务理念方面，税务部门以服务者的角色出现，将纳税服务作为重要职责;在服务内容方面，通过宪法、纳税人权利宣言、纳税人权利法案、纳税人权利法等，将纳税服务作为重要内容予以规定;在服务方式方面，区分共性化和个性化服务，如运用公共媒体开展普遍性宣传，特殊化设立来电咨询、网站和电邮承诺等纳税服务;在服务手段方面，运用信息化系统，进行税法普及指导，简化纳税申报，实施纳税评估;在服务质量方面，关注纳税人满意度，建立纳税服务绩效考核体系;在服务社会化方面，充分调动社会资源进行延伸和补充，通过中介、纳税人联盟、协会等组织，使纳税人权利得到专业化维护;在服务措施方面，从方便纳税人的角度出发，提供人性化措施。
当前应立足于我国国情和税收工作实际，创新理念、手段和路径等，借鉴有益经验，科学实施纳税服务体系的规划构建和改革发展。
(一)加强基础制度建设。夯实纳税服务法律基础，将纳税人权利保护提升到宪法层次,通过纳税人宪章等形式确定纳税人的权利和义务,修订完善税收征管法及实施细则，进一步完善税务行政复议制度、税
20 务行政赔偿制度和税务行政处罚听证制度等相关制度规范。健全纳税服务管理制度，包括税收宣传、纳税咨询、办税服务、权益保护、信用管理和社会协作等制度。完善纳税服务工作规范，包括纳税服务岗位职责、纳税服务事项告知等制度，并及时向社会公开。
(二)提升纳税服务平台建设。着力办税服务厅规范化建设，打造人性化的办税服务环境，通过整合内部流程，强化后台监控，完善服务措施，响应纳税人需求，提高办税效率。运用12366纳税服务热线集约化平台，从信息技术、业务咨询、税收知识库三方面加强后台支撑，实现12366纳税服务热线的各项功能。优化门户网站一体化功能，继续构建开放式网络，形成‚外网受理、内网办理、外网反馈‛的一体化应用模式。在实现日常涉税业务网上办理的基础上，增强与纳税人的互动功能，打造税收征纳良好人文环境的阵地。
(三)强化纳税服务业务建设。深化税法宣传，扩大税法宣传普及面，有针对性的开展分类宣传，根据纳税人的需求和特点丰富税法宣传内容;提升服务层次。通过拓展多元办税，推进办税服务网络化，不断完善办税服务功能;通过推行办税业务标准化作业，减少重复环节，优化办税服务流程;通过精简涉税资料，深化国地税的服务协作，提升办税效率。加强权益保护，健全纳税人维权组织体系，建立起流转顺畅、运行高效的权利保护工作机制，规范税收执法行为。突出信用管理，整合联合治税等社会信息资源，制定科学的信用评定指标体系和级别标准，合理划分风险级别，加强对纳税信用的跟踪与监测，健全纳税信用风险预警机制。并适时推进纳税信用与其他商业信用的联动管理。密切社会协作，发挥涉税
21 中介作用、推进与咨询、科研机构合作、扩展纳税服务志愿者队伍，最大限度地调集社会资源。
(四)完善纳税服务组织建设。合理配臵人力资源，培养适应新时期纳税服务工作需要的业务骨干队伍。
(五)推动纳税服务绩效评价建设。拓展纳税服务绩效评价内容，积极推行全方位纳税服务绩效评价方法，从内外两个方面，立体式地对纳税服务工作的绩效进行评价。(执笔：云南地税征管纳服处 余萍)
锐观点一：纳税服务要建立‚四位一体‛观
一要转变理念。税务部门与公共管理新理念‚以客户为导向‛的要求，尚存差距：一是税务干部从原来的‚官本位‛转换为‚服务本位‛有一个过程;二是纳税人需要一个逐步适应、接受的过程;三是尚未形成全员全过程服务的氛围。需要不断灌输，方能逐步内化为主动意识，外化为自觉行动。
二要满足需求。现行《全国税务系统2010年-2012年纳税服务工作规划》强调满足‚合理‛需求，《‚十二五‛时期纳税服务工作发展规划》强调满足‚正当‛需求，词语的改变表现了一种程度上的递进。税务部门应按照马斯洛需求理论的原理，对于收集来的纳税人需求，进行合理性、合法性甄别，在有限的纳税服务资源约束下，探索纳税服务产品化管理，实现服务效益最大化。
三要减轻负担。推进‚两个减负‛，存在问题：一是政出多门;二是层层加码;三是国地税信息共享不够。需要加强顶层设计，使纳税服务的职责与职能相匹配，纳税服务的资源整合与资源共享同实现。
22 四要保护权益。纳税人权益保护工作的规定和主体都较为分散，纳税人对维权渠道不详知、对维权措施不熟知;维权成本高、难度大。下一步一是要借助《征管法》人大立法之机，加强纳税人权益保护条款的整合、扩充和规范;二是充分运用纳税人满意度调查的结果，加强纳税人反映问题的后续改进和监管;三是构建纳税人需求模型，强化纳税人需求分析，增强纳税服务的针对性;四是建立纳税人维权引导机制，引导纳税人合理、合法维权，积极运用和解、调解手段化解税收争议。(河南地税干部管理学校 张亚明)
锐观点二：优质便捷的服务体系建设要以法定型、引导型模式为主，避免保姆型、无限型模式
建设优质便捷的服务体系要以法定型、引导型为主，即纳税服务工作也要以税收法定为基本原则，以实现税收治理现代化为目标引导纳税人积极参与，主动遵从;以‚还责于纳税人‛为主线，区分税务部门和纳税人的责任界限，别是要防止‚保姆型‛、‚无限型‛的服务模式。因为税务部门不是无限、全能的，职能在法律规定的职责范围内提供服务，不能因服务纳税人而模糊纳税人的责任，给税务部门和税务干部带来税收执法风险。同时要注意‚管理式‛的‚被服务‛的问题。(青岛地税财务处 王贻垒)
第四篇 关于科学严密的征管体系
23
以风险管理为导向深化税收征管改革
经济决定税源，税源+征管=税收。税收征管核心业务之于税收治理能力，其意义不言而喻。发达国家的税收征管方式历经分税种管理、综合管理阶段后，已发展到按纳税人类型实行风险管理的阶段。风险管理意味着在降低风险的收益与成本之间进行权衡并采取机会成本更低、边际效益更高的措施，其已从使劣势最小化的‚防范性管理‛阶段、专注于应对系统波动引发风险的‚不确定性管理‛阶段发展到把风险管理融合于整个业务流程、根据风险管理需要优化资源配臵和讲求绩效最优化的全面风险管理阶段。
风险管理不应简单地被理解为分析监控+评估稽查。OECD和欧盟的纳税遵从风险管理指南将税收风险管理定义为包含环境、目标、策略、影响纳税人遵从行为、风险识别、风险分析、风险排序、风险应对、绩效评估、解决内部风险、组织文化、人力资源、影响管理行为、过程管理以及数据、技术和工具等相关因素的系统工程。风险管理已经成为发达国家税收管理的基本理念和方法。风险管理的现实意义在于：
一是税制与征管紧密结合。政策是风险的重要因素，简明的税制、单一税率更利于纳税人遵从，过多的税收优惠会造成增值税管理链条中断和偷骗税漏洞，而优惠政策的边界是风险最集中的区域。征管能力影响政策，直接税为主的国家的信息管税能力都比较强，跨区域总分机构实行汇总申报必须有征管扁平化和信息集中的支持。从征管视
24 角研究税制和各税种的关系往往更具全面性和透视性。税种制度的设计必须与征管能力匹配，才能实现其初衷和保证公平。
二是以信息、信用管税促进征管转型升级。税收征管作为一项高度集成的系统工程，需要应用经济、管理、社会、心理、网络、信息等诸多工具。在市场体系高度发达的信息时代，信息网络和信用体系为解决不确定性引发的风险提供了有力手段。一个税收管理员与几
十、几百个纳税人的信息不对称是必然的，但是整个税务系统以及来自各政府部门、社会各界的信息的有效采集应用将从根本上扭转这种局面。通过风险管理机制，将税收征管与社会信用体系紧密衔接，可以有效地减轻、转移风险，变税务部门一家管为全社会共同管，大大提升税收治理能力。
三是树立大服务观。在建设法治政府和服务型政府的背景下，我们不应将征纳矛盾视作税收工作的主要矛盾，而应当把提升税收治理能力以满足广大人民群众的新要求、新期盼作为主攻方向。服务作为促进遵从、应对低等级风险的最普遍、成本最低的方法，应按照‚三个服务‛要求，渗透到税收治理全过程。我们要将管制思维转变为合作心态，从政策制定过程中的汲取民意，到畅通渠道、针对公众心理进行宣传沟通、提高政策的透明度和确定性，再到改革行政审批制度，统一规范征管基本程序，简化流程、网上办税，降低征纳双方的程序性成本。税务机关应当通过‚大服务‛，展现自身服务社会、开放透明、公平公正、廉洁高效的公共形象和倡导合作、参与、征纳双赢的价值观，提高税收工作的社会识别度、认同度。
25 四是更加讲求征管投入产出的效益。亚当〃斯密倡导的‚分工‛原则在风险管理中的体现就是贯穿始终的专业化要求，并与经济学研究的‚有限资源的产出‛问题密切相关。我们对‚以审代管‛、‚固定管户‛制度调查后发现，在耗费征纳双方成本、滋生廉政执法风险的同时，其对征管质量的贡献十分有限。实施讲求效益的征管，就要建立风险分析识别机制，找到最有价值、风险最大的问题，加强顶层设计，以改革‚以审代管‛的行政审批制度和‚固定管户、高度集权‛的税收管理员制度为突破口，征管改革与机构改革相结合，推进横向专业化、纵向扁平化的征管体制建设，科学配臵有限的征管资源，挖掘最大效益。正如熊彼特的创新理论所阐述的‚创新是一种‘革命性’变化，必须能够创造出新的价值‛，只有产出大于投入才是可持续的。我们要强化绩效考核的倒逼机制，按照‚两提高、两降低‛的目标，客观评价服务、管理、信息化等环节在资金、人力、社会效益上的投入产出，引领‚三个实在‛的风气，引导正确的改革方向。
五是催生征管合力。存在决定意识，诺奖得主道格拉斯〃诺思关于路径依赖、既得利益阻碍制度变革的分析，可以解释当前各级条块分割、职能交叉、‚小而全‛、‚碎片化‛格局难以撼动的根源。市场经济全球化的时代，再依靠按属地层层分包管户和税收管理员的单打独斗无异于画地为牢、瞎子摸象。风险管理机制运行的核心价值是‚整体大于各部分之和‛，在现有机构条件下，按照‚税务登记、申报纳税、纳税评估、税务稽查、强制征收、法律救济‛征管基本程序进行必要的职责厘清，‚统一分析、分类应对‛的风险管理机制可以牵引各专业
26 部门的分工协作，培养专业队伍，在激发活力的同时凝聚合力。
六是内外风险综合治理。税收风险管理理论指出，遵从风险既来自纳税人也来自税务当局自身。从实践看，由于‚以审代管‛、‚固定管户‛的惯性，制约了纳税人自主申报纳税制度的确立，征纳双方在涉税事务上的交互过多、责任义务的粘度很高，导致税务机关、人员的执法风险与纳税人的遵从风险往往是如影随形。因此，对征纳双方的风险由此及彼、由表及里地进行综合治理，坚守‚三个禁止‛的底线，也是风险管理的应有之义。
征管改革绝不是简单地调整部门职能和把现在的业务流程开发成软件，否则就会陷入机构职能‚合久必分、分久必合‛和技术加固、放大现有弊端的死循环，正如抱薪救火，薪不尽、火不灭。必须提升站位和面向未来实施创新发展战略。推进专业化和信息管税，提升风险管理水平，实现征管方式的切换，在此基础上再进行必要的机构职能调整，不失为一条积量变为质变的渐进式改革路径。(执笔：青岛国税征科处
隋焕新)
锐观点一：适应税收现代化的要求，推动税收管理科学转型 根据税收事业科学发展的新要求，在深化税收制度改革的同时，扬弃传统管理方式，从组织方式、业务模式、业务流程等方面推动税收管理向现代化税收治理体系转型，推进税收治理能力现代化建设。
一是转变业务管理模式，适应信息技术深入应用的要求，把税收管理的重点从前台转向后台，把管理方式从被动管理转向基于纳税人遵
27 从风险评估的主动管理，把税收管理活动从分散化、单一式转向协同化、联合式;二是转变工作推动模式，由过去较注重投入、产出转变为在关注投入、产出的同时积极控制征税成本;三是创新思维，大幅度减少困扰征纳双方的事务性工作，如登记、申报、发票等方面的繁琐管理予以最大限度减化，大力推进审批改革。
其中重点是推进税收征管模式转型。坚持‚执法+服务=遵从‛的价值取向，树立服务和征管协同推进的理念，抓好纳税服务、税收征管两大核心业务，依靠信息技术进步促进税收征管制度变革，将专业化贯穿到包括税源管理、纳税服务、人才培养等方方面面，将信息化贯穿于税收工作的全过程，着力提升税法遵从度和纳税人满意度、降低税收流失率和征纳成本。(深圳国税征科处
熊勇立)
锐观点二：实施‚五化‛工程，构建现代税收征管体系
王军局长提出的税收现代化建设是一个系统工程，‚建立科学严密的税收征管体系‛是其中的重要内容。纵观国内外税收征管发展的趋势，要建立科学严密的税收征管体系，实现税收现代化的根本目标，我认为大力实施‚征管手段信息化、征管流程标准化、征管组织扁平化、征管职责明晰化、征管质效最优化‛的‚五化‛工程是重要举措。征管手段信息化，就是要在全国推广金税三期核心征管系统，使全国税务系统各级各部门各岗位在一个流水线上作业，形成纵向到底、横向到边的闭环征管系统;征管流程标准化，就是要制定全国统一的征管流程，明确工作标准，规范税务机关和税务干部征管行为;征管组
28 织扁平化，就是要精简并收缩征管机构，逐步上收税收征管权限，取消税务分局和税务所，实现管户制向管事制的转变;征管职责明晰化，就是要彻底理清各级各部门各岗位在税源管理中的具体职责，做到各负其责，各行其事;征管质效最优化，就是要降低征纳成本，促进税收遵从度的提高。只有通过实施‚五化‛工程，建立扁平化、快反应、高效能的征管组织体系，形成从总局到县局的集约化征管模式，为实现税收现代化提供全新征管体制和运行机制。(宁夏国税征科处 史峰)
第五篇 关于稳固强大的信息体系
以科技创新构建税收信息体系
税收现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，而信息化是税收现代化不可或缺的重要内涵。在2013年底全国税务工作会议上，王军局长特别指出税收工作‚面向科技创新，信息管税有差距‛。当今信息时代，如何通过科技创新来构建一套稳固强大的信息体系已经成为摆在我们面前的一项紧迫任务。
一、统一规划设计
信息体系的建立是一个系统工程，必须遵循顶层设计和统一规划的原则。税务系统的信息一体化已经喊了十几年，现状却是系统越来越多。没有规划的系统，多个系统之间一般都采用直接连接对方的数据库来实现交互，不仅管理代价高，而且风险大，缺乏数据约束，数
29 据一致性差，更谈不上什么扩展性。
作为统一的信息化体系，应该从开始就搭建一个可扩展的信息体系架构，满足未来可能的业务发展需求，考虑各个系统之间的交互接口，制定科学的交互方案。在规划思路上，要由单项业务、局部管理的需求驱动转变为整体业务管理的需求驱动并实行严格的立项管理制度，以税收征管系统为核心，把行政管理、外部信息、管理决策等几个系统串联在一起，环环相扣，弥补应用系统间信息缝隙，实现信息资源的统
一、共享和快速访问。信息系统的统一规划，还有助于系统的可扩展性，便于随着税收业务的发展而发展，避免出现推倒重来的现象，从而最大程度地实现对历史信息资源的利用，保护对信息系统的现有投资。
二、提升集中层级
信息体系建设过程中，集中模式和分布模式之间的选择，一直是系统架构设计的焦点问题。集中模式可以更便捷地实现信息共享和业务流程监控，更及时准确地做出决策，但同时也对系统的效率、安全和运维管理带来更大的挑战。从全球范围内信息化发展的进程来看，业务处理和数据存储不断向更高级别集中，呈现出‚大集中‛的发展趋势。
以美国联邦税务局(IRS)为例， 3个数据处理中心以互为备份的方式实现了全国涉税数据的集中处理。从国内来看，近10年来信息化应用程度较高的银行、电信、保险等行业逐步实现了数据从省级集中到全国大集中的跨越，人民银行的国库会计数据集中系统、央行会
30 计核算数据集中系统也于近期实现了全国集中处理。‚大集中‛不仅仅是数据集中或者系统整合的过程，更不仅仅是为了降低运行成本，而是以科技创新带动组织创新和机制创新，以机构优化、流程重组和业务再造为中心，形成信息化时代的业务平台和管理平台，构建现代化的信息体系。税收信息系统全国‚大集中‛不仅有利于业务管理的规范统一，更有利于优化现有的增值税链条管理，有利于实现和银行等外部门的信息共享，从而为今后建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度、房产税改革、增值税改革等税制改革工作进行战略性布局，站在一个更高的起点。
三、引领用户需求
在税收现代化的各项要素中，信息技术作为实现税收现代化的主要手段和提高税收治理能力的创新驱动力，是税收现代化的核心要素之一。而其发挥作用的关键在于实现用户的需求。实现需求的过程可以分为三步：了解需求、满足需求、引领需求。
首先是了解用户的需求。就是要真正搞清楚用户有什么样的核心需求，系统设计是否围绕这个核心需求在进行。福特在听到别人‚需要更快的马‛的时候推出了汽车，其成功的关键就是找到了用户的真正需求。
其次是满足用户需求。抓住用户明确的需求，提供的优质产品，使现有信息真正为民所用，信息共享，发挥应有的作用和效益。
第三是引领用户需求。科技创新的价值正在于此。智能手机风行以前，人们的手机都是以按键控制，也并没多少人提出对触屏的需求，
31 乔布斯的成功本质上说正是基于对用户需求的深刻发掘和引导。我们可以为税务部门、外部门、纳税人、社会公众分别提供哪些更有意义的东西?
四、树立开放思维
由于互联网的发明，‚开放‛已经成为人类社会一个不可逆转、不断加速的社会思潮。收集数据、使用数据、开放数据成为大数据时代我们所要面对的挑战。2005年，哈佛大学法学院发布了《开放ICT(信息和通信技术)系统路线图》，阐述了建立开放标准的ICT架构的重要性，着力于促进技术普及和资源共享，打破政府各部门间的壁垒和障碍，该报告提交给世界银行后已得到多个国家的积极响应。 从技术架构和应用层面来看，税收信息体系的开放性应体现在四个方面：开放资源、开放标准、开放服务、开放架构。一是开放资源，从外部采集和获取大量信息的同时，在法律许可的范围内开放我们的信息资源，更多地引导用户的参与，促进税收治理，实现信息体系的价值;二是开放标准，通过一定的规范来增强系统间的互操作性，同时创造公平竞争的市场，保证用户的选择权利;三是开放服务，建设软硬件共享的公共网上纳税服务平台;四是开放架构，以开放式、标准化为基础，实现各系统间的兼容互通，更多地发动社会力量共同建设。
(执笔：河北国税信息中心 陈璟)
锐观点一：实现‚四项转变‛，提升信息管税水平
一是强化数据挖掘，实现被动管理向主动管理转变。总局、省局
32 等上一级的管理者应加强数据综合分析，推出更多优质数据分析产品，提高从税收看经济、从当前看未来能力，同时，利用掌控更大范围信息的优势，科学指导基层的数据应用和税收管理工作。
二是打破部门藩篱，实现职能掣肘向职能融合转变。数据是税收业务的载体和表现形式，数据的应用过程就是业务流转的过程。因此，税务机关应改变数据由技术部门和征管部门分工管理、业务部门各自独立应用的模式，搭建面向业务部门的、分主题的多层数据仓库和统一的情报信息管理应用平台，实现由业务用户直接在平台上找数据、按照分析主题需要自行组织数据和自行分析的高效应用模式。
三是跨越社会屏障，实现信息不足向信息充分转变。要采集和掌握关键环节的关键信息：如水电煤等能源管理部门、医保管理部门、房屋土地资源管理部门、车辆管理部门等第三方信息。
四是服务税制转型，实现重视企业信息向个人信息转变。如针对未来直接税(财产税)比重增加，要加大对居民个人涉税信息的采集、分析、运用的力度。(西安国税大企业管理处
李晓红)
锐观点二：建立稳固强大的信息体系必须注重完善顶层设计和问题导向
关于完善顶层设计：大规模并发交易集中压力和超大规模数据中心的运维带来的压力，这需要我们统筹规划，完善顶层设计，立足拥有自主可控核心技术，建立运行安全稳定的信息系统，实现数据网、存储网和高性能计算网的三网合一，以便于未来业务和服务整合，实
33 现简化管理，降低建设成本和运营维护成本的目标。
关于坚持问题导向：总书记指出，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。建立稳固强大的信息体系要求我们要真正树立起问题意识，突出问题导向，紧紧扣住问题，搞懂先后主次，分清轻重缓急，只有这样，才能做到有的放矢，提高信息化建设的针对性和有效性，才能在牵一发而动全身的重点领域上下大力气，在落一子而满盘活的关键环节上求新突破，把制约信息化建设的体制机制障碍破除，把影响信息化建设亟待拉长的短板和缺项补上。当前，要着力继续抓好金税三期工程试点，对需求、流程等进行认真梳理，全面开展业务优化、技术提升工作，形成一个可移植、可扩充、可兼容、可信赖的版本，并不断完善系统功能。要着力推进技术与业务的融合，积极适应现代信息技术发展趋势，对税收管理进行前瞻性思考、研究和设计，统筹抓好信息化建设和征管改革、税收风险管理、税收分析、绩效管理工作，促进管理理念、管理方式和人力资源配臵的变革和创新，使税收工作实现质的飞跃。(湖南税务高等专科学校
徐向阳)
第六篇
关于高效清廉的组织体系
税收现代化 组织是保障
税收现代化的六个体系，相互关联，浑然一体。而高效清廉的组织体系是六大体系的基础，是税收现代化的根本保障。
34 业以事兴，事因人治。任何事业的发展进步，必须依赖于围绕事业而形成的组织体系和在这个体系中为了实现组织愿景而有效工作的人。新公共管理理论指出，组织设计是指组织为了达到组织目标，对必须要做的各种业务活动分类、分层，形成职位(或岗位)结构，赋予各个职位恰当而明确的责任和权限，规定相互之间协调的关系，形成正式的人际结构。或者说，组织是以事(工作)为媒介的、以人为中心的正式的职位结构。实现税收现代化，必须以税务机关和税务人员的清廉执法为基础，以人力资源的优化组合为支撑，以组织体系的高效运转为保障。
保证工作质量，必须强调高效。党的十八大和十八届三中全会在深化财政税收体制改革方面提出了更高的要求，税收现代化明确了具体的路径。当前，我们面临着立法、税制、征管、服务、信息化方面的系列攻坚，承担着‚营改增‛、完善地方税体系等具体工作，完成党和国家交给税务部门的光荣任务，实现税收现代化的宏伟蓝图，要求我们在税收事业的改革和发展过程中，必须注重各项工作的质量，而强调高效就是注重质量的题中应有之义。
树立良好形象，必须保持清廉。我们担负着为民收税，为国聚财的神圣使命。在一定程度上也拥有自由裁量权，这就要求税务机关和税务干部在清廉方面要尤其注意。同时，因为税务执法风险的存在，更要求我们要特别强调清廉。
要进一步规范机构设臵，建立科学的组织收入体系。当前，风险导向、信息管税、国际税收竞争以及优化纳税服务对税务机关的组织
35 科学高效的组织收入格局。一是要依法设臵，规范统一。二是要明确职责，强化服务。三是要因地制宜，实事求是。在依法规范的前提下，按照有利征管、降低成本、提高效能的要求，根据各地区经济、税源、地域等情况，合理设臵机构，防止片面强调‚上下对口‛，不搞‚一刀切‛。总之，是要依照税收现代化战略，从实际出发设计出一套适合现代化战略需要的组织结构，细化每个职位的设臵并持续优化，为组织构建战略性人力资源体系提供相应的组织环境。
要进一步优化人力资源，形成高效的智力和人力支撑。人是生产力中最活跃的因素，人力资源是实现税收现代化最宝贵的资源。一是要提高税务人员的整体素质。适应现代化税收管理对干部队伍建设的需要，加大教育培训的投入，整合培训资源，构建大规模培训格局，形成多层次、多渠道的教育培训体系。坚持分层培养，按需施教，全面提升各类人才的综合素质和业务技能水平，提升税务人员依法、规范执法的能力。二是要拓展税务人员的职业发展空间。根据《公务员法》‚实行国家公务员职位分类管理‛的发展思路，形成‚职务+级别‛的双轨制，建立分途发展的人才成长机制，拓宽税务人才的职业发展渠道和发展空间，激发税务人员干事创业的活力。三是要建立适应现代化战略的税务人力资源管理队伍。人事部门和人事干部只有具备现代人力资源管理的理念和能力，掌握变革，积极参与推动税收现代化管理，并提供有效的决策信息依据，才能充当好调动人的人。
36 的总体清廉、形象的总体良好，在从严治队的同时，更要倾情带队。一是要着力抓好党风廉政建设。深化内控机制建设，要加强对权力的制约和监督，严格落实个案审批制度，加强‚两权‛运行，继续加大案件查办力度，警钟长鸣，利剑高悬，严肃查处各种违纪违法行为，落实好国务院‚约法三章‛及总局‚三个禁止‛。二是要深化税务廉政文化建设。‚文而化之‛，通过税务文化的浸润，增强税务人员的职业崇高感、部门归属感，道德廉耻观和廉洁从税、规范执法的自觉性。此外风险预警是税务现代化的重点内容，各级税务机关和领导干部要用风险管理的思维和方法进行决策，注重税务风险预警文化的建设，创造性地将风险管理的理念和方法贯穿于税收业务、队伍管理的全过程。(执笔：湖北国税人事处 傅晓东)
锐观点一：以人的现代化促进税收现代化
税收现代化就是人、技术和制度的现代化，而人的现代化是税收现代化的重要目标。法国现代化规划制定者让〃莫内说过，‚现代化要先化人后化物‛。新加坡资政李光耀曾说过：‚不论采取什么制度，起决定作用的是实行这个制度的人的素质。‛现代化的核心标志就是人员的现代化。人的范围包括纳税人、征税人、社会大众，内容包括思想观念、素质能力和行为方式的现代化。对纳税人而言，应有明晰的权利和责任意识，树立税收法定理念，有遵从税法的能力和行为。借鉴国外经验如美国，公民一直是政府税收的积极支持者，申报纳税
37 人数超过90%以上，是全世界各国申报纳税比例最高的国家;对征税人而言，要树立善治、法治、共治和服务的理念，以先进文化和税务梦为引领提高素质和能力，制订善法，引导纳税人从善如流，尊重和维护纳税人的合法权益，为纳税人提供优质高效的服务;对社会大众而言，应形成良好的社会环境，加强社会依法纳税的法律意识。实现税收政府单一监控向社会监控转移。只有人的现代化和制度、技术的现代化共同推进，才能更好地实现税收现代化。(宁夏国税征科处 史峰)
锐观点二：以深化党风廉政建设推进组织体系高效廉洁 高效廉洁的组织体系，离不开高效廉洁的权力运行体系。加强党风廉政建设和反腐败工作，可以为建设高效廉洁的组织体系清淤排阻、助力护航。‚以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争‛，总书记在十八届中央纪委三次全会上的讲话，为进一步做好党风廉政建设和反腐败斗争指明了思路、确定了方向。
以深化党风廉政建设推进组织体系高效廉洁，需要完善制度。从实际情况看，反腐败体制机制不健全，机构职能分散，难以形成监督合力，影响反腐败成效。解决存在的问题，还得靠制度。这就要强化制约，科学配臵权力，形成科学的权力结构和运行机制。要强化监督，着力改进对领导干部特别是一把手行使权力的监督，加强领导班子内部监督。要强化公开，依法公开权力运行流程。改革纪检监察体制机制，保证各级纪检监察部门的相对独立性和权威性，才能增强权力制
38 约和监督效果。
以深化党风廉政建设推进组织体系高效廉洁，需要厘清责任。党组、纪检监察或其他相关职能部门都做到了守土有责，制度才不会成为纸老虎、稻草人，消极腐败现象就难以滋长蔓延。以深化党风廉政建设推进组织体系高效廉洁，需要通盘考虑。凡事预则立，不预则废。改革是一个破旧立新的过程，如果不注意配套和衔接，不注意时序和步骤，也容易产生体制机制上的缝隙和漏洞，为权力寻租和腐败行为埋下隐患。要更加注重党风廉政建设的系统性、整体性、协同性，同防范腐败同步考虑、同步部署、同步实施，避免出现制度真空。惩治和预防腐败的要求体现在了各项改革措施中，才能堵塞一切可能出现的腐败漏洞，保障组织体系的清正廉洁。(甘肃国税监察室 张佩峰)
39
发：各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局。 局领导，局内各单位。
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第三篇：领军人才培训心得体会
遵义市中小学英语教学领军人才
五年提升项目
心得体会
在美丽的四月，我有幸参加遵义市中小学英语教学领军人物五年提升项目。大家聚集在北京外语大学研究培训中心，这次培训内容十分丰富，理论上包括小学英语绘本教学的思考、小学英语故事教学等。实践上包括观摩有着丰富经验有教师教学示范课。利用所学知识完成有价值的绘本设计作业和阅读教学设计。通过认真培训和自己努力学习，对我人生来说，是一次震撼，是一次启发，是一次教育更新的洗脑。是一次教学观念的巨大转变。现将自己在学习培训中的心得总结如下：
一、观摩课堂教学，结合自己的教学，找到了差距，同时出找到了改进的方向。
4月24号，在北京市第十二中学朗悦学校，我们聆听了由校长李艳和刘月东老师前后两堂精彩纷呈的阅读课。一年级《how many legs》<>在他们的课堂上，让我真正的感受到，什么才叫一堂好课。让我师生之间的和谐，人与文的和谐，思考与悟的和谐。在推行新课标，崇尚新理念的今天，创新性学习我们老师常用的一种教学方式，在她们的课上得也体现，充分调动了学生学习的兴趣，主动思考问题，解决问题的能力。在以后的教学中，要注意在提问时注意难易适度，符合学生的实际水平，注意充分调动学生内部动机，建立平等和谐的师生关系，创设轻松活波的课堂氛围，使他们积极参与讨论。通过全全参与，踊跃发言，增强了学生学习兴趣，开阔了他们的视野，加大了英语信息输入量，使他们的语言更具交际性，同时也训练了学生的思维能力，他们的认知能力和自学习能力。
二、精彩说课，魅力绽放;专家点评，句句精辟
教学设计展示是本次培训重要环节，是每一个小组集体智慧的结晶。集体的智慧是无穷无尽的。各小组将本次培训的理论与教学实践有机集合，充分得利用所学知识对阅读教学设计，大胆展示小组的作品。八个小组代表进行的精彩的说课展示。英语教育专家到教室进行点评，评教学思想、评教材处理、评教学运用、评学法指导、评教学过程，评教学基功，评板书设计、评教学效果。充分肯定教师的设计，对于教师的不足之处，她让我们当场体验，了解它的弊端。激励教师勇于接受和改正，努力追求完美。并告诉我们评课主要抓住主要矛盾，突出主要问题。发扬优点，取长补知道短，提高教学效率。这个活动中我受益匪浅。让我们大开眼界!
三、专家讲座 理论联系实际，理论与案例分析
李清纯教授，他是《小学英语故事教学》的作者，73岁的他教学生动有趣。他围绕《小学英语故事教学》的内容，编排接特点：一是故事的收集，创编用使用的有效性。二是故事的教学设计，拼写不超过五个字母，每幅图尽量用短句。他在教学中用他的教学方法为我们灌输教学方法。比如观看幻灯片上的内容，让我们边学边做笔记。然后检查你记做了多少。无形中教育我们要给学生记忆的空间，思考的空间，上课节奏不能太快。学生要养成好的学习习惯，勤做笔记，读书时要做到三到：心到、眼到、口到。在讲座中，与老师们开展互动，亲身模仿故事中的语言，动作，神态让我们陶醉在故事中。无形中要求我们在学生面前，我们是演员、我们是导演、我们是舞蹈者、我们是歌手、我们万能的。 于淑卿教授，小学英语专业技能发展与自我提升之课堂教学技能。“What are teachers?””What are students?””what are textbooks”分享了它的定义。如何对待教材：熟悉教材、分析教材、驾驭教材、培养能力。能让学生保持学习兴趣的老师就是好老师。诠释了教育的本真：接纳、唤醒、激励、鼓舞。教导我们做一名有独特教学风格，自己喜欢，家长欢迎，领导喜欢，社会尊重。德才兼备的好老师。
第一天的讲座虽然没有听到，但从同行教师的谈论，和细心领讲他的课件，让我对人教版小学英语新教材有了更深刻的了解，能够在教学过程中更合理、灵活地、有创造性使用教材，对教材的内容进行适当的取舍，对教材建议的教学方法做适当的调整，更能够提高英语教学的效果。简明扼要的介绍了新旧课标的相同与区别，帮我们梳理了整个新课标的核心所在，更利于我们对新课标的学习。通过学习我认识到英语课程的学习在小学教育中具有重要的地位。英语课程的学习，既是学生通过英语学习和实践活动，逐步掌握英语知识和技能，提高语言实际运用能力的过程;又是他们磨砺意志、陶冶情操、拓展视野、丰富生活经历、开发思维能力、发展个性和提高人文素养的过程。而要做好小学英语教学工作就要了解新课程对小学英语的要求，以指导教学实践。
四、专家的亲临指导，推动以后的教育
在说课评课的休息之时间，专家向我们教学中的困难，并指导我们如何上课，备课，如何把这次培训的内容落实到教学中去，与她的谈话，无论从回想上，还是专业上，对我而言，都有很大的提高。
整个培训学习，从教授的讲座到一线名师的经验，从专业的理论到精典个案的解析，学员都认真、细心。学员收获着、感动着、反思着„„ 参加这次培训所见的闪光点和自已的心得体会，我将汲取其精华，昂扬向上，力争在以后的英语教学中取得更大的进步，为今后的教育的发展添砖铺瓦。
第四篇： “龙城英才计划”领军人才创业企业
财务审计工作方案
为做好“龙城英才计划”领军人才创业企业的财务审计工作，按照《常州市领军人才创业C类项目创业资金拨付管理办法》的有关要求，特制定本审计方案。
一、审计目标
对“龙城英才计划”领军人才创业企业进行财务审计，并发表审计意见，以确认：(
1、2取其一)
1.领军人才签约后18个月内，领军人才个人在创业企业中拥有不低于20%的股权，且实缴出资额占创业企业实缴出资总额的比例不小于20%;其创业企业合理资金开支达到创业团队所需最低货币出资额的50%，且创业团队投入创业企业的其它货币出资合理存放。
2.领军人才签约后24个月内，领军人才个人在创业企业中拥有不低于20%的股权，且实缴出资额占创业企业实缴出资总额的比例不小于20%;其创业企业合理资金开支达到创业团队所需最低货币出资额，且创业团队投入创业企业的其它货币出资合理存放。
二、审计要求
以中国注册会计师执业准则的规范要求及《常州市领军人才创业C类项目创业资金拨付管理办法》等规定项目为准，在
— 1 —
创业企业提供审计必需资料的前提下进行，审计时以财务收支为重点，对领军人才签约后18个月内(或24个月内)其创业企业的资金开支、未使用现金出资存放情况进行审查，并出具审计报告。
三、审计内容及重点
1.领军人才个人在创业企业中拥有的股权及领军人才个人实缴出资额占创业企业实缴出资总额的比例，审计报告中需披露：
(1)至审计日，创业团队认缴出资额情况，包括各股东认缴出资额及占股比例。
(2)至审计日，创业团队实缴出资情况，包括各股东实缴出资额，及实缴出资额占创业企业实缴出资总额的比例。
(3)领军人才间接拥有创业企业股权的，应披露领军人才在其占有股权的公司(以下简称“股权公司”)中的认缴出资额及占股比例、实缴出资额及实缴出资额占实缴出资总额的比例，股权公司在创业企业中的认缴出资额及占股比例、实缴出资额及实缴出资额占实缴出资总额的比例，以及由此折算出的领军人才在创业企业中间接认缴出资额及占股比例、实缴出资额及实缴出资额占实缴出资总额的比例。
2.领军人才签约后18个月内(或24个月内)，其创业企业经营活动中的资金开支情况，确认其中合理的资金开支，包括：
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2 —
(1)企业开办费：注册登记费、验资费、税务登记费、公证费、银行费用等。
(2)与企业发展规模相适应的厂房或办公用房的租赁及其装修费用。包括：对相关房产的权属、使用情况进行核查，改建、改造、装修费用的查阅审核。
(3)与企业研发、生产相关的设备、仪器仪表购置费用。包括：对相关实物进行实地查看，并查阅设备、仪器仪表的购买合同。
(4)与企业发展规模相适应的员工薪酬及其社会保障费用。包括：企业的薪酬发放、社会保障费用的支付及薪酬制度等有关说明的审核。
(5)与产品研发相关的差旅、材料购置等费用。包括：材料燃料和动力支出，测试手段购置费，工装及检验费，仪器设备维护费，设计费，设备调试费，勘探及开发技术的现场试验费，研究成果的论证鉴定评审及验收费，技术图书资料费及资料翻译费，研发人员培训费、专家咨询费，无形资产的购入费用，专利申请维护费，研发保险费，委托、合作和协作费用等。
(6)交纳的各类税费。以实际向税务机关申报交纳的各项税费为准。
(7)合理的日常管理费用及财务费用。包括：日常管理费用以及合理用途的银行借款的利息。研讨会、培训费、专家劳务
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费等有关说明的审核、管理用固定资产等。
(8)其它合理支出。 (9)有关负债的说明。
3.创业团队投入创业企业的资金使用进度、结余情况和存放形式，货币资金未达账项的情况。
四、审计工作的步骤
1.在接受市人社局书面委托后，会计师事务所与创业企业进行沟通，确定审计截止日，约定现场审计时间，由创业企业准备好审计需要的各种资料(含电子数据)，由创业企业向会计师事务所出具《被审计单位承诺函》(见附件)，必要时与创业企业所在辖市、区人才工作领导小组办公室联系沟通。
2.会计师事务所进行现场审计(创业企业所在辖市、区人才工作领导小组办公室可直接参与)，实施必要的审计程序，获得充分、恰当的审计证据，以实现审计目标。
3.会计师事务所在出具审计报告前，应先提出初步审计意见，在与创业企业、市人社局、创业企业所在辖市、区人才工作领导小组办公室沟通后，在约定时限内出具审计报告。审计结束后，会计师事务所还要将审计报告交创业企业确认(创业企业主要负责人签字，并加盖公司公章)。
会计师事务所将经确认的审计报告分别送以下单位：市人社局(1份)、创业企业(8份)、创业企业所在辖市、区人才工—
4 —
作领导小组办公室(1份)。
4.所有审计报告档案资料按要求装订成册以备检查。
五、其它要求
1.审计人员必须遵守中国注册会计师职业道德守则，对审计过程中获知的信息予以保密。
2.审计过程中如发现创业企业会计核算存在问题、内部控制存在缺陷、存在舞弊等情况，由此可能产生重大弊端，无法达到审计目标，审计人员应将该情况以书面形式及时上报市人社局。
3.审计需创业企业提供准备的资料包括但不限于： (1)财务账册、报表及凭证和相关合同。 (2)银行存款余额调节表及全套银行对账单。
(3)公司基本情况、业务情况简介、公司章程、验资报告及企业法人营业执照。
(4)公司组织机构设立情况，董事会、管理层、财务人员情况。
(5)有关土地、建筑物、厂房和机器设备等资产文件和相关合同。
(6)已有的内部管理制度、办法，包括生产经营、劳动管理、工资奖励、劳保福利及财产物资管理制度等。
(7)企业会计制度或财务制度及会计核算办法，相关内部
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管理制度(包括费用报销制度、员工考核制度、工资制度、财务报销制度等)。
附：被审计单位承诺函
—
6 —
附件
被审计单位承诺函
XX会计师事务所：
贵所接受常州市人社局的委托，对本公司进行专项财务审计，为配合贵所的专项审计工作，本公司就有关事项作出如下承诺：
1.本公司承诺，按照国家有关财经法规以及《关于转发〈常州市领军人才创业A、B类项目创业资金和国家“千人计划”创业企业发展资金拨付管理办法〉等五个文件的通知》(常办发(2012)23号)的规定进行财务会计核算并保证其真实、完整、准确，是我们的责任。
2.本公司承诺，已如实向贵所派出的审计小组提供了满足本次专项审计所需要的全部会计核算资料及其它相关资料，并对所提供资料的真实性、完整性承担法律责任。
3.本公司承诺，贵所审计小组在本公司开展现场审计工作期间安排适当人员配合审计工作，提供必要的工作便利和帮助，接受审计人员的调查和询问。
4.本公司承诺，不干预、不干扰审计工作。
被审计单位(公章)
法定代表人(签字)
财务负责人(签字)
年
月
日
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第五篇：2014上海领军教师学习心得
日照市名师名校长高级研修班学习心得体会
静听教师专业发展的脚步声
主题式课例研修的校本教研
语文特级教师;师之蕴工作室领衔教师;
青浦区教师进修学院副院长;上海市语文名师基地副主持人
关景双 2012年4月17日下午
开场先针对讲座题目进行关键词分析：
静听：是结合教师发展特点而言，教师发展的特点是慢成长，须笨功夫，要内动力，贵在坚持。 讲述：
当优秀老师需要不断地坚持、努力。如果几位老师来到同样的学校任教，哪位会成为优秀教师，主要看内在动力。有目标是容易的，要成功一定是坚持目标。所谓智慧需要在头脑中萦绕着的。我们不缺理念不缺方法，缺的是用心实践、体验。理念只有体验过才是你的，方法只有你用过才是你的。
教师发展期待：活跃思维，积极思考，坚持思想。 讲述：
有思想的老师，校长是不用领导的。校长的领导最终是思想的领导。如果有没有办法才当老师的人，那么这样的老师就是天灾!目前有多少老师有自己的思想?有思想的老师都是优秀教师。
教师专业发展：教师教育十年发展
阅评《师之沃土》之《校本研修的增值点：学科教师教育》(《上海教育》2011.5B) 1， 从教师专业看，一个好校长最大贡献是带出一支好的教师队伍，好教师一定是学科底蕴深厚者，学科教学知识丰富者。
2， 从教师学习看，优秀教师都是在课堂拼搏中学会教学。学习常常基于案例的。课堂与案例一定是同学科才能引起最大共鸣。
3， 从教师需求看。培训重心下移到学校，问题解决在课堂，既有培训50%学分的规定，也有上海教师学研究会18个学科专业委员会的响应。
4， 从教师境界看，“名师工程”培育领军团队，“新农村项目”培育的“种子教师”，都是学科把关者、指导者和引领者。
教师专业内涵 讲述：
教师是专业知识，专业技能，专业态度的老师，教师的境界和思想很重要。应着力于提高教师的境界，打造教师的精神。 老师的现状是：不读书、不愿意、不认真。
本体知识是——教师不读书;(埋怨校长不给机会，给机会不认真学)教是基础，研是提升。
教学技能是——教师不愿意;
专业态度是——教师不认真。 讲述：
教师的本体知识是培养不出来的。在教学技能方面，要改造教师的技能和态度，让老师自动地读书。
老师应做到的“三自”——自动、自愿、自觉! 讲述：
本体知识应是自动的去掌握，教学技能是自愿的去钻研，专业态度是自觉的去实施 。做老师要达到的境界，或成为“匠”，或成为“师”。
做有思想的教师：主张、方法、实例;概括、筛选、课例。 讲述：
做有思想的老师要达到“三有”，有主张，有方法，有实例。“主张”就是要有自己的观点主张，“方法”就是要有自己的教学方法，“实例”就是要有自己的教学实例。“概括”就是能够概括出自己的观点;“筛选”就是筛选出自己的方法 ，“课例”就是自己的课堂教学实例。
何谓“师之蕴”?
每个老师都是一个故事，走过去就会变成“传奇”。
“蕴”：“在内部积蓄着”(讲述：电脑存盘再大，也没有一个人内在积蓄得多。) “蕴藏是自然形成的结果”(讲述：当老师要下笨功夫，每天一小步，一直不停步，就会有收获!) “事理的深奥处”
·“师之蕴”：在教育教学中积蓄，蕴藏的教师底蕴。 ·为师之蕴：执教的“过程”和“能力”，底蕴支撑一生。 讲述：
目前有的青年老师比我们的老教师还守旧!教师概念：教师是明白之人使人明白。
脚步声：梦在路上，路在脚下!
1·学了，就有思路; 2·做了，就有方法; 3·写了，就有底蕴。
师之蕴：我们选择并坚持用语文的方式生活，成为用学习的力量支撑发展的研修共同体。
1·始终致力解读与教学双修。 2·始终致力思想与方法相伴。 3·始终致力成长与成果同步。 讲述：
2005年2009年我带几个青年优秀教师，我对我带的青年教师经常讲一句话：要成功看你跟谁交朋友。成功有几步：一步，开始;一步，坚持。激动——冲动——一动不动。每年评选一个教学之星。
交流提纲：
第一个话题： “师之蕴”：教师专业发展的行动的行动范式。 第二个话题： “师之蕴”：主题式课例研修的校本教研。
第一个话题 教师专业发展的行动范式
展望学科教师教育：
以“行动学习”主导学科研修共同体，培育研究状态，支撑课堂进步;
以课例研修推进同伴学科教学改进，累积经验碎片，再造行为文化;
以循环实证磨练学科教育教学知识，累积为师底蕴，成就教学专家。
“师之蕴”感言：积累底蕴的行动在研教修身，学做教师，而后学做语文教师。 我们共同的感受是：
1·在教学中，修身就有了沃土; 2·在研修中，教学就有了境界。
一、“师之蕴”目标 比较
·有丰富的教学记忆;
·有优秀的思考能力; ·有良好的专业习惯; ·有优化的行为方法。 讲述：
首先：领着年轻老师读书，读顾泠沅，教师是思考的专业。习惯就是效率，就是性格，性格决定命运。
研修目标：思考力，习惯性，最优化。 讲述：
学会思考，做什么事要有好习惯。阅读能力，就是指阅读有方法。领导给人任务的同时，给方法，就会减轻自己的压力。
研修路线：讲上课，写上课，上好课 研教修身：解读文本，体悟教学，德教双馨
二、“师之蕴”精神 团队精神：勤修。
成长经验：融入团队，摆进自我。 持续动力：归属感，成就感，责任感。 讲述：
每个人都融入团队，别孤立化，便于听，便于记。读万卷书，行万里路，交四方友。
三、“师之蕴”领衔：持续行动的力量 教师专业化：需要组织化的持续组织 领衔领导力：专业引领力和教学指导力 讲述： 名师有个性的。校长的境界不是人盯人。校长应该是：专业的领，人思想的导。校长对不懂的学科应多“拍马屁”。
具体怎么做：
1·破解困惑，在操作方法; 2·教师成长，拟学期计划; 3·学做跟进，勤悟谈激励; 4·解读勤修，再具体引领。
领衔者：做出样子，给出方法，讲出道理。
你的性格是否能吸引优秀的人才和你一起追逐梦想?
唯有共同的愿景，才有共同的行动!
四、“师之蕴”成员：做一名什么样的教师
一辈子学做老师，学什么?摘自塞外风《“师之蕴”成员思考于漪“一辈子学做老师”的简述 》
忠诚勤修
谦虚好学
热爱学生
完善人格
一辈子学做老师，怎么学?
1·欣赏你的学生们;(讲述：不管学困生和外来务工人员子女如何差，都要学会欣赏他们。为中华民族之教育而崛起。在哪里都是培养的中国人。)
2·认真对待常态课;(讲述：认真做好常态课，才是一个人魅力所在，才会出成绩。) 3·思考眼前的问题;(讲述：数学是直线，语文是跳跃性思维。)
4·关注师生的情感;(讲述：喜欢你的课，喜欢你的学科，喜欢你的学生，成绩才好。) 5·传达理性的行为。(讲述：给新教师讲万万不可手上惹祸。要知道一些地方文化，如北方大漠文化等，做行为示范者，不给家长闹矛盾。)
五、“师之蕴”路径
(1)自我发展计划(学期)
(2)相约星期三(轮流主持)
(3)同文解读/教学(持续改进)
(4)梳理20分钟(默会)
(5)评学论教(出声想)
(6)用笔说话(shiwork)
1)自我发展计划(每学期)
计划：预先拟定的具体内容和步骤。
人生需要策划，策划需要定位，定位才能有为。
1·计划是思想指导的行动; 2·计划是理性思维的选择; 3·计划是运行发展的路线; 4·计划是成长过程的测量; 5·计划是成功人生的奠基。
跃然纸上，计划才有生命力!
5月5日-12日，市教育局在华东师范大学举办了名师名校长高级研修班。为我们作报告的，既有全国著名课程专家华东师范大学钟启泉、孔企平等教授，又有来自上海市教委教研室、虹口区教育学院、上海跨学科研究所、金山区教师进修学院等教育教学科研及培训一线的专家，还有上海市尚文中学、卢湾区中心小学等学校的校长。课题涉及课程建设、有效课堂、有效教学、校本研究、教师专业成长、学生心理学等内容。学习过程中我们还实地参观考察了上海市尚文中学、上海市卢湾区中心小学、上海市闵行区梅陇实验学校。为了深化学习效果，市教育局还利用两个晚上的时间，组织进行了学习体会讨论和交流。应该说参加培训的人员都有一个共同的感受和体会，那就是此次研修授课专家在专业领域有非常高的造诣，学习的内容与世界先进教育理念接轨，代表着当前教育改革发展的方向。我很荣幸的参加了本次活动，专家精彩的报告内容非常丰富、全面，在这里不能展开的与各位交流，只能选择几个方面进行阐述，下面就与各位领导、教研组长、老师们分享一下我本次日照市名师名校长高级研修班的学习体会。
一、整体感受：
应该说本次培训如果让我用几个词来概括，那就是“头脑的风暴、思想的革命、行动的引领、教育的革新、心灵的震撼”。本次培训真正能够把我们的思想提升到了一个新的境界，在听教授报告的过程中始终感觉有一种发自内心的抒写个人感受的冲动，可以说是一种心灵的享受，理念的撞击，听这几天的讲座我们是在乘着专家理论的快艇在知识的海洋中尽情遨游。当时我跟郑校长交流起来，我说“听了报告后能够真正把让我们写心得体会变成我要写心得体会，听报告的过程中，在专家的引领下，脑海中总是浮现出一个个灵感的气泡，这种灵感能够驱使着自己主动的拿起笔在笔记本上面迅速记录，生怕自己学习的灵感会在瞬间消失，再也无法找得到，这是一种非常奇妙的学习感觉。因为在这些报告中能够真正从教授那里针对我们在现实教育教学过程中的疑惑找到切实可行的答案。听了专家教授的讲座我才真正感受到我其实就是一只井底之蛙，整个上海市所有学校处于一种你追我赶、奋力拼搏的局面，学校重视教师专业化成长和打造名师策略，力争让每位教师都能够成为名师。同时上海已经率先启动“云课堂”的建设，所谓云课堂就是平板电脑进课堂，学生上课真正实现无纸化。而且当堂课的测评结果直接可以统计显示，直观、一目了然。所以我感触最深的一点就是：我们一定要加强学习，多读书，专家精彩的报告与他们读书知识的积累和独具匠心的思考是紧密相连的，读书是基础，在多读书、读好书的基础上，强化思考，全面学习，在这个知识经济时代、全球数字化时代、终身学习型社会以及知识爆炸的时代只有努力学习才能真正跟得上时代前进的步伐。尤其是教师要跟着学生的节拍来学习，因为学生的确是新新人类，他们会的东西，我们不一定能懂，所以我们更应该用敏锐的察觉里和充满欣赏的眼光来对待他们。
二、相关对比：
上海市的校园面积都非常的小，这与上海城市发展、土地紧张是有关系的，所以说单从校舍面积来看，我们学校宽敞、亮丽，他们与我们真的没法比。从上海市学校的硬件配备来看，我们学校应该说更为先进，我们用上了地源热泵，他们没有;他们用的直饮水，我们现在也在用;我们的图书室要比参观的几所学校图书室大的多;甚至可以说我们学校的硬件水平要比上海市学校硬件，单从几个方面讲要更先进。这给我留下了深刻的印象，同时也为我们学校的发展增强了信心，感觉工作在我们学校真的蛮幸福的。为什么要提到这些对比呢?这与我上面提到的一定要加强学习是紧密相连的，学校给我们创造的这么好的工作环境，真的没有理由不认真学习，不专心工作。
三、学习体会
(一)学生管理任重而道远 1.提升自己的高度问题。
上海虹口教师进修学院的马骉教授讲过这样一个例子：中央电视台记者在芬兰做节目，因为采访的需要，有一天起得很早来到街上的一个十字路口，此时正好是红灯，这位记者看见一位老太太在静悄悄的在路口等绿灯，于是就问：路上一辆车都没有，你直接穿过马路也不会有什么危险，为什么你还要在这儿等呢，老太太的回答让记者很受感动，这位老太太说“如果我闯红灯正好让一个孩子看到了，那么孩子从此也会闯红灯，那么我将对整个国家就是有罪的”。大家想：一位芬兰老太太的思想觉悟都已经上升到了国家的高度，可见我们在教育学生过程中真的需要探索很多值得思索的东西。所以人一定要把自己提升到一定的高度，不要认为专家、世界等高层的东西距离我们很遥远。在参观学校的时候，我看到上海市学校已经开始组织国家级的大型征文以及相关活动了，这也不难解释上海市学生非常优秀的原因之一，那就是起点就已经非常高。上海市跨学科课程研究所、上海市普教系统跨学科名师培养基地刘定一教授在讲座中提到：人类要在21世纪生存下去，必须回首2500年前去汲取孔子的智慧—面向21世纪首届诺贝尔奖获得者国际大会得出的十六个结论之一。
2.对待学生的态度问题。
“教师以什么样的态度对待学生，将决定学生的成长和学生的命运。”人是有能力之分的，但往往态度决定一切，态度决定命运，评价学生的标准不应只是以学生成绩来评价，更重要的是评价学生对待学习、对待班级的态度。同样是马骉教授的几句话：“把人当做人，让人成为人” 、“教育的任务是使学生的天赋、潜能和谐发展，将学生的兴趣和需要作为教育的出发点。”、“最理想的教育是让有不同潜能、不同理想的学生得以释放和实现”、 “最高的教育智慧在于对学生差异性的充分的发现和尊重上。”、“学生的优秀有无数种表现形式，理应获得我们的尊重的激励。”这几句话同样也能对我们的教育产生诸多反思。每一个学生都有他的独特的能力和优势，我们更应该善于发现学生的优点，学生的闪光点更加需要获得我们的尊重和激励，如果迫使学生怎么样，或许会把许多考入清华、北大的学生变成笨蛋。我们的教育培养人，归根结底就是培养人的学习能力、思想素质和身体素质，力求学生的全面发展，教育学生应该因人而异，培养学生更应该建立在一种兴趣的基础上。
3.理顺一种管理方式。
马骉教授谈班级管理方面时，谈到班级管理责任制问题，他的具体做法是他在学校从事班主任工作时，班级管理责任划分是很明确的，班主任管理班长、班长管理班委、班委管理班组、组长管理学生，这样做极大地减轻了班主任的工作量，理顺了一种头绪，不但调动了学生参与班级管理的积极性和主动性，放权学生参与班级管理，而且使班主任从繁忙、杂乱的工作中解脱出来，细心研究班级管理，思考班级管理方式，收到了很大的效果。我们的班级管理需要尝试班级管理责任制的管理方式，虽然人如果改变自己往往是一件很困难的事情，但人与动物的区别在于人能够持续不断的学习，在学习中改变自己的命运。只要班主任善于学习、勇于探索、强化思考，认真查找班级管理的问题、努力找寻班级管理的症结所在，经过充分的思考和探索，一定能为班级管理找到一条通向胜利的出路。
4.正确对待批评。
我们应该区分批评与辱骂的关系，更要避免情绪化的批评。上海市心理协会基础教育专业委员会秘书长、华东师范大学特聘资深心理咨询师陈默教授举过一个例子：经常看到老师在上课之前跑到教室，因为学生作业没完成或者考试不理想等问题，先把学生骂了一通，然后再上课，陈默教授说，这种教师的情绪化的批评往往会很糟糕，学生本节课的学习效率一定会很低。在我们身边是否出现过上述情况呢?所以说教师的精神状态很重要，无时无刻不在感染着教室里的每一个学生。我们成人可以控制自己的情绪，而学生的情绪往往是跟着教师的情绪走的，教师情绪是消极的，会影响整个教室学生的学习效果，学生学习的效果反馈出来所谓记忆的东西，是与学生上课的情绪有很大的关系。老师们，批评是一条红线，让学生不可逾越，而表扬是为学生制定了一个目标，使人往前看，能够触摸到自己的理想。
5.正确与家长沟通。
我们的班主任现在与家长的沟通大多是建立在一种训诫的方式进行的，学生往往在学校表现不好或者出现问题之后找到家长，跟家长汇报了学生的在校表现，责成家长密切配合学校的工作，关注学生的成长，所以说家长往往接到班主任的通知后，总是以一种忐忑不安的心情来对待。陈默教授在讲座中指出，班主任应学会正确的与家长沟通，首先要弄清联系的目的，不要学生在校出问题再联系家长，要学会转变观念，与家长沟通的时候多表达善意和期望，久而久之家长不仅对学校教师的整体面貌有一个非常好的评价，而且会对班主任满怀敬意的。
6.学会倾听，学会共情。
好教师是善解人意的，学生是成长中的人，而人是有差异性的。教师能够理解他人的感受，并且叙述出来，往往会起到非常好的效果。班主任只有掏出心窝，让学生有依赖感和安全感，对学生多一些关爱，才能真正让学生打开心扉与你交流，尤其是小学生，教师在他们眼中就是权威，而且小学低年级阶段是孩子一生幸福感最高的时期，容易发展出勤奋感和自卑感。而同伴游戏是独生子女家庭中治疗孩子创伤的一味药，所以独生子女家庭一定不可对孩子暴力，而是应该教孩子学会跟其他孩子玩。中学生处于青春激荡阶段，出现早恋等现象，中学生的早恋往往很梦幻，更准确的说似乎更应该叫“爱慕”，这时如果当众拆穿或者强行拆散，往往会使他们走的更近，所以我们应该做的是首先不应该对别人的感情产生厌恶，建立在尊重和欣赏别人感情的基础上，引导学生认识这种爱慕很正常，而不是让学生产生一种畏罪感，从而转变学生有计划学习、游玩、交往等。整个校园形成理解学生的氛围，欣赏学生的优点，包容学生的缺点。
7. 打开学生的思维通路。
学生体能差，变成脑力差，甚至大脑紊乱，我们班主任要做的就是注重心理发展，从视觉、听觉、运动觉等方面去刺激学生，教师讲课一定要有亲和力和幽默感，打动学生、吸引学生。一位初中物理教师进行的学科诱导，也许能给我们的课程导入语有所启发“你从哪里来，你到哪里去?鬼有没有，你们知道吗?”那么跟我学物理，我会告诉你答案，学生学习的兴趣充分被调动了起来，教师的语言激情深深的打动了学生的心。
8.了解学生，给学生关爱。班主任要了解学生的成长史、体能、家庭关系、父母关系、亲子关系、儿时创伤等，班主任应及时发现比如学生不认真听课、打架、骂人等，教师不应该无缘由的批评，而是应该及时了解并劝告。班主任老师一定要了解学生产生情绪的原因后采取批评或者劝解。陈默教授在讲座中提到，家庭的“婆媳大战”，婆媳之间相互抱怨，就很容易把学生情绪状态处于一种分裂状态，奶奶很爱她，妈妈却偏说奶奶不好;妈妈很关心她，奶奶却总是诋毁妈妈，这样孩子会很矛盾，久而久之孩子会情绪分裂，并且易怒。老师如果了解这些之后，也许就可以解释孩子在学校表现不好的原因，而才能对症下药，寻找针对这样的学生解决问题的办法，而不是一味的埋怨学生，甚至类似学生出现类似问题，去责怪学生。还有“父母离异”问题，离异后，母亲天天跟孩子说你的爸爸怎么怎么不好，是个怎样的酒鬼，于是孩子他只知道他的爸爸是个酒鬼，久而久之，这个孩子长大后一定也是一个酒鬼。因为妈妈整天教他“酒鬼、酒鬼”，潜移默化就给他的内心埋下了一棵酒鬼的种子。正确的做法就是：母亲要告诉孩子爸爸喝酒的恶习，而且还要告诉孩子的爸爸曾经的优点，当时因为他的这些优点我才嫁给他，让孩子在心中树立一个正确的榜样，让他知道什么是对的，什么是错的。如果这个孩子的爸爸和孩子之间再也没有音讯，那么应该引起你的重视了，不然就是这个孩子就是你班级里的捣蛋鬼，此时你九应该作为父爱的替代品，心理学上面叫“移情”，班主任要多给孩子关爱，给他买吃的、买衣服等等，作为一个老师这样做比不吃亏，你给过学生爱，你才有收获，举例，北京一位老师，教过一个没有父母、非常贫困的学生，无微不至，给他所需要的，后来这个老师无家可归了，成了孤寡老人，最后仍然还是这个学生在始终照顾着他，这就叫报恩。
(二)教学革命迫在眉睫
1. 教育的根本目的。是让每一个学生得到健全发展。我们听的第三场报告是中国课程改革小组组长钟启泉教授的《静悄悄的课堂革命—新课程改革的逻辑与课题》，可以说钟启泉教授真正的站在了中国教育的最前沿。他的几句话非常值得我们深思：第一句：“调动学生能力探究的欲望，不能让学生看破红尘、无奋斗的激情”。我的体会是：我们的学生，包括教师在内，我们探索的脚步一刻都不能停止，学生可以有自己的理想，但理想却是虚无飘渺的东西，我们可以让学生暂时放弃自己的理想，而是寻找自己触手可及的目标，我举一个例子就是，理想就是奔腾的长江，而目标却是长江的条条支流，条条支流汇聚在一起便形成了奔腾不羁的长江。这样学生就会收获自信，发现自己独特的能力和独具的优势，学生的积极性也会大有改观。第二句：“点评课的标准：学生学习的成功、学生学习的困惑、从老师身上学到了什么”。我的体会：我们的老师在教学过程中既是导演，又是演员，整个课堂教学下来变成了教师一个人在“演课”在“表演”，而忽视了学生学的力量，我们的可关键时能让学生学会。第三句：“教师应该学会研究学生，教师不会研究学生，就相当于医生不去研究病号，那就相当于置学生于死地” 第四句：“题海战术只能成为狗的训练方法”，我们的老师现在的教学又有谁真正以培养学生能力为出发点的呢?我们的课堂教学是为培养学生能力为根本的，而不是训练学生的条件反射。
2.有效教学的探索。有效地促进学生发展，有效的改善学生的学习方式，有效的促进教师的专业成长。有效教学过程分类：记忆-理解-运用-分析-评价-创造，然而我们的教学往往只到运用阶段就已经结束了，而分析、评价、创造这些重要的环节却被我们的老师丢弃掉了。
3.课堂评价的标准。钟启泉教授讲到：点评课的标准是学生的学习是否成功，学生学习过程中有什么困惑，我们从主讲老师身上学到了什么。我们老师的责任不在于上好课，不能仅仅评价教师这节课“表演”的怎么样，我们往往忽视了学生学的力量，学生的乐趣感和成功感的体验才是评价课程教学的目标，我们教师评课更重要的是评测一下学生通过这一节课的乐趣和成功感怎么样。
4.学高为师、身正为范。例如：华东师范大学课程教学系教授孔启平《研究有效教学，促进教师发展》中举例：教师上课时用粉笔写错了字，许多教师往往不用黑板擦而习惯性的用手很潇洒的擦掉，那么小学生在家庭作业过程中如果出现铅笔字出现错误也会用手擦掉的习惯，所以我们更应该注意隐形课程对儿童的影响，教师的身教大于言传。把学生当做道具，教师在演课，
美国心理学家古诺特博士曾深情的说：在经历了若干年念的教师工作后，我得到了一个令人惶恐的结论，教育成功和失败，“我”是决定性因素，我个人采用的办法和每天的情绪是造成学习气氛和情感的主因，身为老师，我具有极大的力量能够让孩子们活得愉快或悲惨，我可以是制造痛苦的工具，也可以是启发灵感的媒介，我能让人丢脸，也能让人开心，能伤人也能救人。而决定教育成败的关键就是教师的思想，其实，思想不一定有相当的高度，更重要的是应该实际、实用。我们的思想是一粒粒光彩夺目的珍珠，都是非常优秀的，但我们与专家的不同之处在于，但是我们缺少串联优秀思想的线，如果我们把零散的思想用一根线串起来，那么你就是一位专家。