国土文化建设论文

党的十七大指出：“充分发挥先进文化引领前进方向、凝聚奋斗力量、推动事业发展的作用，是我们党的一条宝贵经验和一大政治优势”。下面是小编为大家整理的《国土文化建设论文(精选3篇)》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

国土文化建设论文 篇1：

加强国土文化建设的思考与探索

【内容提要】 土地是万物之母，是财富之源，土地文化是其他一切文化产生的根基。国土文化是社会主义文化建设的重要组成部分，是加强机关党建工作的重要载体，是提升国土资源部门干部职工廉洁高效服务发展能力的重要抓手。因此，必须强力推进国土文化建设。

【关键词】 国土 文化 建设

【作者简介】 王启平，湖北省国土资源厅纪检组长。

土地是万物之母，是财富之源，土地文化是其他一切文化产生的根基。国土资源工作与经济社会发展、百姓生产生活、社会和谐稳定息息相关，尤其需要发挥国土资源文化（以下简称国土文化）的凝聚和引领作用。国土文化是社会主义文化建设的重要组成部分，是加强机关党建工作的重要载体，是提升国土资源部门干部职工廉洁高效服务发展能力的重要抓手。因此，必须强力推进国土文化建设。

一、加强国土文化建设的意义

一是文化是民族之魂，土地是文化之根。土地是万物之母，是财富之源，土地文化是其他一切文化产生的根基。自从盘古开天地，三皇五帝到于今，纵观上下五千年，华夏民族创造了辉煌灿烂、源远流长的中华文化。首先是尊崇土地、珍惜土地、保护土地和利用土地的文化，如农耕文化、风水文化等，土地有着无与伦比的神奇魅力，被赋予各种各样的象征意义，女娲抟土造人的美丽神话千古传颂，尊天亲地的传统美德生生不息，爱国守土是中华民族的永恒主题，是中华五千年文明亘古不绝的源泉。

二是文化具有特殊力量，土地管理呼唤文化的力量。文化是一种看不见的力量，文化是一只看不见的巨手，文化的力量最强大、文化的影响最深远、文化的根基最牢固、文化的内涵最丰富。文化决定着人们的价值观，左右着人们的行为。信仰要靠文化树立，精神要靠文化提振，管理要靠文化支撑，形象要靠文化打造。国土资源工作支撑各行各业、影响千秋万代，土地问题往往是经济社会发展中带有全局性、根本性、战略性的问题。国土资源工作责任大，任务重，要求高，既要保障发展，又要保护资源，保护民生，经常处于“两难”境地。仅靠强制性管理制度是不够的，需要通过建设国土文化和培育国土精神，使之固化成文，以文化人，潜移默化，润物细无声，让广大干部职工对土地爱得深沉、对人民心怀感恩、对事业高度负责、对工作充满激情，让积极向上的国土文化融进每一名国土人的心田。

三是廉洁从政需要提升国土资源部门干部职工综合素质。国土资源管理部门掌握着不可再生的稀缺资源，拥有土地和矿产资源的行政审批权、执法权、大额度资金的管理权和支配权，在巨额利益驱动和诱惑下，国土资源部门的干部职工已经成为不法分子重点拉拢侵蚀对象，腐败案件易发、高发。通过弘扬国土文化，提高干部职工的综合素质，增强廉洁自律意识，拒腐防变，自觉维护国土资源部门良好形象。

二、国土文化的基本内涵及其作用

文化是人类社会发展进步的一种文明现象、考量尺度，也是社会发展进步的重要内容构成。国土文化是指国土资源部门长期以来对土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源开发利用和认识的实践活动中，所创造的具有国土资源特色的物质成果和精神成果的总和。

国土文化作为一种无形的、潜在的力量，在国土资源事业发展中起着举足轻重的作用。

一是引领作用。国土资源工作与经济社会发展、百姓生产生活、社会和谐稳定息息相关，关系小康社会建成目标的宏伟事业，国土文化建设的根本目的，就是引领国土资源部门干部职工树立共同的讲政治、

讲正气、讲效率、讲文明、保红线、保发展的国土资源核心价值理念，团结一心、奋发向上，增强责任感、使命感，思想上、政治上同党中央保持高度一致，推动国土资源事业坚定不移走中国特色社会主义道路。

二是推动作用。随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化向前快速推进，社会转型期的诸多矛盾聚焦在土地、矿产、海洋、测绘等国土资源管理上，要保发展、保资源、保权益、保海洋，一方面必须严格规范管理，积极主动服务，另一方面必须加强国土文化建设，提高文化的“软实力”，助力经济快速发展和社会和谐稳定，通过弘扬国土文化，使广大干部职工聚精会神谋发展，尽心尽责干事业，努力完成国土资源管理工作的各项任务。

三是凝聚作用。充分利用各种传媒，大力宣传国土资源工作的地位作用以及国土精神、先进典型丰硕成果，不断扩大国土资源工作的影响力。利用每年“4·22”地球日、“6·25”土地日举办各类专题讲座、知识竞赛、征文比赛、文艺汇演、体育、书画比赛等丰富多彩的活动，活跃文化生活、陶冶高尚情操、弘扬新风正气，营造和谐奋进的工作环境，从而增强国土资源部门干部职工的凝聚力、战斗力。

四是保廉作用。随着国土资源不断稀缺，国土资源干部职工很容易成为一些企业、集团寻租的目标和进攻的靶子，如果没有坚定的信念、牢固的定力，就很容易“中枪”。通过国土文化建设，引导干部职工自觉加强党性锻炼，牢记宗旨，守住底线，使每个干部职工做到学廉、懂廉、尚廉、守廉，自觉防止和遏制腐败案件的发生，打造廉洁高效、风清气正的国土资源干部队伍。

三、当前国土文化建设存在的问题及原因分析

一是少数单位领导思想重视不够。有的忙于业务工作，忙于事务性工作，对国土文化建设缺乏正确认识，缺乏深入思考，导致国土文化建设思路不明，措施不力，办法不多，没有把国土文化建设与业务工作有机融合，存在“两张皮”。有的甚至认为，国土文化建设会干扰业务工作，殊不知业务工作就是行业文化建设的核心内容，离开这个核心所开展的文化建设就成了无源之水、无本之木。

二是少数人对国土文化建设的认识不足。一说到文化，就会让人联想到古迹、作品等等，把文化一词看得很高深，遥不可及。事实上国土人在日常工作中形成的理念、精神、信仰、规范和行为方式等都是国土文化的主要内容，与国土管理工作密切相关的制度建设，方法管理也是国土文化的重要组成部分。正确认识国土文化建设，坚持不懈的注重对文化的积累、提炼，就会形成系统的国土文化。

三是地理区位上的发展不平衡。国土文化与其它文化建设一样，同经济社会发展程度相辅相成，经济发达地区的国土文化建设在认知程度、制度设计、产出投入上普遍要强于经济欠发达地区；工作区位上的发展不平衡，在行政执法、日常管理等领域文化成分却略显不足；价值区位上的发展不平衡，属于直接体现社会价值的物质文化部分发展较快（如管理文化、服务文化等），而属于潜移默化价值功能的精神文化部分发展相对较慢。

四是理论性研究不到位。首先，由于历史的原因，国土管理发展史存在着断层和复杂的演变过程，传统的国土文化缺乏连贯性和完整性，能够传承的文化精髓并不多。其次，国土管理学科作为社会科学的范畴，由于其学科分类不明确、地位不突出，学术界对该领域的研究成果非常贫乏，再加上系统内的实践总结和理论提升不够，始终难以形成系统的理论体系。再次，理论指导实践的作用不明显，如多年积累的工作经验，多数只存在于干部个人头脑中，并没有形成有指导意义和方便传承的文字材料，发挥不出其潜在的文化价值。

影响和干扰国土文化建设的原因较多，但综合分析、概括起来主要有以下几种：

一是认识不到位，思想上存在误区。有的认为国土资源部门的主要工作是行政审批的日常管理，文化建设是文化文艺部门的事情，搞国土文化建设会耽误正常业务工作；有的用国土资源部门开展的政治教育、文明创建、党建工作代替国土文化建设，没有必要另搞一套；有的对国土文化建设理解狭隘，认为搞国土文化就是唱唱歌、跳跳舞、打打球。

二是缺乏加强国土文化建设的规范性、指导性文件。对于什么是国土文化定义，什么是国土资源部门核心价值理念、国土精神、职业道德缺乏深入研究，没有一个权威的科学定论，需要上级国土资源部门尽快研究、制定出台具有较权威的规范文件。

三是基础建设比较薄弱。由于国土资源部门人员定编、干部任免、经费开支管理体制复杂，干部只能进，不能出，一潭死水，流不动，知识结构不合理，想要的专业人才进不来，严重影响了国土资源事业发展。加之没有专人主抓和经费投入不足，基础设施不齐

全，缺少活动平台，开展活动受限，国土文化建设活动不多，起色不大，活动影响力不强。

四、加强国土文化建设的措施

加强国土文化建设，打造学习型、廉洁型、服务型、责任型、创新型、文明型“六型国土”必须加强领导、强化措施、因地制宜、创新品牌，确保取得实实在在、扎扎实实的成效。

（一）注重加强领导，增强国土文化建设的执行力。一是要成立领导小组。各单位各部门要把国土文化建设作为一项重要工作摆上议事日程，主要负责人要亲自抓、负总责。各级领导干部要提高认识，端正态度，以身作则，率先垂范，积极参与国土文化建设的活动，帮助解决实际问题。做到有计划、有方案、有措施、有考评、有检查、有落实、有成效，切实做到两手抓、两手硬、两促进。二是工作经费要落实。各单位各部门的机关党委要明确专人具体抓好此项工作。文化活动场所建设以及开展各项活动所需经费应纳入年度预算，确保各类文化活动的顺利开展。

（二）注重精神引领，增强国土文化的凝聚力。一是树立先进典型，强化示范引领作用。大力总结和宣传本系统、本单位的先进集体和个人，组成先进事迹巡回报告团，进行巡回演讲，并录制光盘发放各地，以先进典型教育人、激励人、感染人，激发广大干部职工作为国土人的自豪感、荣誉感和工作热情。二是总结提炼国土精神，增强凝聚力。开展“国土核心价值观”大讨论活动，积极组织撰写“国土精神”和国土人职业道德规范，并通过系统门户网站、机关党建网向社会征集，经层层遴选、反复研讨，从而确立全国国土资源部门的国土精神和核心价值观。

（三）注重舆论宣传，增强国土文化的影响力。坚持弘扬时代精神，弘扬国土文化精神，把国土资源题材纳入文学艺术创作、舞台表演、影视制作，以及各类媒介出版计划，成立相关艺术协会和业余宣传表演队伍，借力专业文化队伍资源，不断提高国土资源文化传播能力。充分利用各种传媒，大力宣传国土资源文化建设的重要意义、先进典型和丰硕成果，不断增强国土资源文化建设的影响力。

（四）注重形式多样，增强国土文化的感召力。一是积极开展文艺汇演，定期明确一个主题，在国土资源系统中举办文艺汇演，用身边人演身边事，用身边事感染身边人，让系统干部职工从表演中感受国土文化的内涵，形成蓬勃向上的精神力量。二是举办各类征文、摄影、书画、演讲等比赛活动，以丰富多彩的国土文化活动陶冶情操，静化心灵。三是举办各种球类、棋类、田径和具有国土资源特色的运动会，让广大干部职工在运动中展现积极向上的国土人精神风貌。四是充分利用网站、微博、短信等现代媒体形式，营造国土文化的良好氛围。各级国土资源部门在单位门户网站上开辟国土文化专栏，开通国土文化微博，为干部职工提供国土文化交流学习平台。在电脑上安装国土文化内容屏幕保护程序，在办公桌上摆设国土文化格言，设计制造国土文化台历，在办公楼里悬挂国土文化图匾，弘扬国土文化，利用电子屏幕显示警言格句，在节假日发送廉政手机短信，以多种形式随时随地提醒干部职工廉洁自律。

（五）注重品牌效应，增强国土文化的感染力。坚持把国土文化建设纳入社会主义文化建设的大框架之中，去思考、去谋划，深入实施国土文化精品工程，坚持以科学理论武装人、以优秀作品感染人、以先进典型激励人、以丰富活动凝聚人。在全系统大力开展“六个一”国土文化系列活动，努力打造国土文化建设品牌。一是建一个文化室（长廊）。各级国土资源部门要结合本地国土文化建设情况，以国土书画、摄影作品、诗词、文体活动图片等为主要内容建立国土文化室（长廊），以图文并茂的形式增强国土宣传教育效果。二是读一本国土文化好书。倡导干部职工多看书、读好书，以文化人。积极开展干部职工互荐读书活动，将各种好书互荐给干部职工，积极撰写读后感，刊发于局内网，供大家学习借鉴，充分激发每位干部职工读书的积极性、自觉性。三是举办一次国土文化展览。将国土文化建设的成果以图板形式在系统内外进行宣传展示，彰显国土人的精神风貌，增进社会各界对国土文化建设的了解和理解。四是参观一次红色教育基地。利用七一建党日等活动组织广大党员参观井冈山、延安等红色教育基地，接受革命传统教育，进一步增强党员干部凝聚力和战斗力。五是树立一批先进典型。典型是一面旗帜，榜样是一种力量。深入挖掘身边的先进集体和先进个人，树立学习榜样，用身边的人和事激励干部职工学典型、赶先进，在平凡的岗位上做出不平凡的业绩。六是开展一次评选贤内助。评选一批支持国土资源工作、助推国土文化建设的干部职工家属，进一步发挥家庭助文、家庭助廉的重要作用。

责任编辑：达名流

作者：王启平　王效　李晨　张瑞

国土文化建设论文 篇2：

强化国土文化建设 提升发展软实力

党的十七大指出：“充分发挥先进文化引领前进方向、凝聚奋斗力量、推动事业发展的作用，是我们党的一条宝贵经验和一大政治优势”。通过国土战线的工作经历笔者感悟立足国土资源职能重视文化建设、发展文化建设是基层国土资源部门是从权力主体向责任主体、从管理型机关向服务型机关转轨的必由之路；是履职尽责保耕地红线、保经济发展的精神支撑；是不断强化队伍建设，提升发展软实力的重要途径；是振兴和激励全局共同价值观，增强团队凝聚力的巨大无形资产。

苍溪自西晋太康置县，已历1700多年，是中国诗词之乡、中国楹联文化县、红色革命老区。从历史积淀中凝练特色，在改革创新中铸就品牌。时至今日逐渐形成了以“五抓五提升”为主要内容的单位文化建设格局。

抓好党建文化建设，提升核心价值理念。省委书记刘奇葆强调 “要把文化建设融入到机关党建工作中去”。国土部门党建文化立足于建设先进文化，继承优良传统文化，引领群众文化，推进机关党的建设。在工作中我们 “四个着力”为抓手：一是党建文化建设着力于重塑远大理想信念；二是着力于培养高尚道德情操；三是着力于提升精湛业务技能；四是着力营造团结进取氛围。在方式方法上，我们注重建立健全制度，规范工作秩序。因此，我局在党建工作方面，按照“好制度、严执行、求实效”的标准，结合《党章》、《党组工作条例》，制定和完善了党员的教育制度、管理制度等各项制度，实行刚性管理硬约束，形成层层抓落实的良好工作秩序。我们本着“与实际工作相结合、与干部需求相对应、与全面发展相对接”的原则，以“联帮带”、“三正”教育、公正廉洁执法教育整顿、争先创优等活动为契机，积极开展教育谈心和思想整顿、专家讲座、演讲、研讨、举办文艺汇演等丰富多彩、效果良好的活动，帮助干部开阔视野，拓展思维，提高党员干部整体思想素质，营造机关学习文化氛围，树立机关新形象。

抓好土地文化建设，提升守土为民责任意识。土地创造了难以计数的物质财富和精神财富，土地又以不同的地貌形成了人不同的聚落，以不同的環境构成人不同的生存文化。人们在利用土地资源的时候，会产生崇地、敬地、爱地、惜地的心理，产生合理利用土地的自觉意识，这种意识如能被长久坚持下去，就能给子孙后代留下一个很宽广的生存发展空间。建局以来，我局每年充分利用4﹒22地球日、6﹒25土地日，宣传土地矿产资源保护，营造出集约节约利用资源的文化氛围。通过发动干部职工广泛参与，在宣传国土、保护资源的同时也对土地文化内涵进行全面深入地理解，使之成为干部职工认同和共同遵守的基本理念、价值标准和行为准则，筑牢了守土为民责任主体意识。

抓好人际文化建设，提升道德影响力。以讲诚信、讲礼仪、讲忍让、讲理解、讲宽容为重点，从社会层面、组织层面、家庭层面和个体层面加强和谐人际建设。在家庭，以“讲平等、重亲情、促和睦”为重点，充分利用春节、中秋节、重阳节等传统节日，开展“共话亲情友情、家庭和睦兴旺”主题教育活动。在岗位，以“讲协作、聚合力、促发展”为重点，组织开展“和谐团队”创建活动，加强内部团结，凝聚发展合力。在社会，以“讲礼仪、守秩序、促和谐”为重点，教育引导广大干部职工强化公共意识，遵守公共秩序，树立人人为我，我为人人公民道德意识。

抓好廉政文化建设，提升文化感召力。充分利用局网站、宣传栏、文化长廊等宣传工具在传播廉政文化中的积极作用，广泛宣传反腐倡廉政策法规、工作成果和先进典型事迹，引导广大干部职工积极参与，在参与互动中受到教育和启迪。结合本部门实际，突出重点，组织开展各类符合机关特点的文化活动，坚持教育与管理、自律与他律相结合，使机关干部职工常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。通过访贫问苦以居位思为、用权思廉，使广大机关干部在灵活多样的教育活动中进一步感知、体悟、探究、思考和积累，清醒地认识到腐败的危害，增强忧患意识。开展读廉政文章、看廉政电教片、写廉政体会的读书思廉活动，使干部职工加深对廉政文化、国土文化内涵的深刻理解，逐步形成以“八荣八耻”为标尺的工作氛围和良好环境。建立个人廉政档案，设立廉政监督信箱和举报电话，聘任行风监督员，开展“国土行风建设万人评”活动，接受社会监督。发掘身边涌现的勤政廉政典型，积极向媒体投稿推荐，彰显国土精神，突显国土风采。

加强服务文化建设，提升服务水平。2011年苍溪县国土资源局政务窗口被评委全省国土系统唯一的示范窗口，这是长期以来我局“内抓质量，外树形象”，是国土文化建设的成果。长期以来我单位一方面抓好窗口质量管理，树立“窗口”形象，调整工作流程、简化办事程序、开设特事特办“绿色通道”等都有利于提高“窗口”形象。另一方面，抓好耕地保护、环境保护、用地审批申报审核等环节的质量控制，加强首问责任制、重大事项集体讨论制度、重大信访案件分析等制度的检查监控，让国土服务的大质量贯穿保护保障过程的每一个环节。同时，严格执行工作人员行为规范，认真学习公务礼仪知识，在社会交往和实际工作中做到施礼有策、施礼有体、施礼有形，树立国土人的良好形象。开展“群众满意的国土窗口创建活动，树立先进的执政理念，增强机关活力，提高机关绩效，实现由管理型机关向服务型机关的转变，营造团结向上、奋发有为、想干事会干事干成事的浓厚氛围。规范工作行为，创新管理方式，提高服务质量。通过发放问卷调查等形式和渠道，经常听取基层群众和服务对象的意见、建议，及时改进工作。

文化总是来自于基层，又回归基层；来自于群众，又引导和鼓舞着群众；来自于发展，又潜移默化的推动着发展。持之以恒的文化创建让我局获得了丰硕成果。我局被评为全国国土系统唯一的灾后恢复重建先进集体，被省总工会授予“五一”劳动奖状，被中共广元市委授予“为民服务创先十佳群众满意单位”，被省厅、市局评为国土资源目标管理一等奖。

作者简介：陈立松，四川省苍溪县国土资源局党组书记 、副局长

作者：陈立松

国土文化建设论文 篇3：

国土资源行业集团化办学的问题与对策探讨

【摘要】从国土资源行业集团化办学发展历程、集团化办学成效、集团化办学运行动力机制缺乏等方面，分析了国土资源行业集团化办学问题及原因，剖析了湖北国土资源职教集团化办学的内动力和外动力所具备的条件，提出了组建湖北国土资源职教集团的建议以及国土资源行业集团化办学对策。

【关键词】国土资源行业；动力机制；集团化办学

【基金项目】湖北省教育厅、湖北省职业技术教育学会科学研究课题：2015年度重点课题《职业教育集团化办学的体制与机制研究》（项目编号：ZJGA201502）。

一、国土资源行业集团化办学的现状

1.国土资源行业集团化办学发展历程

国土资源行业主要是指地质勘查（地矿、冶金、有色、轻工、化工、建材等部门所属的地质勘查单位）、土地管理、测绘地理信息等行业，国土资源职教集团就是以国土资源先关的职业院校、企事业单位为主，政府、学会、协会等机构等参与的合作办学集团，我们主要分析云南国土资源、江苏地质、河南地质、国土资源与地理信息等四类国土资源行业职教集团组建结构和组建成员数量及分布。

（1）国土资源行业职教集团组建单位。从集团类别来看，有政府、高等（本科）院校、高职（专科）院校、中职学校、科研院所、行业鉴定机构、行业学（协）会、企（事）业单位等等。以下主要介绍全国国土资源行业四个行业职教集团组建情况。一是云南国土资源职业教育集团。主持单位为云南国土资源职业学院，由省国土厅、昆明理工大学国土资源工程学院、云南能源职业技术学院、昆明冶金高等专科学校、云南省旅游学校、云南省地质科学研究所、云南省地质学会、省矿业协会、省宝玉石协会、核工业部209地质大队、云南地矿资源股份有限公司等单位组建；二是河南省地质职业教育集团。主持单位为郑州工业贸易学校。由济源市国土资源局、河南省教育厅、中国地质大学（武汉）网络教育学院、河南理工大学高等职业学院和应用技术学院、河南省经贸工程技术学校、郑州测绘学校、河南豫石珠宝职业培训学校、郑州水利学校、河南省宝玉石协会、省测绘学会、河南中联矿业公司、省地质调查院、省地质环境监测院等组建；三是江苏地质职业教育集团。主持单位为南京工程高等职业学校。由江苏省煤炭地質局、省测绘局、省教育厅、省国土资源厅、省地质勘查局、南京工业大学测绘学院、南京大学地球科学与工程学院、中国地质大学（武汉）、河海大学、湖南工程职业技术学院、江苏联合职业技术学院、扬州资源环境职业技术学院、江苏煤炭地质物测队、省地质测绘院、省地质工程勘察院等；四是国土资源与地理信息职业教育集团。主持单位为扬州环境资源职业技术学院。由国土资源部、江苏省国土资源厅、江苏省测绘局、扬州职业大学、扬州工业职业技术学院、扬州环境资源职业技术学院、扬州高等职业技术学校、国土资源职工教育研究会、国土资源职业教育研究会、江苏易图测绘、易图地理信息工程有限公司等组建而成。

（2）国土资源行业四个职教集团组建成员数量及分布。一是云南国土资源职业教育集团成员数量结构。成员单位中院校、企事业、科研、学（协）会数量分别为4、8、4所。二是河南省地质职业教育集团成员数量结构。成员单位中院校、企事业、科研、学（协）会数量分别为7、34、1所。三是江苏地质职业教育集团成员数量结构。成员单位中院校、企事业、科研、学（协）会数量分别为9、66、6所。四是国土资源与地理信息职业教育集团成员数量结构。成员单位中院校、企事业、科研、学（协）会数量分别为8、88、4所。

2.国土资源行业集团化办学成效

国土资源行业经过近十几年职教集团化办学实践，笔者认为，企业可以通过对院校提供稳定的实习实训基地，实现信息互通、共享，发挥优质职教资源的示范，通过对专业设置、人才培养方案等进行指导，拓展了集团成员院校的办学空间，有效促进行业职业教育的发展，大力推动职教集团建设，构建了产学研结合新平台，实现了职教集团化办学产学研的协同发展。

（1）打通了高校办学资源和企业相关资源深度融合的桥梁。地质行业企业为地质职业院校解决“双师”队伍建设、师资联合培養、技术培训、资源设备不足等难题；高校替企业单位在职工培训教育、高科技攻关开发、搞新技术改造提供技术支撑，实现双赢。

（2）提升职业教育服务地方经济的能力。通过集团化办学可以整合校、企、行、政资源，实现了校、企、行、政资源的良性互动，实现了育人与用人的零距离对接。

（3）调动行业企业参与职业教育的积极性。校企共同确定人才培养方案，高校与企事业单位共同探讨课程设置与课程内容体系改革；行业助力院校打造实训基地，支持学校开展实践教学和拓展实训基地资源，进行教学质量评估，提供岗位需求信息等。

（4）深入推进教学改革。校企在职工交流、师资培训、教学改革研讨等实现共享，实现学科和专业建设上的合理分工，共享行业内的新技术和新方法，提高生产效率。

（5）中高职在课程安排上衔接。通过职教集团成员中、高职学校和政府教育机构之间的联系，理顺了中高等职业沟通和衔接。

3.国土资源行业集团化办学运行动力机制缺乏的问题及原因

（1）行业企业参与集团建设积极性不高。由于法人身份缺失，对重大事项的决策作用发挥有限，对办学行为约束不够明显，无法建立相关利益链，在人事管理、财务管理等协同性差。

（2）职业教育集团“形式”大于“内容”。根本原因是无法找到利益共同点。从资源来看，学校一流的老师、企业高精尖实训设备、技术、等一旦脱离了职教集团这个平台，这样的资源都是孤立的、无效的、不能发挥效果与作用的资源。

（3）职教集团产权制度问题。职教集团产权制度问题处于初步阶段，产权优化配置存在体制性障碍，导致“集而不团、团而无力”原因是，一是一般的集团组建过程中成员单位隶属关系、性质、教职工身份等不变；二是缺乏强有力的资金支持和稳定的经费。

（4）无完善的共享机制。从利益链、产业链、教学链上分析认为：政府主导、学院主体、行业指导、企业参与、技术支撑、参与程度等环节不通畅，运营模式不完善，以上制约了集团的发展壮大。

二、湖北国土资源行业职教集团化办学的条件分析与组建

通过分析全国国土资源行业4个行业职业教育集团相关问題以及问题成因分析，笔者认为，以湖北省国土资源行业为例，深入剖析湖北省国土资源行业职教集团化办学的基本条件、动力机制，并提出组建湖北国土资源职教集团建议，以作为全国国土资源行业集团化办学的示范参考。

1.湖北国土资源行业基本概况

湖北省国土资源行业涉及国土、地矿、测绘地理信息三大产业，主要涉及土地、地质找矿、工程地质勘察、珠宝设计、水文地质与工程地质、地灾治理、资源勘查、矿山勘查、测绘地理信息等行业。据统计资料显示，截止到2016年底，湖北省国土系统企事业单位、民营企业150多家，地质系统企事业单位、民营企业240多家，测绘地理信息系统企事业单位、企业600多家，涉及土地行业高校、职业院校、科研院所、行业协会达100余家。

2.动力分析

（1）内动力分析。所谓内动力主要来自集团各组建成员单位的自身利益需求，是职教集团成立与发展壮大的主要动力和引擎。国土资源职教集团的总体目标是实现政府、企业、高校的目标，并在职业教育集团运作过程中实现各方资源共享和利益的最大化。作為湖北国土资源行业，特别是地勘行业，目前因为行业部景气，导致企业生产利润下滑，高校专业学生就业成问题。湖北地质局近几年，开始瞄准国外地勘市场，湖北国土资源职业学院也调整学生招生、就业思路，与企业联合，共同探讨国外地勘业务开拓、职工培养、技术服务、学生国外就业等途径，这些就是湖北国土资源行业教育集团组建于发展的好机遇，也是内动力。

（2）外动力分析。2000年以来，“互联网+地理信息”融合、地理信息深度开发、市县“多规合一”试点推广、省级和重点区域空间规划试点的三级空间规划体系、矿产资源开发集中区和海岸带及海岛开展国土综合整治、2016年不动产登记、智慧城市、美丽乡村建设、土地调查和动态监测体系、第三次全国土地利用现状调查等国土业务广泛开展，使得国土资源行业技术技能型人才需求远远大于供给，这就为建立国土类职教集团提供了强大的外部动力。

3.组建湖北国土资源职教集团建议

（1）成员单位遴选与组成。就职教集团规模分析认为：职教集团成员单位成立规模控制在50家左右，易于组织、管理和协作。湖北国土资源行业企事业单位有近1000家，建议以湖北国土资源职业学院为主，牵头成立“湖北国土资源职业教育集团”，该集团接受省国土厅、省教育厅、省地质局、省测绘局领导，其成员单位组成情况建议：成员单位中院校、企事业、科研、学（协）会数量分别为6、41、3所。其中，院校为本科1所、高职3所、中职2所；企事业单位为国土单位6个、地矿单位15个、测绘地信单位20个；行业协会、学会为国土单位1个、地矿单位1个、测绘地信单位1个。

（2）集团理事会管理机制分析和机制建设。一是成立集团理事会，采用理事会管理体制。理事长采取年轮值制，由牵头单位、行业主管领导、较大影响的企事业单位轮流担任理事长。二是理事会主要负责职业教育集团重大事务的决策，常务理事会是职业教育集团的执行机构。三是理事会下设的秘书处负责具体处理职业奇偶碍于集团日常行政事务。四是按照动力机制、决策机制、保障机制、评价机制和反馈机制建立一整套职业教育集团制度体系，切实推动国土资源职业教育集团内部机制建设。五是培育集团文化氛围。要对集团文化进行培育，构建国土资源行业职教集团企业文化氛围、价值观和发展观，从而推动职教集团的文化建设。把“三光荣”精神：“以献身地质事业为荣”、“以艰苦奋斗为荣”、“以找矿立功为荣”。融入到国土资源职业教育集团建设中，共同打造具有现代国土文化气息的现代国土资源职业教育集团。

三、国土资源行业集团化办学对策

1.深化产教融合与校企合作机制建设

一是由国土资源行业主管部门主持组建行业职业教育集团，制定激励政策，推进国家财政政策落实落地。二是职业院校与地方产业、行业、企业制度对接，比如，加强职业院校实践教学管理，出台职业院校学生实习管理制度，以实际行动推进相关合作的落实落地。三是以活动为载体，校企举办相关活动。如继续开展“职业院校企业行”活动，做好每年五月的“职业教育活动周”。四是积极推进校企联合招生，校企联合培养的现代学徒制试点。让企业真正融入职业教育中，让学校真正融入企业生产中，产教融合深化并有效开展。

2.建立政府相关立法的建设机制

一是职业教育相关立法制定。由政府颁布制度，并直接作用于职业教育中，推动职业教育集团化的建设发展。二是制度执行。要借助行政和财政力量共同推动相关职业教育政策贯彻并执行。

3.建立与完善政府财政政策的激励导向机制

一是政府财政激励。政府对职业教育集团的专业建设、课程建设、人才队伍、实习实训基地建设等政策激励。二是税收优惠政策激励。为鼓励集团化办学，政府出台一些相关的税收优惠政策，以激发企业的办学积极性。三是促成政府对职业教育集团化办学优惠政策。四是校政行企目标链融合。校政行企目标链的分配要实现各单位的利益共享。

四、结语

总之，通过推动省级行业部门牵头组建行业职业教育集团和行业职业教育教学指导委员会，搭建职业院校与区域产业、行业、企业发展对接制度，积极推进职业教育集团化办学，职业教育与职业培训一体化评价考核平台建设，通过研究相关激励机制，深化产教融合与校企合作机制，建立政府相关立法的建设机制，政府财政政策的激励导向机制，引进良性的竞争机制，进一步完善集团运行机制，提高集团化办学效益，促进集团树立社会责任意识。

参考文献

[1]杨德全.基于地籍测绘与土地管理信息技术专业人才需求状况调研研究[J].职业教育研究，2012（12）.

[2]吕国斌.国土资源职教集团内涵发展动力机制研究[M].国土资源行业职业教育模式探索与研究，2016（11）.

作者简介：杨德全，男，1972-12，副教授，研究生学历，学院质量管理处处长，研究方向：土地规划、职业教育理论。

作者：杨德全