加强基层国土所干部作风建设的看法

加强基层国土所干部作风建设的看法（通用8篇）

篇1：加强基层国土所干部作风建设的看法

加强基层国土所干部作风建设的看法

基层国土所是国土资源管理的前沿阵地和“哨所”，其国土资源管理工作涉及千家万户、方方面面，直接与基层群众、基层企业打交道。基层国土所队伍建设如何，直接关系到新时期国土部门形象。结合11年基层国土工作，就当前基层国土所干部作风建设现状，就如何加强和改进基层国土所作风建设谈几点看法。

一、基层国土所作风建设现状及原因分析

自今年开展“作风整治年”活动以来，基层国土所干部职工作风明显好转，有力地促进了各项工作的开展和落实，受到人民群众的肯定。但是，我们也必须清醒地认识到，当前基层国土所在作风建设中还存在一些不尽人意的地方，主要表现在：一是对作风建设的必要性和重要性认识不足，部分基层同志视干部作风为小节，部分同志还存在一些特权思想，对群众的感情不深，执法简单粗暴，执法为民观念淡薄；二是在工作理念上，重管理轻服务，对群众、对基层、对企业依然存在“冷、硬、横、推”的现象，服务基层、服务业务、服务群众的措施没有完全到位和确保落实；三是在工作方法上，工作方法简单，只会说“不行”，不会说“怎么不行”，不会做群众工作，不会做耐心细致的解释说服工作；四是工作作风不够扎实，工作中深入调查研究不够，开拓创新不够，存在一定形式主义和经验主义；五是工作效率不高，缺少规范化、制度化、科学化的管理。

存在作风问题的主要原因：一是观念因素。意识决定行为，受社会不良风气的影响，少数干部职工自以“管理者”自居，没有明确“为谁服务、为谁执法”理念，服务意识淡薄；二是管理因素。制度建设的规范化和队伍管理的正规化还有待进一步健全和完善，在内部管理上存在重制度建设，轻制度执行的情况，缺少激励制度，一定程度影响了部分基层同志的工作积极性、主动性和创造性的发挥;三是目标责任管理制度和考核制度落实不够，责任追究没有完全到位等情况，这些都在一定程度上给基层作风建设带来不利的影响。

二、加强和改进基层国土所作风建设的措施

加强干部作风建设，教育是基础、制度是保证、监督是关键，服务是目的。要建立健全“教育、制度、监督”一体化的作风建设机制和长效机制，通过“加强学习教育，完善规章制度，建立激励机制，强化监督检查”等措施，达到增强服务意识，提高服务水平；规范办事行为，提高办事效率；转变工作作风，提升部门形象的目的。措施主要有：

（一）加强学习教育，坚持从提高素质上推进基层国土所干部作风建设。一是开展理想信念和宗旨教育，认真学习“三个代表”重要思想和十七大精神，加强理想信念教育和宗旨观教育，使基层广大干部职工都受到深刻的教育，增强社会的责任感，增强执政为民的意识，激发工作热情。二是大力开展法律法规和党纪条规教育，增强党员干部和职工的法纪意识。基层国土所要强化学习《党内监督条例（试行）》以及法律法规，严格执行国土部“行政为民十项措施”、省国土厅“六项禁令”以及市局“六个不准”和“六个一律”，并把这些学习资料分发到每个工作人员手中，通过组织学习，提高党员干部和职工遵纪守法的自觉性，提高反腐倡廉的警惕性和自觉性。三是强化业务素质教育，增强党员干部和职工的素质意识。结合干部作风建设，县局要强化基层干部职工业务知识的培训力度，通过全面的培训，使基层干部职工真正成为国土资源管理的行家，提高工作能力和服务水平。四是开展塑造党员干部良好形象主题教育，增强党员干部和职工的廉洁意识。基层国土所要坚持党风廉政建设长抓不懈，平时注重加强干部廉政教育，可以通过学习正反面典型教育、撰写警句格言、开展“廉洁国土”大讨论等活动，进一步坚定党员干部职工理想信念，自觉筑牢拒腐防变的思想和道德防线。

（二）加强制度建设，坚持从规范管理上推进基层国土所作风建设。干部作风建设，制度是保证。只有健全各项规章制度，用制度管人、管事，才能使广大基层干部职工有章可循，照章办事，才能规范干部职工的行为，为改进作风提供保证。一是完善健全现有规章制度。对现有的一系列规章制度进行全面梳理，根据当前的实际情况，进行修正、补充和完善，使之更具操作性和实用性。二是制订有关新的规章制度。要针对基层国土所目前工作存在的制度盲点、空白点，根据实际，要制订一些新的规章制度，来规范各项业务办理行为。通过建立健全有关制度，使大家办事规范化、制度化，有效杜绝权力运行的随意性，防止和减少违法违纪行为的发生。三是强化制度的执行力。所有的制度不在于形式，而关键在于执行到位。我们要把制度的执行作为制度建设中心环节来抓，工作人员按制度来办事，基层所用制度来管理，充分发挥制度的效用。

（三）完善服务机制，坚持从改进服务上推进基层国土所作风建设。基层所要深入创“满意不满意窗口”等活动，健全窗口管理，逐步完善并落实便民服务措施，减少办事环节，落实“首问责任制”、“服务承诺制”、“限时办结制”等效能建设制度，真正做到严格执法与热情服务相结合。

（四）加强依法监督，坚持从制约措施上推进基层国土所作风建设。队伍作风建设，监督是关键。只有通过行之有效的监督，才能督促干部职工提高作风建设的自觉性和警惕性。强化社会各界监督，通过开展行风评议和执法评议，广泛征求社会各界的意见和建议，有针对性地加强和改进干部作风建设。同时，全面落实政务公开制度，把各项收费标准、行为规范、办理程序、办理时限及服务承诺等全面上墙公开，并设立举报电话和投诉信箱，广泛接受群众的监督批评，对群众投诉举报经查实的要坚决查处，决不姑息，并及时反馈调查处理情况，保护群众的合法权益。

三、基层国土所干部作风建设的思考

基层国土所干部作风建设是一个老问题，同时又是一个不断发展中的新课题，是一项长期的任务。我们应虚心听取并接受广大群众及社会各界对国土资源管理工作的建议、意见，认真抓好整改和落实，主要目标是：

（一）继续把思想建设摆在首位。今后要组织广大基层干部职工进一步学习“三个代表”重要思想和十七大精神，牢固树立科学的发展观、正确的政绩观和牢固的群众观，紧紧围绕干部作风建设，深入开展“集中整治年”活动，提高广大党员干部和职工的思想觉悟，提高队伍的整体素质。

（二）继续抓好日常督察工作。县局要组织整治办定期或不定期地对基层国土所党风、行风、政风建设情况进行明查暗访，对存在的问题及时采取措施，督促整改。对整改不到位的单位和个人给予通报批评，并责成限期整改。重点将抓好责任追究这个重要的环节，严肃查处严重影响效能建设的人和事，并将追究结果列入单位年终考核内容。

（三）继续推进优质服务的措施。抓好国土干部职工培训工作，不断提高国土干部职工“五种能力”，即为经济社会协调发展提供保障的能力；依法行政的能力；维护农民合法权益和社会稳定的能力；协调沟通和推进工作的能力；清正廉洁和自我约束的能力。通过五种能力的提高，促使工作人员转变作风，创新工作制度，不断提高服务质量和办事效率。

篇2：加强基层国土所干部作风建设的看法

国土资源所是各级国土资源管理部门扎根于基层的“脚”，是国土资源管理工作的“前沿哨所”。也是国土资源部门面向基层、服务群众的第一窗口，基层国土所建设不仅关系国土资源法律法规和政策在基层的贯彻执行，而且关系农村改革、发展和稳定大计。如何搞好基层国土资源所的规范化建设，提升管理服务水平，成了各级国土资源部门共同探讨的课题。近年来，我局在对基层国土资源所建设进行了一些初浅的探讨和尝试，对23个乡镇国土所进行了收编，按地域组建了7个国土资源中心所，并设立了14个国土资源中心所驻乡镇联络室，聘请了311名国土资源信息监察员，全部中心所及乡镇联络室都实现了“五个一”的标准，在基础建设、队伍建设、国土资源管理网络建设等方面取得初步的成效。但从新形势的发展来看，现在的基层国土所无论是在硬件上，还是在软件上，在一定程度上都已不能适应新时期国土事业的需要，这是摆在我们国土人面前的一个急待解决的问题。

一、面临现状与困难

伴随着国土资源系统管理体制的改革和人员编制的上收，很多国土资源部门设立了国土资源中心所或设立“一乡一所”，设立国土资源中心所虽然比“一乡一所”在基础设施投入、队伍建设、执法力量整合等方面有较大的优势，但普遍的基层所都面临很多同样、不容忽视的问题。

（一）队伍素质“参差不齐”。一是人员学历普遍不高，由于国土资源系统实行收编，很干部职工都是从乡镇收编上来的，绝大部份都是行伍出身，只有少部份人有中专以上学历，更有一部份人是早期到国土所工作的老村主干，学历普遍不高，在一定程度上影响了其履职能力；二是由于长期缺乏人员交流，不少基层所长在一个岗位上任职时间较长，且年龄较大，创新能力以及工作积极性和主动性不强；三是不少基层所人员专业水平不高，缺乏国土资源方面的专业知识，把握国土资源系统的工作走向，保持工作的前瞻性和创造性能力不足；四是各基层所人员构成复杂，既有公务员，也有聘任制干部，还有临时聘用人员，素质参差不齐，影响了整体办事效率。

（二）基础设施“硬件不硬”。目前不少地方坚持量力而行，着力在完善基层国土所工作条件、改善工作环境的硬件建设下功夫，推行基层国土所规范化建设，建立独立的国土所办公楼，相对过去数人“蜗居”在一两间办公室，现在已是翻天覆地变化了。达标后基层国土所可以说是给了他们一座宽敞亮丽、窗明几净“家”了。但从调查情况看，很多“一乡一所”制的基层国土所还是借用地方政府的办公用房或是租用民房，办公设施也很简陋，即是档案室，又是会议室；即是办公室，又是接待室，部分基层所到现在还没有配备电脑、打印机、复印机等办公设备，更别说是巡逻车辆了，为了更快更好的开展工作，基层国土所很多人都把自己的摩托车“私车公用”，这种“硬件不硬”的基础设施建设，严重制约了国土资源管理工作的开展。

（三）制度建设“有而不全”。国土资源所是国土资源系统的“前沿阵地”，直接面对村居、群众，工作量大，任务繁重，其制度建设水平直接关系到基层服务水平。近些年来，虽然国土资源所在规范化管理、制度建设逐步走向“正轨”，但在建设新农村的时代背景下，国土资源所考核制度、所务公开以及工作例会制度等有待进一步完善，据调查，很多基层所要受办公条件的限制，没设立所务公开栏及各种规范性制度，设立了所务公开栏的也没有工作人员外出工作登记、所工作人员具体去向，何时返回等方便群众办事的内容。

（四）体制问题“垂而不直”。完全理顺，在事实上呈现出“垂而不直”的状态，在管理体制改革后，省、市主管部门管“帽子”，县委、县政府管编制和“票子”，这就不可避免产生了矛盾。虽然基层国土所名义上可以不受乡镇政府的干扰了，但其顶头上司（县国土局）仍然会受到地方政府制约。这种半垂直状态对基层国土所的影响是全方位的，基层国土所工作人员不仅肩负基层国土资源管理职责，又得注意日常管理工作不得“干扰”地方经济社会发展部署，既要完成上级主管部门交付的任务，又不得得罪掌管上级主管部门财政大权的县政府，通常只能在这两个选择中进行平衡，基层国土所干部职工的工作热情和办事效果自然大受影响。

二、对策及建议

（一）加强设施建设，安好“一个家”。

基础不牢，地动山摇。基层所是国土资源管理工作的前沿阵地，各级国土资源部门必须加大投入，给基层所安好一个真正的“家”。使基层所的同志能安下心、沉下身，坚守阵地，认真履行职责。一是建立国土资源中心所。目前采用县局 “垂直管理”国土资源所的模式，实践证明，对各项工作的开展十分有利，但一乡一所的模式却突显出明显的缺陷，这些所一般只配备1—2名工作人员，力量分散，不便于形成国土资源执法的合力，工作难以开展到位，也不便于节约行政成本。为“整合”国土部门的人力资源，建议统一实施国土资源中心所建设，象林业、公安、工商部门一样，建设自己独立的院落和办公场所，这样有利于管理人员相应集中，增强工作力量，有利于节约行政成本，便于工作开展。当前的国土资源管理体制并未这样将国土资源所与乡镇完全脱离依存关系，形成平等的地位，增强国土资源管理工作的独立性。二是明晰国土资源所产权。目前没有设立中心所按一乡一所设置的，也可采用当前司法、财政等部门的模式，从乡镇政府的办公楼中，采取购买产权的方式，适当拨付一定的资金给乡镇，买下一定数量的办公场所，并办理相应的手续。通过明确固定办公场所，使国土资源所的人员有个真正的“家”，更好的适应国土资源所规范化建设的需要，能为以后中心所的建设打下良好的基础。三是完善的办公设施。根据省厅提出的建设基层国土资源所的“五个一”的要求及基层国土资源所的工作性质，为基层所创造一个良好的工作条件，必须配备交通工具、通讯工具和电脑网络、照相机、档案柜、办公桌椅等设备设施。逐步减少对乡镇的依靠和依赖，并将各所与局里的网络联网，实现现代化办公，全面提高工作效率。

（二）加强队伍建设，选好“一班人”。

国土资源所是国土资源部门最基层、最前沿的工作单位，基层所的同志每天直接面对群众，其行为举止、办事效率、服务质量，直接代表着国土资源系统的形象。一是唯才是举，把好入口关。为保证基层国土所队伍建设有一个高的起点，工作中要坚持严把“入口”关，积极与组织人事部门沟通，向社会公开招考、到院校招考，引进一批国土、矿产、地质、文秘等专业的高学历、年青优秀人才，使全系统形成专业门类齐全、年龄分布合理、学历层次较高的队伍结构。二是人尽其才，把好用人关。通过设立中心所高配、对外推荐使用等方法，进一步拓展基层国土所干部交流渠道，调动国土所人员工作积极性。大力推进竞争上岗工作，破除论资排辈的观念，扩大竞岗范围，完善竞岗方法，让优秀人才脱颖而出。积极推进国土资源所所长定期交流和异地任职制。加大上派下挂的力度，将交流范围扩大到全市国土系统。切实形成“能者上，平者让，庸者下”的用人机制。三是强化培训，把好育人关。各国土资源部门要开展业务培训考核，制定业务培训计划，严格培训考勤，形成有效机制。把土地调控的重大政策、最新的法律法规和国土资源业务要求等作为培训重点，针对国土资源所工作特点，多开展农村宅基地权属纠纷处理，涉地信访问题处理等实用性的业务培训，全面提高国土资源所人员业务操作能力。在培训机制上，我们可以仿照财政系统培训考核机制，每年对国土资源所工作人员规定学习内容，提出学习要求，年底组织全员进行统考，考核的成绩将作为提拔重用、评先评优的重要依据，对成绩不合格者进行待岗再学习、再培训。通过严格培训考核，真正把广大国土所工作人员培养成通法律、精业务、会干事的优秀队伍。

（三）规范制度建设，订好“一套谱”。

为了带好队伍，提高队伍整体战斗力，更好的为群众服务，为乡镇经济发展服务，建议国土资源所从抓制度建设入手，强化监督执行。一是健全日常管理制度。因为国土资源所属县局派出机构，针对基层国土资源所这种“看得见的管不着，管得着的看不见”的状况，为避免出现管理真空和失控的现象，需要制定一套严格的、可操作性的日常管理制度，可采用经济约束的方式，以此强化组织纪律，增强干部职工的工作积极性。二是实行国土资源所例会制度。为不断强化基层所干部、职工的作风建设，强化内部民主议事氛围，各国土资源所应实行每周例会制度，由各片向所集中汇报本周的工作情况，此例会制度不仅能使所员更好地掌握和了解在工作中存在的问题，而且还能促进干部、职工在工作中相互协调、相互配合。对在工作中发现的问题能够及时得到解决，更有效、更全面的撑握土地信息及纠纷矛盾。三是健全目标考核制度。国土资源所要针对地域特点，划分包干管理片块，将用地监管、纠纷调处、变更登记、矿山巡查、地灾防治等工作量化目标，落实到人，并层层签订责任状，局纪检监察、办公室、政工股分月、季、半年或对各基层所进行考核，与工资福利挂钩兑现奖惩，真正做到了奖优罚劣，奖勤罚懒。

（四）理顺体制关系，定好“一个调”。

篇3：加强基层国土所干部作风建设的看法

关键词：国土资源,乡镇标准化

一、国土资源管理工作的建设过程中也遇到了一些矛盾

(一) 办公室经费不足, 难以适应国土资源管理工作的顺利开展

随着基层国土人员队伍的迅速扩大, 养人、办事开支费用也随之大幅度增加。而乡镇国土管理人员的工资和工作经费, 都未列入当地的财政预算。多年来, 一直靠土地管理中各项收费来解决。随着党中央和国务院三令五申减轻农民负担, 各省相继取消了国土管理部门在农村原有的大部分收费项目。由于经费短缺, 将直接影响人心的稳定和工作的开展。

(二) 干部职工素质参差不齐, 已经不适应现代化国土资源的需要

我们大多数干部都是建局以来的老职工, 有相当一部分是等、靠、要的思想在作祟, 不思进取、甘于落后, 有相当一部分的同志连电子邮件都不会发, 以至于难以适应国土资源现代化管理的需要。

(三) 国土部门没有与乡镇党委政府搞好协作关系, 致使国土资源管理工作陷入了被动的局面

这个问题涉及到如何正确处理“条”与“块”管理结合的问题。乡 (镇) 土地管理机构的人、财、物、事收归县、市国土局为主管理后, 部分基层分 (局) 的领导和人员产生错觉, 认为从此摆脱了乡镇政府的领导, 从而对乡 (镇) 政府的意见, 不论正确与否, 都认为可听可不听;另一方面, 由于土地管理权与利的调整, 乡 (镇) 政府既得利益减少, 部分领导想不通, 导致政府与部分乡 (镇) 国土分局 (所) 关系紧张。

总之, 随着国土资源管理法规的实施和乡 (镇) 机构改革的不断深化, 乡 (镇) 土地管理深层次的问题日益显现。各种矛盾相互交织, 基层国土管理从来没有象今天这样面临着改革风险的严峻考验。

二、乡 (镇) 是我国行政区划的最基层, 是农村土地管理的最前沿

(一) 思想是行动的先导

无论何时何地, 面对何种情况, 提高认识始终是解决问题的前提。针对当前乡 (镇) 机构改革中, 存在国土管理队伍不稳、人心涣散等实际现状, 更有必要从思想工作入手, 以爱岗敬业教育为主张, 以全力帮助基层解困为突破口, 尽一切努力解决乡 (镇) 国土人员的后顾之忧。同时, 要运用正面典型引路, 以真诚感动人, 发挥思想政治工作威力。其次, 加强干部职工的业务素质, 用以提高工作效能, 真正作到为民服务。

(二) 正确定位乡 (镇) 国土管理所与同级政府的关系

在这对关系中, 既有领导的问题, 更有利益分配的关系问题。因此, 一要继续尊重和服从乡 (镇) 党委、政府的领导。为此, 乡 (镇) 国土管理所不论体制如何改变都要向党委、政府请示、汇报, 要始终坚持在党委、政府领导下开展各项工作, 要主动各党委、政府宣传国土管理的政策法规, 及时通报本辖区土地管理的情况, 取得领导们的支持。对乡 (镇) 政府在土地开发中的一些不符合或违反土地管理政策法规的做法, 要敢于提出自己的意见, 尽量以理服人, 做到服从不盲从, 支持不违法, 当好乡 (镇) 党委、政府的参谋。二要根据“利益均占”原则, 处理好利益的可分配关系。农村土地除法律规定属于国有外, 其余均系农村集体经济组织所有。来自集体土地的经济收入, 理所当然地应在国家、管理者 (国土管理部门) 、所有者 (集体经济组织) 之间合理分配, 决不能因安知不是卷舌星体制或管理方式的改变而改变。因此, 在处理国土管理部门与乡 (镇) 政府的关系中, 要把利益问题重点加以研究。属于乡 (镇) 应占有的份额, 要不折不扣地返还, 如土地的增值收益, 建设用地的开发、出让收益, 耕地开发复垦土地整理费等, 都要有提成给乡 (镇) 政府专款用于土地的保护、开发和地力增肥促进再生产。利益分配合理之日也就是双方共同协作, 严格管理、合理用地之时。

(三) 加强标准化站所建设

2010年经来, 县局投入大量资金为全县9个国土分局 (所) , 配备了办公用品和电脑、打印机等办公设备, 并通过了省州对标准化站所的验收。

(四) 建立稳定合法的经费收支渠道

近年来, 经过多次清理整顿, 乡 (镇) 土地管理经费收支渠道已初步建立, 县乡两级财政均设立了专户, 收入进“笼子”, 列支进预算基本形成制度。其实质仍然是变相的“自收自支”形式。前几年, 部分经济比较发达, 非农业建设用地项目较多的乡 (镇) , “自收自支”基本可行。但随着中央和各省政府对大部分土地收费项目的明令取消, 靠土地收费养人办公的渠道被堵塞。因此, 依靠土地收入支付乡 (镇) 国土管理机构的日常开支已不可能, 而唯一的出路是, 在各级政府, 特别是县、乡 (镇) 政府要真正将乡 (镇) 国土管理人员的编制进入序列, 预算进“笼子”。这是即遏制农村土地管理违规收费, 减轻农民负担, 又切实解决基层管理经费问题的要本出路。

篇4：加强基层国土所干部作风建设的看法

摘要：党的基层组织是党的全部工作的基础，加强和改进党的基层组织建设，根据基层党组织建设面临的新情况、新问题，紧紧扎根于群众之中，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强基层党组织的凝聚力和战斗力，对提高党的执政能力建设和党建工作水平有着十分重要的意义。

关键词：新时期；基层党组织；党建工作；新课题

1.当前基层党组织建设存在的问题

一是基层党组织涣散，战斗力不强，失去了号召力与凝聚力。少数支部一年到头没有组织召开一次党务工作会或党员民主生活会，党组织不主抓党务工作而管生产经营，根本没有担当起基层党组织应有的责任。二是党员的权力与义务被忽略。在党章中，明确规定了党员的八项权利与八项义务，而实际生活当中，由于党组织的作用发挥不明显，党员尽没尽到义务，无人评判，更无人知晓；至于党员的权力，大多是履行不到位或是根本没有履行。三是党组织的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用不明显。在基层党组织中，党组织是党员和群众的主心骨和风向标，党组织没有尽到应尽的职责，没有担当起应有的责任，其战斗堡垒作用自然无法显现，党员没有发挥示范带头作用，自然混淆于群众当中。

2.加强基层党组织建设的对策

2.1基层党员要不断提高自身素质

社会在不断进步，企业在不断发展，广大职工的生活和心理需求也在不断提高，在这种背景下，对基层党员也有了新的要求。

首先，认真学习党的理论，党员必须认清形势发展的需要，不断提高自身的先进性学习，加强马克思列宁主义，毛泽东思想，邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观，和谐社会等理论的学习，用先进的理论武装大脑。加强学习，跟上时代的步伐和企业快速发展的需要。

其次，在思想认识层次上。需要摆正心态，提升境界，找准位置。深为基层党员，除了要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、为普通群众员工树立榜样之外，还必须紧紧地围绕生产经营这个中心任务，并且主动参与安全生产以及企业改革的全过程当中，在不同的阶段发挥不同的作用。除此之外，还要发挥桥梁的作用。还要抓好舆论宣传工作，树立爱岗敬业的典型，营造良好的舆论环境，把基层思想政治工作做稳做实，起到引导与推动的双重作用。

第三，保持求真务实的工作作风。工作中要保持实事求是、理论联系实际的作风。思想政冶工作也是党员的重要工作之一，需要以诚相待，以心换心。积极为职工办实事，做好事，了解职工的所思所想、喜怒哀乐，随时掌握不同职工的共同和个别需求，积极做好职工的思想工作，把问题消灭在萌芽状态，同时尽可能的帮助维护职工们的合法利益。

2.2充分发挥党员的先锋模范带头作用，调动广大职工群众的积极性

（1）要带头实干。党支部成员要有实际工作能力和解决难点问题的本领。要求职工群众干好的事情自己首先干好，為群众做典范。

（2）要带头奉献。党支部成员应该做到吃苦在前，享受在后，奋勇拼搏，无私奉献。坚持见困难上，见荣誉让，党员干部时时处处以身作则，率先垂范，在广大职工群众中树立起党员干部的光辉形象，真正发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的表率作用。

（3）要坚持全心全意为职工群众服务。党的基层组织的班子成员，要坚持用职工群众拥护不拥护，赞成不赞成，高兴不高兴来衡量决策和各项工作，要以全心全意为人民服务的思想和真心实意对职工群众负责的态度，为职工诚心实意办实事、办好事，竭尽全力帮助解决实际困难，做职工群众的贴心人，用真挚的感情凝聚人心，鼓舞士气，调动广大职工的积极性，增强队伍的战斗力。

（4）建立推动党员发挥先锋模范作用的制度和监督措施。要实行定责任、定目标、定措施、重落实的“三定一重”制度，细化出实施细则和考核办法，并与党内争先创优工作相结合。要教育引导每一名党员树立正确的价值观，充分发挥模范作用，人人争做模范。同时，要改善党员教育管理办法，使党员政治素质和管理水平得到不断提高。

2.3以人为本，全面强化基层党员干部的教育管理

全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，是我们党一切工作的出发点和落脚点。基层党组织必须树立以人为本的理念，始终把人民群众的需要作为一切工作的出发点，切实改进服务群众工作的内容和形式，不断拓宽服务群众的载体和渠道。加强对基层党员干部的教育管理，组织党员学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习实践科学发展观，引导基层党员树立正确的人生观、世界观、价值观，做到真正同党中央保持一致。督促基层党员认真履行共产党员的权利和义务，引导党员积极树立社会主义荣辱观和新风尚。同时，要结合单位实际和工作实际，对全体党员进行必要的党纪、党风、党性教育，坚持开展继承和发扬党的优良传统和作风的教育。

2.4结合企业发展实际，创新工作方式方法

时代在进步，企业在发展，企业中的基层党组织也要与时俱进，时刻紧跟发展的主题。在发展中，企业难免面临一些困境，在这种时候，基层党组织的作用更加重要。作为党在生产基层的战斗堡垒，基层党组织要充分发挥能打仗打硬仗的精神和作用，不但要深入研究企业发展的未来和注意事项，还要加强自身学习，充分调动身边职工群众的积极性。这一切能否做到，做到效果的好坏，还取决于进行群众工作时是否采用了有效的方法。广大基层党员要树立大局意识，责任意识，提高工作效率，激发工作热情，讲究科学方法，提高党员队伍的素质。把党内活动的科学性与艺术性结合起来，把组织的活动与企业文化建设、精神文明建设有机结合起来，把反映时代特征的新思路、新方法、新手段融于党建的活动中，增强企业党建的工作的拉力和渗透力。总之，只有不断改进方式方法，找到最佳的结合点和切入点，才能凝聚力量、焕发动力，进而推动企业发展。

2.5不断完善基层党支部的管理制度。

基层党组织的各项工作目标，光靠一个得力的支部班子是不可能完全落实到位的，还应该有一套完善的制度来规范党务工作、调动工作积极性，发挥党员先锋模范作用。因此，不断完善制度建设是保证党建工作正常运转、形成良性的党建机制、促进基层党组织建设迈上台阶的关键。我认为可从几个方面着手：

（1）不断完善基层党支部的各项制度。通过落实“三会一课”制度，健全“党员组织生活”、“党员民主评议”、“支部点评党员”等制度，进一步规范活动内容，并根据党建及公司形势、目标、任务的具体要求和变化，不断探索新的活动方式和方法。

（2）不断创新基层党支部的党建方法。按照集团公司《党支部工作条例》的规定，将基层党支部建设的内容具体分为思想、组织、作风、制度建设四个方面，并在基层支部中推行党支部建设目标管理、工作责任制。通过在思想上抓认识、组织上抓落实、措施上抓重点、方法上抓结合、标准上重效果，使基层党支部的目标管理工作进一步规范化。同时，站队党支部要积极探索新形势下加强和改进基层党组织建设的新路子，推进基层党组织建设向高层次发展，杜绝基层站队党支部软弱涣散、制度、活动不落实的现象。

3.结语

总之，基层党组织应当是党的路线方针政策的贯彻执行者，是基层员工思想和行动的引领者，基层党支部要发挥政治核心作用和战斗堡垒作用，就是要通过对员工进行理想信念教育，目标任务教育，让员工认识到自己工作的意义和价值，让人活的有目标，干的有劲头。基层党组织的一项重要工作，就是要用共同的理想信念统一员工的思想和行动，让大家在工作中心往一处想，劲往一处使，形成强大的合力，保证党的路线方针政策在基层得到有效的贯彻执行，保证企业以安全生产为中心的各项任务能够顺利完成。

参考文献；

[1]李贺林.新时期党员队伍组成结构变化的主要趋势[J].人民论坛2012.总第377期

篇5：加强基层国土所干部作风建设的看法

宜丰县国土资源局在基层国土资源所规范化建设工作中，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照改善基础条件、健全管理制度、提高队伍素质、树立部门形象的工作要求，把基层国土资源所规范化建设作为提升国土资源管理水平的重要工作来抓，通过强基础、建制度、重管理、提素质、优服务等一系列措施，进一步规范了基层国土资源所所务管理，拓宽了基层国土资源所发展空间，使基层国土资源所规范化建设工作有了较大改观。

一、基本情况

宜丰县国土资源局下设城区、花桥、潭山、芳溪、黄岗、澄塘、棠浦、新庄、石市9个国土资源所（前5个为中心所），共有干部职工44人，管辖16个乡（镇、场）207个行政村，辖区总人口28万人，土地面积1934.12平方公里，其中耕地面积41.99万亩，全县有矿山企业84个。

二、主要做法

（一）理顺关系，健全体制，规范基层所管理机制

2002年，经县委、县政府的批准，按照精简高效的原则将原有16个土管所按辖区人口、面积、资源分布及地理位置等情况整合为9个国土资源所，其中5个为中心所，明确国土资源所为县局派出机构，属财政拔款事业单位，实行垂直管理，人、财、物全部纳入县局统管，理顺了乡镇政府在国土管理中的责任和义务。同时我局多次向县委、县委组织部请示汇报，协调基层国土资源所党员归口管理问题，在上级党委的指导下，分别设立了城区、芳溪两个基层国土资源所党支部，把基层党员纳入了统一管理，彻底改变了以前基层国土资源所党员管理松懈的状态，使基层党员能够正常开展组织活动，充分发挥党员先锋模范带头作用。为了规范国土资源所管理，我县在充分调研的基础上先后出台了《宜丰县国土资源所管理办法》、《关于规范国土资源所管理实施办法》等一系列文件规定，分别从机构设置和人员管理、工作职责、思想作风建设、财务管理和监督等方面作出明文规定，明确了基层国土资源所管理“六个禁止”、“六个严格”和“六个必须”的规定，使基层国土资源所办事有规矩，工作有章程，行为有约束，逐步形成了基层国土资源所管理的长效机制。

（二）立足长远，优化环境，夯实基层所基础设施

建设设置科学合理、功能齐全、设备完善的基层国土资源所是整个所务建设的核心和基础，围绕这一思路，按照省厅、市局基层国土资源所“七有”建设标准，我们本着量力而行、立足长远、因地制宜、分期建设、注重质量的原则，加强与当地党委、政府的沟通，争取相关部门的支持。从2002年起我局先后自筹资金300余万元新建了花桥、棠浦、新庄、澄塘四个国土资源所办公楼，为城区、潭山、黄岗、芳溪、石市五个国土资源所购置了办公楼，设置了桥西、同安、天宝、车上、石花尖、双峰六个服务窗口，对所有基层国土资源所统一了外墙颜色、所名、标牌及国土资源标志。每个基层国土资源所办公楼设有办证大厅、所长办公室、接待室、纪检监察员办公室、档案室、学习活动室、休息室。与此同时县局要求有条件的所挤出资金建设好职工食堂，改善和提高职工生活水平，使干部职工生活舒心，工作安心。目前，全县9个国土资源所全部达到了“七有”，即：有一处自主产权的办公场所；有一辆工作用车；有一套测量设备；有一台电脑；有一部电话、传真机；有一台数码相机；有一间档案室和一组档案柜。

（三）完善制度，规范程序，促进基层所依法行政

在基层国土资源所规范化建设中，我们着力抓好制度体系建设，促进基层国土资源所依法行政。一是明确了基层国土资源所职责，凡是行政许可和行政审批事项，一律通过基层国土资源所向县局报送，属于以所为主的，由局相关业务股室加强协调配合，充分发挥基层国土资源所职能；二是建立健全国土资源所工作管理、普法宣传、动态巡查、信访接待、财务管理等十二项工作制度并制成版面挂在显著位置便于落实和群众监督；三是健全完善所长（中队长）岗位职责、工作人员岗位职责、车辆管理制度、档案管理制度、综合治理工作制度、述职述廉工作制度，以制度管人管事；四是设立政务公开栏、办事程序公开栏。实行挂牌上岗，文明服务，向社会和服务对象作出公开承诺，公开办事程序、法律依据、收费标准、办理时限，制作了信访和执法监察工作规程；五是设立便民服务办证大厅和信访接待室，负责群众来信来访接待和业务咨询办理，并实行首问责任制，方便群众办事。实行业务台账登记制度，将建设用地、地籍、信访、地灾防治、动态巡查、会审等方面内容制作台账，逐一登记，确定专人管理。为了规范服务行为，我局将各项业务台账资料建设情况纳入考核，实行每月一督查一通报，有效规范了基层国土资源所业务建设；六是实行岗位目标责任考核。局年初制定国土资源所工作工作目标考核办法，年中督导，年未考核，奖优罚劣，调动国土资源所工作的积极性、主动性和创造性。

（四）创新举措，强化教育，提升基层所队伍素质

提升队伍素质是筑牢国土资源前沿阵地的重要保障，我们在日常工作中努力做到三个加强：一是加强思想建设。建立了班子成员挂点基层国土资源所督导和与干部职工谈心制度，深入开展思想政治工作，倾听基层干部职工心声，掌握思想动态，切实解决其工作和思想中的实际问题；二是加强支部建设。认真组织城区和芳溪两个基层国土资源所党支部经常开展活动，确保“三会一课”正常开展，基层党组织的凝聚力、战斗力，党员的先进性和先锋模范带头作用得到充分的展现。近年来，已有12名基层国土资源所同志向党组织递交了入党申请书，其中6名同志已被批准为中共党员，保证新鲜血液向党组织注入；三是加强能力培训。制定学习培训计划，建立干部学法、周五学习日等制度，采取以会代训、集中培训、相互交流等方式，规范业务规程，交流、解决工作难点，提高干部职工的业务水平。近年来,我局先后组织基层国土资源所干部职工就耕地保护、规划修编、卫片检查、矿产资源管理等专题培训6次，参训人员达264人次。2009年, 为认真贯彻国土资源部关于开展乡（镇）国土资源管理干部培训的部署要求，我局在选送9名基层所长到省厅、市局集中培训的基础上，投入近3000 元为基层所全体干部职工征订了《国土资源管理乡镇篇（修订本）》、《全国乡（镇）国土资源管理干部培训讲义》两份培训教材。先后两次组织局领导和有关业务股室就基本农田保护、执法监察、党风廉政建设和双保行动，以及规范化国土资源所创建等对基层国土资源所干部职工进行了专题授课，参训人员88人次，培训率100%。同时我局积极鼓励干部职工开展在职教育，近年来，共有15名同志通过函授、自学的等方式取得了大专以上学历，队伍的文化和业务素质得到了明显提升。

（五）围绕中心，服务大局，确保基层所履职到位

有为才有位，有位更有为。近几年来，我局坚持以更高的要求，狠抓基层国土资源所职能建设，发挥基层国土资源所保发展，保红线的一线作用。在服务保障地方经济发展上，国土资源所充分发挥前沿阵地作用，2006年以来，基层国土资源所积极协助县局为高速公路、地方重点工程建设及工业园区征用土地近800公顷，办理土地证1138本，实施土地开发整理2000余亩，协助地方政府实施“空心村”整治22个，节约耕地指标371.1亩。在保护耕地、土地执法方面，我局加强了执法目标责任考核，制订出台了《关于进一步加强执法监察工作的实施办法》，《宜丰县国土资源执法监察工作考核细则》，对因执法不力造成违法用地发生的，不仅严肃追究责任，而且给予经济处罚。同时加强基层国土资源所执法动态巡查工作，巡查频率由原来的每旬1次增加到每周1次。国土资源所对违法用地实行周报和月报制度，确保及时发现、制止违法用地。2006年以来，基层国土资源所共开展执法动态巡查1292次，有效制止违法用地26宗，面积465亩。由于服务到位，执法有力，基层国土资源所在地方的位置和作用得到了显著提升。

（六）加强监督，警钟长鸣，筑牢基层所拒腐防线

我局十分重视基层国土资源所党风廉政建设，积极采取有效措施，全力打造一支“想干事、能干事、干成事、不出事”的基层国土资源管理队伍。每年年初局党组针对基层国土资源所特点制定下发党风廉 政建设和反腐工作要点，并按“一岗双责”的要求将每项工作分解细化到每一责任领导抓好落实，局领导与基层国土资源所负责人签订《党风廉政建设责任书》，做到有部署、有检查、有考核。为增强基层所干部职工的自我防范意识，我们将反腐倡廉“三字经”及党员干部“四常”、“四自”、“四慎”、自评歌等内容制作成廉政文化版块挂在基层国土资源所所长办公室，每年组织所长进行述职述廉，落实廉洁从政各项工作任务。为建立健全科学有效的监督机制，我局将纪检监察“三有”网络向基层延伸，在每个国土资源所选备了纪检监察员，设立了专门的办公室，制定了工作职责、管理办法及学习培训等各项规章制度，并明确规定：凡涉及土地、矿产审批、审核、财务开支、工程建设等重大事项，纪检监察员均要全程参与，全方位监督，不断增强基层国土资源所干部职工廉政勤政意识，确保权力“阳光”操作。各基层国土资源所还加强了外部环境监督，设立举报电话和意见箱并聘请了国土资源监督员，虚心接受群众监督，增进了广大群众对国土资源工作的理解和支持。同时我局多次邀请县纪委廉政办和县检察院预防职务犯罪科对全体干部职工开展警示教肓，剖析近年来全县发生的违纪违法案件，用身边的事教育身边的人，警钟长鸣，常抓不懈。

我局在基层国土资源所规范化建设工作中，虽然取得了一些成绩，但与上级要求和工作实际相比照，还存在着一定的差距。对于我局来说，工作成绩没有最好，只有更好。在今后的工作中，在上级的正确领导下，虚心学习和借鉴其他兄弟县、区的成功经验，取长补短，再接再励，把我县的国土资源管理工作做的更好，再创新业绩。（江西省宜丰县国土资源局

姚镂明、罗志方）

篇6：加强基层国土所干部作风建设的看法

如何加强矿产资源监管

朱海宏

矿山企业管理是国土资源管理的重要工作，也是实际管理工作中的薄弱环节，近年来，随着国家经济的发展，一系列强农惠农政策的深化实施，社会经济得到进一步的发展，矿产品的需求日益迫切，这给矿产资源管理工作带来巨大挑战，如何正确处理好国家政策，促进经济增长与规范矿产资源管理之间的关系，把政策执行到位，把好事做好，是基层国土资源部门当前及今后一段时期必须高度重视，严肃认真对待的重要课题。

一、现状与存在问题

2001年机构改革后，由原县国土管理局和县矿产管理局合并组建桑植县国土资源局，乡镇国土管理所的机构设置也由原来的一乡（镇）一所变革为集中管理的国土资源中心所，其工作性质与工作业务发生了很大的改变，矿产资源管理是国土资源部门职责之一，一面是稀缺的矿产资源，一面是强大的需求市场，丰厚的经济利益诱惑下，矿产资源管理工作的重要性不言而喻。加强矿产资源管理是国土资源部门，特别是基层国土资源中心所面临的一大难题，在历经机构改革后基层国土所管理矿产资源面临诸多问题：一是从事矿产资

源管理工作人员的专业技术、专业知识不强；二是基层中心所的管理手段单一，管理技术知识一片空白，技术力量非常薄弱，缺乏技术设备；三是矿产资源执法监管成效不明显，发现违法开采难以执行到位；四是基层中心所矿产资源管理职责分工不明确。

二、基层所矿产资源难管理的原因分析

从发展的观念来看，矿产资源是当今社会转型时期的重要内容，是促进社会经济发展各因素综合作用的结果，目前全县基层国土资源中心所对辖区内的矿产资源管理还存在许多薄弱环节，主要原因有以下几点：

1、从经济利益上分析。随着社会经济的发展，各行各业的需求日益增大，尤其是对矿产品的需求量在市场占有很大的份额，丰厚的经济利益驱动，部分人不顾国家法律法规，违法开采或变相钻法律空子开采，私下交易，逃避国家的税费，乱采滥挖，造成国家资源的浪费，经济利益的驱动是导致矿产资源难以管理到位的主要原因。

2、从管理制度上分析。一是矿山企业审批效率不高，从申请到各级审核到最终批准，程序复杂，过程漫长，有的不等批准就擅自先开采或不经批准就乱采滥挖，以致违法开采矿产资源行为愈演愈烈；二是基层中心所执法监管力度不大，矿产资源动态巡查成效不明显。由于工作人员少，线长面广，违法开采行为地点一般中心所所在地较远的特点，执

法人员很难在第一时间发现和制止违法行为，而且执法监察的手段单一，力度软弱，特别在职权设置上并不强制执行力，在查处矿产资源违法案件时真正的威慑力并不大，难以采取严厉的强制手段关闭、拆除违法开采点。

3、从基层中心所的职责、监管技术上分析。一是矿产资源管理工作的专业技术、专业知识要求高，从组建国土资源局10年来，很少组织过基层中心所工作人员进行相关矿产资源知识管理的培训学习，例如：如何识别矿产品，进入矿山企业从哪些方面入手工作，如何判断有没有安全生产隐患，存在哪些安全隐患等等，矿山是否存在超深越界行为？作为业务主管部门，自己连基本的矿产知识都不具备，又如何开展监管工作呢？二是基层中心所最基本的监管设备都没有，即使配备了设备，因为没有系统学习，不会使用等于是一块废铁，假如勉强会使用设备，也只能在地面做简单的检测或开采范围监管，如果进入地下后如何监管判别是否超深越界，没有过硬的技术知识是不行的。三是基层中心所职责不明确，作为最基层的国土资源部门，战斗在第一线，主要的工作业务是什么，自己的本职工作是做什么的，如何与其他业务部门配合都不清楚，谈何监管？四是上下级配合不够，基层中心只知其然不知其所以然，一个矿山企业从什么时候申报到最终批准时间，它的开采范围、坐标、位置等等，上级机关批准了，基层中心所反而不知道，责任心强的就会

反过来求矿山企业提供，稍微懒散一点的，就全然不知，一旦出现了问题，就非常被动。

三、基层所加强矿产资源监管的对策

1、发挥规划的调控作用。强化矿产资源规划，规范开采矿产资源工作，引导矿产资源开采向着良性轨道发展，充分利用国家有关政策，整合各类矿产资源，加大对矿产资源的规划编制和实施，杜绝乱采滥挖的行为。

2、加大执法力度。构建县、乡、村、组四级执法监管网络，要坚持多部门协作联动执法，加强与公检法司、安检、电力等部门协调联动，联合办案，成立全县矿产资源监管联席会议制度，形成政府负责、部门尽职的齐抓共管局面。

3、加强业务培训。县局和各中心所选派一批业务素质高、责任心强、学习认真的工作人员，请专家开展全面系统的矿产资源知识专业培训，从设备的使用，MAPGIS、CAD、CASS等必用专业技术软件、矿井对照图的判读等方面加强学习，掌握安全生产、监管方法等业务技能，让这一批人早日成长为县局及各中心所的行家里手业和务骨干。

4、明确中心所的工作职责范围。主要是对矿山企业的矿业权进行监管，对于持证开采矿山企业的开采范围、开采品种、采矿许可证的期限、年检年审情况等进行日常监管；对于非法开采，无证开采的按行政执法程序制止并采取措施。

5、注重工作创新。一是要完善矿山企业台帐登记、巡查矿山企业台帐登记，建立一个矿山企业一本档案、建立发现违法开采、无证开采、超深越界开采等违法违规行为的速查速报制度；二是完善工作程序，在受理审批矿山企业时，市局与县局、县局与中心所都要互通情况，相互配合，工作目标明确。

篇7：基层国土资源分局(所)建设材料

精心打造人民满意国土资源分局（所）

XX市国土资源局

基层国土资源工作的好坏直接关系到人民群众的切身利益，关系到国土资源工作的成效，关系到国土资源部门的形象。特别是近年来，国家把加强土地管理作为宏观调控的重要措施，土地政策从严从紧，既要保护好有限的土地资源，也要保障好全市经济社会可持续发展的用地需求，这既是我们基层国土资源部门的神圣职责，也是上级领导、用地单位和广大群众对我们的深切期望。在新形势下如何加强基层国土资源所建设，我们结合XX实际，从改革管理体制着手，创新服务理念，强化效能建设，精心打造“三满意”即“领导满意、企业满意、群众满意”的国土资源分局（所）。2002年，周市国土分局被授予江苏省文明单位称号；2003年，巴城国土分局、张浦国土分局、淀山湖国土所被授予苏州市文明单位称号；2004年玉山分局、千灯国土分局、花桥国土分局、周庄国土所、锦溪国土所、陆家国土所被授予XX市级文明单位称号。

一、改革管理体制，凸显“四大优点”，精心打造让领导满意的国土资源分局（所）

近两年来，XX市行政区划进行了调整合并，由原来20个镇调整 1

合并为10个镇。随着镇辖区的调整扩大和经济的迅猛发展，以镇为单位的国土资源管理工作量也大大增加，原机构设置在管理工作上已不能适应合并后的镇级社会经济发展要求，为此，我们在反复调研的基础上，本着实事求是的原则，在报经省国土资源厅党组和苏州市国土资源局党组批准后，大胆尝试和组织实施了部分镇撤所设分局的试点工作，将巴城、千灯、张浦、花桥、周市等五个中心镇国土资源所升格为直属分局建制，加上原有的开发区、玉山两个分局，形成了七个分局四个国土所的新格局。通过近一年来的运行，体制改革的优点逐步凸显。

一是进一步理顺了基层国土资源管理的关系。国土所是乡镇地方党委政府的一个工作部门，特别是过去人、财、物管理权都在乡镇党委政府时，国土所在国土资源管理工作上缺乏主动权，甚至有的地方出现了无序开发、粗放型利用土地的现象等。另外近几年来，几轮乡镇合并后，我们在较大的乡镇如三镇合并的巴城镇进行尝试，将三个国土所进行合并，在主镇区成立一个国土所，其他二个区域设立管理点，实施“分散型”管理，结果出现各自为政的现象，同时基层群众办事到了管理点，还要到所里，造成管理层次增多，办事效率降低。因此，随着改革的不断深入，我们以建制镇设立国土分局，实行人、财、物集中统一管理，土地利用总体规划统一编制，土地资源统一配置，建设用地指标统一使用。

二是进一步强化了基层国土部门的管理职能。国土分局为副科级建制单位，下设职能科室，职能科室设置工作岗位，岗位责任落实到人，特别是按照综合管理科、资源管理科、法制监察科三个科室管理

模式，科室管理职能得到了细化，进一步强化了分局的管理职能，有利于实际工作的运作。如日常规章制度执行上明确到位，财务管理上年有预算、月有预报、季有审核，较好地防止“小金库”和“漏洞”，特别是在日常工作上既有分局长“一把手”抓，又有中层科长具体抓，促使每一项工作都能落实到位。在工作职责上，结合贯彻落实国务院28号文件精神，以及近几年一些新的政策法规，着重强化对耕地资源的保护，落实基本农田保护措施，严格执行 “五个不准”规定，确保基本农田数量不减少，质量不下降，加强土地复垦整理，逐步提高耕地质量；强化“用途管制”制度，实施“占补平衡”，提高节约和集约用地水平。这些职能和职责的明确，促使基层国土部门进一步加强执法检查，强化对耕地资源特别是基本农田的保护力度，强化对建设用地从规划选址、到开发建设的全方位跟踪检查力度，切实加大了基层国土资源部门的执法监察力度，提高了依法行政水平。

三是进一步增强了基层国土部门参与宏观调控的能力。现在的乡镇不再是原来意义上的乡镇，管辖范围扩大了，有的增加了几倍，经济发展快了，财政收入年年提升。原来乡镇党委政府与基层国土所可以说是“父子”关系，所长与党委、政府领导的沟通，难免要出现缩手缩脚或怕与领导接触的现象和问题，在相互沟通上容易产生一道鸿沟。现在我们在乡镇合并后，设置国土分局，分局领导在职位上与乡镇领导相对平衡了，与乡镇的关系变成了“兄弟”关系，说话办事的口气也更“硬”了，为基层国土分局开展工作、切实发挥国土部门的作用，构建了一个较好的平台，为基层国土部门与乡镇党委、政府的沟通，特别是在组织工作协调、分析研究情况、处理各类事务等方面提供了保证，便以解决基层的问题和矛盾，切实有效地增强了基层国

土部门参与宏观调控的能力。如乡镇为国土分局单独建立党支部，增设党代表名额等，这些都充分体现了分局的地位在乡镇党委、政府中的确有了明显提高。

四是进一步提升了基层国土资源队伍的人员素质。体制的改变，就是为了适应经济社会发展的需要。在不同的岗位，对人员的思想素质、业务水平和业务技能有不同的要求，这就要求学习培训要以能力建设为核心，以需求为导向，实施有针对性的学习。分局领导，重点学习提高行政管理能力、统筹协调能力方面的内容，来提升科学决策能力、驾驭全局能力、开拓创新能力；科室负责人侧重学习提高行政执行能力、组织管理能力和推进工作能力等方面的内容，成为会管理、能协调的行家里手；工作人员注重提升服务能力和一专多能的业务技能，成为通法律、精业务、能干事、会服务的办事人员。通过分层次学习培训，使人员的思想素质、业务水平和业务技能有了显著提高，更好地适应经济社会发展的需要。

二、强化效能建设，建立“四大机制”，努力打造让企业满意的国土资源分局（所）

我局非常重视效率效能建设和服务水平的提升，通过建立一系列高效服务的机制，营造了一流的服务软环境，切实让投资办厂的企业感受到“低成本、高效率、零障碍”的用地服务。

一是“一个窗口进出”的外部运转机制。XX在市区成立了审批服务中心，在各镇（区）都成立了便民服务中心，我局配送业务精湛的人员进驻各中心，组成了国土资源对外服务的窗口。凡是窗口能办理的及时办结，窗口不能办理的都移交相关业务科室承办，业务科室将业务办结后返回窗口，从窗口发送客户，努力做到“三个一”，即“咨询服务一口清、发放资料一手清、受理审查一次清”。

二是“一条龙办文”的内部运转机制。凡“窗口”受理的业务，均由“窗口”传递到相关科室，如一宗业务涉及多个科室办理的，由“窗口”负责科室间的传递工作，客户不参与办理和传递过程，避免了客户的往返走动，方便了群众办事。

三是大力推行联网办公机制。市局与各镇（区）国土资源分局（所）之间全面实行联网办公，实现了信息传递、数据共享，构建起市局、分局（国土所）、审批中心一体化的业务信息管理网络，提高了审批速度。

四是实行干部职工身份、去向公示机制。全系统工作人员上岗时，必须佩戴标有部门名称、本人职位及姓名和贴有本人照片的工作身份牌，工作台上整齐放置台牌，自觉接受社会监督。各分局、国土所都统一设立人员去向牌，标明人员去向，方便外来办事人员。

三、创新服务理念，发挥“四大作用”，努力打造让群众满意的国土资源分局（所）

基层国土资源分局（所）处于国土资源管理工作第一线，点多、线长、面广，直接面对人民群众，国土资源工作的开展，最终要接受人民群众评议，努力让人民群众满意。

一是发挥好管理作用。基层国土资源分局（所）是国土资源管理的最基层窗口单位，承担着贯彻国家国土资源管理法律法规和政策的重要职责，一方面要保障经济社会的发展，另一方面要保护有限的土地资源。这些职能的明确，促使基层国土部门进一步加强执法检查，强化对耕地资源特别是基本农田的保护力度，强化对建设用地从规划选址、到开发建设的全方位跟踪检查力度，充分发挥好管理作用。

二是发挥好服务作用。基层国土资源分局（所）直接面向用地单位和客户，发挥好服务作用异常重要。要积极支持并派人进驻“镇便民服务中心国土窗口”，努力为企业、为群众提供一站式、人性化的服务。分局积极和镇政府、各工商管理区深入调研，宣传政策，切实加大盘活存量、村庄复垦整理力度，加快实施农村建设用地整理复垦，有效增加城镇建设用地指标。

三是发挥好指导作用。积极宣传和落实好XX市征(使)用土地补偿安置的最新政策，确保补偿安置政策的落实和失地农民利益不受损害。加强与挂钩村的联系，坚持富民为先，增强农民收入，积极协助村富民合作社办好水产市场等三产服务业用地手续，拓宽农民增收渠道，搭建农民持续增收的新平台。

篇8：加强基层国土所干部作风建设的看法

一、基层行领导干部作风建设存在的问题

面对农发行新的发展时期出现的新矛盾和新问题，大部分领导干部能自觉加强作风建设，做到清正廉明。但是，在农发行改革发展过程中，也存在一些不容忽视的影响干部队伍建设和业务发展的作风问题，具体表现在以下几个方面：

（一）思想守旧，创新意识不强。新形势下，农村中小型金融机构迅猛发展，金融市场竞争愈加激烈，有的领导干部思想保守求稳，不思进取，缺乏事业心、责任感，在经营指标完成上存在畏难情绪，缺乏超常规发展的思维，开拓创新的思路还不够宽，标准还不够高。

（二）服务弱化，宗旨观念不牢。有的领导干部对一些工作或问题只是了解表面现象，没能静下心来，深入研究探讨，把大量的时间和精力投放在事务性工作和应酬上。有的领导干部深入调研不够，在密切联系群众方面流于形式，不能抽出更多的时间深入了解员工，不能从中吸取有益的思想和工作方法，造成工作的被动，执行力下降。

（三）作风漂浮，实干精神不足。有的领导干部惰性严重，官僚主义和形式主义严重。有的领导干部工作经验比较缺乏，工作思路不开阔，思考问题不全面，工作中大胆管理、抓细、抓实、抓具体的实干精神还不足。有的领导干部只会讲空话，不能干实事，执行规章制度不严格，特别是工作落实力度不够大，加快业务发展劲头不够足。

（四）纪律涣散，廉洁自律不严。有的领导干部廉洁自律意识差，自我约束不够，贪图享受，松懈懒散，甚至无视法纪、贪赃枉法。极少数领导干部存在以权谋私现象，滥用信贷权力，还存在向企业借钱经商、挪用企业资金等现象，导致违规违纪案件还时有发生。

二、加强基层行领导干部作风建设的必要性

（一）加强领导干部作风建设是加快业务发展的迫切要求。基层行领导干部作风关系着基层党组织的凝聚力和号召力，只有干部作风好，思想观念新，精神状态优，工作干劲足，才能贯彻落实好金融政策，推动农发行各项业务健康发展。

（二）加强领导干部作风建设是提升执行力的有力保障。农发行作为服务县域经济的金融机构，承担着履行政策性银行职能的重任，必须通过作风建设有效增强领导干部遵章守纪的自觉性，建立健全内控机制，不断提高业务操作规范化水平，增强风险防控能力和制度执行能力。

（三）加强领导干部作风建设是提升服务水平的有效手段。随着涉农金融机构业务的迅速扩展，农村商业银行、村镇银行的大量涌现，对优质客户的竞争将更加激烈。基层行领导干部要切实转变思想观念，牢固树立大局意识和宗旨观念，积极改进工作态度和服务方式，努力提高办事效率和服务质量，为全行业务发展创造更加顺畅的服务环境。

（四）加强领导干部作风建设是构建和谐农发行的首要前提。构建和谐农发行的首要前提是领导干部必须转变工作作风，围绕密切党群干群关系和履行政策性银行职能，切实解决领导干部在作风方面存在的突出问题，增强领导干部法纪观念和廉洁从政意识，加强职业道德教育和权力观教育，团结向上，积极进取，为全行营造风正、气顺、心齐、劲足、绩优的和谐局面。

三、加强基层行领导干部作风建设的建议

（一）加强学习，着力提高领导干部综合素质。基层行领导干部要坚持以人为本，提高政治敏锐性，增强政治鉴别力，增强学习的自觉性，积极参加理论中心组学习，认真学习近平总书记关于加强作风建设的重要论述和胡锦涛同志在中央纪委七次全会上重要讲话及现代金融管理知识等，并在学习中学会思考和运用，做到理论学习与提高认识、指导实践相结合，把学习转化为推动科学发展的思路，用党和国家的金融方针、政策，指导农发行的业务工作，不断提高基层行领导干部个人修养和领导决策能力。

（二）解放思想，着力提升领导干部工作效能。领导干部既要善于从传统中吸取营养，更要善于与时俱进，推陈出新，不断创新工作思路和方法，面对新情况、新问题，要勇于探索、敢于创新，积极寻求解决问题、推动工作上台阶的新方法、新举措。基层行领导干部要牢固树立“存款增效”的理念，“高调抓存款、全员抓存款”，紧紧围绕今年存款组织“红五月”的主题，提高服务质量，增强工作主动性，调动全员积极性。按照中央一号文件精神的要求，坚定不移保证粮棉油收储资金供应，充分发挥政策性信贷支农作用，加大力度支持水利和新农村建设，审慎把握商业性业务，积极完善服务功能，进一步提升信贷支农能力和效果。

（三）求真务实，着力加强领导干部执行力。基层行领导干部要树立实事求是的良好作风，牢记“两个务必”，说实话、办实事、求实效，把“实”字贯穿工作始终，努力做到言必行，行必果。要做贯彻落实国家金融政策和执行上级行文件规定的表率，在工作中要身先士卒，率先垂范，既要严格要求员工，更要严格要求自己，用自身的行为感化员工，促进员工自觉转变工作作风，同时严格规章制度，严明组织纪律，严格考核制度，确保政令畅通，令行禁止。

（四）清正廉洁，着力树立领导干部良好形象。基层行领导干部要按照中央八项规定的要求，带头执行好党风廉政建设有关规定，坚决反对铺张浪费，带头倡导勤俭节约，廉洁从政，拒腐防变。领导干部要始终保持共产党员的先进性，积极开展批评和自我批评，做到有则改之，无则加勉，增强党性修养，增进班子团结。作为领导干部，要坚持原则，敢抓敢管，勇于揭露和纠正缺点错误，及时提出改进工作的要求和建议，不断吸取他人经验，学习他人优势，从而树立领导干部良好自身形象。