水利工程安全管理论文

主任、副主任、秘书长、各位委员：我受省人民政府委托，现就《浙江省水利工程安全管理条例(草案)》(以下简称条例草案)作如下说明：一、制定条例的必要性我省水利工程面广、量大。下面是小编整理的《水利工程安全管理论文(精选3篇)》，仅供参考，希望能够帮助到大家。

水利工程安全管理论文 篇1：

浙江省水利工程安全管理条例

第一章总则 　

第一条　为了加强水利工程安全管理，保障水利工程安全正常运行，发挥水利工程效能，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、国务院《建设工程质量管理条例》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条　本省行政区内水利工程的安全管理，适用本条例。

本条例所称的水利工程，是指开发、利用、控制、调配和保护水资源的各类工程，包括水库(含山塘，下同)、水电站、水闸(含涵闸，下同)、堤防(含护岸，下同)、泵站、渡槽、倒虹吸、沟渠、堰坝、机电井、输(供)水管道(隧洞)等。

第三条　县级以上人民政府应当加强水利工程安全管理工作的领导，协调解决本行政区域内水利工程安全管理工作中的重大问题，督促有关部门依法履行水利工程安全管理职责，保障水利工程安全正常运行，发挥水利工程在水资源开发利用和防灾减灾中的作用。

第四条　县级以上人民政府水行政主管部门(以下简称水行政主管部门)负责本行政区域内水利工程的监督管理。

发展和改革、财政、国土资源、建设(规划)、环境保护、交通、电力、农业、林业、安全生产监管、民政等部门按照各自职责，共同做好水利工程监督管理的相关工作。

乡镇人民政府(包括街道办事处，下同)负责本行政区域内农村集体经济组织修建并管理的水利工程以及县级人民政府确定的其他水利工程监督管理的相关工作。

第五条　水利工程实行分级和分类管理。水利工程的分级、分类标准，按照国家和省的相关规定执行。 县级以上人民政府应当加强对水库、水电站、大中型水闸、堤防、大型泵站、一个流量(每秒一个立方米流水量)以上的渡槽和沟渠等对人民生命财产安全具有重要影响的水利工程的安全监管工作。

第六条　水利工程实行安全管理责任制。

各级人民政府应当按照安全管理责任制的规定，对本行政区域内水利工程安全负责，明确并公布水利工程安全管理责任人，对水利工程安全管理工作进行考核。 水行政主管部门对水利工程安全负行业管理责任。水行政主管部门和其他水利工程主管部门对其直接管理的水利工程安全负管理责任。 水利工程管理单位对其管理的水利工程安全负直接责任。

第二章 建设质量与建设安全

第七条　水利工程建设项目应当按照国家和省规定的权限和程序办理项目审批、核准或者备案手续。 需要报请审批、核准的水利工程建设项目，在制定水利工程建设方案的同时，应当制定管理方案，明确水利工程建成后的管理单位、管理经费来源、安全保障措施等事项。

水利工程建设项目的初步设计文件和施工图设计文件，应当按照国家和省的有关规定进行审查。

第八条　水利工程建设涉及项目选址、土地(水域)使用、环境保护、移民安置等管理活动的，按照城乡规划、土地(水域)、环境保护、移民安置、地质灾害防治等有关法律、法规的规定执行。

第九条　水利工程建设项目应当符合流域综合规划，涉及防洪的，应当符合防洪规划。水行政主管部门依法对水利工程建设项目是否符合流域综合规划和防洪规划进行审查并签署意见。

第十条　设计单位应当在其资质等级范围内承揽设计业务。设计单位和设计人员应当依照法律、法规规定和工程建设强制性标准进行设计，并在设计文件上盖章和签字。设计单位和设计人员对水利工程的设计质量负责，在设计使用年限内承担相应的质量和安全责任。

第十一条　监理单位应当在其资质等级范围内承揽监理业务。

监理单位承担监理业务时，应当按照要求指派具有相应资格的监理人员进驻施工现场实行现场监理。工程的重要部位和隐蔽工程施工时，监理人员应当实行全过程旁站监理；未实行全过程旁站监理的，监理人员不得签署监理意见。

第十二条　施工单位应当在其资质等级范围内承揽施工业务。

施工单位应当建立并落实安全生产责任制，确保工程施工安全以及施工期间的工程度汛安全。

水利工程施工过程中发生生产安全事故时，施工单位应当按照有关规定向安全生产监管部门和水行政主管部门报告。

第十三条　水利工程建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用，明确建设工程施工安全措施。

水利工程建设单位不得对勘察、设计、施工、监理等单位提出违反安全生产规定或者强制性标准规定的耍求。

第十四条　任何单位和个人不得以任何名义要求缩短确保水利工程质量所必需的合理建设工期。对违法干涉建设工期的行为，建设、施工单位有权拒绝。

第十五条　水利工程具备验收条件时，应当及时组织验收。未经验收或者验收不合格的，水利工程不得交付使用或者进行后续工程施工。水利工程验收的要求和程序依照国家和省有关规定执行。

第十六条　水利工程验收合格后的三十日内，工程所有权人或者工程管理单位应当将该工程的权属、主管部门、管理单位、规模、功能等情况报具有相应监督管理权限的水行政主管部门备案。 本条例生效前已建成并交付使用的水利工程，应当在本条例生效后的六个月内办理备案手续。

第三章　运行安全

第十七条　水利工程应当按照国家和省有关水利工程安全运行要求，落实相应的管理单位，配备相应的专业技术(操作)人员。

县级以上人民政府可以根据管理能力和实际需要，决定本行政区域内国有的水利工程由一个水利工程管理单位进行集中管理。

水利工程管理单位的负责人和技术(操作)人员应当具备相应的管理能力和专业技能，接受水行政主管部门的业务指导和培训。法律、行政法规规定水利工程技术(操作)人员应当具备相应资格的，从其规定。

第十八　条水利工程管理单位应当建立健全日常维护、安全运行、应急处置等相关制度，加强对水利工程的安全监测、日常巡查、维修养护、控制运行、安全保卫等工作，完善水利工程技术档案，规范操作规程，保障水利工程完好和运行安全。

鼓励水利工程管理单位采用先进技术和措施，对水利工程实行信息化管理。

第十九条　逐步推行国有水利工程管理与养护相分离。

国有水利工程可以通过招标、承包等方式委托专业化养护企业，承担维修养护工作。

第二十条　乡镇人民政府应当根据所负责管理的水利工程的规模、受益范围，确定或者督促集体经济组织确定水利工程管理组织。

县级水行政主管部门和基层水利技术推广机构应当加强对水利工程管理组织的业务指导和技术服务。

第二十一条　承担公益性任务的水利工程所需的运行、管理、维修和养护经费，按照水利工程隶属关系，由同级财政承担。

有经营收入的水利工程，水利工程管理单位应当按照国家有关规定在其经营收入中计提工程大修、折旧和维护管理费用，专款专用。

海岛或者农村的饮用水工程管理单位的经营收入尚不能满足工程运行和维修、养护支出的，由县级人民政府给予补助。对为农业服务的农田水利工程的运行、维修和养护资金，各级人民政府应当给予补助。

第二十二条　水库大坝按照国家和省的有关规定实行安全鉴定制度。水库大坝主管部门或者乡镇人民政府应当依法组织水库大坝安全鉴定工作。

对危险坝、病坝，水库大坝主管部门和水库管理单位应当采取除险加固等措施。在危险坝、病坝除险加固前，水库管理单位应当对水库采取空库运行或者限制蓄水措施。水库管理单位未对水库采取空库运行或者限制蓄水措施的，水行政主管部门应当按照下列规定下达空库运行或者限制蓄水应急指令：

(一)大型和重要的中型水库，由省水行政主管部门下达应急指令并会同水库所在地的水行政主管部门监督实施：

(二)其他中型水库，由设区的市水行政主管部门下达应急指令并会同水库所在地的县级水行政主管部门监督实施；

(三)小型水库，由县级水行政主管部门下达应急指令并监督实施。

水闸的定期安全鉴定和病险水闸的限制运行指令，参照前两款规定执行。

第二十三条　水库、水电站、水闸和堤防等水利工程需要降低等级或者报废的，水利工程管理单位应当按照国家有关规定，组织技术论证，制定方案，按照规定的审批权限报请相关机关批准后组织实施。 　水库、水电站、水闸和堤防等水利工程存在安全隐患，对公共安全或者生态环境构成严重威胁，应当降低等级或者报废的，水行政主管部门可以依据管理权限，提出强制降低等级或者报废的意见，并按照规定的审批权限报请相关机关批准后由水利工程管理单位组织实施。 　水库、水电站、水闸和堤防等水利工程降低等级或者报废的条件按照国家有关规定执行。降低等级或者报废所需费用由水利工程管理单位承担，水利工程管理单位一时难以承担且情况紧急的，可以申请财政资金预支；紧急情况结束后，水利工程管理单位应当返还相关费用。

第二十四　条水利工程管理单位认为需要调整水库等水利工程原有功能的，应当进行技术论证，并在征求相关行业主管部门和利害关系人意见后提出调整方案，按照规定的审批权限报请相关机关批准后由水利工程管理单位组织实施。 县级以上人民政府根据水资源优化配置和防灾减灾要求，认为需要调整水库等水利工程原有功能的，由相应的水行政主管部门组织技术论证，并在征求相关行业主管部门、水利工程管理单位和利害关系人意见后提出调整方案，按照规定的审批权限报请相关机关批准后由水行政主管部门组织实施。

水库等水利工程功能调整对水利工程管理单位或者利害关系人的利益造成损害的，应当给予补偿。

第二十五条　水库管理单位认为水库汛期限制水位需要调整的，应当在进行技术论证后提出申请，由相应的水行政主管部门审查同意后报本级人民政府批准。必要时，水行政主管部门也可以按照监督管理权限，直接报请本级人民政府批准。

第二十六条　水库、水闸放水，水利工程管理单位应当根据当地人民政府公布的水库、水闸放水预警方案，做好预警工作，相关的地方人民政府和有关部门也应当组织做好相应的安全防范工作。

预警方案的制定应当听取相关利害关系人的意见。

第四章　工程保护

第二十七条　县级以上人民政府应当依照本条例规定，根据水利工程所处的地质条件、工程结构、工程规模、安全需要和周边土地利用状况，对本行政区域内水利工程划定管理范围和保护范围，设置界桩和公告牌。任何单位和个人不得擅自移动、损坏界桩和公告牌。

下列水利工程的管理范围和保护范围，按照以下标准划定：

(一)水库库区的管理范围为校核洪水位或者库区移民线以下的地带；保护范围为上述管理范围以外五十米至一百米内的地带；

(二)大型水库大坝的管理范围为大坝两端以外不少于一百米的地带(或者以山头、岗地脊线为界)，以及大坝背水坡脚以外一百米至三百米内的地带；保护范围为管理范围以外五十米至一百米内的地带；

(三)中型水库大坝的管理范围为大坝两端以外不少于八十米的地带(或者以山头、岗地脊线为界)，以及大坝背水坡脚以外八十米至二百米内的地带；保护范围为管理范围以外三十米至八十米内的地带；

(四)小型水库大坝的管理范围为大坝两端以外不少于五十米的地带(或者以山头、岗地脊线为界)，以及大坝背水坡脚以外五十米至一百米内的地带；保护范围为管理范围以外二十米至五十米内的地带；

(五)大型水闸的管理范围为水闸上、下游河道备二百米至五百米，水闸左右侧边墩翼墙外各五十米至二百米的地带；中型水闸的管理范围为水闸上、下游河道各一百米至二百五十米，水闸左右侧边墩翼墙外各二十五米至一百米的地带；保护范围为管理范围以外二十米内的地带；

(六)水电站的管理范围为电站及其配套设施建筑物周边二十米内地带；保护范围为管理范围以外一百米内的地带；

(七)一级堤防的管理范围为堤身和背水坡脚起二十米至三十米内的护堤地，二、三级堤防的管理范围为堤身和背水坡脚起十米至二十米内的护堤地，四、五级堤防的管理范围为堤身和背水坡脚起五米至十米内的护堤地(险工地段可以适当放宽)；堤防的保护范围为护堤地以外的三米至十米内的地带。

前款规定以外的水利工程是否划定管理范围与保护范围以及范围的具体标准，由县级以上人民政府按照国家和省有关规定，参照前款决定。

第二十八条　大型水库、大型水闸、东苕溪右岸西险大塘、钱塘江北岸堤塘和南岸萧绍堤塘以及跨设区的市的水利工程管理范围和保护范围，由工程所在地设区的市或者县级人民政府根据本条例第二十七条的规定提出划定方案，经省水行政主管部门审核后，报省人民政府批准。

前款规定以外水利工程的管理范围和保护范围，由设区的市或者县级水行政主管部门根据本条例第二十七条的规定，按照管理权限提出划定方案，报本级人民政府批准。

第二十九条　在水利工程管理范围内，禁止从事下列行为：

(一)堆放物料，倾倒土、石、矿渣、垃圾等物质；

(二)在堤身、渠身上垦植；

(三)围库造地、库区炸鱼；

(四)爆破、打井、采石、取土、挖砂、建窑、开沟以及在输水渠道或者管道上开缺、阻水、挖洞；

(五)建设影响工程运行和危害工程安全的建筑物、构筑物和其他设施；

(六)其他影响工程运行和危害工程安全的行为。

在水利工程保护范围内，禁止从事影响水利工程运行、危害水利工程安全的爆破、打井、采石、取土、挖砂、开矿等活动。

在水利工程管理范围内，不影响水利工程安全运行的前提下，确需新建建筑物、构筑物和其他设施的，应当按照管理权限报水行政主管部门和相关部门审批。

第三十条　具有历史文化价值的水利工程，应当按照其

原有的功能、建筑特点和历史风貌，加强管理和保护，任何单位和个人不得侵占、损毁。

第三十一条　任何单位和个人利用水利工程开展经营活动，不得危害水利工程安全和污染水源，破坏生态环境。

第三十二条　禁止机动车辆在堤顶、坝顶、渠顶、戗台、护堤地和水闸工作桥上通行，但执行紧急任务的警车、消防车、工程救险车、救护车和水利工程管理、维护的车辆除外。

确需利用堤顶、坝顶、渠顶、戗台、护堤地和水闸工作桥兼作道路的，应当经过技术论证，不得危及水利工程的安全和正常运行。道路建设质量应当符合道路技术等级标准，并由道路主管部门设置相应的安全设施和交通标志、标线，负责道路的日常维修管理。道路的安全管理按照有关法律、法规规定执行。

对已兼有道路通行功能的水利工程，根据水利工程安全状况和防汛要求，水行政主管部门可以提出限制或者禁止机动车辆通行的意见，由公安机关交通管理部门决定并组织实施。

第三十三条　任何单位和个人都有保护水利工程的义务，不得侵占、毁坏水利工程及其附属设施。

因建设需要确需临时占用、拆除水利工程的，建设单位应当事先征得水利工程管理单位同意，报相应的水行政主管部门批准，并在规定期限内恢复原状或者改建；不能在规定期限内恢复原状或者改建的，应当给予赔偿。

第五章　监督管理

第三十四条　水行政主管部门应当按照下列规定，对水利工程安全实施监督管理： 　(一)大型水库、大型水闸、大型灌区、二级以上堤防、跨设区的市的中型水利工程，由省水行政主管部门负责监督管理；

(二)设区的市行政区域内，跨县(市、区)和涉及全市供水安全、防洪安全的水利工程以及其他市本级水利工程，由设区的市水行政主管部门负责监督管理；

(三)前两项规定以外的水利工程，由县级水行政主管部门负责监督管理。

第三十五条　各级人民政府、水行政主管部门和其他水利工程主管部门应当建立健全监督检查制度，对水利工程建设、运行、维护以及安全管理等相关制度建立和执行隋况定期进行监督检查；对水利工程存在安全隐患、安全管理制度不落实的，应当责成建设、施工和水利工程管理等单位采取有效措施，消除安全隐患，完善管理制度。监督检查人员应当将监督检查情况书面记录并签名，存档备查。

第三十六条　各级人民政府和有关部门以及水利工程管理单位应当制定水利工程应急处置预案，建立应急救援体系。

水利工程出现险情征兆时，水利工程管理单位应当按照应急预案要求采取有效措施，排除险情，并按照规定报告水行政主管部门和其他有关部门。

各级人民政府和有关部门在排除水利工程险情时，有权采取应急处置措施，有关单位和个人必须服从和配合。

第三十七条　水利工程投入使用满二年或者根据实际需要，水行政主管部门或者其他水利工程主管部门可以会同工程所有权人或者工程管理单位，组织专家或者具有相应资质的单位对水利工程设计、施工、运行状况进行评价，编制项目后评价报告，对存在的问题提出改进意见。

第三十八条　有条件的地方，可以免收农业灌溉定额内用水水费，相关费用由当地财政补助给水利工程管理单位。

第六章法律责任

第三十九条　违反本条例规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。

第四十条　各级人民政府、水行政主管部门和其他水利工程主管部门违反本条例规定，有下列情形之一的，由有关机关按照管理权限，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分：

(一)违反法律、法规以及本条例规定的权限和程序实施行政许可的；

(二)未履行水利工程安全管理责任制或者监督检查制度规定的职责，造成重大、特大安全事故的；

(三)违法要求缩短水利工程合理建设工期，情节严重的；

(四)未按照国家和省的有关规定组织水库大坝安全鉴定的；

(五)未对危险坝、病坝进行除险加固或者未对病、险水库及时下达限制蓄水或者空库运行应急指令的；

(六)其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的行为。

第四十一条违反本条例第十一条第二款规定，未对工程的重要部位或者隐蔽工程进行全过程旁站监理的，由县级以上建设行政主管部门会同水行政主管部门责令监理单位限期改正，可处该项监理业务收费总额一倍以上二倍以下的罚款；对监理人员可处一千元以上一万元以下的罚款。

第四十二条违反本条例第十五条规定，水利工程未经验收或者经验收不合格而进行后续工程施工的，由水行政主管部门责令改正，可处一万元以上十万元以下的罚款。

第四十三条违反本条例第二十一条第二款规定，水利工程管理单位未在其经营收入中计提水利工程大修、折旧、维护管理费用的，由水行政主管部门责令改正，可处一万元以上五万元以下的罚款。

第四十四条违反本条例第二十三条第二款规定，水利工程管理单位拒不执行水库降低等级或者报废决定的，由水行政主管部门责令改正，可处五万元以上二十万元以下的罚款。

第四十五条违反本条例第二十六条规定，水利工程管理单位未按照预警方案规定做好预警工作，由水行政主管部门责令改正，可处五千元以上五万元以下的罚款；发生安全事故的，处五万元以上十万元以下的罚款；造成损失的，应当予以赔偿。

第四十六条违反本条例第二十七条第一款规定，擅自移动、损坏水利工程管理范围、保护范围的界桩或者公告牌的，由水行政主管部门责令改正，恢复原状，可处一百元以上一千元以下的罚款。

第四十七条违反第二十九条规定，在水利工程管理范围和保护范围内从事禁止性行为，由水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，情节较轻的，可处一百元以上二千元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上五万元以下的罚款。

第四十八条违反本条例第三十条规定，侵占、损毁具有历史文化价值的水利工程的，由水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；造成损失的，应当予以赔偿。

第四十九条违反本条例第三十一条规定，利用水利工程开展经营活动时危害水利工程安全的，由水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一千元以上三万元以下的罚款；破坏生态环境的，由环境保护行政主管部门依照有关法律、法规规定处理。

第五十条违反本条例第三十二条第一款规定，机动车在未兼作道路的水利工程堤顶、坝顶、渠顶、戗台、护堤地和水闸工作桥上通行的，由水行政主管部门责令停止违法行为，可处五十元以上二干元以下的罚款；造成水利工程损毁的，应当予以赔偿。 第五十一条违反本条例第三十三条第一款规定，侵占、毁坏水利工程及其附属设施的，由水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，处一万元以上五万元以下的罚款；i鸯成损失的，应当予以赔偿。 第五十=条因实施水利工程管理和保护行为，造成利言关系人合法权益受到损害的，应当依法予以补偿或者赔偿。

第七章附则 第五十三条海塘、滩涂围垦的管理和保护，《浙江省海塘建设管理条例》、《浙江省滩涂围垦管理条例》另有规定的，适用其规定。

笫五十四条　本条例自2009年1月1日起施行。1991年1月25日浙江省第七届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过的《浙江省实施(中华人民共和国水法)办法》同时废止。

水利工程安全管理论文 篇2：

关于《浙江省水利工程安全管理条例（草案）》的说明

主任、副主任、秘书长、各位委员：

我受省人民政府委托，现就《浙江省水利工程安全管理条例(草案)》(以下简称条例草案)作如下说明：

一、制定条例的必要性

我省水利工程面广、量大。新中国成立以来，在历届省委、省政府的重视支持下，已建小二型以上水库4000余座，总库容380亿立方米，大小水闸3000多座，各类堤防1万多公里，水电站2800多座，初步建成了水利工程体系，为我省经济社会的可持续发展提供了重要保障。近几年来，我省水利工程建设和管理制度不断创新，水利工程建筑市场进一步规范，水利工程管理得到了加强，国有水利工程管理单位体制改革稳步推进。但是，随着经济社会发展对水利工程要求的提高，我省水利工程建设与管理正面临着许多新情况、新问题。主要表现在：一是水利工程管理体制不够明确。水法只规定了水资源的管理体制，对水利工程管理体制并没有明确的规定。由于水利工程的运行涉及公共安全和公共利益，法定的行政监管体系不够明确，难以保证水利工程的安全运行和综合效益的发挥。二是水利工程的安全责任不够落实。众多水利工程安全问题时常出现，病险水库的安全存在隐患，但各级政府、水行政主管部门、工程主管部门、水利工程管理单位对水利工程的安全应如何承担相应的责任缺乏法律依据。三是水利工程良性运行机制难以形成。由于长期以来的“重建设、轻管理”，很多工程建成后，管理机构不健全、维修养护资金不到位、管理方式落后、专业技术人员缺乏，从而严重影响了水利工程管理的正常运行。四是水利工程管理和保护范围的划定工作滞后。由于认识上不足，加之具体范围缺乏法定依据，多年来，全省水利工程管理范围和保护范围的划定进展缓慢。五是小型农村水利工程的管理困难重重。由于受管理资金、管理人员、专业技术等方面的约束，农村水利工程长效管理机制难以建立。这些问题亟需在制度层面上予以解决。目前，国家和省已经出台的水事法律法规和政府规章，对水利工程的管理和保护方面的内容非常原则，缺乏应有的操作性。因此，制定一部规范水利工程管理的地方性法规十分必要。

二、条例草案起草的过程

省水利厅于200S年着手开展水利工程建设与管理有关问题的调研，在此基础上，于2006年委托浙江大学法学院进行水利工程管理课题调研，从立法理论和立法实践进行制度性研究。今年条例列入省人大立法计划后，省水利厅再次赴永康、武义、黄岩、天台实地调研，听取了珊溪水库、长潭水库、里石门水库等有关水利工程管理单位的意见，经反复修改后，形成了送审稿，于2008年5月20日上报省政府。省法制办接到送审稿后，按照规定程序征求了11个市政府和省级有关部门的意见，到有关市县开展立法调研，召开立法座谈会和协调会，在此基础上对送审稿进行了认真研究，数易其稿，并经省政府常务会议审议通过，形成现在的条例草案。

三、条例草案需说明的几个问题

(一)关于条例草案的适用范围。条例草案所指的水利工程包括不同所有制、不同主管部门管辖的所有涉水工程。基于此，条例草案第二条规定，本省行政区域内水利工程的安全管理，适用本条例，并对水利工程的含义作了具体的界定。

(二)关于政府和部门的职责。我省的水利工程具有数量众多、种类齐全、产权多元、性质复杂等特点，除大部分水利工程的主管部门为水利部门外，根据投资渠道、服务功能、管理职责的不同，还涉及到电力、建设、旅游、农业等其他部门。为此，条例草案第三条规定，县级以上人民政府应当加强对水利工程管理工作的领导，协调解决水利工程管理中的重大问题，督促有关部门依法履行对水利工程的管理职责。第四条规定了相关部门和乡镇人民政府的职责。第三十三条对省、市、县三级水行政主管部门的监督管理权限作了具体划分。

(三)关于水利工程运行安全责任。根据我省水利工程管理现状，依据国家有关法律法规的规定，条例草案第五条分别就各级人民政府、水行政主管部门、水利工程主管部门、工程管理单位对水利工程安全承担的相应责任作出明确的规定。

(四)关于水利工程建设质量和安全管理。水利工程建设涉及项目立项、设计文件审批、土地(使用)使用、环境保护等许多方面，考虑到上述领域的法律制度已比较完善，草案第七条只作转致性规定，但对落实设计责任、完善监理机制、强化施工质量和安全作了较为具体的规定。

(五)关于水利工程专业管理人员的配备。建立精干、高效的管理机构是确保水利工程安全运行的组织保证。目前，我省--部分国有水利工程管理单位机构臃肿、人浮于事、效率低下；大量小型水利工程，尤其是公益性水利工程管理机构不健全，管理人员不落实，处于“失管”状态。对此条例草案第十六条对水利工程管理单位的专业技术人员的配备以及业务培训作了规定。

(六)关于水库汛期限制水位的调整。水库汛期限制水位是汛期允许水库兴利蓄水的上限水位。根据防洪法规定，在汛期水库不得擅自在汛期限制水位以上蓄水。近几年来，随着水库的加固加高，水库的安全标准有所提高，各地对调整水库汛期限制水位的呼声很高。对此，条例草案第二十三条规定，水库管理单位认为水库汛期限制水位需要调整的，应当在进行技术论证后提出申请，由相应的水行政主管部门审查同意后报本级人民政府批准。必要时，水行政主管部门也可以按照监督管理权限，直接报请本级人民政府批准。

(七)关于水利工程修建雏护管理经费。长期以来，由于缺乏水利工程维修养护管理资金，我省众多水利工程老化失修，水利工程不能维持简单再生产，安全运行难以保证。为此。条例草案第十九条对公公益性水利工程管护资金的承担、有经营收入水利工程管理单位计提工程大修、折旧、维修管理费用以及海岛或者农村的饮用水工程、农田水利工程管护资金的补助等方面作了明确规定。

(八)关于病险坝、闸的控制运行。水利工程尤其是水库大坝、水闸一旦出现险情，极易造成重大损失。因此。应当依法对工程运行进行限制。条例草案第+条规定，病险坝实行限制蓄水或空库运行，病险水闸实行限制运行，并对下达限制运行指令的权限作了明确的规定。

(九)关于水库降等与报废。水库降等与报废是水库工程经过长期运行后的客观要求，但水库降等与报废与原受益者关系密切，处理不好极易产生水事纠纷。水库报废时，如果没有经过充分论证。也不做具体的报废处理方案，一旦遇到洪涝台灾害时，容易出现危害后果。条例草案第二十一条分别就水库管理单位提出水库降等或报废的审批程序和水行政主管部门作出强制降等或报废的情形、程序以及相关费用的承担作了具体规定。

(十)关于水利工程功能调整。随着我省经济社会的持续发展，要求水利工程原有功能也随之变化。由于水利工程功能的调整涉及工程技术的条件、原有受益者的利益、工程运行计划的调整以及整个水利工程体系的布局、对周边地区的影响，所以需要进行严格充分论证和协商。条例草案第二十二条规定分别对水利工程管理单位要求调整功能的审批程序和县级以上人民政府认为需要调整功能的情形、程序作了明确规定。同时对水库功能调整造成利益损害的，规定应当给予补偿。

(十一)关于水利工程保护。水利工程的保护关键在于落实具体的切实可行的保护措施。依据国家水法、防洪法的相关规定，结合我省水利工程管理的实践，条例草案着重规定了以下几项措施：

一是划定水利工程管护范围。划定水利工程管护范围的目的是确保水利工程自身的安全及运行，防止不合理的行为对水利工程造成危害。目前，从全省面上情况来看。划定工作进展很不平衡，主要有：划定的范围缺乏具体的法定依据，土地权属不清、政策处理难，划定工作责任不落实等困难。鉴于以上原因，条例草案第二十五条明确规定。县级以上人民政府应当依照本条例规定，根据水利工程所处的地质条件、工程结构以及周边土地利用状况，对本行政区域内重点水利工程划定管理范围和保护范围，设置界桩和公告牌。第二十六条对水利工程管理范围和保护范围的具体划定标准作了规定。

二是设定禁止性行为。为了有效保护水利工程，条例草案第二十八条针对我省容易发生的不利于工程安全运行的行为，以列举的方式明确了水利工程管理范围和保护范围内的禁止性行为。

三是设定限制性规定。针对利用水利工程开展经营性活动，可能影响防洪安全、供水安全以及生态安全的情形，条例草案第三十条规定，任何单位和个人利用水利工程开展经营活动。不得危害水利工程安全和污染水源，破坏生态环境。为了保护堤防、大坝以及水闸的安全，条例草案第三十一条对涉及堤防等工程安全的车辆通行和工程与公路结合的情形作了限制性的规定。

四是明确险情的应急处置。水利工程一旦出现险情，将严重影响保护区范围内人民群众的正常生产和生活。甚至危及生命安全和财产损失。对于险情的处置必须明确责任、措施有力，条例草案第三十五条对此作了具体规定。

以上说明和《浙江省水利工程安全管理条例(草案)》，请予审议。

作者：陈　川

水利工程安全管理论文 篇3：

关于修改《浙江省水利工程安全管理条例》等十一件地方性法规的说明

主任、副主任、秘书长、各位委员：

我受省人民政府委托，现就《浙江省水利工程安全管理条例》等十一件地方性法规的修改情况说明如下：

2013年以来，我省先后两次对现行省级地方性法规设定的行政许可事项进行了清理。为进一步深化行政审批制度改革，推进政府职能转变，根据省政府工作部署和要求，省法制办会同省有关部门对现行省级地方性法规设定或规定的行政许可事项再次进行清理。其中省人大常委会法工委给予了有力指导和支持。这次拟对《浙江省水利工程安全管理条例》等十一件地方性法规设定或规定的24项行政许可事项予以取消或调整（取消15项、调整9项），并对其他相关规定作进一步完善。《关于修改〈浙江省水利工程安全管理条例〉等十一件地方性法规的决定（草案）》（以下简称草案），已经省政府第34次常务会议审议通过。

一、对《浙江省水利工程安全管理条例》的修改

取消《条例》第三十三条第二款规定的临时占用、拆除水利工程审批。水利工程管理单位对水利工程安全负有最直接、最主要的主体责任，而临时占用、拆除水利工程必须征得水利工程管理单位同意，没有必要再报经水行政主管部门审批，只需报水行政主管部门备案即可。草案将第三十三条第二款修改为：“因建设需要确需临时占用、拆除水利工程的，建设单位应当征得水利工程管理单位同意，报相应的水行政主管部门备案，并在商定期限内恢复原状或者改建;不能在商定期限内恢复原状或者改建的，应当给予赔偿。”

二、对《浙江省渔业管理条例》的修改

取消《浙江省渔业管理条例》第四十条第二款规定的重要渔业水域围填或者将其改作其他功能审批。《中华人民共和国渔业法》第三十四条规定“重要的苗种基地和养殖场所不得围垦”。我省制定《条例》时考虑到实际需要，留下了经审批实施围填等活动的空间，但这些年实际一直没有执行，必要性不大，可删去相应规定，以与《中华人民共和国渔业法》保持一致。同时，对重要渔业水域需要加以认定和公布，以增强可操作性。草案将第四十条第二款修改为：“严禁围填重要渔业种苗基地、重要养殖场所和具有重要经济价值水产品种的渔业水域，或者将其改作其他功能。上述重要渔业水域的名录和范围由省渔业行政主管部门会同有关部门提出，报省人民政府批准后公布实施。”同时，对第四十条第三款赔（补）偿情形作了修改;将第五十八条第三项处罚情形单列一款，作为该条第二款，并提高了罚款额度。

三、对《浙江省测绘管理条例》的修改

一是取消《条例》第三十五条第二款规定的向境外提供未公开的测绘成果审批。国务院《测绘成果管理条例》只对向境外提供国家秘密测绘成果规定了审批，我省《条例》扩大了范围，从实践来看，也没有必要。草案删去了第三十五条有关“向境外的组织或者个人提供未公开的测绘成果的，应当报省测绘管理部门批准”的内容。

二是对《条例》第三十九条第一款规定的使用基础测绘成果审批范围作了限定。国务院《测绘成果管理条例》规定的审批范围限于国家秘密基础测绘成果，草案对第三十九条第一款作了相应修改。

三是取消《条例》第四十七条规定的永久性测量标志保护范围内大功率无线电发射源建设选址审批。国务院《测量标志保护条例》对测量标志的保护已有具体规定，且未设定许可。从这些年实践来看，通过加强规划管理，可以有效控制永久性测量标志保护范围内大功率无线电发射源建设所造成的危害，设定许可的必要性不大。草案删去了第四十七条。

四、对《浙江省盐业管理条例》的修改

一是取消《条例》第十三条第二款规定的碘盐加工、分装企业食品生产许可。这一许可属于食品生产许可的子项。碘盐加工、分装企业属于食盐生产企业范畴，只需按规定取得定点生产证书即可，不必再另行取得食品生产许可证。草案删去了第十三条第二款。

二是取消《条例》第十七条第二款规定的食盐批发企业分装小包装碘盐审批。这一审批内容可纳入食盐批发经营许可，不必再单独实行许可。草案删去了第十七条第二款。

三是取消《条例》第二十一条规定的食盐零售许可，改为备案制。国务院《食盐专营办法》只对食盐批发规定了许可。我省制定《条例》时考虑到加强食盐零售管理的需要，增设了食盐零售许可，但从这些年执行情况看，这一许可已无继续保留的必要，可通过备案机制来保障盐业主管机构对食盐零售活动的信息掌握及相应监管。草案将第二十一条修改为：“食盐批发实行许可证制度。未取得食盐批发许可证的，不得经营食盐批发业务。

“食盐批发许可证由省盐业主管机构审查、核发，报国务院盐业主管机构备案。

“从事食盐零售业务的，应当在取得营业执照后十五日内报当地盐业主管机构备案。”

同时，第三十三条增加一款，作为第二款，对从事食盐零售业务不按规定备案的行为规定了罚款。

四是取消《条例》第二十二条第二款规定的异地就近购进盐产品许可。国务院《盐业管理条例》《食盐专营办法》明确要求盐产品从当地取得食盐批发许可证的企业购进，未规定可以异地就近购盐。从我省情况看，食盐的就地供应一直能够得到保障，没有必要从异地购进产品，《条例》规定的这项审批实际也一直没有执行。草案将第二十二条第二款修改为：“食盐零售、食品加工用盐及使用其他用盐的单位和个人，应当从当地取得食盐批发许可证的企业购进盐产品。”

五是取消《条例》第二十三条规定的食盐、其他用盐跨省购销及其进出口业务许可。国务院《盐业管理条例》《食盐专营办法》均未规定这一审批。从我省情况看，既然已明确省外购销食盐、其他用盐由省盐业主管机构统一管理，就没有必要再设定审批，这些年实际也一直没有执行。草案将第二十三条修改为：“食盐、其他用盐从省外调入或调供省外及其进出口业务，由省盐业主管机构统一管理。任何单位和个人不得擅自向省外购销食盐、其他用盐。”

此外，鉴于国务院已将调拨省外食盐准运证核发权下放至省级，草案将《条例》第二十四条中的“国务院盐业主管机构”修改为“省盐业主管机构”。

五、对《浙江省风景名胜区条例》的修改

取消《条例》第三十四条第一款规定的风景名胜区内进行影视拍摄或者大型实景演艺活动审批。当初设置这一审批的目的，是为了避免风景名胜区受到破坏。从《条例》的规定及实际执行来看，影视拍摄或者演艺单位都会事先提出并落实保护方案和措施，与风景名胜区管理机构协商一致，并接受其事后监督。这一机制已基本能实现对风景名胜区的保护需要，而不必再报省建设主管部门审批。草案将第三十四条第一款修改为：“在风景名胜区内进行影视拍摄或者大型实景演艺活动的，应当提出保护风景名胜资源的方案和措施，与风景名胜区管理机构协商一致，并依照有关法律、法规的规定办理审批手续。”同时，相应地删去了第五十五条第一款。

此外，《条例》第五十八条对第二十七条规定的重大建设项目作了范围界定，但从实践来看，这一范围过于宽泛，使得一些一般性项目需到省里办理审批手续。草案根据风景名胜区管理实际和简政放权的要求，对重大建设项目范围作了限缩性界定。

六、对《浙江省宗教事务条例》的修改

取消《条例》第十一条规定的宗教教职人员和义工培训班许可。宗教教职人员和义工培训主体都是经宗教部门审批的宗教团体和寺观教堂，培训的对象都是教职人员和义工，随着日常管理的加强，通过备案及加强事后监督即可。草案对第十一条作了相应的修改，删去了审批环节，增加了相关要求，规定了备案制度。同时，增加一条作为第四十五条，对违反这一规定的行为设置了专门处罚。

此外，草案针对我省流动人员管理制度变化，对《条例》第二十七条的相关表述作了修改;鉴于国发〔2010〕21号文件已取消在宗教活动场所内设立商业服务网点、举办陈列展览或者拍摄电影电视片审批，同时根据行政审批制度改革精神，不宜再在工商登记前设置前置性审查（包括征求意见）程序，删去了《条例》第三十二条;将《条例》第四十三条改为第四十二条，并依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定对相关表述作了修改。

七、对《浙江省文物保护管理条例》的修改

一是对《条例》第三十二条第二款规定的地下文物埋藏区以外的大型基本建设工程事先报请考古调查、勘探制度作了细化和完善。《条例》规定地下文物埋藏区以外占地三万平方米以上的大型基本建设工程在划定勘察设计红线前，应当报请文物行政部门组织考古调查、勘探。在实施过程中，有关地方特别是一些企业对这一规定的合理性、可操作性提出较多质疑，认为过于刚性和简单化，适用范围过宽，容易给一些重点建设项目的推进，在资金、时间等方面造成不必要的损失和浪费。草案将第三十二条第二款修改为：“在地下文物埋藏区以外进行占地五万平方米以上的大型基本建设工程，建设单位在建设项目划定勘察设计红线前，应当报请省文物行政部门或者其委托的设区的市人民政府文物行政部门在工程范围内组织从事考古发掘的单位进行考古调查、勘探;但属于下列情形之一的区域，不需进行考古调查和勘探：

（一）1949年以后经围垦形成的原为海洋滩涂的土地;

（二）大中型河流的河漫滩;

（三）无居民海岛;

（四）土层已取尽的石矿开采区域;

（五）海拔八百米以上的山区或者海拔四百米至八百米之间、坡度达六十度以上的山区;

（六）已实施桩基建设且地基开挖达三米以上的城镇区域;

（七）已经考古单位证实无地下古文化遗址和遗存的区域。”

二是取消《条例》第三十五条规定的为科研进行考古调查、勘探审批。这些年来，该项许可一直未曾实施过;同时，被许可对象主要是文物行政部门审批的考古单位，实践中也都是与文物行政部门有紧密联系或合作关系，不必通过审批来进行管理。草案删去了第三十五条。

三是对《条例》第四十八条规定的拍摄文物保护单位审批权限作了调整。根据《条例》规定，拍摄文物保护单位审批主体是省文物行政部门或者其委托的设区的市人民政府文物行政部门。而国发〔2010〕21号文件已将拍摄市级文物保护单位审批下放至设区的市文物行政部门，将拍摄县级文物保护单位审批下放至县级文物行政部门。草案将第四十八条改为第四十七条，并相应明确了省、市、县三级文物行政部门的审批权限。

此外，草案按照2012年出台的《浙江省历史文化名城名镇名村保护条例》，对《条例》第十二条第一款第二项、第二十一条第二款的相关表述作了修改;将《条例》第五十二条、第五十三条分别改为第五十一条、第五十二条，并根据行政审批制度改革精神以及《中华人民共和国文物保护法》第五十三条、第五十六条规定，删去了营业执照的后置审批环节，明确了省文物行政部门作为审批主体。

八、对《浙江省发展新型墙体材料条例》的修改

取消《条例》第十五条第二款规定的修缮古建筑、文物保护单位等特殊建筑物生产和使用实心粘土砖许可。这一许可的实施范围相对有限，实际审批也很少，可通过备案及加强事后监督解决管理需要。草案将第十五条第二款修改为：“为修缮古建筑、文物保护单位等特殊建筑物，确需生产和使用实心粘土砖的，应当事先报所在地设区的市墙体材料行政管理部门备案。”

九、对《浙江省建设工程勘察设计管理条例》的修改

对《条例》第二十五条规定的工程初步设计审查范围和内容作调整。根据中央有关投资体制改革的精神，政府对投资项目的审批范围主要限于政府投资项目和涉及国家安全、生态安全、重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目。同时，投资项目工艺流程的先进性、可靠性问题，也应由企业在满足国家规定标准的前提下自主判断和选择，政府不宜再过多介入。草案对第二十五条第一款规定的审查范围作了缩小，限定于“政府投资项目和涉及国家安全、生态安全、重大基础设施以及其他关系重大公共利益的企业投资项目”，并删去了该款第五项“是否符合工艺流程的先进性、可靠性”这一审查内容。同时，对第二十七条第一款作了相应修改。

十、对《浙江省实施〈中华人民共和国体育法〉办法》和《浙江省全民健身条例》的修改

一是取消《办法》第十七条第二款规定的临时占用公共体育设施审批。尽管《中华人民共和国体育法》第四十六条第二款规定了须经体育行政部门批准，但该法制定时间较早，当时公共体育设施主要归体育部门直接管理，公共体育设施管理单位也是作为体育行政部门所属单位而存在，我们理解，这一审批主要是从产权及内部管理的角度设置的。而较晚出台的《公共文化体育设施条例》第二十二条则明确规定公共文化体育设施管理单位可以将设施出租用于举办文物展览、美术展览、艺术培训等文化活动，且未规定审批环节。从实践来看，将公共体育设施临时用于一些非体育性活动已成为普遍性、经常性现象，通过公共体育设施管理单位与承租者之间的民事法律关系也能够对相关行为进行规范，避免公共体育设施被随意侵占、破坏，没有必要再报体育行政部门审批，而是通过体育行政部门加强事中事后监管即可。草案将第十七条第二款修改为：“因举办公益性活动或者文化活动等特殊情况需要临时占用公共体育设施的，应当与公共体育设施的管理单位协商一致，签订临时出租合同。临时出租时间一般不得超过10日，期满后应当及时恢复活动场地的原有功能。所获收入专项用于公共体育设施的维护和管理。”同时将第四十一条改为第四十条，并删去第三项处罚情形。

二是删去《办法》第三十八条关于省体育行政部门提出专业性强、技术要求高、危险性大的体育经营活动项目，报省人民政府确认后公布的授权性规定。这些年，这一规定实际并未落实，我省一直执行的是国家规定的高危险性体育经营活动项目，没有必要继续保留这一授权性规定。

三是取消《办法》第三十九条规定的从事危险性大的体育经营活动备案和《条例》第三十九条第二款规定的从事危险性大的体育健身经营活动备案。《全民健身条例》已对经营高危险性体育项目规定了行政许可，没有必要再另外实行备案。草案分别删去了《办法》第三十九条、《条例》第三十九条第二款，并相应地删去了《条例》第四十二条中“从事危险性大的体育健身经营活动未按规定备案”这一处罚情形。

以上说明及《关于修改〈浙江省水利工程安全管理条例〉等十一件地方性法规的决定（草案）》，请予审议。