猪肉质量安全管理制度论文

2015年各级农业部门认真贯彻中央决策部署，依法履职，扎实工作，推动农产品质量安全工作再上新台阶。全国蔬菜、畜禽和水产品例行监测合格率为96.1%、99.4%和95.5%，继续保持较高水平。农产品质量安全形势总体平稳向好，没有发生重大农产品质量安全事件，为农业农村经济实现稳中有进、稳中提质、稳中增效做出了积极贡献。今天小编为大家推荐《猪肉质量安全管理制度论文(精选3篇)》的文章，希望能够很好的帮助到大家，谢谢大家对小编的支持和鼓励。

猪肉质量安全管理制度论文 篇1：

2016年农产品质量安全监管工作要点

2015年各级农业部门认真贯彻中央决策部署，依法履职，扎实工作，推动农产品质量安全工作再上新台阶。全国蔬菜、畜禽和水产品例行监测合格率为96.1%、99.4%和95.5%，继续保持较高水平。农产品质量安全形势总体平稳向好，没有发生重大农产品质量安全事件，为农业农村经济实现稳中有进、稳中提质、稳中增效做出了积极贡献。

2016年是全面建成小康社会决战决胜阶段的第一年，也是供给侧结构性改革的攻坚之年和十三五规划的开局之年。继续做好农产品质量安全监管工作，巩固平稳向好的发展态势，任务艰巨、责任重大。2016年农产品质量安全监管工作的总体要求是，深入贯彻党的十八届五中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实全国农业工作会议的决策部署，牢固树立绿色发展理念，紧紧围绕“提质增效转方式”，将农产品质量安全监管与农业产业发展、现代农业建设紧密结合起来，坚持执法监管和标准化生产“两手抓”“两手硬”，逐步探索出一套符合中国国情和农情的监管模式，推进监管能力和制度机制建设，切实保障农产品消费安全，努力确保不发生重大农产品质量安全事件。

一、深化农产品质量安全县创建

（一）开展首批试点核查授牌。对2015年确立的107个创建试点单位，组织省级农业行政主管部门进行全面核查，核查后符合条件的由部里进行抽查。核查、抽查符合要求的，统一命名为“国家农产品质量安全县”并进行授牌。

（二）扩大创建试点规模。根据首批试点进展情况，修改完善质量安全县（市）创建活动方案、考核办法和管理办法。在首批基础上，再新增200个县（市）作为创建单位，优先把现代农业示范区、省级质量安全县以及政府重视、基础条件好、工作积极性高的“菜篮子”大县或地市整建制推进纳入创建范围。鼓励和支持开展省级农产品质量安全县创建。

（三）提升创建水平。加强创建工作指导，开展宣传培训，争取政策支持，营造创建良好氛围。督促指导试点县市落实属地管理责任，加大投入力度，实施全程监管，创新制度机制，提高监管能力和水平。着力推进生产标准化、发展绿色化、经营规模化、产品品牌化、监管法制化，坚持率先实现网格化监管体系全建立、规模基地标准化生产全覆盖、从田头到市场到餐桌的全链条监管、主要农产品质量全程可追溯、生产经营主体诚信档案全建立的目标，努力将农产品质量安全县（市）打造为标准化生产和依法监管的先行示范样板区。

二、加强农产品质量安全执法监管

（四）深入开展专项整治。始终保持高压态势，集中力量开展农产品质量安全专项治理行动，力争用3～5年时间解决突出问题，消除重大风险隐患。禁限用农药整治，要针对豇豆、芹菜、韭菜、菜心等品种，集中解决克百威、氧乐果等限用农药违规使用问题。兽用抗菌药整治，重点解决违规使用抗生素问题，严格控制超剂量、超范围使用、不按要求执行休药期等违规行为，严厉打击抗生素滥用。“三鱼两药”整治，重点解决鳜鱼、大菱鲆和乌鳢非法使用孔雀石绿、硝基呋喃问题。巩固并深化“瘦肉精”、生鲜乳、生猪屠宰等专项整治工作成效，聚焦重点区域、重点环节强化执法监管，严防问题反弹。

（五）扎实开展农资打假。加强与公安、工商、质检等部门协调配合，严格农资生产经营监管。围绕春耕、三夏、秋冬种等重点农时，严厉打击非法制售种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂、水产苗种、农机具等假冒伪劣农资的行为，适时向社会公布一批典型案件。加大农资产品质量监督抽查力度。及时督办查办各类涉假劣农资信访举报案件。组织开展乡村与城郊结合部、互联网以及果菜茶、中草药产区农资市场整治。深化放心农资下乡进村活动，拓展优质农资销售主渠道。

（六）强化日常督导巡查。发挥各级农产品质量安全监管、监测和农业综合执法机构职能作用，组织开展农产品质量安全风险排查，加强农产品产地贮藏保鲜及相关防腐保鲜添加剂监管，采取针对性措施全面强化薄弱环节监管，及时消除问题隐患。坚持源头控制，加强产地环境管理，严格控肥控药控添加剂，推进减量化绿色生产。督促生产经营主体按标生产、合理用药、科学施肥，开展经常性的生产规范性督导巡查，切实落实禁限用规定和休药间隔期、生产档案记录等制度。

（七）全面加强监督抽查。做好监督抽查与风险监测的相互衔接，充分利用监测抽检结果，实施精准打击。围绕风险监测发现问题，部省两级农业部门要跟进开展针对生产经营主体的监督抽查，加强检测机构与农业综合执法机构的协作配合，强化“检打联动”，及时查处不合格产品及生产经营主体。

（八）加大违法案件查办力度。坚持严字当头，强化联打联动，集中力量查办一批违法违规大案要案。凡监督抽查不合格的，要依法依规处罚，及时曝光。加强行政执法与刑事司法衔接，严惩违法犯罪分子，凡达到司法移交标准的要坚决移送司法机关追究刑事责任。

三、加快推进追溯管理

（九）建设国家农产品追溯信息平台。加快建设国家农产品质量安全追溯管理信息平台。积极推动省、市、县级农产品质量安全信息体系建设，尽快实现监管信息互联互通和资源共享，贯通检测、认证、预警、评估、执法、追溯、标准等全要素，不断提升监管信息化水平。

（十）制定追溯管理规范。研究制定《关于加快推进农产品质量安全追溯体系建设的指导意见》和《农产品质量安全追溯管理办法》，积极构建农产品质量安全追溯技术标准和运行规范，设立统一的农产品质量追溯编码规则和识别查询标识。

（十一）启动追溯试点工作。积极筹备和开展国家追溯信息平台试运行工作，优先选择“三品一标”和生鲜乳、蔬菜、猪肉等易于标识的农产品开展全国统一追溯试点。推动各地因地制宜开展农产品质量追溯。积极争取追溯条件建设和奖补政策，支持规模化农产品生产经营主体参与追溯试点。

四、强化风险监测预警和应急处置

（十二）稳步开展例行监测。制定全国统一的农产品质量安全监测计划，明确各层级监测的重点和方式，及时分析会商和综合研判，加强监测结果信息通报和共享。建立省级监测信息报告制度，逐步实现部省互联互通、监测数据实时共享。

（十三）深入实施风险评估。统筹规划农产品质量安全风险评估、风险管理和风险交流，研究制定农产品质量安全风险评估管理办法和风险评估指南，制定国家农产品质量安全风险评估5年规划。围绕重大问题隐患、标准制修订和科普解读需要，有计划、有重点地开展风险评估，跟进实施科学研究和技术攻关，提出各类农产品全程管控的关键点及技术规范和标准制修订建议。

（十四）妥善处置突发问题。加大舆情监测和研判力度，健全舆情监测体系和应对机制。推动各地细化完善舆情监测和应急预案，建立上下联动、横向合作、跨区协作的应急处置机制，加强科普培训与应急演练，提高应急处置能力。对突发问题，第一时间做出反应、第一时间采取措施，做到依法稳妥处置，努力将负面影响降到最低。

五、大力推进农业标准化

（十五）加快完善农兽药残留标准体系。深入实施《加快农药残留标准制修订五年工作方案》，新制定农药残留标准1000项。加快兽药残留标准制修订步伐，制定国家兽药残留标准制修订5年工作方案，新制定兽药残留标准100项。支持各地制定保障农产品质量安全的生产技术规范和操作规程，尽可能将标准集成转化为简便好用的操作手册、生产日历、挂图和明白纸。

（十六）推进农业标准化生产示范创建。不断扩大果菜茶标准园创建规模，加快畜禽标准化养殖小区和水产健康养殖场创建，支持规模化农场开展标准化生产示范，鼓励农产品质量安全县、现代农业示范区以及有条件的“菜篮子”大县整建制推进农业标准化生产示范创建，推动省级农业标准化生产示范县（区）建设。

（十七）稳步发展“三品一标”。加强无公害、绿色、有机和地理标志农产品认证管理，强化品牌培育，推动形成一批安全优质的农产品地域品牌。强化证后监督和标志使用管理，加大获证产品抽检力度，切实维护好“三品一标”公信力和品牌形象。充分发挥“三品一标”品牌优势、制度优势和体系优势，用安全优质品牌农产品引领和带动农业标准化生产。

六、加强基层监管能力建设

（十八）不断完善基层监管体系。健全地县两级农产品质量安全监管机构，“菜篮子”大县年底前要基本建立。加强乡镇农产品质量安全监管服务机构条件能力建设，制定全国统一的乡镇农产品质量安全监管站管理规范，明确建设内容、管理制度和工作规范。探索乡镇农产品质量安全监管员持证上岗，开展村级农产品质量安全协管员培训。

（十九）强化检测体系管理。加快农产品质量安全检测体系建设项目建设和验收步伐，督促落实基层农产品质量安全检测机构人员编制和工作经费，推进资质认证考核评审。启动农产品质量安全检测员职业资格培训认定工作，组织开展第三届全国基层农产品检测技术人员大比武活动。强化岗位练兵和技术培训，尽快提高基层检测人员能力素质和业务水平。

（二十）健全监管制度机制。扎实推进《农产品质量安全法》及农药、畜禽屠宰条例修订工作。加强与食品药品监管部门在突出问题整治、应急处置和产地准出市场准入等方面的合作联动，尽快构建贯通农产品质量安全“从田头到餐桌”全过程的监管体系。加强农业系统各行业、各地方的协作配合和整体联动，推动形成全国“一盘棋”的农产品质量安全监管新格局。

（二十一）编制实施“十三五”规划。积极参与国家食品安全战略编制，制定实施《全国农产品质量安全提升规划（2016-2020）》，强化监管体系能力建设和设施条件装备，提升农产品质量安全监管能力和水平。积极争取发改、财政、科技等部门支持，将农产品质量安全纳入各地经济社会发展“十三五”规划和执法监管能力建设重点。

七、推进社会共治

（二十二）提高生产经营者自律意识。发挥基层监管服务机构和农业、畜牧、水产等技术推广体系作用，全面组织开展农产品质量安全法律法规、技术、标准的宣传培训，提升农产品生产经营者质量安全自律意识，指导和督促农产品生产经营者落实生产记录、休药间隔期制度，从生产经营过程把好质量安全关。

（二十三）落实监管责任。进一步明确和落实地方政府对农产品质量安全的属地责任。按照守土有责、党政同责的要求，推动将农产品质量安全工作全面纳入地方政府绩效考核和综合治理考核范围，把保障农产品质量安全作为综合考核评价党政领导班子和领导干部的重要依据。研究制定农产品质量安全执法监管规范，细化责任分工，加强督促检查，推动监管责任落实。

（二十四）强化科普解读宣传。对公众关注的农产品质量安全热点、敏感问题进行梳理，系统编制科普手册和进行针对性的科普解读。充分利用农产品质量安全风险评估监测数据和农产品质量安全科普天地平台，依托风险评估委员会委员和专家组专家广泛开展科普宣传。通过“全国食品安全宣传周”农业部主题日活动，加大农产品质量安全公益宣传，广泛普及农产品质量安全知识。

（二十五）加快信用体系建设。依托中国农业信息网创建“农安信用”专栏，逐步将生产经营主体的行政许可、监督抽检、行政处罚、责任追究等信用信息建档入库，探索设立农产品质量安全黑名单制度，将生产经营者失信行为与行政许可、投资项目和资金奖励等挂钩制约。鼓励农业行业组织开展信用评价试点。充分发挥新闻媒体和社会公众监督作用，畅通投诉举报渠道，营造全社会共同关心、共同支持、共同参与的农产品质量安全社会共治氛围。

（省农委农产品质量安全监管处 供稿）

猪肉质量安全管理制度论文 篇2：

农业部办公厅印发2016年农产品质量安全监管工作要点

2015年各级农业部门认真贯彻中央决策部署，依法履职，扎实工作，推动农产品质量安全工作再上新台阶。全国蔬菜、畜禽和水产品例行监测合格率为96.1%、99.4%和95.5%，继续保持较高水平。农产品质量安全形势总体平稳向好，没有发生重大农产品质量安全事件，为农业农村经济实现稳中有进、稳中提质、稳中增效做出了积极贡献。

2016年是全面建成小康社会决战决胜阶段的第一年，也是供给侧结构性改革的攻坚之年和十三五规划的开局之年。继续做好农产品质量安全监管工作，巩固平稳向好的发展态势，任务艰巨、责任重大。2016年农产品质量安全监管工作的总体要求是，深入贯彻党的十八届五中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实全国农业工作会议的决策部署，牢固树立绿色发展理念，紧紧围绕“提质增效转方式”，将农产品质量安全监管与农业产业发展、现代农业建设紧密结合起来，坚持执法监管和标准化生产“两手抓”“两手硬”，逐步探索出一套符合中国国情和农情的监管模式，推进监管能力和制度机制建设，切实保障农产品消费安全，努力确保不发生重大农产品质量安全事件。

一、深化农产品质量安全县创建

（一）开展首批试点核查授牌。对2015年确立的107个创建试点单位，组织省级农业行政主管部门进行全面核查，核查后符合条件的由部里进行抽查。核查、抽查符合要求的，统一命名为“国家农产品质量安全县”并进行授牌。

（二）扩大创建试点规模。根据首批试点进展情况，修改完善质量安全县（市）创建活动方案、考核办法和管理办法。在首批基础上，再新增200个县（市）作为创建单位，优先把现代农业示范区、省级质量安全县以及政府重视、基础条件好、工作积极性高的“菜篮子”大县或地市整建制推进纳入创建范围。鼓励和支持开展省级农产品质量安全县创建。

（三）提升创建水平。加强创建工作指导，开展宣传培训，争取政策支持，营造创建良好氛围。督促指导试点县市落实属地管理责任，加大投入力度，实施全程监管，创新制度机制，提高监管能力和水平。着力推进生产标准化、发展绿色化、经营规模化、产品品牌化、监管法制化，坚持率先实现网格化监管体系全建立、规模基地标准化生产全覆盖、从田头到市场到餐桌的全链条监管、主要农产品质量全程可追溯、生产经营主体诚信档案全建立的目标，努力将农产品质量安全县（市）打造为标准化生产和依法监管的先行示范样板区。

二、加强农产品质量安全执法监管

（四）深入开展专项整治。始终保持高压态势，集中力量开展农产品质量安全专项治理行动，力争用3-5年时间解决突出问题，消除重大风险隐患。禁限用农药整治，要针对豇豆、芹菜、韭菜、菜心等品种，集中解决克百威、氧乐果等限用农药违规使用问题。兽用抗菌药整治，重点解决违规使用抗生素问题，严格控制超剂量、超范围使用、不按要求执行休药期等违规行为，严厉打击抗生素滥用。“三鱼两药”整治，重点解决鳜鱼、大菱鲆和乌鳢非法使用孔雀石绿、硝基呋喃问题。巩固并深化“瘦肉精”、生鲜乳、生猪屠宰等专项整治工作成效，聚焦重点区域、重点环节强化执法监管，严防问题反弹。

（五）扎实开展农资打假。加强与公安、工商、质检等部门协调配合，严格农资生产经营监管。围绕春耕、三夏、秋冬种等重点农时，严厉打击非法制售种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂、水产苗种、农机具等假冒伪劣农资的行为，适时向社会公布一批典型案件。加大农资产品质量监督抽查力度。及时督办查办各类涉假劣农资信访举报案件。组织开展乡村与城郊结合部、互联网以及果菜茶、中草药产区农资市场整治。深化放心农资下乡进村活动，拓展优质农资销售主渠道。

（六）强化日常督导巡查。发挥各级农产品质量安全监管、监测和农业综合执法机构职能作用，组织开展农产品质量安全风险排查，加强农产品产地贮藏保鲜及相关防腐保鲜添加剂监管，采取针对性措施全面强化薄弱环节监管，及时消除问题隐患。坚持源头控制，加强产地环境管理，严格控肥控药控添加剂，推进减量化绿色生产。督促生产经营主体按标生产、合理用药、科学施肥，开展经常性的生产规范性督导巡查，切实落实禁限用规定和休药间隔期、生产档案记录等制度。

（七）全面加强监督抽查。做好监督抽查与风险监测的相互衔接，充分利用监测抽检结果，实施精准打击。围绕风险监测发现问题，部省两级农业部门要跟进开展针对生产经营主体的监督抽查，加强检测机构与农业综合执法机构的协作配合，强化“检打联动”，及时查处不合格产品及生产经营主体。

（八）加大违法案件查办力度。坚持严字当头，强化联打联动，集中力量查办一批违法违规大案要案。凡监督抽查不合格的，要依法依规处罚，及时曝光。加强行政执法与刑事司法衔接，严惩违法犯罪分子，凡达到司法移交标准的要坚决移送司法机关追究刑事责任。

三、加快推进追溯管理

（九）建设国家农产品追溯信息平台。加快建设国家农产品质量安全追溯管理信息平台。积极推动省、市、县级农产品质量安全信息体系建设，尽快实现监管信息互联互通和资源共享，贯通检测、认证、预警、评估、执法、追溯、标准等全要素，不断提升监管信息化水平。

（十）制定追溯管理规范。研究制定《关于加快推进农产品质量安全追溯体系建设的指导意见》和《农产品质量安全追溯管理办法》，积极构建农产品质量安全追溯技术标准和运行规范，设立统一的农产品质量追溯编码规则和识别查询标识。

（十一）启动追溯试点工作。积极筹备和开展国家追溯信息平台试运行工作，优先选择“三品一标”和生鲜乳、蔬菜、猪肉等易于标识的农产品开展全国统一追溯试点。推动各地因地制宜开展农产品质量追溯。积极争取追溯条件建设和奖补政策，支持规模化农产品生产经营主体参与追溯试点。

四、强化风险监测预警和应急处置

（十二）稳步开展例行监测。制定全国统一的农产品质量安全监测计划，明确各层级监测的重点和方式，及时分析会商和综合研判，加强监测结果信息通报和共享。建立省级监测信息报告制度，逐步实现部省互联互通、监测数据实时共享。

（十三）深入实施风险评估。统筹规划农产品质量安全风险评估、风险管理和风险交流，研究制定农产品质量安全风险评估管理办法和风险评估指南，制定国家农产品质量安全风险评估5年规划。围绕重大问题隐患、标准制修订和科普解读需要，有计划、有重点地开展风险评估，跟进实施科学研究和技术攻关，提出各类农产品全程管控的关键点及技术规范和标准制修订建议。

（十四）妥善处置突发问题。加大舆情监测和研判力度，健全舆情监测体系和应对机制。推动各地细化完善舆情监测和应急预案，建立上下联动、横向合作、跨区协作的应急处置机制，加强科普培训与应急演练，提高应急处置能力。对突发问题，第一时间做出反应、第一时间采取措施，做到依法稳妥处置，努力将负面影响降到最低。

五、大力推进农业标准化

（十五）加快完善农兽药残留标准体系。深入实施《加快农药残留标准制修订五年工作方案》，新制定农药残留标准1000项。加快兽药残留标准制修订步伐，制定国家兽药残留标准制修订5年工作方案，新制定兽药残留标准100项。支持各地制定保障农产品质量安全的生产技术规范和操作规程，尽可能将标准集成转化为简便好用的操作手册、生产日历、挂图和明白纸。

（十六）推进农业标准化生产示范创建。不断扩大果菜茶标准园创建规模，加快畜禽标准化养殖小区和水产健康养殖场创建，支持规模化农场开展标准化生产示范，鼓励农产品质量安全县、现代农业示范区以及有条件的“菜篮子”大县整建制推进农业标准化生产示范创建，推动省级农业标准化生产示范县（区）建设。

（十七）稳步发展“三品一标”。加强无公害、绿色、有机和地理标志农产品认证管理，强化品牌培育，推动形成一批安全优质的农产品地域品牌。强化证后监督和标志使用管理，加大获证产品抽检力度，切实维护好“三品一标”公信力和品牌形象。充分发挥“三品一标”品牌优势、制度优势和体系优势，用安全优质品牌农产品引领和带动农业标准化生产。

六、加强基层监管能力建设

（十八）不断完善基层监管体系。健全地县两级农产品质量安全监管机构，“菜篮子”大县年底前要基本建立。加强乡镇农产品质量安全监管服务机构条件能力建设，制定全国统一的乡镇农产品质量安全监管站管理规范，明确建设内容、管理制度和工作规范。探索乡镇农产品质量安全监管员持证上岗，开展村级农产品质量安全协管员培训。

（十九）强化检测体系管理。加快农产品质量安全检测体系建设项目建设和验收步伐，督促落实基层农产品质量安全检测机构人员编制和工作经费，推进资质认证考核评审。启动农产品质量安全检测员职业资格培训认定工作，组织开展第三届全国基层农产品检测技术人员大比武活动。强化岗位练兵和技术培训，尽快提高基层检测人员能力素质和业务水平。

（二十）健全监管制度机制。扎实推进《农产品质量安全法》及农药、畜禽屠宰条例修订工作。加强与食品药品监管部门在突出问题整治、应急处置和产地准出市场准入等方面的合作联动，尽快构建贯通农产品质量安全“从田头到餐桌”全过程的监管体系。加强农业系统各行业、各地方的协作配合和整体联动，推动形成全国“一盘棋”的农产品质量安全监管新格局。

（二十一）编制实施“十三五”规划。积极参与国家食品安全战略编制，制定实施《全国农产品质量安全提升规划（2016-2020）》，强化监管体系能力建设和设施条件装备，提升农产品质量安全监管能力和水平。积极争取发改、财政、科技等部门支持，将农产品质量安全纳入各地经济社会发展“十三五”规划和执法监管能力建设重点。

七、推进社会共治

（二十二）提高生产经营者自律意识。发挥基层监管服务机构和农业、畜牧、水产等技术推广体系作用，全面组织开展农产品质量安全法律法规、技术、标准的宣传培训，提升农产品生产经营者质量安全自律意识，指导和督促农产品生产经营者落实生产记录、休药间隔期制度，从生产经营过程把好质量安全关。

（二十三）落实监管责任。进一步明确和落实地方政府对农产品质量安全的属地责任。按照守土有责、党政同责的要求，推动将农产品质量安全工作全面纳入地方政府绩效考核和综合治理考核范围，把保障农产品质量安全作为综合考核评价党政领导班子和领导干部的重要依据。研究制定农产品质量安全执法监管规范，细化责任分工，加强督促检查，推动监管责任落实。

（二十四）强化科普解读宣传。对公众关注的农产品质量安全热点、敏感问题进行梳理，系统编制科普手册和进行针对性的科普解读。充分利用农产品质量安全风险评估监测数据和农产品质量安全科普天地平台，依托风险评估委员会委员和专家组专家广泛开展科普宣传。通过“全国食品安全宣传周”农业部主题日活动，加大农产品质量安全公益宣传，广泛普及农产品质量安全知识。

（二十五）加快信用体系建设。依托中国农业信息网创建“农安信用”专栏，逐步将生产经营主体的行政许可、监督抽检、行政处罚、责任追究等信用信息建档入库，探索设立农产品质量安全黑名单制度，将生产经营者失信行为与行政许可、投资项目和资金奖励等挂钩制约。鼓励农业行业组织开展信用评价试点。充分发挥新闻媒体和社会公众监督作用，畅通投诉举报渠道，营造全社会共同关心、共同支持、共同参与的农产品质量安全社会共治氛围。

猪肉质量安全管理制度论文 篇3：

不忘初心严加管控确保农产品质量安全

确保农产品质量安全是为民服务最基本的责任

中华人民共和国初建时期，农业生产水平较低，农产品长期供不应求，当时农业的主要任务是扩大生产、保障供给。经过较长时间的艰苦努力，进入21世纪，国家农业生产能力有了巨大提高，实现了农产品总量平衡、丰年有余，基本解决了全球1/4人口的温饱问题，这是人类历史上值得永远称赞的伟大功绩。由于农产品是人类食物之源，人们的食物结构和营养结构发生了非常大的变化，社会对食品的注意力从吃得饱全面转向吃得好、吃得安全。因此，农产品消费类型和行为也发生了重大转变，国家的农业生产管理政策措施则由重数量向数量质量并重且主要向提质与安全方面倾斜，应着手解决农业生产发展进程中出现的一系列质量安全问题。如今农产品质量安全问题已经成为制约我国农业发展的突出矛盾之一，随着社会经济的快速发展和人们生活水平的连续提高，社会各界对农产品质量安全的关注和重视程度越来越高。

农产品质量安全必须符合广大民众幸福生活与身心健康最基本要求。农产品质量安全是指在农业活动中获得的植物、动物、微生物等农业初级产品的可靠性、使用性和内在价值，包括在生产、贮存、流通与使用过程中形成和残存的营养、危害及外在特征等因子，既有级别、规格、品质等的要求，也有对人和环境危害等级水平的要求。近年来，农业发展较快，农产品市场丰富和活跃，农业生产的现代化程度有了大幅提升，促进了农村和相关产业的发展，但也带来了一系列农产品质量安全问题。农产品质量安全已成为社会公众普遍而又高度关注的重大议题，也是国家安全的重要体现，不得不引起高度重视。

随着《农产品质量安全法》的全面实施，各地各部门投入了大量的人力、物力，持续开展专项整治行动。并强化了执法监管，查处了一大批典型案件，严厉打击了违法违规生产加工等造成农产品质量不安全的犯罪活动，推动了农产品质量安全持续向好。国家相关部门还广泛开展了安全优质农产品认证认可，推进农业标准化和品牌引领示范等行动，农产品质量总体安全，处于稳中有升的发展态势。

农产品质量安全也是最基本、最重要的民生福祉，与广大民众的身体健康和生命安全息息相关，影响着消费者的信心，也与产业发展和社会经济发展密切关联，对社会稳定乃至政府形象都有巨大影响，还关乎国家形象和国际声誉。近年来，很多农产品安全问题相继被曝光，成为社会关注的热点和焦点。对此，党中央、国务院始终高度重视农产品的质量安全工作。2019年中央在“不忘初心、牢记使命”主题教育活动中，下发《关于专项整治漠视侵害群众利益问题的实施方案》，专门部署了开展整治食品安全问题的联合行动，以保障广大人民群众舌尖上的安全为基本点，习近平总书记还作了重要批示。相关部门切实加强了组织领导，完善了工作机制，以实现好、发展好、维护好群众利益为着力点，以零容忍的态度开展了专项整治，并坚持问题导向，强化行刑衔接，依法严厉打击了各种涉及食品安全的犯罪。然而，农产品质量安全工作依然存在短板，农业要高质量发展，且满足广大人民群众的期望，还必须顺应新形势，不断改进和完善工作机制。如何避免农产品质量安全问题的发生是全社会应该思考的问题，保证农产品质量安全是全社会共同的责任，每个人都可以为农产品质量安全贡献一份自己的力量，尽一份自己的义务。

为了维护广大民众的身体健康和生命安全，促进产业健康发展和农民增收，实现生态安全和可持续发展，必须针对新要求、新变化、新问题，不忘为民谋幸福的初心，严加管控，加大执纪执法力度，不断提高新时代农产品质量安全水平。必须深入学习，全面贯彻落实习近平总书记指示精神和中央决策部署要求，大力推进实现乡村振兴的伟大征程，进一步完善相关法律法规，加快构建符合我国国情、农情的完善的农产品质量安全法律法规体系，保障农产品质量安全稳步提升，用制度永保广大民众舌尖上的安全，不断满足广大民众日益增长的对安全优质农产品的需求。要把农产品质量安全工作的好坏作为检验“不忘初心、牢记使命”主题教育成效的重要内容，抓实抓好。

确保农产品质量安全必须查清隐患的方方面面

农产品质量安全问题涉及多方面，主要有产地环境因素，有生产、收获、加工、贮藏、运输、销售等诸多环节，还有监管及执法等工作方面问题。其风险主要由产地环境受污染、病原微生物及寄生虫污染、动植物疫病、农产品自身毒素及其代谢产物等客观因素造成，也有农业投入品残毒、生产及加工过程违法违规的添加物甚至制假售假，以及收贮运过程中原料、产品、包装、设备污染等人们主观行为不当造成。

方面一  产地环境污染。农产品是由具有独特生长发育过程的生物体转变而来，受制于生产环境的水、土、气和光、温、热等条件，其质量深受产地环境的影响。现代经济社会发展迅猛，工业“三废”及汽车等尾气的排放，污水灌溉，化肥、农兽渔药等化学投入品过量使用，使得农产品产地环境受到程度各异的污染，在污染的环境中种养殖的动植物及微生物必然被动吸收富集各有毒有害物質，乃至造成农产品中各有毒有害物质超标。目前产地环境污染已成为民生之患、民心之痛，严重威胁农产品质量安全。而环境污染的治理又是一个漫长而复杂的艰难过程，诸如二噁英、多氯联苯等有机污染物结构稳定，在自然条件下很难被降解。那些被重金属污染的土壤也需要相当长的时间经过艰苦努力才能够修复。

方面二  现代农业投入品的残毒。在现代农产品生产经营过程中，为了提高产量，确保经济效益，需要使用化肥和农兽渔药等化学投入品。化肥、农兽渔药等现代农业投入品的大量使用，客观上改变了农产品的一些风味品质。尤其是化肥、农兽渔药无论毒性大小，都是有毒物质，若使用技术或方法掌握不当，极易造成农产品农兽渔药残留超标、人畜中毒以及环境污染等问题，极大影响了农产品质量安全、人们身心健康、农业生产安全和生态环境安全。少数生产经营者为了追求利益最大化，不按规定或不合理使用化学农业投入品，甚至生产和使用假冒伪劣农业投入品，有的使用禁限用化肥农兽渔药等，有的不遵守农兽渔药使用安全间隔期（休药期）规定收藏农产品，有的滥（乱）用添加物、防腐剂及非食用物质等违法违规行为，都是农产品质量安全的重大风险，都是质量不安全的祸根，特别是农产品和食品中的农兽渔药残毒已成为全球关注的社会焦点和共性问题。

方面三  科技种田水平不高和生产经营规模小而分散藏隐患。改革开放以来，为了刺激生产和确保农产品数量安全，国家一直采取以家庭经营为主的农户生产经营模式，也产生了良好的效果，农业生产快速发展。然而这一模式在农产品质量安全方面的局限性很快显现，因经营主体小而分散，组织化程度低，使得农产品标准化生产推进缓慢。加之农产品生产过程中条件差、标准执行不力、违规非法添加、不科学施肥用药等;以及农产品加工过程中不当操作产生的有毒化学物质，农产品贮存和运输过程中所用保鲜保活剂，机械、容器与包装材料中的有毒有害物质;还有可能遭受到的微生物和寄生虫污染等隐患，都是农产品质量不安全的严重而突出的问题。这些问题，既是长期的落后生产习惯、知识的局限性、生产经营条件的限制以及科技种田水平不高的表现，也是短期行为及局部利益驱使现象的表现。

方面四  监管体系与机制建设滞后。目前农产品质量安全防控体系和机制建设不健全，在基层系统有效的监管体系及长效的配套管理机制没有形成，普遍存在职责不明、能力不足、监管不到位的问题。大部分基层农产品质量安全监控体系薄弱、检测条件差、监测设施简陋、监控力度严重不够，不能经常性地进行产地检测，做不到前瞻性风险管控，使得农产品产地准出与市场准入制度难以完善，甚至农兽渔药等残留标准及检测方法的制定长期大大落后农业生产的应用和农产品质量安全保证的需要。基层检测人员及仪器的配备，只能对城区的大中型超市、批发市场、规模大的基地进行例行抽检，根本覆盖不到乡村中规模小点的基地和集贸市场，而且检测的信息反馈滞后。对大多数小而分散的农产品经营者缺乏有效管控，对不法生产经营者打击力度也不够，食品安全违法成本低。另外，优质农产品的市场激励机制不完善，力度不够，难以做到优质优价，也挫伤了一些生产经营者对农产品提质保安全的积极性。这些都是影响农产品质量安全水平提高的障碍因子。

当然，对于非法添加、制假售假、贮藏运输及包装污染等问题，完全可以通过行政问责、法律惩处、专项整治、重点处罚在短期内抓出成效。但是，由于历史原因，生态环境破坏“透支”的缘故，加上过去“欠账”太多，产地环境污染和大量化学农业投入品广泛使用及其残留等制约的农产品质量安全水平提高问题，是当前和今后相当长一段时期保障农产品质量安全的关键而重大任务。

确保农产品质量安全必须高度重视六个关键点

农产品质量安全要围绕人民关心的操心事、烦心事、揪心事中主要的方面进行重点整治，要将当前与长远相结合，切实解决农产品质量安全领域存在的突出问题。努力满足广大民众吃得好、吃得安全放心和营养健康的需求，坚决维护和保障好公众的切身利益，明确治理重点，当务之急是解决蔬菜、禽蛋、猪肉、水产品质量安全和农兽渔药添加禁用成分等现实问题。长远来看，从根本上保障农产品质量安全必须高度重视以下六个关键点。

一是以加快推进绿色可持续发展的生态农业建设为出发点。在深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享国家大局发展理念的同时，必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色农业可持续发展思想，大力推进农业农村现代化，加快农业生态文明建设，建设生态循环农业，提高资源利用效率。农业生产环境是保证农产品质量安全的基础，必须加快农业生态环境保护和突出问题的治理，加大治土治水治环境力度，全面遏制农业生态环境恶化趋势，稳步修复被破坏的农业生态系统。与此同时，必须加大农业面源污染防治和治理力度，降低农地开发利用强度，推广农业节本增效技术，切实保护和稳步提高耕地地力，建立健全保护和修复农业生态环境的政策法规制度。要从农产品生产环境污染源头抓起，加大环境污染的检测和治理力度，尽快建立和完善农业、畜牧业与渔业监测体系，开展基本农田环境质量监测和农畜渔产品质量检测，保证农产品生产环境安全。以绿色生态可持续发展为导向，持续不断地开展化肥农兽渔药减量控害行动;实施农业废弃物资源化利用，加快农药包装废弃物收集处理系统建设;落实好畜禽规模养殖环境影响评价制度。继承和发扬我国先人用地与养地相结合的优良传统，鼓励各地创新方式方法，大力实施秸秆还田、科学整地、施用有机肥等科技措施，鼓励生产使用可降解农膜，积极引导和鼓励使用病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等科学技术，推广使用生物农药及高效、低毒、低残留等环境友好型低风险农药，切实加强农业生态资源保护力度。

二是以加快农业发展方式转变培育新型农业经营主体为着力点。加快农业发展方式转变，推进农业产业化进程，有利于保障农产品质量安全。农业发展方向要由主攻数量增长转向数量质量效益并重，且向提质保安全倾斜。通过强化科技进步，大幅提高劳动者素质，促进农业健康发展。改变依靠资源消耗和大量物质投入以提高农产品数量为目的的发展模式，不断地优化农业结构、促进农业转型升级。要以保障国家粮食安全为首要任务，统筹兼顾棉油糖、“菜篮子”等重要农产品生产。搞好高标准农田基本建设，推广应用保護和提升耕地质量技术，加大科技创新力度，大力推广科学种田水平，实现藏粮于地、藏粮于技。采取切实可行的政策和措施，培育新型农业经营主体。在家庭经营基础上，推进集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。构建健全的农业社会化服务体系，加快种养大户、家庭农场、合作社、龙头企业等新型农业经营主体的培育进程，促进我国农业产业化发展，改变当前比较分散的农产品生产方式。通过农副产品加工企业的“龙头”作用，将现代先进技术和设备引入农业生产。通过土地有序规范流转，促进农业适度规模经营的发展，提高规模经营效益。通过打造农业全产业链推进农业产业化，使农产品加工流通与农业生产经营性服务相结合。通过转变发展方式，将农业生产经营由农户分散经营模式转变为各种“联合体”的适度规模经营模式，将目前主要从事体力劳作的农民改造成为农业“产业工人”，让善经营、懂管理的新型农业经营者成为真正拥有管理经营土地权利的现代农民，将一家一户分散的小农生产转变为严格的农业现代化生产。转变农业发展方式必须坚持农民的主体地位，尊重他们的意愿和经营自主权。应因地制宜，发挥区域比较优势，科学制定规划，分类指导。还要以市场为导向，尊重经济规律，充分利用市场信息引导农业生产，通过市场流通链条带动农业生产，运用市场的办法指导和组织农业生产。

三是以大力推行农产品生产加工销售标准化为突破点。推行农产品生产标准化，利用各先进的生产技术措施、生产工艺、生产流程，保证农产品生产过程科学有序，有利于可持续发展。农产品质量安全水平须不断提高，要建立健全农产品质量安全认证体系，细化认证流程，严格开展认证工作。首先要保证产地环境符合标准，控制外源污染和内源污染，建立基地环境定期监测制度，通过对产地土壤、水质、大气进行严格的监测评价，控制好外源污染。加强对农业投入品的监管，控制农业投入品对产地环境造成的污染，严格按技术规程生产农产品，安全、合理、有效使用各农业投入品。还要防止在农产品加工环节不够标准而造成的质量安全问题，同时要密切注意农产品在采收与贮藏、批发和销售过程中可能造成的污染。推行“市场准入制度”，把好流通源头关，认真做好农产品流通环节的质量管理。其次是大力实施农业标准化，完善农作物标准化生产的操作规程，规范农产品生产的技术标准，推行生产档案管理，加大对生产档案的监督检查力度。要以农药残留标准制修订为重点，力争尽快构建科学统一并与国际接轨的食用农产品质量安全标准体系。强化品牌意识，创建优质品牌，提升农产品质量。通过提升质量、增强市场竞争力等重要举措，大力发展绿色有机农产品，保障农产品质量安全。

四是以科学使用现代农业投入品为切入点。农业投入品是指化肥、农兽渔药、农膜，以及人工投放的各种促进和控制农作物及畜牧渔业产品生长发育的物质，多数为现代农业发展的产物。这些农业投入品必须科学合理使用，严格按照说明书或者专家指导方法和用量进行，保证农业生产、农产品质量和生态环境的绝对安全。加强无污染、无公害农业投入品的开发和推广，尤其是要科学防治病虫害，推广高效、低毒、低残留等环境友好型农药，全面禁止使用高毒、剧毒、高残留、高风险农药，实行统一供应、统一采购、统一使用，建立各生产档案，确保不因农业投入品造成质量安全问题。生产档案要如实记录各病虫等灾害发生情况、投入品使用和农产品收获与检验检测情况等。深入开展化肥和农药零增长行动，全面实施化肥减量提效、农药减量控害措施，采取切实可行的办法提高化肥、农药等农业投入品的利用率。加强源头治理，全面推行禁限用农业投入品定点经营，建立可追溯体系。健全农业补贴制度，实施绿色生态为导向的农业支持保护补贴政策，减少化肥农兽渔药等化学农业投入品使用量。鼓励以高效低风险的环境友好型生物农药等，替代剧毒、高毒、高残留的高风险型农药，大力开发和推广有机肥料。

五是以实施可追溯管理制度为立足点。农产品质量安全追溯体系建设是采集记录农产品生产、流通、消费等环节信息，实现来源可查、去向可追、责任可究，强化全过程质量安全管理与风险控制的有效措施。加快建设覆盖各层级的农产品质量追溯公共信息平台，制定和完善质量追溯管理制度规范，有力支撑农产品质量安全監管工作。首先推进食用农产品追溯体系建设，建立全程追溯协作机制，以责任主体和流向管理为核心，以追溯码为载体，推动追溯管理与市场准入相衔接，实现 “从农田到餐桌”全过程追溯管理。其次是推进农业投入品追溯体系建设，以农兽渔药等的登记、生产、经营、使用环节全程追溯监管为主要内容，建立电子追溯码标识制度的追溯体系，实施全程追溯管理，提升源头控制能力，以保障农业生产安全、农产品质量安全、生态环境安全和人畜生命安全。建立全国统一的追溯管理信息平台、制度规范与技术标准和追溯管理运行机制。制定国家农产品质量安全追溯管理办法，明确追溯要求，统一追溯标识，规范追溯流程，健全管理规则。推进农产品信息化追溯体系建设，提高产品质量安全保障水平，推动农产品流通转型升级和创新发展，构建信息化监测监管体系，营造安全消费的农产品市场环境。

六是以完善健全法律法规体系和严格执法为保障点。随着现代农业的迅速发展，我国农产品质量安全法律法规体系涌现出一些新情况、新问题，需要制订新的规章制度，现有的法律法规条文3需要修改完善。在目前一些法规制度中，关于农产品质量安全法律责任，如责任性质、赔偿范围、免责事由等规定都不详细;还有关于消费者面对因农产品质量安全问题而导致的损害，无法及时获得合理的赔偿。从整体上来说，其与世界先进国家的农产品质量安全法律法规比较，还有一些差距，可借鉴他们农产品安全法律法规具有种类多、涉及面广、系统性强、科学性强、可操作性强、时效性强的特点和管理经验，从农作物的生态环境质量、生长、采收及加工的全过程监管，注重从源头上控制农产品，健全我国的农产品安全法律法规体系，真正做到让广大民众“吃”得放心。

作者：周喜应