农机作业生产管理论文

基层农机推广服务体系建设是农业社会化服务体系建设的—个重要组成部分，要实现农业现代化，离不开农业机械化；要实现农业机械化，必须加强基层农机推广服务体系建设。下面小编整理了一些《农机作业生产管理论文(精选3篇)》，希望对大家有所帮助。

农机作业生产管理论文 篇1：

新形势下农机安全宣传教育工作研究

摘要：农业机械化转型升级进程加快，对作为农机化工作重要组成部分和做好农机安全生产工作重要措施的农机安全宣传教育，要求越来越高、任务越来越重。如何适应农机化高质量发展的新形势和农机安全生产的要求，开展行之有效的工作，需要深入研究与探讨。本文系统阐述农机安全宣传教育的重要性，全面分析当前农机安全宣传教育工作存在的问题，提出新形势下加强农机安全宣传教育工作的对策，提高农机安全监管水平、助力农机化转型升级。

关键词：农机安全;宣传教育;新形势;对策

引言

农机安全宣传教育是做好农机安全工作的重要措施，是预防农机事故发生的一种“软”对策，社会性强、涉及面广[1]，无论是在傳播农机安全文化、培育浓厚安全生产氛围方面，还是在提高农机从业人员安全及风险防范意识、自觉规范安全行为方面都是其他工作不能替代的[2]。随着农业现代化和农机化转型升级进程加快，农业机械化作业水平和发展程度大幅度提高，对农机安全工作的要求越来越高，压力也越来越大。作为助力农机化转型升级基础性工作和做好农机安全工作重要措施的农机安全宣传教育[3]，应以新发展理念引领工作方向，创新宣传教育方式方法，依靠创新破解新难题，以行之有效的举措推动农机安全宣传教育全面深入开展，适应农机化高质量发展的新形势和农机安全生产的要求[1]。

1 农机安全宣传教育的重要性

农机安全生产活动范围是由“人-机-环境”构成的农业生产系统[1]，因此“人”“机”“环境”是主要的农机安全影响因素。“环境”即转移、作业环境及天气状况，是客观存在的现实，不易改变;“机”即农业机械，可通过维护保养和维修改造来改善其安全技术状况，但正常情况下改善幅度有限;况且环境和农业机械是无意识的，而“人”即农机从业人员，是有意识的、主动的，并且农业机械是由人来使用操作的、环境信息也是由人来处理的，因此，“人”是农机安全生产中最重要的影响因素、是关键和核心。开展农机安全宣传教育活动就是要创造浓烈的安全生产氛围和形成良性的“人-机-环境”关系，以“软”的对策影响和抑制农机从业人员的不安全行为[1]，达到消除和减少人为事故发生的目的。

1.1  提高安全素质

通过行之有效的农机安全宣传教育活动，让所有农机安全生产参与者，在一系列农机安全宣传教育活动中受到安全教育、解决需要解决的安全使用与技术方面的问题，提高安全意识、风险防范意识，增强安全使用技能、安全应急和自救互救能力，从知安全、讲安全到会安全[3]，从被动安全到主动安全，发挥和调动他们的主观能动性。实践证明，安全宣传教育可有效弥补安全管理“硬”手段上难以彻底改变人的不安全行为的先天不足[1]。

1.2  培育安全生产氛围

农业机械化作业水平和发展程度大幅度提高，不仅改善了农业生产经营条件，而且还提高了农业综合生产能力，推动了农业发展和农村经济繁荣，但也带来了不少农机事故隐患。如何消除事故隐患，保障农机安全生产，已经成为人们关注的社会问题。通过各种方式方法引导广大农机从业人员参与农机安全教育活动，可扩大宣传教育成效和影响力，营造农机安全宣传教育在行业内部和农村的社会认知度;通过行之有效的安全宣传易得到相关部门的理解与支持、得到社会各界的认同和参与。因此，农机安全宣传教育活动有助于提高全社会对农机安全的重视，形成全社会重视农机安全、支持农机安全的良好氛围[3]。

1.3  提升职业技能

人才是农业机械化事业安全发展的根本，特别是在当前农机化转型升级和高质量发展的关键时期，迫切需要推进高技能人才队伍建设，因此农机安全生产，必须优先实施人才发展战略。通过强化教育培训，进一步整合和利用各种资源、积聚社会力量，“有计划、分层次、多渠道”地开展农业机械化人才培训[4]，满足农机从业人员对农机化技术的需求，针对性地解决农机从业人员遇到的安全使用与技术方面的问题，提升职业技能，致力于培养致富能力强、服务质量好、示范效应强、安全素质高的新型、有理想的职业农民[3]，为农业机械化安全和高质量发展提供人才支撑。

2  当前农机安全宣传教育工作存在的主要问题

2.1  机制不健全

农机安全宣传教育，是一项需要全社会广泛关注和共同参与的基础性系统工程[5]。但从现实情况看，不少地方封闭式传统思维方式根深蒂固，不能开放式积聚宣传教育各种资源、形成农机安全宣传教育工作大格局[6]，不积极争取政府支持，不主动加强与公安交通管理、应急管理、宣传、教育、保险、广播电视等部门及有关行业协会的密切合作，也不愿吸引社会力量参与，坚持惯性思维、喜欢单打独斗，农机安全宣传教育联合机制未建立，宣传教育效果可想而知。

2.2  实效不明显

全国农机事故情况通报[7]，拖拉机道路交通事故中：2016-2019年涉及无牌行驶的分别占58.2%、54.4%、53.2%和56%;涉及无证驾驶的分别占43.5%、31.2%、24.8%和37%。由此看出，近年来，上道路行驶拖拉机的驾驶操作人员安全意识薄弱、无牌行驶和无证驾驶等违法违规现象依然大量存在，这不同程度地暴露出农机安全教育缺失问题，说明不少地方安全宣传教育流于形式，在宣传教育方式方法上缺乏创新，以至于农机安全宣传教育工作实效不明显。

2.3  缺乏针对性

农机安全宣传教育工作应以安全科学理论为基础，把握农机安全生产规律，掌握农机使用操作人员的心理特征[4]，并在工作实践中不断总结不断创新，才能卓有成效地发挥作用。而在现实宣传教育活动中，方法一律是设站点、发材料、观图像和上安全课等无针对性的老办法[5]，难免让受教育者感到单调和乏味;不考虑宣传教育对象的文化程度、年龄大小和不同需求等因素，均采用同一方式方法和措施，严重缺乏针对性。

2.4  投入不足

农机安全宣传教育，是一项广泛性、长期性、基础性的工作，是需要长期投入而短时间内难以见到明显社会效果的工作。近年来的农业综合执法改革，不少地方已撤销或合并了农机管理部门、农机监理机构，总体上职能被弱化、工作被边缘化，资金上对农机安全生产方面的投入越来越少，农机安全宣传教育经费严重不足，出现了“巧妇难为无米之炊”的状况。综合形势分析判断，这种现状目前很难改变。

2.5  人员老化

由于工作不是重点、热点，多年来编制不增甚至被削减，导致作为农机安全宣传教育主力军的农机监理队伍，长期无法补充新鲜血液，人员老化严重，新知识、新技术、新意识缺乏，严重影响了农机安全宣传教育的实效。淮南市有农机安全监理机构4个，农机监理人员39名，由于长期不予增编、自然减员空编被强行消减，以至于近20年来全市未公开招聘监理人员;在现有的监理人员中，1970年底以前出生的占36%、1980年底以前出生的占61%，年龄最小的已近40周岁，监理人员老化、断层非常明显，这种状况在安徽省基层农机监理队伍中普遍存在。

3  新形势下加强农机安全宣传教育工作的对策

3.1  依靠机制形成有效合力

农机安全监管部门要准确把握当前行业内外形势发展的深刻变化，积极制定适合本地农机安全宣传教育特点的宣传教育方案和保障措施，发挥农机安全宣传教育主力军的作用，深刻理解新发展理念的内涵，以开放式工作思路积聚宣传教育各种有效资源，以大宣传、大格局工作思维，建立全社会参与农机安全宣传教育的机制，形成有效合力。

3.1.1  借助新闻媒体平台

利用新闻媒体定时、快捷、灵活、可重复播放和覆盖范围广的特点，通过新闻、专题、系列、跟踪等报道，及时、有效地开展农机安全宣传教育。近年来，淮南市农机安全监管部门，积极与市广播电视台“田野四季风”栏目合作，每年摄制并播放“平安农机”创建和应急演练专题片，有力促进全市农机安全生产工作宣传;定期走进淮南新闻综合广播《政风行风热线》节目直播间，宣传安全生产知识、热线互动农机安全生产工作，实际效果非常好。

3.1.2  借助学校教育平台

在乡村中小学校创设农机安全知识宣传板报，定期给学生讲解农机安全知识，提高中小学生的安全意识，并争取每个中小学生影响、监督、说服自己的亲人和周围的农机从业人员安全使用操作农业机械。淮南市辖凤台县农机监理站结合“平安农机”创建活动，每年安排业务骨干定期到乡村小学传授农机安全知识，受到师生欢迎。

3.1.3  发挥基层农机安全宣传教育网络作用

制定切合实际的“农机安全宣传进农村”活动计划，积极争取乡镇政府的重视和支持，充分发挥乡镇的街道、社区和村民委员会直接面对农机从业人员的优势，全面做好“最后一公里”的农机安全宣传教育[6]。

3.1.4  强化与公安交通管理部门联合宣传

积极与公安交通管理部门沟通与协作，利用他们日常道路交通安全管理的优势，在重点时段、重点路段，派员参与对上道路行驶的拖拉机、变型拖拉机驾驶员进行现场安全宣传教育活动。

3.2  依靠创新提高宣传教育实效

3.2.1  创新方法

充分利用培训讲授、媒体宣传、宣传板报、安全读物、知识竞赛、咨询活动、警示教育等方法，注重突出重点与实效，全面做好农机安全宣传教育工作。为适应农机安全生产的新形势、新要求，应创新宣传教育方法，通过组织参加应急实战演练、现场观摩等，提高农机从业人员事故应急防范和自救互救能力;通过举办、组织参加行业技能大赛，带动行业从业人员职业技能和安全素质普遍提高。

3.2.2  创新方式

在充分发挥农机安全宣传教育传统手段作用的基础上，结合现代化的宣传材料与媒体，提高宣传教育成效，采取“线上线下”相结合的方式，广泛开展具有农机行业特色的系列宣传教育活动[8];积极开展“送安全服务下乡”，实现零距离、面对面交流和宣传教育，现场解决农机从业人员遇到的安全使用与技术方面的问题，产生良性互动效果。

3.3  依靠人才促进安全与发展

实践证明，提高农机从业人员的技术和文化素质，是实现农业机械化安全与发展的有效途径，只有农机从业人员整体素质和职业技能全面提高，才能从根本上预防农机事故发生。因此充分利用各种教育培训资源，切实开展农机人才教育培训，重点培养农机化管理、技术和服务人员，培养造就一批职业技能高、致富能力强、有安全意识的新生代农机实用人才队伍[8]，保持良好的农机安全作业秩序，促进农业机械化生产与经济社会同步协调发展。

3.4  依靠尽责解决面临问题

安全责任重大，担当才有作为，面对农机安全生产新形势、新任务、新挑战以及系统内普遍存在且目前难以改变的投入不足、人员老化的现实，坚持问题导向，履职尽责，充分整合和利用农机安全宣传教育各种资源，积极联合农机专业合作社、农机企业、行业协会等搭建广泛的农机安全使用技术宣传服务平台并设法覆盖到每位农机从业人员，强化线上宣传培训;积极利用农机购置补贴、作业补贴、农机保险补贴、农机报废更新等有关支持政策[6]，引导广大农机从业人员、吸引社会力量参与农机安全宣传教育系列活动，解决多种不利因素导致当前农机安全宣传教育工作不能有效开展的现实问题。

参考文献

[1] 农业部农业机械化管理司.农机安全生产管理概论[M].北京：中国农业出版社，2015.

[2] 孟凡华.新形势下加强农机安全宣传教育工作的几点思考[J].农业开发与装备，2018（1）：16+27.

[3] 农业农村部.张兴旺司长和刘恒新站长在全国农机安全监理改革创新工作会上的讲话[EB/OL].http：//www.njhs.moa.gov.cn/nyjxhqk/201911/t20191126_6332420.htm，2019-11-26/2020-07-21.

[4] 农业部农机监理总站.农机安全监理[M].北京：中国农业科学技术出版社，2010.

[5] 穆易，晓雨.进一步做好农机安全生产宣传教育工作[J].中国农机监理，2018（2）：12-13.

[6] 农业部.2017.全国农业机械化安全生产“十三五”规划[Z].

[7] 农业农村部.2019年农机事故情况通报[EB/OL].http：//www.njhs.moa.gov.cn/nyjxhqk/202003/t20200305_6338244.htm，2020-03-05/2020-08-13.

[8] 农业农村部.王家忠同志在全國农机安全监理法规培训班上的讲话[EB/OL].http：//www.njhs.moa.gov.cn/nyjxhqk/201911/t20191112_6331655.htm，2019-11-12/2020-08-24.

作者：高杨

农机作业生产管理论文 篇2：

天水市基层农机推广服务体系建设现状与对策

基层农机推广服务体系建设是农业社会化服务体系建设的—个重要组成部分，要实现农业现代化，离不开农业机械化；要实现农业机械化，必须加强基层农机推广服务体系建设。基层农机推广服务体系建设是各级农机部门多年来坚持不懈地开展的一项工作，虽然已取得了显著成绩，但是随着社会主义市场经济的发展和农村产业结构的不断调整，基层农初推广服务体系建设出现了一些新情况、新问题，为此我们要给予高度重视。现就天水市基层农机推广服务体系建设现状和对策作—研究与探讨。

1　基层农机推广服务机构现状

1.1乡镇农机推广服务机构设置情况

2004年乡镇机构改革后，全市原149个乡镇农机服务站全部撤销，人员分散到新成立的乡镇农村经济服务中心f现有乡级农村经济服务中心114个，农机专干123人)，小乡镇只有1名农机员，大乡镇2名农机员，人员纳入乡镇府统一管理，管理职能弱化为乡镇农机员协助县区农机部门搞农机化工作。

1.2县级农机推广服务机构设置情况

7个县区均设立了农机管理站和相应的内部机构，属全民事业单位，现有人员201名。

1.3市级农机推广服务机构设置情况

市级设有一个农机推广服务机构，属正科级事业单位，现有人员18人。大部分为农机化专业技术人员(技术人员13人)。但由于缺少推广经费，推广工作基本处于停滞或应付状态。

1.4全市农机经济合作组织和农机大户情况

1.4.1村级农机服务队情况

其主要特点是村委会或农机大户牵头，把分散的个体农机户组织起来，采取自愿入队，忙统闲分，统一管理，单机核算的办法，有效地提高了农机的利用率和经济效益，满足了农村农业生产和农民对农机服务的需求。如：秦安县五营乡蔡河村在农机大户宋根太的带头下组建了村级服务队，机手带机入队，忙统闲分，实行五统一作业，即：统一管理，统一调度，统一维修，统一收费标准，农机使用率提高了，机收收入也增加了，仅机耕一项机手平均收入达1800元。

1.4.2农机大户情况

目前，我市农机户已发展到54413户。其中：农机田间作业户2300户，农机大户116户。农机大户机具较多，农机固定资产在2万元左右，多的有十几万，其购置农机主要是开展社会服务，大部分农机大户同时也是种粮大户，其生产经营主要是靠自己和家人，也有雇人操作。秦州区玉泉镇枣园庄农机大户刘商商，固定资产32万元，年经济收入10万元，利润5.90万元。

1.4.3各类农机协会和合作社

我市农机协会现阶段作用主要是为机手提供市场信息服务、技术咨询和技术服务，机手权益维护、以及作业市场自律等，到2006年底，我市成立农机协会2个，农机协会成立以来，积极为机手服务，特别是在减轻机手负担，促进农民增收方面做了卓有成效的工作，秦州区天水乡咀头村农机协会针对一些部门向机手收取不合理的费用进行了积极协调。几年来，减少机手负担800元/人。提高了协会的威信和凝聚力，目前我市农机协会呈加速发展趋势。

1.4.4农机服务联合体

这种联合体比较松散，组织化程度不高，也没有具体的叫法，一般由农机专业户自发形成，每个联合体机手人员不多，主要是在当地开展作业服务，对我市农机作业市场有一定的促进作用。

2　我市加强基层农机推广服务体系建设的主要做法和经验

一是政策驱动，发展优化农机装备结构。农机推广工作离不开政府行为，离不开财政的支持，特别在市场经济条件下，只有领导重视、政策启动，才能使推广工作顺利开展。我们的做法是争取出台有关政府文件和各种补贴政策，由业务行为转变为政府行为。近年来，我市连续争取实施了小麦、玉米和旱作农业开发等发展规划，小麦联合收割机从以前的2台发展到20台，尤其今年跨区引进收割小麦的联合收割机172台；从2004年到现在玉米秸秆揉搓机已发展到154台。在各个规划项目的实施过程中，农机系统尽力争取各级财政支持，结合农机购置补贴，对主动购机的农机户、农机大户实施优惠、多补贴、早登记等政策，极大地促进了农机户的购机热情，使农机新机具迅速增加，农机总量得以迅速膨胀，不仅优化了农机装备结构，同时带动了机械的良性增加。截止2007年底，我市农业机械原值达4.71亿元，农机总产值4.57亿元，农机总动力增至88.13万千瓦，其中拖拉机拥有量达20736台，联合收割机数量增至20台。

二是示范带动。在工作中重点办示范点，抓农机示范乡镇、示范村和示范户的建设工作，用现场示范做绐群众看，带着机手干，争取项目——现场示范——机具推广已形成了农机部门行之有效的推广模式，每年我们重点在6个县(区)办农机综合作业示范点，现场宣传、示范，大力促进了农民的办点积极性。

三是服务促动。首先，在宣传示范和现场示范的基础上，开展了推销性能先进、适应性强的农机新产品，更换易损零部件；组织跨区作业等服务活动，同时利用各农机校每年举办农机新技术、新机具培训班。让农民更好地掌握新知识。

四是市场拉动。随着农机服务市场的不断拓宽，农机分散作业、盲目流动所带来的弊端逐步显现，因地制宜，形成合力，势在必行。近年来以乡镇为主，由各级农机部门或农机大户牵头组队，有计划有组织的外出作业，既发展了农机作业队、农机协会等松散型、季节性的合作经济组织，又壮大了乡镇农村经济服务中心的经济实力。

3　基层农机推广服务机构存在的问题

3.1管理体制不顺

目前，乡镇农村经济服务中心隶属乡镇，块块管理，业务指导不灵，难以实施有效管理，由于市县两级农机管理机构对乡镇农机人员只有业务指导关系，没有任何管理权限，所以根本没有任何能力稳固基层农机管理服务机构，对近年来农机管理服务人才的流失与经常被抽调和更换的情况，只能“干瞪眼”。因此，在农机生产管理工作中调度人员有困难，信息不畅通，反应迟钝，难以使农机化工作形成一致的合力。

3.2投入严重不足

一是市县两级财政没有专项农机化发展资金；二是乡镇农村经济服务中心没有农机化专项业务经费，无法开展正常农机管理推广业务；三是没有相关的扶持政策，资金明显缺乏。

3.3队伍人员素质不高

据调查统计，全市乡镇农村经济服务中心现有职工281人，农机专干123人，技术人员113人，具有大专、中专学历的57人，本专业学历的41人。因此知识文化、技术水平偏低，业务不精，严重困扰着农机事业的发展。

4　加强基层农机技术推广体系建设的对策与建议

4.1争取领导重视，巩固乡镇农机队伍

要依据《农业法》和《农业机械化促进法》等相关法规，积极向当地党委、政府汇报农机推广情况，争取领导对农机事业的重视，以解决农机化发展的实际困难。事实证明，哪里的地方党委、政府对农机化事业重视，哪里的乡镇农机队伍就会得到稳定的发展。

4.2改革管理体制

坚持因地制宜、分类指导的原则，一是根据农机化发展重点区域建站，因地制宜，推行跨乡镇的区域建站，。在3－4个乡镇建立一个行业中心站，作为县农机技术推广机构的派出机构，也可以结合撤乡并镇，对乡镇农机站进行撒开、重组。人员精减后对编制内人员工资全额纳入财政预算，确保在编在岗人员工资足额到位，安心开展公益性推广；二是综合建站。根据各地实际情况，合理合并畜牧、农业、水产等站所成立全新的农技推广中心，作为县农业行政主管部门的派出机构。

4.3加大投入力度

一是建立以政府为主要的多元化农机投入体系，把公益性农机推广机构人员经费和事业经费全额纳入财政预算，确保农机推广体系和队伍的稳定。银行，信用社等金融部门应积极给予信贷支持，优先向农机大户、种植大户和专业户提供各种低息贷款；二是增加市县财政对农机技术推广投资的比例；三是在农机购置补贴、农用燃油补贴等方面对农机服务组织和农机大户给予更大的支持。

4.4加强政策扶持

一是制定激励政策，实行绩效挂钩的考核机制，使农机推广人员的收入与实际的工作成绩挂钩；二是建立农机推广基金，形成“由下到上”的农机推广新体系，充分调动农民学习科技应用科技的积极性；三是扶持龙头企业和农业社会化服务体系的中介组织发展，推进产业化经营，以产业化带动科技化；四是建立基层农机推广目标考核机制，提高基层党委、政府对农机推广工作的重视支持程度。

1.5大力扶持发展农机大户和农机经济合作组织

一是加大政策和农机化项目支持力度，各级农机购机补贴资金对农机大户要按照政策予以优先安排，其它农机化隹广项目也要尽可能安排在农机大户中实施，以促进农机大户的发展；二是加强农机经济合作组织自身的“造血功能”，农机管理部门要在“民办、民用、民受益”的基础上积极引导和扶持农机经济合作组织的发展，引导他们走向市场，足升他们自身的“造血功能”，不断强化为农业服务的意识阳本领；三是加快农民经济合作组织立法，确立其法人地立，依法支持其快速发展，保护其合法权益。

作者：任　凯

农机作业生产管理论文 篇3：

威信县农机安全生产存在的问题及对策

摘要:近几年来国家对农机购置的优惠政策带动了农民购置农机的积极性,农机化水平得到了进一步提升。但随之农机安全事故发生率也呈上升趋势,如何适应新形势,提高科学化管理水平,是摆在农机安全监理部门面前必须研究和解决的问题。

关键字:农机安全;安全生产;对策

一、威信县农机现状

2009年底,威信县农业机械总动力达7668.6万瓦特,其中拖拉机644台,有拖拉机驾驶员611人,耕整地机械847台。外籍在威信长期作业拖拉机有300余台,有农机培训学校一个。县农机安全监理站现有职工7人,其中技术干部4人,工人3人。境内有省级公路44公里、县级公路252.694公里、乡级公路393.557公里、村级便道和机耕道956.5公里。近几年来,威信县虽然未发生重、特大农机安全事故,但存在的农机事故隐患不容小视。因此,我们要以对人民生命财产高度重视的责任感和主人翁精神,严格执法,热情服务,把事故隐患消灭在萌芽状态。

二、农机安全生产存在的问题

(一)拖拉机运行道路条件差

威信属典型山区“三农”县,财政收入少,财政支付能力弱。因此,村级公路基础较差,坡陡、弯急、路窄、路滑,没有安全防护设施,通行能力较差,是威信村级公路最典型的标志,而拖拉机几乎都是在这样的道路上行驶。

(二)拖拉机驾驶员文化素质较低

他们安全意识淡薄,接收知识能力弱,加之法律、法规规定驾驶员审验间隔时间长,较简单,缺乏行之有效的教育措施,造成他们的安全生产法制意识淡薄,只顾赚钱,不顾机车技术状况,带病作业,也舍不得停机维修保养,等机车出现重大故障时,才不得不停机修理。作业中,无证驾驶、超载超速、违法载人、违规操作等难以杜绝,给农机事故的发生埋下了重大安全隐患。

(三)农机安全监理部门经费不足,装备差

威信农机安全监理站,每年只有2万至3万经费,只能维持一般工作支出,有很多想干的工作都干不了。在装备上除了三间办公室、几张办公桌及简单的办公设备外,连必不可少的工作用车、检测设备等装备都缺乏。

(四)农机安全生产监管管理职能被弱化

2004年5月1日《中华人民共和国道路交通安全法》施行后,取消了农机安全监理部门上路检查执法的权力,拖拉机道路交通安全监管交给公安交通部门管理,由于交警警力不足,几乎无力顾及边远的村社便道,而拖拉机、低速载货汽车恰恰行于路面差、坡度大、急弯多且失去监管的村道上。乡镇农机站名不符实,随着机构改革的不断深入,乡镇农机管理服务站已被撤销,乡镇农机管理员合并到乡镇“农业综合服务中心”,业务上也从专职的农机管理员转为其他技术人员兼职,既不固定且不懂业务。由于农机安全监理体制不健全,使得农机安全监理工作无法有效地行使职权,制约了农机安全生产监督管理工作的正常开展,农机安全监理管理职能被严重弱化。

(五)变型运输拖拉机注册登记“标准”的不统一

目前,威信县约有30余台拖拉机从其它辖区将技术档案转入威信县辖区,但在转籍登记时市监理所对其审核时说“超标”不能入户,除少数到其它辖区登记入户,大部分机主只能带上档案行驶,给农机安全监理部门及机主、机手带来较大压力,无形增加了农机安全生产的隐患。

(六)经营多年的安全生产网络收效甚微

在90年代威信县就建立过以分管安全的副县长、乡长、派出所长、村长组成的“四长”责任制,层层签订岗位责任制,但这些制度只是在发生事故时才强调一下,风平浪静时也很少有人提及和做一些基础工作。

(七)农机安全源头管理力度不够

在拖拉机检验过程中,由于是人工检验,有时难免存在麻痹大意,不仔细认真。对农机培训学校市农机监理所和县农机监理站都在监管,但市、县又没有明确分工,职责不明,含糊不清,会造成双方面都不管地带。威信农机修理厂几乎没有经过农机主管部门培训和办理《农机维修技术合格证》,更谈不上审验和有效的监管机制,有的农机经营部门经营劣质、假冒、不合格甚至根本就没有经过国家有关部门许可生产的农机产品。有的维修厂(点)由于没有经过培训,根本就不懂法律、法规赋予他们的责任和义务,违法拼装报废拖拉机或改装拖拉机,制造安全隐患而得不到法律的制裁。

三、农机安全生产的对策

针对存在的问题,笔者认为,要解决威信农机安全生产管理上存在的问题,达到消除违法、预防和减少农机事故的发生,应该着力开展几个方面的工作:

(一)加强农机安全生产培训力度,提高农机安全监理人员和农机操作人员的整体素质

1.农机监理主管部门要加强农机队伍的人才培养,提高农机安全服务水平。农机监理机构主管部门应适当安排资金对监理人员进行法律、法规和业务技术知识的培训、进修及交流考察活动,上级业务主管部门负责制定切实可行的培训计划和培训内容,使培训真正落到实处,提高监理人员的业务素质和执法水平。

2.加强农业机械驾驶、操作人员安全教育学习,提高他们操作技能和安全意识。加强对农业机械驾驶、操作人员的集中教育学习,学习《道路交通安全法》、《安全法》、《农机安全生产监督管理条例》等法律、法规;学习驾驶安全操作规程、安全驾驶常识。通过有计划、经常性的教育学习,提高他们的整体素质和安全意识。

(二)把农机安全生产管理经费纳入财政预算,增加农机安全管理所需装备的经费投入

政府应将农机安全生产监督管理经费纳入财政预算,保证农机安全监理部门工作经费,并增加所需装备的经费投入,为农机安全监理机构配备拖拉机技术性能检测线、农机安全监理车、照相机、摄像机、对讲机、酒精检测仪、宣传设备等必要装备,有利开展工作。

(三)加强农机道路交通安全管理

1.加强领导,提高农机安全意识。政府应把农机安全生产纳入安全管理议事日程,加强领导,提高农机安全生产的意识,制定切实可行的监督机制,由县道路交通安全委员会负责组织协调乡镇政府安全委员会、农机、公安、安监等职能部门,对边远山区、村、社便道上行驶的低速载货汽车、拖拉机进行路面监控和违法查处工作。

2.要认真按《云南省拖拉机道路交通安全监管办法》开展工作。根据《办法》规定农机监理部门具体做好:“一、定期分析拖拉机道路交通安全情况,提出道路交通安全工作的意见和建议。二、依法检查上道路行驶的拖拉机及其驾驶人,查处拖拉机道路交通违法行为。三、开展拖拉机道路交通安全宣传教育,不断提高拖拉机驾驶人的法律意识和交通安全意识。四、建立健全拖拉机及其驾驶人信息管理台账,督促拖拉机机主,驾驶人按照规定办理登记、检验、报废和驾驶证书申领、审验等手续。五、落实公安交通管理部门对拖拉机道路交通安全监管的改进意见。”这样才能对聚集在边远山区失管的拖拉机、低速载货汽车实施行之有效的监管。

3.建立安全目标管理责任制。健全县、乡、村、社四级安全监管网络,实行农机安全生产目标责任管理,首先由县政府同各乡(镇)、各部门签订农机安全责任书,其次各乡(镇)又和拖拉机驾驶员、农机操作手签订责任书,和乡农机管理人员、乡安委办签订责任书,乡政府同各村签订责任书,通过层层签订农机安全生产责任书,明确各自责任,实现上下联动,形成“政府负责、各乡(镇)公安、农机、安监等部门主抓,社会参与”的农机安全管理新局面。各级政府认真学习和领会云南省丘北县道路交通安全管理的先进经验,采取有力措施加强乡级、村级公路建设,达到客车通行标准,改善农民出行难,减少拖拉机、低速载货汽车违法载人的重大安全隐患。同时,完善乡(镇)国家干部职工对驾驶人员实行一钉一帮辅安全教育工作,消除安全隐患。

(四)加强农机安全生产的源头管理工作

1.加强乡、村、社道路建设力度,着力解决村、社道路路况差的局面。我县村社道路有956.5公里,大都是坡度大、弯急、路窄、凹凸不平,行车难度非常大。各级政府应加大村社道路修建投入力度,把村社道路加宽,坡度、弯道改小,解决路面差、路滑的不良状况,从消除道路上解决安全隐患。

2.严格执法,杜绝徇私枉法。农机安全监理部门按有关法律法规规定,严格农机登记制度、检验制度和驾驶员审验规定执行。市监理所和县农机监理站要明确对农机培训学校的监管职责,切实监督好整个培训过程,严把准进关和准出关,不让一个不合格的农机驾驶人员进入农机驾驶行列。

3.加大农机市场整治力度,杜绝劣质农机产品购置入户和不合格的农机维修厂(点)进入维修市场。农机主管部门应联系工商、技术监督局等部门加强对全县销售农机产品经营部的整治,清理农机市场,开展农机维修厂(点)调查,遏制假冒伪劣农机产品进入市场,对无生产许可证、无产品合格证、无说明书、无生产单位的“四无”机具进行解体;对农机维修厂、维修点进行调查是否取得相应的维修技术合格证书、工商登记手续,在经营活动中是否进行报废农业机械拼装、改装等违法活动。

(五)加大农机安全宣传教育

1.加强农机安全宣传,让农机安全工作家喻户晓。要从实际出发,以政策为导向,理论研究和倡导安全教育为重点,拓宽宣传面,由点及面,把宣传工作渗透到基层的每个角落,做到家喻户晓、人人皆知。

2.把拖拉机年检、驾驶员年审作为农机安全宣传的契机。每年要结合拖拉机年度检验、驾驶员年度审验、农机安全活动日以及驾驶员集中教育学习,以此为契机大力宣传《安全生产法》、《道路交通安全法》、《农机促进法》、《农机安全生产监督管理条例》等法律、法规及有关安全操作规程。利用广播、电视、报纸、标语和布告进行宣传,与广播站、电视台共同开办“农机安全生产”节目;乡(镇)站、县站在街道显著位置出黑板报、事故多发地段和危险路段树立警示牌。每年“农机安全月”张贴安全标语、布告,发放安全生产材料,举办农机安全知识讲座等大张旗鼓地宣传,深入村、社、学校,在村民会议、中小学校开放农机安全教育课程;利用群众赶集日或其人群聚集地,展出事故图片,用农机安全事故典型案例、用鲜活的、惨痛的、血的事实宣传教育农机操作人员和广大民众注重农机安全生产,将政府“关于加强农机安全生产管理的通告”发放到社会各界,张贴到乡村以及农机使用比较集中的村社,引起全社会高度重视农机安全生产。

通过宣传,在广大农机驾驶操作人员中产生“共振”效应,以消除麻痹思想和侥幸心理,增强安全生产意识。

(六)应尽快制定全国统一的变型运输型拖拉机登记标准

制定全国统一变型运输型拖拉机生产许可和登记标准,以便规范行业生产、销售、使用环节。同时,开发全国统一的农机监理系统软件,便于各级农机监理机构部门工作开展和方便拖拉机主办理拖拉机登记等手续。

总之,农机安全生产工作是全面建设小康社会,统筹城乡经济社会全面发展的重要内容,是实施可持续发展战略的重要组成部分,建设现代农业的可靠保证,是构建和谐社会主义新农村的有力保障。我们要以加强执政能力建设和实践“三个代表”重要思想及坚持科学发展观的高度认识农机安全生产的重要性,强调以人为本、关注安全、关爱生命,从保护和发展农业生产力,保障人民生命财产安全和改革发展稳定的大局出发,坚持秉公执法,检查到位,措施到位,牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的观念,加强农机安全监理工作,确保农机安全生产,努力打造“平安农机”的良好局面,真正做到农机安全,确保人民群众生命财产安全。

作者简介:张金德(1963-),男,云南昭通人,就职于云南省威信县农机安全监理站,中级职称,研究方向:农机安全。

作者：张金德