食品生产加工小作坊

第一篇：食品生产加工小作坊

食品生产加工小作坊和食品摊贩监管难点及对策

食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动，是我国长期形成的食品经营形式。由于人文文化、消费习惯、体制机制上存在多头管理、无人愿管及交叉管理职责不清等原因，各地食品生产加工小作坊和食品摊贩监管工作一直是个难题，本文结合工作实际就加强食品生产加工小作坊和食品摊贩监管工作谈谈自己的看法。

一、生产加工小作坊和食品摊贩的表现形式及特征

一是食品生产加工小作坊，从业人员少、有固定生产经营场所、但生产条件及设备较为简单，一般都是从事炒货、糕饼、酿酒、豆制品和卤制品作坊等，其生产加工是主要环节，生产的食品是否卫生，质量是否合格是监管的关键。二是小餐饮，在固定场所通过即时制作加工和服务性劳动，向消费者提供现场餐饮和消费场所服务的经营户，多表现为早点店、小吃店、小餐馆等，提供现场餐饮和消费场所服务是显著特征，行业本质属餐饮。三是食品摊贩。一种是固定食品摊贩，指在当地政府允许或者临时指定的街巷或者其它公共场所有摊位(点)从事食品生产经营活动，经营者在相对固定的场所进行食品销售活动，以经营预包装为主、散装食品为次;另一种是流动食品摊贩，指以流动为主要经营形式，摆摊设点经营食品的经营户，没有固定场所，占用禁止摆摊设点的街巷和公共场所经营，不但食品的质量和卫生要求难以达到要求，而且影响交通、影响环境和城市秩序。

二、恩平市食品生产加工小作坊和食品摊贩监管难点

(一)大部分食品生产加工小作坊和食品摊贩呈现脏、乱、差特点。食品生产小作坊大多都在农村、城乡结合部和城区的背街小巷、居民住宅区，大部分经营规模小、分布散、卫生条件差、设施简陋，从业人员多数是农民和下岗职工，文化素质不高，法律意识比较淡薄，以谋生为主要目的，流动性比较大。消费人群主要是低收入者、学生及卫生意识差的群众。

(二)部分食品生产加工小作坊食品摊贩处于无证无照状态。《食品安全法》明确规定国家对食品活动实施分段监管，国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理 ，国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服

1务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。同时，省工商局粤工商企字[2011]37号文也明确了蛋糕加工、馒头加工、制售卤菜等食品生产行业不由工商部门流通许可证。但目前，恩平市质监部门以行业未达到标准和规模，属于“小作坊”不予办理生产许可证，导致部分食品生产加工小作坊处于无证无照的监管盲区。

(三)政府协调分工不符合法律法规规定。近日，恩市府办召开了关于进一步明确我市糕点生产加工企业(作坊)质量安全卫生监管部门职责分工的会议，并形成了[2011]23号《关于我市糕点生产加工企业(作坊)质量安全卫生监管部门职责分工的会议纪要》，该会议纪要第一条关于“无证无照或证照不全的糕点生产加工企业(作坊)，由市工商部门依法取缔”的决定与相关法律法规冲突。一是该决定违反了《食品安全法》中关于食品按生产、流通、餐饮分段分部门实施监管许可的规定。二是该决定违反了查处取缔无证无照经营行为长效工作机制的实施意见文件精神，按照粤府办〔2007〕8号、恩府办〔2008〕38号文关于“谁发证、谁监管，谁审批、谁负责”的监管原则，工商部门负责牵头查处无须取得许可证但应当取得营业执照，或已经取得许可证但未依法领取营业执照，或已被依法吊销营业执照、营业执照有效期届满后未按规定重新办理登记手续，擅自从事经营活动的违法行为。所以，对于无证无照或证照不全的糕点生产加工企业作坊的监管，应有质监部门依法查处。

三、各地食品生产加工小作坊和食品摊贩监管工作做法

(一)第一种做法：对食品生产加工小作坊和食品摊贩划分为食用初级农产品加工小作坊、食品生产加工小作坊、食品流通小作坊、餐饮服务小作坊四种类型，分别由农业、质监、工商、食品药品监管部门分段监管。同时，对学校周边食品摊贩的监管作出了别规定，要求加强对幼儿园、中小学校周边食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理，坚决制止影响儿童、中小学生身体健康和生命安全的食品生产经营行为。对专门为中小学生提供餐饮服务的经营者(即学生“小饭桌”)，由食品药品监管部门负责日常监督管理，工商部门负责办理登记。

(二)第二种做法：一是以食品加工为主，有异处销售食品行为的食品加工企业、小作坊，如熟肉制品加工店、豆制品加工店、糕点加工店等由质监部门负责监管。二是加工食品有固定店面、加工的食品仅限于在店销售并提供就餐服务的食品店，如早点店、小餐馆等(提供简单就餐座位的蛋糕店除外)，由食品药品监管部门负责监管。三是采取前店后坊形式生产加工食品并仅限于本店销售

的食品店(餐饮服务除外)，按照分段监管的原则，由质监部门负责“后坊”食品生产加工环节的监管，工商部门负责“前店”食品销售环节的监管。四是商场、超市、农贸市场内所有的食品加工经营户，按照分段监管的原则，由质监、工商和食品药品监管部门分别负责食品生产加工、流通、餐饮服务环节的监管。五是无固定门店的食品摊贩，由城市管理部门负责管理。

(三)第三种做法：一是糕饼店、面包房、炒货店等前店后坊加工、销售预包装、散装食品为主的食品经营行为，由工商部门受理申请，发放食品流通许可证，并负责日常监管。二是冷热饮品店、甜品店、熟食店、快餐外卖服务、干式点心(油条、烧饼、包子等简易小吃服务)和湿式点心(面条、馄饨等)餐饮类现场制售食品行为及即时加工、当餐供应的集体用餐配送企业，以及连锁集中加工、配送半成品，在各门店作简单加工后提供餐饮服务的，由食品药品监管部门受理申请，发放餐饮服务许可证，并负责日常监管，工商部门发放营业执照。对食品生产与销售相分离的，其生产加工小作坊(如豆制品加工作坊、熟食加工场、糕点面包作坊、集中加工中西式点心外送的作坊等)由质监部门受理申请，发放食品生产许可证，并负责日常监管，工商部门发放营业执照。城管执法部门负责对无固定门店的流动食品摊贩的监管。

四、加强食品生产加工小作坊和食品摊贩监管工作的对策

(一)严格落实《食品安全法》分段监管的原则。由国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。食品生产加工小作坊主要由质监部门监管，小餐饮由食品药品监管部门负责监管，固定食品摊贩属流通领域监管范畴和要求，由工商部门负责监管，并负责食品加工小作坊工商营业执照的核发以及商场、超市、集贸市场内的食品加工小作坊和餐饮类以外的食品摊贩的日常监督管理工作。

(二)完善立法，积极促进出台地方性法规。在实际工作中，食品经营主体经营方式灵活多样，“现做现卖”、“前店后厂”等方式实质上将生产、加工、销售及餐饮等几个环节混在一起，在《食品安全法》分段监管的原则下，各部门职能不清，互相推诿，监管盲区必然凸显。各级政府虽然可以对各职能部门的工作进行组织协调，但从立法效力和效果来看，县级政府出台的工作意见、会议纪要等文件效力问题有待商榷，实际操作性不强。对此，省立法部门要加强调研，积极出台地方性法规，对食品生产加工小作坊和食品摊贩管理作明确细化的规定，如对“现做现卖”、“前店后场”的经营模式和作坊生产加工性质、特点基

本相同，完全适用《食品安全法》，工商部门既没有技术力量，又没有品生产管理经验，无法对“前店后坊”或“现做现卖”的食品加工经营进行食品安全监管，由质监部门全程监管更为妥当。

(三)严格执法监管，着力规范食品生产加工小作坊和食品摊贩行业健康发展。一是严格执法。对食品生产小作坊、食品摊贩监管“盲区”一直存在，加大执法力度，对不符合经营条件的予以取缔，对处于社会弱势的食品生产加工小作坊和食品摊贩业主进行处罚，很容易引起社会的同情和矛盾，执法难度较大，因此，各职能部门必须明确认识，依法行政，在大力提供指导和帮助的同时，对屡教不改的食品经营者，我们必须依法严查，确保辖区食品消费安全。二是要有针对性地开展市场监管工作。根据食品经营行业特点，突出重点，提出不同的具体要求。如对糕点类加工作坊，着重加强对超标准加“着色剂”、“保鲜剂”等进行监管;对早点油条小作坊着重加强对“地沟油”的监管。三是充分发挥专项整治行动的作用，职能部门的监管运行机制要适应不同的经营特点和市场运行规律。如节日期间重点加强对粮油、节日食品类的监管，夏季要重点加强对饮料制售类的监管等。

(四)政府给力，充分发挥食品安全监督管理的协调组织作用。一是政府规划建设特色饮食一条街。恩平特色小食品种多样，在江门乃至广东都也有一定的影响，发展恩平旅游业，建设恩平特色的饮食一条街无疑可以成为促进恩平旅游业发展的一个有利条件，且流动食品摊贩，历来是监管工作的重点和难点，建设恩平特色饮食一条街，积极引导流动摊贩入场，通过采取低价出租、免收税费等优惠措施，解决食品生产加工小作坊和食品摊贩散、乱、差的问题。二是建立健全食品生产加工小作坊和食品摊贩数据库。在政府的统一领导下，组织、工商、质检、卫生等相关职能部门开展食品生产加工小作坊和商品摊贩的普遍建档。并认真落实信息通报制度，加强数据的分析和汇总，引导帮扶和督促食品生产加工小作坊和食品摊贩改善经营条件，依法取得相关证照。

(办公室 吴炳琼 供稿)

第二篇：77食品--浙江省食品生产加工小作坊生产许可证(正本)

临 2013 02001 临海市茂顺皮蛋厂

邬柳财

临海市白水洋镇桥西村1-90号 皮 蛋

25 2016 1 24

2013 25

2013 1 1

第三篇：关于食品生产加工小作坊和食品摊贩监管职责分工的通知

关于食品生产加工小作坊和食品摊贩监管

职责分工的通知

政办秘〔2010〕号

各乡镇人民政府，县政府有关部门，各直属单位、各派出机构：为进一步加强我县食品安全监管工作，明确各部门监管责任，切实解决监管过程中存在的突出问题，根据《安徽省人民政府办公室关于食品生产加工小作坊和食品摊贩监管职责分工的通知》（皖政办秘〔2010〕19号）要求，经县食品药品安全委员会办公室研究，并报请县政府分管领导同意，现就我县食品生产加工小作坊和食品摊贩监管职责分工明确如下：

一、以食品加工为主，有异处销售食品行为的食品加工企业、小作坊，如熟肉制品加工店、豆制品加工店、糕点加工店等，由质监部门负责监管。

二、加工食品有固定门店，加工的食品仅限于在本店销售，并提供就餐服务场所及设施的食品店，如早点店、小餐馆等（提供简单就餐座位的蛋糕店除外），由食品药品监管部门负责监管。

三、商场、超市、农贸市场内所有的食品加工经营户，由工商管理部门负责监管；商场、超市、农贸市场内所有提供就餐服务的经营户，由食品药品监管部门负责监管；商场、超市、农贸市场以外的，采取前店后坊形式生产加工食品并仅限于本店内销售的食品店，由质监部门负责监管。

四、其他无固定门店的食品摊贩，由城市管理行政执法部门负责监管。

五、各部门要切实加强食品安全监管工作，对难以界定具体监管部门的一些食品生产经营企业，由县食品药品安全委员会组织相关部门，通过联合执法和综合治理等办法进行监管。

本通知自印发之日起执行。凡法律、法规和规章出台新规定的，按新规定执行。

二〇一〇年八月三日

第四篇：关于加强食品生产加工小作坊和食品摊贩管理工作规划

中食安办发„2011‟11号

中县食品安全委员会办公室

关于印发《关于加强食品生产加工小作坊和食

品摊贩管理工作规划》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处、县食安委各成员单位：

《关于加强食品生产加工小作坊和食品摊贩管理工作规划》已经县食安委同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年九月十七日

—1—

关于加强食品生产加工小作坊和食品摊贩

管理工作规划

为进一步贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国食品安全法实施条例》(以下简称《食品安全法》及其实施条例)，规范食品生产加工小作坊(有固定生产经营场所，从业人员较少，生产工艺简单，经营规模较小，不具备依法取得食品生产许可证、餐饮服务许可证的食品生产加工单位或经营者。不包括食用农产品的生产者)和食品摊贩(无固定门店，在城乡街头、集贸市场以及其他公共场所固定或流动设摊、设点从事制作销售食品或提供餐饮服务的经营者)生产经营行为，加强食品安全监督管理，保障公众身体健康和生命安全，根据河南省人民政府办公厅《关于加强食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理工作的意见》(豫政办发„2011‟**号)精神，特提出如下工作规划。

一、指导思想和规划原则

(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，高度重视食品安全工作，落实食品生产加工小作坊和食品摊贩安全主体责任，健全政府负总责、有关部门各负其责、齐抓共管的监管体系，坚持监督管理和扶持发展相结合，集中治理和长效机制建设相结合，统筹兼顾，依法监管，有效规范食品生产加工小作坊和食品摊贩生产经营方式，切实保障人民群众身体健康和生

—2—

命安全。

(二)规划原则。对食品生产加工小作坊和食品摊贩坚持科学管理，正确引导，逐步规范，扶持发展的监管原则。同时，为方便相对人、提高监管效率，坚持对一个主体以一个部门为主依法监管，其他部门密切配合的原则。

二、部门监管职责

各食品安全监管部门要依照《食品安全法》及其实施条例的相关规定，按本《规划》明确的监管职责，切实履行各自职责，密切配合，共同做好食品生产加工小作坊和食品摊贩的监督管理工作，保证其所生产经营的食品卫生、无毒、无害、安全。

(一)食品生产加工小作坊(指有固定生产加工场所，从业人员较少，生产条件简单，依法从事传统食品生产加工„不含现做现卖‟的单位或个人)的监督管理，由质量技术监督部门负责。

(二)食品摊贩(指在街头或其他公共场所不定点销售食品或者提供餐饮服务的经营者)的监督管理。提供餐饮服务(指通过即时制作加工、商业销售和服务性劳动等，向消费者提供食品和消费场所及设施的服务活动)的食品摊贩，由食品药品监督管理部门负责;不提供餐饮服务的食品摊贩，由工商行政管理部门负责。占道经营食品摊贩的管理，按照《河南省城镇容貌和环境卫生管理办法》(省政府令第***号)的有关规定，由城市管理行政执法部门负责。

(三)“前店后坊(厂)”行为的监督管理。

1.以食品生产加工为主，生产地与销售地相分离的，其生产

—3—

加工点由质量技术监督部门负责。

2.现场制售食品，其食品在本店销售，但不提供餐饮服务的，由工商行政管理部门负责。

3.现场制售食品，其食品在本店销售，并提供餐饮服务的，由食品药品监督管理部门负责。

(四)学生“小饭桌”的监督管理，由食品药品监督管理部门负责。

(五)公安、教育、民族事务等部门配合做好食品生产加工小作坊、食品摊贩、学生“小饭桌”及清真食品监督管理等相关工作。

(六)相关监管部门按照各自职责，对食品生产经营者自身从事的食品包装、仓储、物流以及食品无害化处理和销毁工作等进行监督管理;对各自职责范围内食品生产经营违法违规行为进行查处。

(七)相关监管部门要加强对食品生产加工小作坊、食品摊贩等生产经营场所、设施、环境以及从业人员资质、健康状况等的监督管理。

三、组织领导

当前，食品生产加工小作坊和食品摊贩是食品安全监管工作的盲点和难点。各部门要进一步强化责任意识，加强组织领导，统一协调食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理工作。各食品安全监管部门和城市行政管理执法部门要按照监管职责，加强合作，健全长效机制，协调联动，形成工作合力，既统一行动，又

—4—

各司其职，努力实现食品生产加工小作坊和食品摊贩监管全面覆盖和无缝对接。各职能部门要依法鼓励食品生产加工小作坊改进生产条件;鼓励食品摊贩进入集中交易市场、店铺等固定场所经营。

四、清理登记，落实责任

各各职能部门要切实履行《食品安全法》规定的“确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品安全监督管理职责”的职责，安排辖区内的食品安全监管部门，制定实施方案，对辖区内的食品加工小作坊和食品摊贩展开“拉网式排查”、“地毯式清理”的摸底登记活动。在清理登记的基础上，按照本《规划》明确的各部门职责，确定各部门的具体监管对象。对食品生产加工小作坊和食品摊贩监管中出现的新情况、新问题，各职能部门要根据《食品安全法》及其实施条例等法律法规，认真研究，加以解决。

各职能部门要切实履行食品安全监督管理法定职责，各食品安全监管部门要认真加强日常监督检查，履行法定职责。不履职或履职不到位的，将依据《食品安全法》第95条及其实施条例

第61条的规定予以问责。

—5—

主题词： 经济管理食品安全规划

抄报：县委办公室、县人大办公室、县政府办公室、县政协

办公室、县法院、县检察院。

中县食品安全委员会办公室2011年9月17日印发—6—

第五篇：食品生产加工小作坊现状及对策

食品安全事关国计民生，俗语说：“民以食为天、食以安为先”。随着近年来各种食品安全事故的不断出现，国家不断加强对食品生产者的监管力度。《湖北省食品安全条例》自2016年12月1日起施行，着重从解决问题入手，填补了湖北省食品安全监管在小作坊、小餐饮、食品摊贩等“三小”方面的立法空白。那么，食品生产加工小作坊的监管现状又如何呢?作为监管部门又应采取那些对策呢?

一、食品加工小作坊监管现状

食品生产加工小作坊，是指有固定生产经营场所，从业人员较少、生产加工规模小、生产条件和工艺技术简单，从事传统、低风险食品生产加工以及销售活动的个体经营者。那么食品加工小作坊现状究竟如何呢?

目前，我镇有食品生产加工小作坊200余户，其中白酒生产加工小作坊50余户，均无生产许可证，小作坊主要分布在镇内比较偏僻的居民区内，大部分不在主要街道上。大多数小作坊厂房简陋，设备陈旧，技术能力低，创新能力弱，缺乏质量管理制度，质量把关不严，没有对生产工序进行有序的控制，生产管理者安全意识淡薄，甚至违规使用食品添加剂，导致产品质量没有保证，对消费者存在很大的潜在危害。

(一)点多、面广、监管任务重。食品加工小作坊的特点之一就是点多、面广、涉及的行业、产业多且不成规模。说食品加工小作坊点多、面广、涉及的行业、产业多且不成规模，这是因为食品加工小作坊绝大多数是以家庭生产为主，生产的产品主要是解决当地人民的一些日常生活所需，食品加工小作坊遍布乡镇、街道、村组、他们生产的目的是养家糊口，他们基本无化验人员，更无检验设备。因此，这些食品加工小作坊存在着一定的安全隐患，给监管部门的监管带来了很大的难度。

(二)人少、事多、监管有盲区。人员少、任务重、工作面广，要完成日常监管工作任务，不免使各项工作存在盲区和死角。特别是食品加工小作坊因为是点多、面广、涉及的行业、产业多且不成规模，因此、在监管中就不免会发生监管盲区。

二、食品加工小作坊监管对策

食品加工小作坊监管难度大，监管有盲区，我们作为一名基层监管者，又有那些对策和建议呢?我认为应从以下两方面去努力。

(一)整合食品加工小作坊生产。作为食品加工小作坊管理的各级政府和各有关部门要借势，由政府或引资建厂房，设产品检验室，配齐产品检验人员，集中食品加工小作坊相同产业进行集中生产，这样既便于监管部门的监管，又确保了食品的安全。

(二)建立健全机构配齐监管人员。《中华人民共和国食品安全法》规定：县级以上地方人民政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负责，统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作以及食品安全突发事件应对工作，建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。县级以上地方人民政府实行食品安全监督管理责任制。上级人民政府负责对下一级人民政府的食品安全监督管理工作进行评议、考核。县级以上地方人民政府负责对本级食品药品监督管理部门和其他有关部门的食品安全监督管理工作进行评议、考核。因此，县级人民政府应拿出一定的编制和经费来建立健全食品监管机构和监管人员，在乡镇、街道建立食品监管机构和设置食品监管人员，村组、社区设立食品协管人员，只有这样才能从事实上确保食品加工小作坊的产品安全。

总之，要确保食品加工小作坊的产品安全，确保人民吃上安全、放心食品，只有认真贯彻落实《食品安全法》，认真落实政府、监管部门、生产者三者的责任，才能真正达到“民以食为天、食以安为先”目的。