海关总署商品归类决定

第一篇：海关总署商品归类决定

商品归类的基本方法和技巧

--------------摘自杨昇老师编著的《2010年报关员资格全国统一考试考点精讲》

尚睿英教育师资团队经过长期教学经验的总结，并结合多年考生答题的状况和心得，总结出了一套报关员考试中商品编码的学习方法，简单地说就是十八个字：

“多做题，少看书，熟体系，懂规则，抓重点，记特例。”

1.多做题，少看书。

也就是多做商品编码的题目，不用过多去看报关员考试教材中讲述的几十页关于商品编码各个类章的介绍。

正如前文所说，考试中非常难的编码并不多，只要考生抓住最基本的编码，那么本题拿到应该拿到的一半以上甚至二十六分以上的成绩就没有问题。这样核心的问题就是看考生对这本编码书的体系掌握得熟不熟，是不是把当中一些特别的商品在平时都注意到了，是不是对品目的排列中一些例外的商品有大致的印象？要达到这一点，必须要做大量的题目。做题的过程就是一个明晰体系、熟悉一般、记忆特例的过程，是一个积累的过程，只有通过大量做题，把这些零散的记忆积累起来，才能在大脑中形成框架体系，并在这个体系之下把那些常考的特例记下来。惟其如此，考试才能查得又快又准。

有些人把商品编码看的很神秘，把商品编码的学习看得很深奥，到处搜寻查寻编码的秘诀，甚至会受到很多所谓的“专家”的蛊惑，总认为欲查对编码，必先了解商品；如果考试考不出分数，就是因为自己不了解商品，不了解商品，是因为自己没有实际工作经验，不是专家，似乎有实际工作经验的人在查寻编码的时候就可以得心应手无所不能，没有工作经验的人只能望题兴叹，自动放弃，所以大部分人对编码的学习就掉入这样一个意识怪圈，将所有的困难都归于客观原因。那么我们是不是可以反过来想想，有工作经验的人有多少是成天查编码的？有哪个进出口单位会成天面对一些自己从来没有见过的无法确定归类的复杂商品？如果不是这样-----肯定不是这样，每个公司做的大多都是自己很熟悉的产品，那么有实际工作经验的人又有几个是编码查寻高手？再说，有那么丰富经验的人大约也已经是报关员了，那还考什么报关员考试？这么一想，我们就明白

了，参加报关员考试的考生基本都是没有工作经验，没有商品知识的菜鸟，对这群人我们高谈工作经验不但无聊而且荒唐。没经验我们就有没经验的做法，我们面对的是考试而不是工作，培训辅导的目的不是让有经验的人变得更有经验，而是让完全不懂的人短期之内获得突破。在商品编码学习方面，短期之内突破的方法就是狂做题。而且这是迄今为止编者发现的最有效的编码学习方法。

如果考生能做1200个以上的编码练习，并且善于总结和记忆，考试中得26分以上的成绩应该没有问题。

2.熟体系

熟读HS编码书的目录，掌握21类商品的基本分类，对97章商品的章名能有模糊的印象，这样就能迅速定位所给商品的类别和章节。

近年来商品编码试题的特点是，普通的平常的商品所占比重很大，二十个题目中一般至少有十二题目根本不需要运用任何类注、章注、子目注，也不用归类总规则，在某个类别某一章节之下的某个品目中，能准确描述个商品的编码就在那里很明显地摆着，可很多考生翻遍全书找不着，从而造成了心理的慌乱和时间的浪费，最终影响了考试分数。所以对编码的学习一定要立足于最基本的商品，要立足于对编码书编排体系的一个大致把握，要在大脑中形成一个能迅速准确定位的框架体系。要做到这一点，就要模糊记忆HS编码的21类商品，并对每章章名有个模糊的印象，甚至对每个章节之下的品目能有一个大致的印象（不是记忆，内容太多，记是记不住的）。这样当看到一个商品名称后，大脑就会立即反应出应该在第几类第几章中去查找，甚至应该知道这个商品大约在这一章下的哪个品目，这样可以有效提高查寻编码的速度。

为帮助考生对这21类商品有个大致的印象，我们搜集整理了以下口诀。编码类别记忆口诀：

自然世界动植矿，一二五类在取样；三类四类口中物，矿产物料翻翻五；化工原料挺复杂，打开六类仔细查； 塑料制品放第七，橡胶聚合脂烷烯；八类生皮合成革，箱包容套皮毛造；九类木秸草制品，框板柳条样样行；十类木桨纤维素，报刊书籍纸品做；十一税则是大类，纺织原料服装堆；鞋帽伞杖属十二，人发羽毛大半归；水泥石料写十三，玻璃石棉云母粘；

贵金珠宝十四见，硬币珍珠同类现；十五查找贱金属，金属陶瓷工具物；电子设备不含表，机器电器十六找；光学仪器十八类，手表乐器别忘了；武器弹药特别类，单记十九少劳累；杂项制品口袋相，家具文具灯具亮；玩具游戏活动房，体育器械二十讲；二十一类物品贵，艺术收藏古物类； 余下运输工具栏，放在十七谈一谈；商品归类实在难，记住大类第一环。

3.懂规则

也就是学懂商品编码的六条归类总规则。前文已经详细讲解过了，报关员考试中二十个商品编码题目，一般有二到五个题目会用到归类总规则，一般用到的都是归类总规则

（三）所讲的“具体列名、基本特征、从后归类”三条原则，当然其他规则也会用到，考生应该熟练掌握六个规则的应用。

4.抓重点

21类商品中，考试时并非每一类每一章都会考到。近几年的考题大多集中在几个重点的类章中，所以我们平时的学习和练习中一定要把握重点。

经过对2001年至2008年真题统计，考核的重点类别如下：

每年会考3至4个题目，即考核分值在6至8分之间的类别有三个： 第六类“化学工业及其相关工业产品”；

第十一类“纺织原料及纺织制品”；

第十六类“机器、机械器具、电气设备及其零件；录音机及放声机、电视图像、声音的录制和重放设备及其零件、附件”。

每年会考2至3个题目，即考核分值在4至6分之间的类别有：

第四类“食品、饮料、酒及醋；烟草、烟草及烟草代用品的制品”

把第

一、

二、三类看做一个部分，即动植物及其产品类，在这个部分每年会考2个题目左右；

每年会考1至2个题目，即考核分值在2至4分之间的类别有：

第七类的第三十九章“塑料及其制品”；

第十类“木浆及其他纤维状纤维素浆；回收（废碎）纸或纸板；纸、纸板及其制品”。

以上类别之外的类别都是偶尔考起，可以不作为重点，反正考试的时候带着编码书进考场，不可能说没做过的题目就不会做，对偶尔碰到的陌生章节的题目，按正确的方法查就是了。

5.记特例

考试中除了数量最大的普通商品外，那些类章中做例外处理的商品是第二个考核重点，所以我们要把类注、章注、子目注中提到的那些例外的商品记下来，比如：“流动马戏团的马”，就是第1章“活动物”中的例外，要在第95章的供娱乐用的动物中查找（9508.1000）。

同时，还要记忆商品的别名，并了解一些基本的商品知识。比如2001年考题中的“猴枣”，就是商品的别名，应该归入“黄药”，编码是0510.0010，如果考生不知道供药用的“黄药”包括了“牛黄、马宝和猴枣等”，这个题目是无法做对的。

此外，对于商品的学理名称和习惯叫法也要熟悉，否则也很难将所给商品与编码对上号，比如1998年考题中的“福尔马林”，若不了解它是甲醛的水溶液，就无法下手。

第二篇：进出口商品归类管理与技巧解析

进出口商品归类管理与技巧解析.txt懂得放手的人找到轻松，懂得遗忘的人找到自由，懂得关怀的人找到幸福！女人的聪明在于能欣赏男人的聪明。生活是灯，工作是油，若要灯亮，就要加油！相爱时，飞到天边都觉得踏实，因为有你的牵挂；分手后，坐在家里都觉得失重，因为没有了方向。进出口商品归类管理与技巧解析

2011年12月22-23日 上海

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参加对象：财务经理、进出口部门经理、采购经理、物流经理、关务主管、报关员参加费用：2980元/人 (含授课费、资料费、证书费、午餐等)

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会务组织：森涛培训网．森涛培训咨询服务中心

咨询电话：o2o-34O7-125O、34O7-1978（提前报名可享受更多优惠,欢迎来电咨询）-------------------------

《进出口商品归类管理与技巧解析》内容大纲 (讲师：Wang)

● 课程特色

◇ 内容的实用性：讲授和分享商品归类海关管理和技术操作技巧，对企业的关务工作提供切实的指导和帮助；

◇ 讲解的实战性：以企业关务实际发生的重要案例来解析课程内容，以成功的经验解决学员实际工作中的难题；

◇ 知识的系统性：把握企业商品归类工作难点，让学员在全程案例教学中，充分理解和掌握海关商品归类的正确操作。

● 课程目标

本课程可以让培训者获得以下收益：

1. 对国际通用的《协调制度》在海关管理、贸易管制等方面的应用具有一定的了解；

2. 熟悉我国海关对进出口商品的归类工作机制，通过对其归类技术层面的条款及法律依据的充分掌握谋取企业经济利益最大化；

3. 充分理解海关新近推出的归类相关法律法规文件，合理有效的利用这些政策，降低企业成本，便利通关。

● 讲师介绍

Mr.Leon Wang

现为海关总署-上海海关学院特聘讲师，曾在上海海关工作，主要从事进出口货物通关事务相关课程的教学与培训工作，同时为上海海关学院海关税收研究中心和报关研究中心专家组成员。

社会兼职：中国海关学会会员, 德国商会、法国商会海关事务高级培训师，关务顾问，上海纺织职工大学签约培训师；同时为多家世界500强企业及国外商会提供进出口货物通关事务的培训与咨询。

He has worked in Shanghai Customs with extensive hand-on experience and profound knowledge in customs matters. Now he is a certified instructor of customs affairs at Shanghai Customs College who subordinated to Customs General Administration of the PRC. He is also one of the experts of Center for Customs Tax Studies, Customs Clearance Research Center in SHCC and regular visits to customs throughout the country

for research so as to acquire certain case operating experiences.

主要服务过的客户 ：金佰利（中国）有限公司、欧莱雅（中国）有限公司、爱玛仕（中国）有限公司、必维国际检测集团、澳大利羊毛发展公司、中欧纺织联盟、圣戈班研发（上海）有限公司、伊斯拉视像设备制造（上海）有限公司、雪骋（上海）贸易有限公司、堡盟电子（上海）有限公司、舒乐阿卡（上海）贸易有限公司、宝丽菲姆保护膜（上海）有限公司、艾森曼机械设备（上海）有限公司、欧德堡室内装饰产品（上海）有限公司、无锡巴克杜尔技术有限公司、林德纳新型建筑材料（太仓）有限公司、德恩科电机（太仓）有限公司、卓能电子（太仓）有限公司、上海舒勒压力机有限公司、欧皮特传动系统（太仓）有限公司、吉孚动力总成技术（苏州）有限公司、大陆汽车系统（常熟）有限公司、贝卡尔特（江阴）镀膜工业有限公司、宝得流体控制（苏州）有限公司‥‥‥

● 课程大纲

一、商品归类与《税则》的关系

⒈进出口贸易商品分类目录发展历程

⒉《协调制度》在我国的应用演变情况

⒊《税则》实施与管理的现状与展望

⒋海关税收形式与企业商品归类风险

二、进出口贸易中商品归类政策解析

⒈商品归类政策的运用

⒉冻鸡块引发的国际贸易争端

⒊我国对外贸易管制的基本框架

⒋中国与美欧汽车零部件贸易争端

⒌我国中集集团登机桥子目的单列

⒍普洱茶引发的对品目09.02注释修订问题

⒎海关税政研究新增税目“汽车散热器”„„

三、进出口贸易中商品归类海关管理解析

⒈进出口税则结构及税号子目编排

⒉中国海关商品归类的组织机构及全国分布

⒊海关商品归类工作总流程及风险监控流程

⒋海关化验与社会化验的辩证关系

⒌海关化验的组织结构及其法律地位

⒍海关化验工作流程及其管理相对人的权利和义务

⒎海关商品预归类（商品归类行政裁定）申请流程

⒏海关商品预归类、归类行政裁定及归类决定对比

⒐海关系统内部商品归类疑难问题的处理流程和思路

⒑海关与企业对商品归类争议的解决途径

⒒我国现行海关商品归类磋商机制的缺陷性

⒓企业如何确实有效的运用好商品归类磋商机制

⒔欧美发达国家海关商品归类争议的解决途径及借鉴性

⒕我国目前相关企业对海关商品归类工作的态度及解决方法

⒖如与海关就商品归类产生利益分歧,如何与其打交道并有效争取

四、进出口贸易中商品归类操作技巧解析

⒈企业商品归类工作开展与出口退税操作的关系

⒉企业相关人员正确开展海关商品归类工作的基础

⒊哪些是在进行商品归类过程中可采用的法律依据

⒋《中华人民共和国进出口税则》结构及商品分布情况

⒌结合案例对归类总规则（一-六）的理解及其正确运用⒍东西方文化差异对海关进出口商品归类的影响及如何规避⒎行业标准或约定与《协调制度注释》产生分歧该如何解决⒏海关对部分轻工产品的归类思路及其操作技巧解析

⒐《协调制度》中的机电商品范畴及其分布情况

⒑进出口机器零部件的归类思路及其操作技巧解析

⒒海关对组合机器和多功能机组的归类思路及现行的操作方法⒓目前企业对进出口商品归类工作的操作策略（粗放型和智能型）⒔企业价格、原产地申报与海关对商品HS编码核查之间的内在联系

14.企业相关人员如何切实有效的运用商品归类便利通关、节约成本

第三篇：海关总署发布2016年第26号文公告跨境电商零售进出口商品有关监管事宜

海关总署发布2016年第26号文，公告跨境电商零售进出口

商品有关监管事宜

为做好跨境电子商务零售进出口商品监管工作，促进电子商务健康有序发展，根据《海关法》和国家有关政策规定，以及《财政部 海关总署 国家税务总局关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》(财关税〔2016〕18号)、《财政部等11个部门关于公布跨境电子商务零售进口商品清单的公告》(2016年第40号)的有关规定，现就相关海关监管问题公告如下：

一、适用范围

(一)电子商务企业、个人通过电子商务交易平台实现零售进出口商品交易，并根据海关要求传输相关交易电子数据的，按照本公告接受海关监管。

二、企业管理

(二)参与跨境电子商务业务的企业应当事先向所在地海关提交以下材料：

1.企业法人营业执照副本复印件;

2.组织机构代码证书副本复印件(以统一社会信用代码注册的企业不需要提供);

3.企业情况登记表，具体包括企业组织机构代码或统一社会信用代码、中文名称、工商注册地址、营业执照注册号，法定代表人(负责人)、身份证件类型、身份证件号码，海关联系人、移动电话、固定电话，跨境电子商务网站网址等。

企业按照前款规定提交复印件的，应当同时向海关交验原件。

如需向海关办理报关业务，应当按照海关对报关单位注册登记管理的相关规定办理注册登记。

三、通关管理

(三)跨境电子商务零售进口商品申报前，电子商务企业或电子商务交易平台企业、支付企业、物流企业应当分别通过跨境电子商务通关服务平台(以下简称服务平台)如实向海关传输交易、支付、物流等电子信息。

进出境快件运营人、邮政企业可以受电子商务企业、支付企业委托，在书面承诺对传输数据真实性承担相应法律责任的前提下，向海关传输交易、支付等电子信息。

(四)跨境电子商务零售出口商品申报前，电子商务企业或其代理人、物流企业应当分别通过服务平台如实向海关传输交易、收款、物流等电子信息。

(五)电子商务企业或其代理人应提交《中华人民共和国海关跨境电子商务零售进出口商品申报清单》(以下简称《申报清单》)，出口采取“清单核放、汇总申报”方式办理报关手续，进口采取“清单核放”方式办理报关手续。

《申报清单》与《中华人民共和国海关进(出)口货物报关单》具有同等法律效力，相关数据填制要求详见附件

1、附件2。

(六)电子商务企业应当对购买跨境电子商务零售进口商品的个人(订购人)身份信息进行核实，并向海关提供由国家主管部门认证的身份有效信息。无法提供或者无法核实订购人身份信息的，订购人与支付人应当为同一人。

(七)跨境电子商务零售商品出口后，电子商务企业或其代理人应当于每月10日前(当月10日是法定节假日或者法定休息日的，顺延至其后的第一个工作日，第12月的清单汇总应当于当月最后一个工作日前完成)，将上月(12月为当月)结关的《申报清单》依据清单表头同一收发货人、同一运输方式、同一运抵国、同一出境口岸，以及清单表体同一10位海关商品编码、同一申报计量单位、同一币制规则进行归并，汇总形成《中华人民共和国海关出口货物报关单》向海关申报。

(八)除特殊情况外，《申报清单》、《中华人民共和国海关进(出)口货物报关单》应当采取通关无纸化作业方式进行申报。

《申报清单》的修改或者撤销，参照海关《中华人民共和国海关进(出)口货物报关单》修改或者撤销有关规定办理。

四、税收征管

(九)根据《财政部 海关总署 国家税务总局关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》(财关税〔2016〕18号)的有关规定，跨境电子商务零售进口商品按照货物征收关税和进口环节增值税、消费税，完税价格为实际交易价格，包括商品零售价格、运费和保险费。

(十)订购人为纳税义务人。在海关注册登记的电子商务企业、电子商务交易平台企业或物流企业作为税款的代收代缴义务人，代为履行纳税义务。

(十一)代收代缴义务人应当如实、准确向海关申报跨境电子商务零售进口商品的商品名称、规格型号、税则号列、实际交易价格及相关费用等税收征管要素。

跨境电子商务零售进口商品的申报币制为人民币。

(十二)为审核确定跨境电子商务零售进口商品的归类、完税价格等，海关可以要求代收代缴义务人按照有关规定进行补充申报。

(十三)海关对满足监管规定的跨境电子商务零售进口商品按时段汇总计征税款，代收代缴义务人应当依法向海关提交足额有效的税款担保。

海关放行后30日内未发生退货或修撤单的，代收代缴义务人在放行后第31日至第45日内向海关办理纳税手续。

五、物流监控

(十四)跨境电子商务零售进出口商品监管场所必须符合海关相关规定。

监管场所经营人、仓储企业应当建立符合海关监管要求的计算机管理系统，并按照海关要求交换电子数据。

(十五)跨境电子商务零售进出口商品的查验、放行均应当在监管场所内实施。

(十六)海关实施查验时，电子商务企业或其代理人、监管场所经营人、仓储企业应当按照有关规定提供便利，配合海关查验。

(十七)电子商务企业或其代理人、物流企业、监管场所经营人、仓储企业发现涉嫌违规或走私行为的，应当及时主动报告海关。

六、退货管理

(十八)在跨境电子商务零售进口模式下，允许电子商务企业或其代理人申请退货，退回的商品应当在海关放行之日起30日内原状运抵原监管场所，相应税款不予征收，并调整个人交易累计金额。

在跨境电子商务零售出口模式下，退回的商品按照现行规定办理有关手续。

七、其他事项

(十九)在海关注册登记的电子商务企业、电子商务交易平台企业、支付企业、物流企业等应当接受海关后续管理。

(二十)本公告有关用语的含义：

“参与跨境电子商务业务的企业”是指参与跨境电子商务业务的电子商务企业、电子商务交易平台企业、支付企业、物流企业等。

“电子商务企业”是指通过自建或者利用第三方电子商务交易平台开展跨境电子商务业务的企业。

“电子商务交易平台企业”是指提供电子商务进出口商品交易、支付、配送服务的平台提供企业。

“电子商务通关服务平台”是指由电子口岸搭建，实现企业、海关以及相关管理部门之间数据交换与信息共享的平台。

(二十一)以保税模式从事跨境电子商务零售进口业务的，应当在海关特殊监管区域和保税物流中心(B型)内开展，除另有规定外，参照本公告规定监管。

本公告自2016年4月8日起施行，施行时间以海关接受《申报清单》申报时间为准，未尽事宜按海关现行规定办理。

自本公告施行之日起，海关总署公告2014年第56号同时废止。

特此公告。

附件一：中华人民共和国跨境电子商务零售进口商品申报清单数据.doc

附件二中华人民共和国跨境电子商务零售出口商品申报清单数据.doc

海关总署

2016年4月6日附件1 中华人民共和国跨境电子商务零售进口商品申报清单数据 序号中文名称必填项说明清单表头1预录入编号否电子口岸的清单编号(B 8位年月日 9位流水号)2订单编号是电商平台的原始订单编号3电商平台代码是电商平台识别标识4电商平台名称是电商平台名称5电商企业代码是电商企业的海关注册登记(备案)编码(18位)6电商企业名称是电商企业的海关注册登记(备案)名称7物流运单编号是物流企业的运单包裹面单号8物流企业代码是物流企业的海关注册登记(备案)编码(18位)9物流企业名称是物流企业的海关注册登记(备案)名称10担保企业编号否需与清单有关企业一致(电商企业或平台，申报企业)11账册编号否保税模式填写具体账号，用于保税进口业务在特殊区域辅助系统记账(二线出区核减)12清单编号否海关审结的清单编号(4位关区 4位年 1位进出口标记 9位流水号)13进出口标记是I-进口,E-出口14申报日期是申报时间以海关入库反馈时间为准,:格式:YYYYMMDD15申报地海关代码是

16进口口岸代码是商品实际出我国关境口岸海关的关区代码 JGS/T 18《海关关区代码》17进口日期是时间格式:YYYYMMDD18订购人证件类型是1-身份证;2-其它19订购人证件号码是海关监控对象的身份证号20订购人姓名是海关监控对象的姓名，要求个人实名认证21订购人电话是海关监管对象的电话，要求实际联系电话22收件人地址是收件人的地址，实际为运单收货人地址，不一定为个人实名认证的订购人住址23申报企业代码是申报单位的海关注册登记代码(18位)24申报企业名称是申报单位的海关注册登记名称25区内企业代码否网购保税模式必填，用于区内企业核扣账册26区内企业名称否网购保税模式必填，用于区内企业核扣账册27监管方式是默认为1210/9610区分保税或一般模式28运输方式是海关标准的参数代码《JGS-20 海关业务代码集》- 运输方式代码。直购指跨境段物流运输方式。网购保税按二线出区29运输工具编号否直购进口必填。进出境运输工具的名称或运输工具编号填报内容应与运输部门向海关申报的载货清单所列相应内容一致;同报关单填制规范30航班航次号否直购进口必填。进出境运输工具的航次编号31提运单号否直购进口必填。提单或运单的编号，直购必填32监管场所代码否针对同一申报地海关下有多个跨境电子商务的监管场所,需要填写区分;海关特殊监管区域或保税物流中心(B型)不需要填报33许可证号否商务主管部门及其授权发证机关签发的进出口货物许可证的编号34启运国(地区)是直购模式填写35运费是物流企业实际收取的运输费用36保费是物流企业实际收取的商品保价费用37币制是人民币(代码：142)38包装种类代码否海关对进出口货物实际采用的外部包装方式的标识代码，采用1 位数字表示，如：木箱、纸箱、桶装、散装、托盘、包、油罐车等39件数是件数(包裹数量)40毛重(公斤)是商品及其包装材料的重量之和，计量单位为千克41净重(公斤)是商品的毛重减去外包装材料后的重量，即商品本身的实际重量，计量单位为千克42备注否

清单表体43序号是从1开始连续序号(一一对应关联电子订单)44账册备案料号否1210保税进口二线出区业务(必填)，支持保税模式的账册核扣45企业商品货号否电商平台自定义的商品货号(SKU)46企业商品品名否电商平台的商品品名47商品编码是海关对进出口货物规定的类别标识代码，采用海关综合分类表的标准分类，总长度为10位数字代码，前8 位由国务院关税税则委员会确定，后2 位由海关根据代征税、暂定税率和贸易管制的需要增设的48商品名称是中文名称，同一类商品的名称。任何一种具体商品可以并只能归入表中的一个条目49商品规格型号是满足海关归类、审价以及监管的要求为准。包括：品名、牌名、规格、型号、成份、含量、等级等50条码否商品条形码一般由前缀部分、制造厂商代码、商品代码和校验码组成。没有条形码填“无”51原产国(地区)是海关标准的参数代码

《JGS-20 海关业务代码集》国家(地区)代码表填写代码52币制是人民币(代码：142)53数量是 54法定数量是 55第二数量否 56计量单位是海关标准的参数代码

《JGS-20 海关业务代码集》- 计量单位代码57法定计量单位是海关标准的参数代码《JGS-20 海关业务代码集》- 计量单位代码58第二计量单位否海关标准的参数代码《JGS-20 海关业务代码集》- 计量单位代码59单价是成交单价60总价是 61备注否

第四篇：海关总署解读

海关总署解读《加快海关特殊监管区域整合优化方案》

发布时间：2015-09-16

8月28日，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于加快海关特殊监管区域整合优化方案》(国办发〔2015〕66号，以下简称《方案》)，全面系统部署海关特殊监管区域整合优化工作，为当前及今后一段时期海关特殊监管区域发展指明方向。

一、《方案》的出台背景

自1990年上海外高桥保税区设立以来，国务院先后共批准设立了保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、综合保税区和跨境工业区等6类160个海关特殊监管区域。经过整合，目前全国共有海关特殊监管区域122个，为承接国际产业转移、推进区域经济协调发展、促进对外贸易和扩大就业等作出了积极贡献。

2012年，国务院出台了《国务院关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见》(国发〔2012〕58号，以下简称国发58号文)，首次在国家层面明确提出稳步推进整合优化，促进海关特殊监管区域科学发展。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，进一步提出了“加快海关特殊监管区域整合优化”的重要举措。

当前，世界经济复苏艰难曲折，全球贸易持续低迷，国际产业转移出现新动向，国内发展处于转型期和换挡期，开放型经济面临严峻挑战。我国经济发展进入新常态，正在实施新一轮高水平的对外开放，特别是实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家重大战略，推动外贸稳定增长和转型升级，促进经济平稳健康发展，对海关特殊监管区域发展提出了新的更高要求。同时，海关特殊监管区域在发展过程中也面临一些亟待解决的问题。为此，需要在国家层面出台加快海关特殊监管区域整合优化举措。

2014年3月起，海关总署会同国家发展改革委、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、税务总局、工商总局、质检总局和外汇局等10部委，在深入调研、反复论证基础上，形成了《方案》，并于2015年8月28日由国务院办公厅正式印发。

二、《方案》出台的重大意义

《方案》是国务院继2012年国发58号文后在全面深化改革的新形势下出台的又一个指导海关特殊监管区域发展的纲领性文件，是新形势、新常态下对加快海关特殊监管区域整合优化的整体部署，将为海关特殊监管区域的发展提供重大的历史机遇，标志着海关特殊监管区域发展进入一个新的历史阶段。其意义主要体现在：

(一)加快海关特殊监管区域整合优化，是促进外贸稳定增长的需要。2014年，海关特殊监管区域进出口值达6945亿美元，占全国外贸进出口总值的16%，与2000年相比增长了42倍，并带动众多区外企业融入出口链条，形成了大量各具特色的外贸生产基地。作为进出口增长的火车头，海关特殊监管区域在相当长的一段时间内保持30%左右的增长速度，但近期也出现了增速放缓的态势，尤其是今年上半年区内进出口下降了近9%，需要通过进一步完善政策、创新制度、拓展功能、优化管理， 增强科学发展内生动力，营造国际化、市场化、法治化环境，促进区内企业参与国际市场竞争，为外贸稳增长提供支撑。

(二)加快海关特殊监管区域整合优化，是培育外贸竞争新优势的需要。目前，海关特殊监管区域内多数企业仍从事劳动密集型产业或技术密集型产业的加工制造环节，处于微笑曲线底部，研发、销售、结算、维修、再制造等价值链高端环节所占比重还很低。需要发挥海关特殊监管区域政策、区位、产业基础等优势，在大力发展高端制造业的基础上，进一步促进海关特殊监管区域向产业链高端和增值发展，推动海关特殊监管区域产业转型升级，从而引领国内技术创新和产业升级，助推开放型经济从规模扩张向质量效益提升转变，提高在国际产业分工中的地位。

(三)加快海关特殊监管区域整合优化，是优化外贸发展新格局的需要。受地理区位、资源禀赋、发展基础等因素影响，我国开放型经济体制建设不平衡、不协调、不可持续的问题仍比较突出，沿海地区开放型经济体制比较成熟，内陆地区相对滞后。扩大开放潜力在中西部、东北和内陆沿边地区，需要海关特殊监管区域发挥要素集聚和辐射带动作用，有序承接产业转移，探索适合内陆开放型经济发展的新路子，服务“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带等重大国家战略实施，促进区域经济协调发展，培育全方位开放新优势。

(四)加快海关特殊监管区域整合优化，是适应外贸发展新业态的需要。近年来，以跨境电子商务、外贸综合服务平台、市场采购贸易为代表的新型贸易业态蓬勃发展。需要发挥海关特殊监管区域“保税”功能，完善配套管理制度，推进新兴产业“保税+”计划，包括“保税+文化”、“保税+金融”等，促进新业态、新商业模式发展，推动向产业链两端拓展，向服务领域延伸，进一步推动海关特殊监管区域从政策高地向开放高地转变。

三、《方案》的主要内容

《方案》包括前言和正文，正文由总体要求、推进整合、实现优化、实施步骤、组织保障等五部分组成，在肯定

海关特殊监管区域基本定位和历史作用的基础上，借鉴吸收最新改革创新成果，紧紧围绕国家战略，解放思想、改革创新，简政放权、转变职能，依法行政、强化监管，优化服务、促进发展，着力解决制约海关特殊监管区域科学发展的主要问题。

《方案》提出，海关特殊监管区域的发展目标是增强科学发展内生动力，促进加工贸易转型升级，发挥要素集聚和辐射带动作用。重点任务是借鉴自由贸易试验区创新制度的成功经验，创新管理制度，提高监管效能;坚持按需设立，适度控制增量，整合优化存量，逐步统一各类海关特殊监管区域的监管模式，规范海关特殊监管区域政策;在大力发展高端制造业的基础上，拓展功能，促进海关特殊监管区域产业转型升级和多元化发展;提高土地利用率和综合运营效益，切实落实好准入、退出机制，对土地利用率低、运行效益差的，责令整改、核减面积或予以撤销。

《方案》强调要坚持市场导向、问题导向、法治导向和效能导向，提出推进海关特殊监管区域类型、功能、政策和管理四方面整合，实现产业结构、业务形态、贸易方式和监管服务四方面优化。

(一)四个整合。

1.整合类型。根据不同时期发展需要，我国先后设立了6种类型的海关特殊监管区域。《方案》提出要将符合条件的海关特殊监管区域逐步整合为综合保税区，对新设海关特殊监管区域统一命名为综合保税区。海关特殊监管区域的整合原则上不突破现有规划面积，对不具备条件的海关特殊监管区域不予整合。

2.整合功能。目前，海关特殊监管区域以开展保税加工和保税物流业务为主，与制造业相关联的研发、销售、结算、维修等生产性服务业发展还不充分，跨境电子商务、融资租赁、期货保税交割等“保税+”新模式、新业态规模还不大。《方案》提出通过逐步整合保税功能，使其具有服务外向型经济发展和改革开放，连接国际国内两个市场、支持企业创新发展、满足产业多元化需求、发挥集约用地和要素集聚辐射带动作用等基本功能。

3.整合政策。现有海关特殊监管区域政策与“两头在外”、“加工制造”为主的功能定位相配套，对我国制造业发展和扩大对外贸易发挥了积极作用。随着国际国内市场深度融合，区内企业利用国际国内两个市场、两种资源的需求愈发迫切，亟待创新发展定位。《方案》提出要“规范、完善税收政策”，以适应新形势下海关特殊监管区域“外向

为主、兼顾两个市场”的功能定位，实现以国际市场为主的“单向阀门”向国际国内两个市场的“双向阀门”转变。

4.整合管理。海关特殊监管区域的管理涉及多个部门，需要各部门加强协作配合。为此，《方案》提出通过 “加快完善管理部门间的合作机制，实现相关管理部门信息互换、监管互认、执法互助(以下称‘三互’)”、“加强事中事后监管”、“简化整合、新设海关特殊监管区域的审核和验收程序”等措施，统一监管模式，整合管理资源，实现由事前审批向事中事后监管转变，真正做到既放得开又管得住，有效防范风险。

(二)四个优化。

1.优化产业结构。为进一步优化海关特殊监管区域产业结构，《方案》提出要“鼓励辐射带动能力强的大型项目入区发展”、“促进与制造业相关联的销售、结算、物流、检测、维修和研发等生产性服务业有序发展”、“积极推进内销选择性征收关税政策先行先试”等举措。其中，“选择性征收关税”是指区内生产的货物在国内销售时，企业可自主选择按对应进口料件或货物出区实际状态缴纳关税。该项政策有助于区内企业有效对接国内市场，优化产业结构，鼓励加工贸易向海关特殊监管区域集中。目前，该举措已在横

琴新区、平潭综合实验区和自由贸易试验区海关特殊监管区域试点。

2.优化业务形态。为适应企业生产经营的客观需求，《方案》提出支持区内企业利用剩余产能承接境内区外委托加工(以下简称“委内加工”)、推进货物状态分类监管和贸易多元化试点等举措。委内加工是指区内企业利用剩余产能承接境内区外的委托加工业务，有助于企业提高生产效能。货物状态分类监管是指允许非保税货物入区储存，与保税货物一同参与集拼、分拨，根据国内外采购订单最终确定货物实际离境出口或返回境内区外。目前，该举措已在上海、福建自由贸易试验区海关特殊监管区域试点。贸易多元化是指在符合条件的海关特殊监管区域内设立贸易多元化功能区，赋予功能区内企业一般纳税人资格，开展贸易、仓储、物流配送等业务。目前，该举措已在苏州工业园区综合保税区和重庆两路寸滩保税港区试点。

3.优化贸易方式。为充分发挥海关特殊监管区域保税功能优势，《方案》提出推进新兴产业“保税+”计划，鼓励企业开展境内外维修、跨境电子商务、期货交割、融资租赁、仓单质押融资、展示交易等业务，促进新型外贸业态发展。

4.优化监管服务。上海自由贸易试验区设立以来， 各有关部门创新监管制度，形成了一批可复制、可推广的改革创新成果。为此，《方案》提出要加快复制推广自由贸易试验区及海关特殊监管区域试点成熟的创新制度措施;深化“一线放开”、“二线安全高效管住”贸易便利化改革;落实“三互”推进大通关建设，加快推进“单一窗口”建设;加强口岸与海关特殊监管区域以及海关特殊监管区域间联动发展。在有效监管基础上，提升贸易便利化水平，实现安全与便利的有机统一。

四、《方案》的组织实施

在整合优化举措的进度安排上，《方案》分近期、中期、远期作出了相应部署，将一些相对成熟或可先行先试的措施安排在近期，其他措施根据实施难易程度安排在中期、远期。

——2015—2016年，进一步严格海关特殊监管区域新设审批，加快存量整合，落实退出机制，简化整合、新设的审核和验收程序;推进口岸与海关特殊监管区域以及海关特殊监管区域间联动发展;在符合条件的海关特殊监管区域积极开展内销选择性征收关税、货物状态分类监管、贸易多元化等试点;支持区内企业利用剩余产能承接境内区外委托加工;推广期货保税交割、境内外维修、融资租赁等监管制

度;按照公平竞争原则开展并扩大跨境电子商务进口业务;同时，加快信息化系统建设步伐，实现相关管理部门信息互换、监管互认、执法互助，推进国际贸易“单一窗口”建设。

——2017—2018年，在总结前期试点的基础上，加快复制推广试点成熟的创新制度措施;修订完成统一的《中华人民共和国海关对综合保税区监管办法》，为整合优化提供法律保障;构建海关特殊监管区域发展绩效评估体系，健全与海关特殊监管区域发展要求相适应、相配套的制度体系。

——2019—2020年，制定综合保税区管理条例;完善相关政策;努力将海关特殊监管区域打造为自由贸易试验区的重要载体;服务“一带一路”发展战略，建立与沿线国家海关特殊监管区域的常态化和务实性合作机制。

海关总署将坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，加强组织领导，完善工作机制，推动全国海关上下有重点、有步骤、有秩序的抓好落实工作。同时，海关作为海关特殊监管区域工作的牵头部门，将主动加强与各相关部门及地方政府的协作配合，做好业务指导和服务工作，及时督促检查并跟踪了解海关特殊监管区域整合优化工作进展情况，研究解决整合优化过程中出现的困难和问题，积极稳妥推进相关工作，确保整合优化取得实效。

第五篇：海关总署、国家外汇管理局关于印发《海关总署、国家外汇管理局合

【发布单位】海关总署、国家外汇管理局 【发布文号】署调发[2002]133号 【发布日期】2002-05-17 【生效日期】2002-05-17 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

海关总署、国家外汇管理局关于印发

《海关总署、国家外汇管理局合作备忘录》的通知

(署调发[2002]133号)

(2002年5月17日 海关总署 国家外汇管理局联合发布)

广东分署、天津、上海特派办，各直属海关，国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局、外汇管理部，深圳、大连、青岛、厦门、宁波市分局：

为加强外汇管理工作的协调和配合，形成合力，提高监管水平，共同打击走私、逃骗汇等非法活动，海关总署与国家外汇管理局于2002年2月27日在北京正式签署《海关总署、国家外汇管理局合作备忘录》(见附件1，以下简称《备忘录》)。现将《备忘录》印发你们，并就有关要求通知如下：

一、《备忘录》适用于全国海关系统、国家外汇管理系统各有关单位和部门。各有关单位和部门要认真贯彻落实《备忘录》确定的有关条款精神，尽快与本地区相关合作单位和部门联系，结合实际情况，有针对性地研究制定具体的合作办法或细则，并按各自系统上报备案。

二、各单位、各部门要切实履行《备忘录》的各项承诺，注意加强双方的联系配合，主动沟通，密切协作。特别要加强在建立和完善口岸电子执法系统和进出口报关单联网核查系统、实现外汇进出境监管和统计及信息共享、建立高效的联合监管机制、共同打击走私和逃骗汇等非法活动，以及其他涉及外汇进出境管理方面的合作。

三、双方在合作配合中遇到新情况、新问题，应及时联系沟通，积极研究解决。确无法解决的，可由当地海关或外汇分支局逐级上报，通过定期召开的联席会议研究解决;涉及对方所属单位或人员参与走私、逃骗汇等非法活动的，应及时将有关案件情况通报对方;对于对方提供的动态信息和工作建议，应认真研究，积极采取措施，并及时反馈办理结果。

四、要充分发挥各单位、各部门在加强外汇进出境管理和打击走私和逃骗汇等违法活动中的作用，根据《备忘录》的有关承诺，建立多形式、多层次、多渠道的协调机制、联络机制和会议制度，定期交流情况，共同研究解决问题，相互提供技术支持和工作配合。为便于双方的工作联系，各自建立协调小组办公室并指定本系统的 MOU工作联络员(名单见附件

2、3)。海关总署协调小组办公室设在调查局综治处，国家外汇管理局协调小组办公室设在经常项目司综合处，负责海关总署和外汇局的日常工作联系和本系统内相关事宜的协调;双方系统MOU工作联络员负责基层各部门的对口联系和有关事务工作。

五、各单位、各部门要认真做好《备忘录》的备案工作，及时分析总结执行《备忘录》的情况，注意收集和报送双方合作成果、查办案件情况等相关信息，加强对重大敏感问题的报告和请示。对于《备忘录》执行中遇到的问题，也应按各自系统逐级上报。

六、《备忘录》第二条中涉及双方合作内容的具体操作问题，将在海关总署与国家外汇管理局召开的第一次联席会议上加以研究解决。

附件：

1、海关总署、国家外汇管理届合作备忘录

2、海关系统MOU工作联络员名单(略)

3、外汇管理系统MOU工作联络员名单(略)

海关总署、国家外汇管理届合作备忘录

(二 0 0二年二月二十七日北京签署)

为加强协调和配合，形成合力，提高监管水平，共同打击走私、逃骗汇等非法活动，海关总署(以下简称海关)和国家外汇管理局(以下简称外汇局)特此签署本合作备忘录。

本合作备忘录本着相互配合、协调一致、形成合力、齐抓共管的原则，确定海关和外汇局双方(以下简称双方)及其全系统相互配合的具体内容，作为今后协调工作的重要依据和指引。双方应当按照本备忘录所确定的要求，在各自职责范围内做好本部门的工作。

一、双方将建立长久的工作联系架构，并按照合作备忘录的要求将双方合作事宜落到实处

(一)成立协调工作小组，固定联系渠道

双方各自成立协调小组，负责双方为履行本备忘录的具体联系和协调事宜。协调小组组长各由一名司级领导担任，小组联络员各由一位处级领导担任。

双方通过协调小组，协商研究合作备忘录中所列各种问题及今后可能出现的新问题，协商研究不定的，提交海关总署署长和国家外汇管理局局长进一步协调。

(二)建立联席会议制度

1、协调小组定期通过联席会议的方式完成双方既定的工作。

2、联席会议每季度召开一次，拟定于每季度第一个月内召开，双方轮流主持。遇重大、紧急情况，经双方协商一致，也可以临时召开联席会议。

3、联席会议议题由双方联络员会前议定，提前10天送交对方。

4、联席会议由主持单位负责整理会议纪要，并送交对方，以便双方按照会议纪要内容各自开展工作，贯彻落实。

二、双方协调配合的具体内容

(一)充分利用电子网络系统等高科技手段，尽快健全、完善口岸电子执法系统和进出口报关单联网核查系统

1、海关应向外汇局提供企业基本档案数据，并通过电子口岸数据中心将结关后进出口报关单按照约定实时或批量地提供给外汇局，作为外汇局办理进出口核销业务的依据;外汇局也应通过电子口岸数据中心向海关提供全部进口付汇和出口收汇核销的数据。

2、海关应将目前海关系统中自定义的数据代码转换为国家标准代码或提供相关代码表给外汇局，海关调整监管方式代码时，应及时通报外汇局。

3、外汇局拟利用海关电子口岸数据中心发布核准件、备案表、核销单、考核情况等信息，海关提供一个操作途径，并为企业通过电子口岸数据中心办理外汇业务提供操作手段。

4、为完善报关单联网核查系统，按联合发文规定，海关对网上缺少电子底帐或错误的报关单数据，及时补录、修改并加以注明。

5、为完善现钞出入境管理，双方着手研究与外汇指定银行联网、将大额携带现钞数据上网等增强口岸电子执法系统功能的措施。

6、双方共同推进外汇指定银行通过电子口岸与海关、外汇局联网，共享银行结汇水单数据，并完善现钞出入境管理。

(二)加强沟通，实现监管信息、统计信息和政策信息的共享

1、双方在制定涉及对方业务内容的有关部门规章和规范性文件时应充分征求对方意见，在发布施行之后还应抄送对方，以便相互协调工作。

2、外汇局向海关定期提供“统计月报”、“统计年报”等数据资料，海关向外汇局提供《海关要情》及其电子文档和《统计月报》、《统计年报》的刊物。

3、海关应及时向外汇局通报涉及逃汇、套汇情节的重大走私案件的情况;外汇局应及时将查处的与贸易有关的重大逃汇、套汇案件通报海关。

4、外汇局每月定期向海关提供《各种货币对美元折算率表》及电子文档。

(三)协调配合、齐抓共管，建立高效的联合监管机制

1、海关对外汇局提请核验的“进出口报关单联网核查系统”运行前出具的报关单，以及联网系统运行后发现的有疑问的纸质报关单进行二次核对，并及时出具核对证明。

2、海关应加大对进出境人员携带外币、人民币现钞进出境的抽查力度，对进出境人员携带外币现钞、人民币现钞等的异常情况及时通报外汇局。如遇重大案件，双方的分支机构应当加强横向协调和联系。

3、双方应在法规允许的范围内相互协助查办相关领域违法犯罪行为。海关查办走私违规等案件，外汇局查办有关逃套汇案件时，需要对方配合或提供有关证据材料的，对方应当给予协助。

(四)加强系统内的授权和管理，统一监管政策

双方通过在总署和总局合作的基础上，加强对系统内各级海关和外汇分支局的授权和管理。各级海关和外汇分支局应当相互配合，严格执行国家有关法律、法规以及总署和总局的有关规定，通过双方的合作加强监管工作中的配合、协作，对监管工作中发现的问题双方按照系统内授权和内控制度逐级处理或上报。对各级海关和外汇分支局协作中发现的重大问题，总署和总局应当及时沟通、认真研究，保证各项政策在各自系统内统一执行。

三、对于双方提供的有关数据和资料，未经对方许可，不得提供给第三方和从事对外有偿服务。

四、本备忘录从签署之日起生效。有不尽完善之处，经双方协商一致后，可以做出补充和修改。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。