国家电网公司管理办法

第一篇：国家电网公司管理办法

国家电网公司农村电网建设与改造管理办法(试行)

第一章 总则

第一条 为规范农村电网(含县城电网，以下简称农网)建设与改造工程的管理，提高工程管理水平，保证工程顺利进行，达到安全、优质、高效、低耗的目标，根据国家有关规定特制订本办法。

第二条 本办法适用于国家电网公司系统的农网建设与改造。

第三条 农网建设与改造项目实行项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。各网、省(市、区)电力公司为工程项目法人，负责农网建设与改造工程的全过程管理。

第四条 农网建设与改造项目按照安全可靠、经济适用、符合国情的原则安排。

第二章 计划管理

第五条 农网建设与改造必须结合当地社会经济发展需要统一规划，纳入电力发展规划和社会经济发展计划。

第六条 农网建设与改造由国家电网公司负责指导规划编制与计划立项审查、协调平衡和监督实施。各网、省(市、区)电力公司结合农网发展总体规划，认真编制可行性研究报告。

第七条 农网建设与改造项目实行逐级上报、分级审核、分级管理。 第八条 35千伏及以上输变电工程要编制单项工程可行性研究报告;10千伏及以下工程以县为单位制定规划，编制项目计划。 第九条 农网建设与改造项目计划一经下达，必须严格执行，不得随意变更。项目确需调整时，应按原申报渠道履行审批程序，经批准后生效。

第十条 建立农网建设与改造项目报表统计制度，跟踪农网项目的执行情况并按规定时间报国家电网公司。

第三章 资金管理

第十一条 农网建设与改造工程由项目法人负责筹措建设资金，并负责还本付息。

第十二条 各网、省(市、区)电力公司要建立严格的农网建设资金管理制度，并认真监督实施。

第十三条 国债资金项目，要实行农网改造资金专户储存、专款专用。 第十四条 根据工程计划和工程进度编制资金配置计划，保证资金及时准确拨付。

第十五条 加强工程审计监督，定期检查资金的使用情况，严禁截留、滞留和挪用工程资金。

第十六条 对发生严重质量事故的项目，要停工整顿，暂停拨付工程款;对连续出现严重质量事故的项目单位，要核减下投资，并暂停上报新项目。

第十七条 加强对资金使用情况的监督与审计。加强概预算管理，严格审查工程概预算、竣工决算。严防出现高估冒算，套领资金问题，保证资金使用的安全性和使用效率。

第四章 工程管理

第十八条 各单位要建立完善的组织保证体系，明确工作责任制，制定科学合理的工程实施方案，严格执行基本建设程序(主要包括：项目建议书、可行性研究报告、工程设计、开工报告、工程施工、竣工验收等环节)，遵循先规划、后设计，再施工的原则，不得擅自简化建设程序，搞边勘察、边设计、边施工的"三边"工程。

第十九条 各网、省(市、区)电力公司要严格按照农网建设与改造工程技术原则，制定各电压等级农网改造的通用或典型设计方案，统一标准，缩短设计周期。根据技术标准和要求，实行限额设计，控制工程造价。

第二十条 农网改造工程新建35千伏及以上单项工程的设计单位直接通过招标方式选择。

第二十一条 农网改造工程10千伏及以下单项工程的设计可由县级电力公司负责，设计责任人应从事电力工作满5年以上，且具有助理工程师以上职称或具有同等专业水平。

第二十二条 各项目法人要建立农网建设与改造项目库;对已批准的工程项目制定具体实施计划和项目开工、峻工时间表。

第二十三条 国家电网公司对工程实施情况进行监督检查，并对各网、省(市、区)电力公司工程进展情况进行通报。

第二十四条 严格执行项目法人制。各网、省(市、区)电力公司要认真履行项目法人职责，全权负责工程的组织、管理与实施。不断完善工程管理的各项规章制度、管理办法和配套措施，指导各项目实施单位做好工程实施计划，并按投资计划要求，有计划、有步骤地安排工程项目。

第二十五条 对于35千伏及以上输变电工程的施工，要严格执行招标投标制和工程监理制。施工单位和监理单位都要公开招标选择，工程建设必须有相应资质的监理单位进行全过程监理。 第二十六条 对于10千伏及以下配电网的施工管理办法，由项目法人根据各自的实际情况制定，但必须要建立切实可行的质量监督和质量保证体系，确保低压电网的施工质量。〖HJ*2/3〗

第二十七条 严格执行工程监理制。监理单位要符合资质条件，配备足够、合格的监理人员，认真履行好"四控制"、"两管理"、"一协办"职责(即：控制进度、质量、资金、安全，做好信息资料管理、工程合同管理，组织协调工程实施)，监理工作要针对农网改造工程的特点编制监理大纲，监理人员要做好监理记录，特别是对关键工序、关键部位和关键阶段，必要时要进行旁站监理。

第二十八条 实行严格规范的合同管理。要参照电力工程合同范本签订设计、施工、监理和采购等合同，明确质量要求和履约责任。

第二十九条 加强资质管理。设计、施工、监理等单位必须具备与工程建设要求相对应的资质等级和业绩，具备足够的技术管理能力和装备水平;严禁无证和越级承揽工程，严禁转包和二次分包等违规行为，一经发现即取消其承包资格。

第五章 招投标的管理

第三十条 招投标工作要严格按照国家有关规定执行，坚?quot;公开、公正、公平和诚实信用"的原则。各单位要成立农网改造工程招投标工作领导小组，遵照规定对工程勘察、设计、监理、施工和设备材料采购实行招投标。招投标工作要严格执行工作程序，对投标、开标、评标、定标实行全过程监督;加强对招标人员的管理，建立招标工作专家库，实行推荐、评标和定标"三分离"，保证招投标工作的透明度和公正性，防止暗箱操作、行业保护和地方保护。

第三十一条 在农网改造工程管理方面，严禁"三指定"，即：指定施工单位，指定设备材料生产单位，指定设备材料价格。 第三十二条 各网、省(市、区)电力公司要按有关规定，制定和规范农网建设与改造设备和物质采购的管理办法，农网建设与改造的设备招投标工作，在网省公司的统一管理、指导和监督下，实行分级实施的原则。

第三十三条 国债项目的农网改造工程的设备和材料招标采购价格是设备和材料的最终购买价格，任何单位和个人不得以任何名义加价。

第三十四条 35千伏及以上工程的主要设备和材料要公开招标采购，其他产品可采用邀请招标方式进行。为缩短招投标周期，保证工程进度，农网工程一般设备和材料可以采用分级管理的办法。

第三十五条 招标单位应具备相应的资质。要根据工程建设计划，及时组织设备招投标工作，不应因设备招投标不及时影响工程进度。

第三十六条 加强农网工程招投标工作中的廉政建设，加强监管和执法监察。

第六章 质量管理

第三十七条 农网改造工程的质量管理实行项目法人责任制、参建单位法定代表人责任制和质量终身负责制。要严格执行《农网建设与改造技术导则》和《县城电网建设与改造技术导则》，不断完善质量保证体系。

第三十八条 设计、施工、监理等单位，对本单位的工程质量履行相应的责任，要实行技术负责人和领导签字制度。如出现质量事故，要依法追究责任。

第三十九条 实行质量事故责任追溯制度。项目主管部门、项目法人代表、设计、施工、监理等单位的领导和技术负责人要按各自的职责对其经手工程的质量负终身责任。 第四十条 建立质量报告制度和质量举报制度。要建立质量报告制度，质量报告要如实反映实际情况，工程质量负责人和监理负责人要对报告内容签字负责。要建立质量举报制度，广泛接受社会监督。对重大质量事故，要及时上报国家电网公司。

第七章 安全管理

第四十一条 各单位要严格执行国家《安全生产法》，建立和完善农网改造工程的安全保证体系和监督体系，对于施工安全工作要做到常抓不懈，警钟常鸣。

第四十二条 严格执行《农网改造工程施工安全管理办法》和《农网改造工程施工现场安全措施》及相关规定，特别是要加强对施工现场的安全监督与管理，及时纠正施工人员的习惯性违章行为，杜绝发生重、特大事故和人员群伤事故。

第四十三条 要根据各类项目施工的不同特点，监督参建单位制定相应的施工安全管理办法和保障措施。

第四十四条 要明确参建单位的安全职责，对施工安全实行责任追究制度，对于发生事故的单位，要追究有关领导和人员的责任。

第八章 户表以下工程

第四十五条 对居民用户出资进行户表以下改造的费用，要按照省级政府价格主管部门核定的标准收取。严禁借农网改造工程违反规定向农民超标准、超范围收费，向农民收费要规范，开具收据，不得采取停电方式向农民催收户表以下出资费用。

第四十六条 户表以下工程要纳入农网改造工程统一安排。 第四十七条 尽可能利用用户原有合格设备、材料，不搞不切实际的高标准，不能强迫农民更换合格的电能表、漏电保护器等设施，或统一更换指定厂家的电能表和设备材料。县城电网改造按有关文件执行。

第四十八条 供电企业在为农民代购电能表、漏电保护器、进户线等设备材料时，要按规定进行招标采购或比价采购，严禁中间环节加价。

第九章 拆旧物资管理

第四十九条 各省要对农网改造工程中的拆旧物资管理制定统一办法，明确各级项目建设单位对拆旧物资的回收、保管、处置方式与权限。

第五十条 农网改造中的拆旧物资，凡质量合格的，应全部用于农网改造。对不能使用的拆旧物资，凡属电力企业资产的，应及时做固定资产清理报废处理;凡属集体资产的，应登记造册，残余价值回收的资金要用于农网改造。

第十章 竣工验收

第五十一条 项目法人应及时对已竣工的工程进行验收，具体要求按照公司制定的《农网建设与改造工程验收管理办法》执行。对工程验收工作要做到精心组织，严格程序，严格标准，确保工程验收质量。

第五十二条 认真做好工程决算。按照工程项目种类不同分别编制工程决算，做到"严、细、实"，决算不能超概算，对于个别特殊情况，超概项目要认真核实工程量和取费标准;要制定对工程决算的审查、审批原则和制度，提倡采用计算机管理，规范工程概(预)算和工程决算编制工作，提高工作效率和工作质量。

第五十三条 加强新增资产管理，工程竣工后要及时建立工程档案，完善档案材料，为资产移交提供依据。工程验收后要对新增资产并资建账，加强对电网改造工程新增资产的管理和电网运行维护工作。 第十一章 工程审计和执法监察

第五十四条 加强审计监督，认真贯彻和落实国家和公司有关工程建设审计的规定和办法，严格执行原《国家电力公司城乡电网建设与改造项目审计办法》;实施全过程跟踪审计，严把开工审计、过程审计和竣工决算审计关。重点审计执行"四制"情况，建设程序、规模及内容，执行国家法规和资金使用情况等，建立相应的审计制度。

第五十五条 各级纪检和监察部门要加大对腐败行为的查处力度，对玩忽职守、弄虚作假、贪污受贿和截留、挤占、挪用和克扣建设资金的单位和个人，给予严肃的党纪政纪处分及经济处罚，对构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。

第五十六条 审计、纪检、监察等部门要联合组织执法监察活动，要制订计划定期检查。

第五十七条 各网、省(市、区)电力公司要积极配合重大项目稽察，对发现的问题，及时纠正、限期整改。

第十二章 附则

第五十八条 各网、省(市、区)电力公司应根据本办法制订实施细则。 第五十九条 本办法自发布之日起实行。 第六十条 本办法由国家电网公司负责解释。

第二篇：国家电网公司大坝安全管理办法

(试行)

第一章 总则

第一条

为了加强国家电网公司所属大坝的安全管理，保障下游人民生命和财产安全，保证大坝安全稳定运行，充分发挥效益，根据《水库大坝安全管理条例》和《水电站大坝运行安全管理规定》制定本管理办法。

第二条

大坝安全管理坚持安全第

一、预防为主的方针。

第三条

本办法适用于国家电网公司所属、代管的水电站大坝。

第二章 安全管理责任

第四条

大坝在建设过程中的安全管理，由项目法人负责。项目法人必须按照国家有关规定，在施工期和首次蓄水期对大坝进行监测和分析，在大坝蓄水和工程竣工时进行安全鉴定，并将大坝有关监测分析资料、安全鉴定报告、工程竣工验收报告以及有关专题报告，报送国家电网公司，并抄报国家电力监管委员会大坝安全监察中心(以下简称大坝中心)备案。

第五条 大坝运行单位须加强对大坝的安全管理，建立安全生产责任制，提出大坝安全运行维护和技改计划并组织实施。 第六条 大坝运行单位的行政正职是大坝安全第一责任人。大坝运行单位应配备专门负责大坝安全日常管理工作的水工总工程师或副总工程师。大坝运行单位的技术管理部门，必须配备1名以上，从事水工专业8年以上，并具有中级以上技术职务的技术管理人员，负责大坝安全的技术管理工作。大坝运行单位的维护管理部门，必须配备具有5年及以上工作经历，并且具有中级以上技术职务的,从事大坝监测、水库调度、水工建筑物运行维护专业的技术管理人员各1名及以上。

第七条 大坝主管单位履行下列职责

(一)贯彻执行国家有关大坝安全的方针、政策及大坝安全法规; (二)设置地区性水电站大坝安全监察机构，配备专职的大坝安全监察人员，在大坝中心指导下，负责本地区大坝安全监察工作;

(三)编制所辖大坝安全工作计划和长远规划并组织实施，保证必需的安全生产资金;

(四)审查所辖大坝运行单位的水库调度方案，按有关规定审批或报批;

(五)在大坝中心的指导下，组织所辖水电站大坝的定期检查、特种检查和专项技术鉴定，提出大坝安全检查报告和鉴定报告;

(六)负责重点的加固和改造工程(包括监测系统更新改造，下同)的设计委托(或招标)、审查(重大的加固和改造工程设计须报国家电网公司审批)、施工招标、进度检查和竣工验收，对已确认的险、病坝，应限期组织除险加固;

(七)担任工程建设业主时，组织设计、施工、运行单位之间的协作配合，确保施工项目工程质量，并将施工期和首次蓄水监测成果分析报告、大坝主要竣工图纸和文件报国家电网公司和大坝中心;

(八)当大坝发生险情时，应立即组织分析，采取应急处理措施; (九)负责审查所辖大坝的安全注册申请并按规定报大坝中心; (十)负责所辖大坝的安全管理人员培训和业绩考核。 第八条 大坝运行单位履行下列职责：

(一)遵守国家有关安全生产的法律、行政法规以及有关的技术规程、规范;

(二)编制大坝安全管理计划和长远规划，建立健全大坝安全管理规章制度，并认真执行;

(三)负责大坝安全运行的日常监测、检查和维护;

(四)负责对大坝勘测、设计、施工、监理、运行、安全监测的资料以及其它有关安全技术资料的收集、分析、整理和保存，建立大坝安全技术档案以及相应数据库;

(五)按照有关规定开展大坝安全评价、设备评级、日常巡查、定期检查、特种检查、大坝安全注册的相关工作;

(六)定期对大坝安全监测仪器进行检查、率定，保证监测仪器能够可靠监测施工期和运行期的安全状况;

(七)组织实施大坝的补强加固、更新改造和隐患治理，组织实施病坝、险坝的除险加固;

(八)负责大坝险情、事故的报告，负责抢险和救护工作;

(九)负责大坝安全管理人员的培训和业绩考核。

第九条

水库调度必须以确保大坝安全为前提，充分发挥设计规定的水库综合效益。大坝运行单位按照批准的设计防洪标准和水库调度原则，编制水库调洪调度方案，报防汛指挥机构批准。水库在汛期应当严格按照批准的水库调洪调度方案运行，其汛限水位以上的防洪库容及其洪水调度运用，必须服从防汛指挥机构的统一指挥。

第十条 大坝运行单位须按照防汛要求，做好防汛工作，确保大坝安全度汛。

每年汛前，对大坝安全监测、泄洪设施和水库调度、通信、电源等系统进行全面详查，对泄洪闸门、启闭设备、动力电源进行试运转，并做好防汛器材以及交通运输的准备工作。

每年汛期，加强对大坝的巡视检查，做好大坝的安全监测和水库调度，确保泄水建筑物和有关设施能够按照防洪调度原则和设计规定安全运行。

每年汛前、汛后，对大坝近坝库岸和下游近坝边坡进行巡视检查，发现险情及时上报并妥善处理。

第十一条

发生地震、暴风、暴雨、洪水和其他异常情况，大坝运行单位必须对大坝进行巡视检查，必要时增加监测次数和监测项目。

第十二条

水电站扩建或者改造不得影响大坝安全运行。对大坝安全可能产生影响的扩建或者改建的设计(包括施工程序和施工方法)，由大坝主管单位组织原设计审查单位(或同等级审查单位)审查，报国家电网公司，并报大坝中心进行安全评价。

第十三条 大坝的补强加固和更新改造工程，须进行设计审查。对于涉及大坝隐蔽工程的施工项目，须进行专项验收。

大坝监测系统的重点更新改造项目，由大坝主管单位组织专项设计、专项审查，并在工程竣工验收时，报大坝中心申请专项检查验收。

第十四条 大坝运行单位须按照有关规定，编制大坝险情预测和应急处理预案，经大坝主管单位、国家电网公司、大坝中心审核后，报省级以上防汛指挥机构批准，并报所在地省级人民政府、设区的市级人民政府备案。

大坝运行单位应当配置水电站大坝应急处理需要的报警设施和通讯系统。

第十五条 大坝出现险情征兆时，大坝运行单位须立即报告所在地省级人民政府、设区的市级人民政府、省级防汛指挥机构和国家电力监管委员会(以下简称电监会)，同时报大坝主管单位和国家电网公司，并按照险情预测和应急处理预案处置。

抢险工作结束后，大坝运行单位须将抢险情况向所在地省级人民政府、设区的市级人民政府、省级防汛指挥机构、电监会、大坝中心、国家电网公司、大坝主管单位报告。

第十六条 大坝运行单位在排除大坝险情后，须及时组织修复工作，尽快恢复生产。对排除的大坝重大事故隐患，报大坝主管单位和国家电网公司申请大坝中心检查。经大坝中心检查，并报电监会同意后，大坝方可恢复生产和正常使用。

第三章 安全检查与评级

第十七条 大坝安全检查分为日常巡查、详查、定期检查和特种检查。

第十八条

日常巡查由大坝运行单位负责。大坝运行单位须组织专业技术人员对大坝进行经常性的巡视检查，对巡视检查中发现的安全问题，须立即处理;不能处理的，须及时报告本单位有关负责人。巡视检查及处理情况须以文字、图表的方式记载保存。

日常巡查内容按《大坝安全检查大纲》相关条款执行。

第十九条

详查由大坝运行单位负责。大坝运行单位须在每年汛前、汛后或者枯水期、冰冻期组织专业技术人员对大坝进行详细检查，提出大坝安全详查报告，报大坝主管单位、国家电网公司、大坝中心备案。

详查内容按《大坝安全检查大纲》相关条款执行。 第二十条

定期检查由大坝中心负责。大坝中心可以委托大坝主管单位组织实施定期检查。定期检查一般每五年进行一次，检查时间一般不超过一年。

新建工程的第一次定期检查，在工程竣工安全鉴定完成五年后进行。已运行40年以上的大坝，大坝主管单位须结合定期检查进行全面复核鉴定;对有潜在危险的重要大坝，大坝主管单位须根据现行技术规程规范，及时进行安全评价。

大坝中心组织定期检查，须组成专家组。专家组根据大坝的具体情况，确定专项检查项目和内容。大坝运行单位组织具有相应资质的单位进行专项检查，并向大坝中心提交有关专项检查情况的专题报告。大坝中心对专题报告进行审查，并根据大坝实际运行情况，对大坝的结构性态和安全状况进行综合分析，评定大坝安全等级，提出定期检查报告，形成定期检查审查意见报电监会备案。

大坝中心委托大坝主管单位组织实施的定期检查，由大坝主管单位提出专家组名单。大坝中心审查专家组的组成，审查专家组确定的专项检查项目和内容，并派人参加定期检查。专家组向大坝主管单位提出定期检查报告。大坝中心审查专家组提出的定期检查报告，必要时对有关的专题报告复审，评定大坝安全等级，形成定期检查审查意见报电监会备案。

第二十一条

特种检查由大坝运行单位提出，大坝中心组织实施。

发生特大洪水、强烈地震或者发现可能影响大坝安全的异常情况，大坝运行单位报大坝主管单位，经同意向大坝中心提出特种检查及大坝评价申请。大坝运行单位根据特种检查报告进行整改。 第二十二条

大坝运行单位建立并落实大坝的安全检查制度。 第二十三条

从事大坝安全定期检查和特种检查的相关技术服务单位，必须具有相应的资质和良好业绩。

第二十四条

大坝安全等级分为正常坝、病坝和险坝三级。

符合下列条件的大坝，评定为正常坝：

(一)设计标准符合现行规范要求;

(二)坝基良好，或者虽然存在局部缺陷但不构成对大坝整体安全的威胁;

(三)坝体稳定性和结构安全度符合现行规范要求;

(四)大坝运行性态总体正常;

(五)近坝库区、库岸和边坡稳定或者基本稳定。

具有下列情形之一的大坝，评定为病坝：

(一)设计标准不符合现行规范要求，并已限制大坝运行条件;

(二)坝基存在局部隐患，但不构成对大坝的失事威胁;

(三)坝体稳定性和结构安全度符合规范要求，结构局部已破损，可能危及大坝安全，但大坝能够正常挡水;

(四)大坝运行性态异常，但经分析不构成失事危险;

(五)近坝库区塌方或者滑坡，但经分析对大坝挡水结构安全不构成威胁。

具有下列情形之一的大坝，评定为险坝：

(一)设计标准低于现行规范要求，明显影响大坝安全;

(二)坝基存在隐患并已危及大坝安全;

(三)坝体稳定性或者结构安全度不符合现行规范要求，危及大坝安全;

(四)大坝存在事故迹象;

(五)近坝库区发现有危及大坝安全的严重塌方或者滑坡迹象。

病坝、险坝须限期除险加固、改造和维修，在评定为正常坝之前，须改变运行方式或者限制运行条件。

第四章 安全注册 第二十五条

大坝运行实行安全注册制度。

电监会主管水电站大坝安全注册工作，大坝中心负责办理水电站大坝安全注册具体事务。

第二十六条

新建大坝完成工程竣工安全鉴定一年内，或者大坝完成首次定期检查半年内，大坝运行单位向大坝主管单位、国家电网公司报大坝安全注册申请，批准后向大坝中心申报大坝安全注册。

在规定期限内不申报安全注册的大坝，不得投入运行;发生事故的，按照国家有关规定处理。

第二十七条

大坝安全注册须符合下列条件：

(一)新建大坝具有建设工程项目安全评价报告、工程竣工安全鉴定报告;已运行的大坝具有定期检查报告和经电监会备案的定期检查审查意见;

(二)有完整的大坝勘测、设计、施工、监理资料和运行监测资料;

(三)有健全的大坝安全规程制度、职责明确的管理机构和符合岗位要求的运行人员。

第二十八条

大坝安全注册等级分为甲、乙、丙三级。大坝中心根据大坝的安全状况及管理水平，按照下列规定办理大坝安全注册登记证：

(一)符合安全注册条件的正常坝，根据管理实绩考核情况，颁发甲级登记证或者乙级登记证;

(二)符合安全注册条件和管理实绩考核要求的病坝，颁发丙级登记证;

(三)大坝定期检查被评定为险坝的，不予注册。

大坝运行单位对未能注册的大坝须限期进行整治。

第二十九条 大坝中心负责对大坝运行单位的管理实绩进行考核。考核内容包括：

(一)贯彻执行国家有关安全生产的法律、行政法规以及有关技术规程、规范情况;

(二)大坝安全规章制度建设和执行情况;

(三)大坝安全工作人员培训情况;

(四)大坝安全资料及档案管理情况;

(五)大坝安全经费落实情况。

第三十条 大坝安全注册实行动态管理。甲级登记证有效期为五年，乙级登记证和丙级登记证有效期为三年。

在大坝安全注册登记证的有效期内，如果情况发生变化，大坝运行单位须及时报大坝中心重新审核评定。

大坝运行单位须在有效期届满前三个月内申请换发登记证。

第三十一条 大坝中心每年年初须将上一大坝安全注册情况报电监会。电监会须公布大坝安全注册名单。

大坝中心须分将大坝安全注册情况向国务院水行政主管部门通报。

第五章 安全监督管理

第三十二条

国家电网公司负责大坝安全生产的监督管理，主要职责是：

(一)贯彻国家有关大坝安全的方针、政策，拟定有关大坝安全管理的规章，并监督执行;

(二)负责编制水电站大坝安全的近期工作计划和远景规划，并监督大坝主管单位实施;

(三)对大坝安全实行监察，监督大坝主管单位对认定的险、病坝进行除险加固。

(四)主持或委托大坝主管单位进行大坝加固和改造重点项目的设计审查及竣工验收;

(五)参加大坝初期蓄水和工程竣工验收工作;

(六)监督大坝主管单位建立大中型大坝的安全监察数据库和档案库; (七)负责国内外大坝安全管理技术的交流、新技术的推广应用; (八)监督大坝主管单位编制大坝安全管理人员的培训计划和组织实施;

(九)监督大坝主管单位所属大坝运行单位的大坝安全注册工作;

第六章

罚 则

第三十三条

水电站大坝工程的项目法人违反本办法，未按要求报送大坝有关监测分析资料、安全鉴定报告、工程竣工验收报告、有关专题报告以及大坝监测系统的专项检查验收报告的，国家电网公司处以1万元以下罚款。

第三十四条

大坝运行单位和大坝主管单位违反本办法或电监会责令改正和处罚的，国家电网公司处以1万元以下罚款。

第七章

附 则

第三十五条

本办法下列用语的含义：

(一)大坝，包括横跨河床和水库周围垭口的所有永久性挡水建筑物、泄洪建筑物、输水和过船建筑物的挡水结构以及这些建筑物与结构的地基、近坝库岸、边坡和附属设施。

(二)大坝运行单位，是指负责大坝日常运行管理的单位。

(三)大坝主管单位，是指国家电网公司所属的区域网省公司。 第三十六条

国家电网公司投入运行的小型大坝，参照本办法执行。

第三十七条

本办法与上级部门颁布的有关政策法规相抵触的，以上级颁布的政策法规为准。

第三十八条本办法自公布之日起施行。

第三篇：02001 国家电网基建〔2010〕170号 关于印发《国家电网公司电网建设进度计划管理办法》的通知[推荐]

国家电网公司文件

国家电网基建〔2010〕170号

关于印发《国家电网公司电网建设

进度计划管理办法》的通知

各区域电网公司、省（自治区、直辖市）电力公司：

为贯彻落实公司“四化”要求，加快建设坚强智能电网，规范基建进度计划管理，提高基建标准化管理水平，努力实现有序开工、均衡投产，更好地完成电网建设任务，基建部组织编制了《国家电网公司电网建设进度计划管理办法（暂行）》。现予印发，请遵照执行。

附件：国家电网公司电网建设进度计划管理办法

二○一○年二月 日

主题词：城乡建设 电网 建设 管理 通知

抄送：发展策划部，建设部，特高压部，物资部，山东鲁能集团有限公司，国

家电网公司直流建设分公司，国家电网公司交流建设分公司，国网新源

控股有限公司，国网能源开发有限公司。

国家电网公司办公厅 2010年2月 日印发 附件：

国家电网公司电网建设进度计划管理办法

第一章 总则

第一条 为贯彻落实公司“四化”工作要求，加快建设统一坚强智能电网，提高基建标准化管理水平，确保完成建设任务，努力实现均衡开工、投产，制定本办法。

第二条 根据基建标准化管理体系有关规定，公司基建实行总部、网省公司、建设管理单位三级管理模式。

第三条 本办法适用于公司系统投资建设的110（66）kV及以上电压等级电网工程从初步设计至工程竣工的全过程进度计划管理，其他工程参照执行。

第二章 职责分工

第四条 总部发展策划部负责公司综合计划的编制和下达。

第五条 总部基建部负责公司电网建设进度计划编制、下达、检查和考核。

第六条 总部特高压、建设部负责编制特高压工程和跨区电网工程的建设进度计划并实施。

第七条 总部物资部根据公司电网建设进度计划，负责编制物资需求计划，并按照计划组织工程物资供应。

第八条 网省公司负责所投资电网建设进度计划的编制、上报、实施管理和统计。

第九条 建设管理单位组建的业主项目部具体负责管理的工程项目建设进度计划的现场执行。

第三章 计划编制

第十条 电网建设进度计划以公司综合计划为依据编制。

第十一条 电网建设进度计划编制遵循均衡有序的原则，充分考虑项目前期工作进展、外部环境、建设规模、施工难度、停电安排等因素，安排项目开工、投产时间和各阶段时间节点，保证合理工期。

第十二条 220千伏及以上电网工程应设置初步设计批复、开工、投产、结算等重要进度节点，110（66）千伏工程设置开工、投产两个进度节点。

第十三条 每年十二月份，总部基建部组织各网省公司将下一季度的在建项目、计划开工项目、进行施工准备项目、开展初步设计项目等汇总后，编制下一第一批电网建设项目的建设进度计划，年底前下达。

第十四条 公司综合计划下达后，根据确定的开工、投产规模，网省公司编制除第一批外其他电网建设项目的建设进度计划，总部基建部汇总审核后，下达公司第二批电网建设进度计划。

第四章 计划实施

第十五条 网省公司是电网建设进度计划实施的责任主体。在公司建设项目进度计划下达后，组织所属建设管理单位编制建设进度计划实施方案和措施，落实建设进度计划实施方案和措施的执行主体，并负责建设进度计划的滚动调整和实施考核。

第十六条 业主项目部负责组织参建单位根据建设进度计划实施方案和措施，编制详细的网络进度计划，优化关键路径，明确和落实网络进度计划各执行主体的责任。

第十七条 电网建设项目开工应具备以下条件：

1．业主项目部已成立；

2．项目已核准；

3．初步设计已批复；

4．工程的监理、施工单位已确定；

5．建设资金已落实；

6．施工图纸满足连续施工的需要；

7．已领取施工许可证；

8．变电（含换流）工程“三通一平”、送电工程线路复测等工作已完成。 第十八条 电网建设项目具备开工条件后，由施工单位提出《工程开工报审表》，经项目监理部审查后，由建设管理单位报送项目法人单位批准。

第十九条 电网建设项目开工统一以主体工程基础开挖为标志。

第二十条 总部基建部牵头联合发展策划部、经济法律部、特高压建设部、

建设部等部门，负责与国家国土资源、交通、铁路、林业等部委建立工程建设协调工作机制，协调解决送电线路交叉跨越中的重大问题和电网建设中具有普遍性的重大地方关系问题。

第二十一条 网省公司负责与省政府及有关部门的协调工作，将电网规划和通道走廊纳入政府的总体规划，推动政府建立支持电网建设的相关文件，建立常态协调工作制度，争取将电网建设工作纳入各级政府责任和考核目标。

第二十二条 总部基建部负责组织召开公司季度重点工程建设协调会议，协调解决电网建设过程中的重大问题。

网省公司负责按月度召开所属重点工程的建设协调会议和非定期的工程建设协调会，落实建设进度计划的实施。

建设管理单位负责330千伏及以上电网建设项目的业主项目部，应按周召开项目建设协调会议，检查进度计划执行情况，分析偏差原因，制定纠偏措施。

220千伏及以下电网建设项目的协调例会制度由所属网省公司负责制定。 第二十三条 电网建设进度计划以项目投产并完成工程结算为终点。

第五章 计划调整

第二十四条 总部发展策划部负责电网建设开工、投产规模计划调整的批复；总部基建部负责220千伏及以上电网建设项目投产、开工进度计划跨的调整批复，负责进度月报表中所有工程，包括330千伏及以上、迎峰度夏、电气化铁路配套等工程（以下简称重点工程）进度计划的调整批复。

第二十五条 网省公司负责除总部审批外的电网建设项目的建设进度计划调整批复（包括开工、投产计划内的各进度节点调整）。

第二十六条 每年十月上旬，网省公司基建部门根据计划部门提出的计划调整意见和项目核准情况，向总部基建部报送电网建设进度调整计划，总部基建部依据公司调整的综合计划下达公司建设进度调整计划。

第六章 统计分析

第二十七条 总部基建部负责建立和完善基建管理信息化系统（包括SGERP-基建管控模块和BW高级应用系统），并负责总部层基建管理信息化的管理工作。网省公司负责网省层基建管理信息化系统（包括SGERP-基建管控模块和BW高级应用系统）和建设管理单位层基建管理信息化系统（SGERP-基建管控模块）的管理工作。

第二十八条 建设管理单位负责220千伏及以上项目的业主项目部，每周至少一次利用SGERP-基建管控模块向网省公司传输规定的现场管理数据信息，按月向网省公司报送进度计划执行情况；负责110（66）千伏项目的业主项目部，每月至少两次利用SGERP-基建管控模块向网省公司传输规定的现场管理数据信息，按月向网省公司报送进度计划执行情况。

第二十九条 网省公司负责保持总部与网省之间基建管理信息化系统畅通，随时向总部传输电网建设项目的进度和管理信息，并审核汇总电网建设项目情况，按规定格式形成进度月报表，每月2日前上报总部基建部。

第三十条 网省公司的计划和基建部门应加强协调，保证上报总部发展策划部和基建部的基建统计报表的一致性。

第三十一条 总部基建部负责建立330千伏及以上新建电网工程的基本数据库，主要包括：项目名称、建设规模、开工时间、投产时间、设计单位、施工单位、监理单位、初设总投资、决算总投资、外观及建设主要过程照片资料等。

第三十二条 网省公司基建部负责建立330千伏及以上扩建、改建电网工程

和220千伏及以下电网工程的基本数据库，数据库的格式另行规定。

第七章 计划考核

第三十三条 总部基建部归口按季度、年中、对各网省公司的电网建设进度计划完成情况进行考核，在总部信息平台公布考核情况。

第三十四条 考核按同业对标的指标规定和基建管理综合评价办法的规定执行。

第三十五条 网省公司应按基建管理综合评价办法和《业主项目部标准化管理手册》规定，分季度、年中、对各建设管理单位进行电网建设进度计划完成情况考核，在网省信息平台公布考核情况。

第三十六条

第三十七条

第八章 附 则 本办法由基建部负责解释并监督执行。 本办法自印发之日起施行。

第四篇：国家电网生技[2005]399 号关于印发《国家电网公司防汛管理办法》等制度的通知

国家电网公司文件

国家电网生技[2005]399号

关于印发《国家电网公司防汛 管理办法》等制度的通知

公司系统各区域电网公司，省（自治区，直辖市）电力公司，国网新源控股有限公司，中国安能建设公司：

为适应电力体制改革的新形势，进一步加强和规范国家电网公司防汛和大坝安全管理，完善防汛和大坝安全管理标准体系，公司组织修编了《国家电网公司防汛管理办法》等14个防汛和大坝安全管理办法。这些办法基本涵盖了防汛管理、防汛检查、应急处理预案、大坝安全管理、大坝安全检测、水情自动测报系统等方面和基建、运行等环节。现印发给你们。请认真贯彻执行。执行中有何意见和建议，请及时向公司总部生产技术部反映。

— 1 —

附件：1．国家电网公司防汛管理办法 2．供电企业防汛检查大纲 3．火力发电企业防汛检查大纲 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 1

4 1：．水力发电企业防汛检查大纲 ．建设工程防汛检查大纲

．国家电网公司流域防汛管理办法 ．国家电网公司大坝安全管理办法 ．大坝安全检查大纲

．国家电网公司水电厂水情自动测报系统运行管 理办法

．国家电网公司抽水蓄能电站建设工程安全鉴定规定

．水电站大坝安全监测工作管理规定 ．国家电网公司防汛管理应急处理预案 ．国家电网公司水电站超标洪水应急处理预案 ．国家电网公司水电站大坝垮塌应急处理预案 二○○五年六月十四日

— 2 —

附件 国家电网公司防汛管理办法

（试 行）

第一章 总则

第一条 为加强国家电网公司系统防汛工作，促进防汛工作规范化、制度化、科学化建设，根据《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等国家法律、法规，结合公司实际，制定本办法。

第二条 防汛工作是国家电网公司安全生产的重要环节，公司系统防汛工作的基本任务是负责所辖发供电设施和建设工程的安全度汛；积极配合地方政府抗洪抢险，保证抗洪抢险和灾后恢复生产的电力供应。

第三条 防汛工作实行“安全第一，常备不懈，预防为主，全力抢险”的方针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则。

第四条 防汛工作实行企业主要行政领导负责制，实行统一指挥，分级、分部门管理。

第五条 本办法适用于国家电网公司所辖（含所属、代管）单位。

b) 防汛工作职责

第六条 国家电网公司的主要职责是：

（一） 贯彻执行国家有关防汛工作的法律、法规，并监督所属单位实施。

— 3 —

（二） 接受国务院和国家防汛抗旱总指挥部关于防汛工作的统一部署和指令，完成交办的防洪抢险救灾任务。

（三） 负责制定公司有关防汛工作的规程、规定。

（四） 负责组织国家电网公司的防汛工作，参与重大防汛事故的处理和善后工作。

第七条 区域电网公司的主要职责是:

（一） 在国家电网公司及流域防汛管理机构的领导下，全面负责所辖省级电力公司和所辖单位的防汛工作，对所辖单位防汛工作进行管理、监督、检查和考核，建立健全防汛组织机构。

（二） 负责所辖单位防汛工作规范化、制度化建设，组织制定防汛管理工作实施细则。

（三） 负责对所辖发供电企业电力设施重大缺陷和异常情况组织鉴定，落实处理措施，同时向上级有关部门报告。

（四） 负责审查直属、代管水电站洪水调度方案和工程度汛措施，按有关规定报批或审批。

（五） 汛前，组织对所辖单位的防汛检查。汛期，加强水库调度和防汛协调，及时汇总所辖省级电力公司和所辖单位抗洪、抗台风、抗暴雨的抢险救灾工作及损失情况。汛后，及时组织防汛工作总结。

第八条 省级电力公司的主要职责是:

（一） 在区域电网公司和有管辖权的人民政府防汛指挥机构领导下，全面负责所辖单位的防汛工作，对所辖单位防汛工作进行管理、监督、检查和考核，建立健全防汛组织机构。

（二） 负责所辖单位防汛工作规范化、制度化建设，组织制定防汛管理工作实施细则。

— 4 —

（三） 负责对所属发供电企业电力设施重大缺陷和异常情况组织鉴定，落实处理措施，同时向上级有关部门报告。

（四） 审查所辖水电站洪水调度方案和工程度汛措施，按有关规定报批或审批。

（五） 汛前，组织对所辖单位的防汛检查。汛期，加强水库调度和防汛协调，及时汇总所辖单位抗洪、抗台风、抗暴雨的抢险救灾工作及损失情况。汛后，组织防汛工作总结。

第九条 发供电企业、在建工程项目法人的主要职责是：

（一） 建立健全本企业的防汛组织机构，主要有防汛领导小组、防汛办公室、抢险队伍等。建设工程应成立有项目法人、监理、设计、施工单位参加的联合防汛机构。

（二） 建立健全并严格执行各项防汛管理制度，主要有：防汛领导小组及防汛办公室工作制度、防汛岗位责任制度、汛前检查和消缺管理制度、汛期值班制度、汛期巡查和报告制度、防汛工作总结制度等。

（三） 负责组织贯彻上级有关部门防汛工作的要求，服从有管辖权的地方防汛部门的调度指挥。

（四） 做好汛前准备工作，按防汛检查大纲要求进行防汛自查和整改，编制防汛预案、洪水调度方案和工程度汛措施，按规定报批。

（五） 组织进行抗洪抢险，修复水毁工程和受损电力设施，保证电网安全稳定，保证抗洪抢险电力供应。

（六） 汛后，及时进行防汛工作总结。

c) 防汛目标和重点

— 5 —

第十条 水电厂防汛工作应与大坝安全管理相结合，做到在发生设计标准时洪水不垮坝、不漫坝、不水淹发电厂房。大坝安全监测系统、水情测报系统、泄洪闸门、启闭设备及其备用电源必须保证可靠运行。加强汛期的组织和协调，优化水库调度，正确处理防汛、抗旱和发电的关系，提高水能利用率。

第十一条 火电厂防汛工作的重点是保证灰坝、循环水取水泵房、厂房及变电站的安全，做到在发生设计标准内暴雨、洪水时不发生灰坝垮坝，不发生水淹厂房、泵房、变电站及生产生活设施。

第十二条 供电企业重点保证110千伏及以上的电力设施防汛安全。在防汛部门的统一指挥下，保证抗洪抢险的电力供应。

第十三条 公司系统建设工程防汛工作的重点是做到发生设计度汛标准洪水时，拦、蓄、导、泄洪水的建（构）筑物安全可靠，施工现场和办公区域、生活区的设备设施安全。

d) 防汛管理

第十四条 国家电网公司成立防汛工作领导小组，负责组织领导公司系统防汛工作，协调解决公司系统有关防汛工作中的重大问题。领导小组办公室挂靠生产技术部，负责公司系统防汛的日常管理工作。生产技术部负责发供电单位的防汛管理工作，基建部负责在建项目的安全度汛管理工作，农电工作部负责农电设施的安全度汛管理工作，国家电力调度通信中心负责水电厂水库的洪水调度管理工作。

各级电力企业应建立相应的防汛机构，成立以行政第一责任人

— 6 — 为组长的防汛领导小组，下设防汛办公室和抗洪抢险队，认真落实防汛责任，确保防汛工作有序开展。

第十五条 认真组织进行防汛检查。

（一） 检查时间：华东、华中在每年4月底以前完成检查；华北、西北、东北地区在每年5月底前完成检查；

（二） 检查内容：按照公司供电企业、水力发电企业、火力发电企业和在建工程防汛工作检查大纲的规定进行；

（三） 检查程序：汛前一至两个月内，由发供电企业、在建工程项目法人将自查结果及存在问题呈报上级主管公司。在上述规定检查时间内由主管公司组织复查，并确定存在问题的处理方案，将检查结果及时上报国家电网公司，并抄报区域电网公司，抄送被检查有关发供电企业、在建工程项目法人。国家电网公司、区域电网公司根据工作情况进行重点抽查。

第十六条 加强汛期值班，保证信息畅通，各单位防汛值班由领导带班，有关人员轮流值班。值班人员要忠于职守，保证通讯畅通，并认真做好值班记录，遇有重要情况，及时向带班领导报告。汛前（每年4月15日前）各单位应将防汛组织机构、值班电话及防汛专用电子信箱地址逐级上报。

第十七条 加强汛期信息管理。公司总部各部门按照防汛职能分工，及时了解和掌握分管范围内的水情、汛情、工情和灾情等；各网、省公司及时掌握有关大江大河洪水信息及其所属、代管发供电企业、在建工程的防汛工作情况；各发供电企业、在建项目法人应随时掌握所辖范围的汛情、水电站水库水情、大坝安全状况及泄洪情况、受灾范围、电力设施损坏情况、抗洪抢险及进度等内容，每周进行统计和分析，并上报上级主管公司。网、省公司于每周五

— 7 — 12：00前将有关汇总分析资料通过电子邮件报国家电网公司防汛办公室，省公司同时抄报区域电网公司防汛办公室。公司防汛办公室定期印发《防汛简报》，交流防汛经验，明确防汛工作重点和要求。

第十八条 汛后，各单位应及时进行防汛总结，总结经验，查找存在问题，制定防范措施。各发供电企业、在建项目法人应于11月15日前将防汛总结上报主管公司，各网、省公司应于11月底前报国家电网公司防汛办公室，省公司同时抄报区域电网公司防汛办公室。

第十九条 为保证防汛工作的开展，各发供电企业和其主管单位要落实防汛经费，准备必要的防汛专用物资。

e) 附则

第二十条 各主管公司对在安全度汛和防洪抢险工作中做出显著成绩的集体和个人给予表彰和奖励。各单位可根据具体情况制定相应的奖励办法。

第二十一条 凡违反本办法规定，洪水调度失误、防洪抢险不力造成不应有的损失，要按责任制追究单位正职领导和各级防汛工作人员的行政责任和经济责任。凡在设计标准（或经上级批准的标准）内发生工程防汛重大事故的，要按国家重大事故调查有关规定和国家电网公司《电业生产事故调查规程》的要求，分析原因，吸取教训。对事故责任要严肃查处，情节严重者要追究法律责任。根据分析确认事故责任涉及勘测、设计、施工、安装和监理的，亦应追究有关单位的责任。

第二十二条 本办法自颁发之日起执行。

— 8 —

附件12：

国家电网公司防汛管理应急处理预案

(试 行)

第一章

总则

第一条

为了防止由于洪水造成重特大事故及对社会有严重影响的其他事故，减少事故损失的程度和范围，建立紧急情况下快速、有效的事故抢险、救援和应急处理机制，确保电网安全运行，保证国家经济安全、社会稳定和人民生命财产安全，依照国家有关法律、法规，并结合电力生产特点，制定本预案。

第二条

本预案是《国家电网公司防汛管理办法》的组成部分，与之相关的预案是《国家电网公司水电站超标洪水应急处理预案》和《国家电网公司水电站大坝垮塌应急处理预案》。本预案的适用范围与《国家电网公司防汛管理办法》相同。

第二章 常紧急状态三类。

第四条

非常紧急状态

1、 （1） 国家电网公司所属全资或控股的任何一个水电站大坝入库洪水为超标洪水。

— 9 —

防汛险情分类

第三条

防汛险情状态按照紧急程度分为警戒状态、紧急状态和非或所处流域出现下列情况之一： （2） （3） 历史最大洪水。

（4）

2、 网事故。

3、

4、

5、

6、 水库水位接近设计洪水位。

入库洪水达到百年一遇洪水标准或接近建坝后大坝出现严重险情。

因洪水直接造成任何一个省级电网公司发生重大及以上电网事故或两个及以上省级电网公司减供负荷导致发生一般电国家或省级政府宣布进入紧急防汛期。 国家或省级政府决定实施分洪措施。 重要城市的防洪堤防接近危险控制水位。 其他与防汛有关的非常重大事项。

第五条

紧急状态

1、国家电网公司所属全资或控股的任何一个水电站所处流域出现超过五十年一遇的洪水。

2、因洪水直接造成任何一个省级电网公司减供负荷导致发生一般电网事故。

3、国家电网公司所属全资或控股的任何一个水电站所处下游重要城市的防洪堤防超过警戒控制水位。

4、其他与防汛有关的重大事项。

第六条

警戒状态

1、国家电网公司所属全资或控股的任何一个水电站所处流域出现超过二十年一遇的洪水。

2、因洪水直接造成任何一个220KV及以上变电站停运或220KV及以上线路断线倒杆。

3、因洪水直接造成任何一个火电厂全厂对外停电。

— 10 —

4、因洪水直接造成任何一个大型电力基建工程停工。

5、其他与防汛有关的注意事项。

第七条第八条第九条第十条 第三章

预防事故

公司系统建立自上而下的防汛工作领导小组，按照《国家电网公司防汛管理办法》履行职责，指导和领导防汛管理工作。

公司系统建立自上而下包括防汛安全、大坝安全和电网安全的安全生产保证体系。认真执行国家《安全生产法》、《防洪法》、电监会颁布的《水电站大坝运行安全管理规定》，完善各级防汛管理办法，明确各级人员防汛安全责任制，配备与实际需要相适应的专业技术人员，保证必需的安全生产资金。

执行《国家电网公司防汛管理办法》和防汛检查大纲，做好防汛的一切准备工作，认真完成完成公司各级预案、物资、交通、通讯、值班、演习、电力设备运行等项目的检查和整改，加强同地方政府、防汛、气象、水文等部门的汇报、联系和沟通。

公司各级均应制定防止大面积停电的预案和确保重要用户供电的应急处理预案，火电厂和水电站应制定防止全厂对外停电的预案和防止水淹厂（泵）房的预案，水电站还应按照《国家电网公司水电站超标洪水应急处理预案》和《国家电网公司水电站大坝垮塌应急处理预案》规定的内容制定相关预案。

— 11 —

第四章 应急处理组织保障

第十一条 公司系统建立自上而下包括防汛安全、大坝安全和电网安全的安全应急处理组织机构。国家电网公司、各区域电网公司、各省级电力公司、各地级市电业局、各火电厂、各水电站和各电力建设管理单位分别成立安全应急处理指挥部，企业第一行政正职担任总指挥，副总指挥及成员由企业其他领导及相关职能部门、相关单位负责人担任。指挥部成员名单及常用通信联系方式报上级安全应急处理指挥部备案。

第十二条 公司系统各级安全应急处理指挥部的主要职责是：贯彻落实国家及公司有关事故应急救援与处理的法律、法规及有关规定；接受地方政府及上级应急处理指挥部的领导；指挥本企业事故抢险及应急处理工作；组织制定本企业事故应急处理预案；发布事故应急处理预案启动命令；通报事故抢险及应急处理进展情况。

第十三条 出现防汛险情征兆时，相关单位应当立即（2个小时内）电话和传真报告省级电力公司和省级防汛指挥机构报告，省级电力公司立即向国家电网公司、区域电网公司、所在地省级人民政府报告,国家电力公司向国家防汛指挥部和国家电力监管委员会报告，紧急情况下可以直接向有关上级报告。有关单位应及时按照险情预测和应急处理预案处臵，视情况请求上级安全应急处理指挥部和地方人民政府提供必要的应急援助，尽最大努力减小损失。

第十四条 发生防汛险情时，公司各级安全应急处理指挥部根据规定的权限和紧急程度在相应范围内宣布紧急状态，迅速启动

— 12 — 应急处理预案，统一指挥和调度系统内一切有效资源进行事故抢险与应急处理。

第十五条 防汛险情结束后，应由宣布防汛紧急状态的相应安全应急处理指挥部宣布防汛紧急状态结束，并向相应政府及防汛指挥机构报告。

第五章

第十六条 防汛警戒状态

1、达到防汛警戒状态标准时，相应省级电力公司宣布进入防汛警戒状态。

2、相关省级电力公司第一责任人召开防汛领导小组专题会议，了解信息，通报情况，分析预测可能出现的更大险情，部署防汛工作，检查各级防汛人员上岗到位及值班情况，安排抢修任务。

3、相关省级电力公司根据实际情况的需要，立即组织若干工作组，进驻相应发生防汛险情的地区，检查、督促、协调和指导防汛工作。

4、向上级有关单位汇报，必要时向上级和政府求援。

5、省级电力公司对外信息发布归口部门统一对外发布信息。 第十七条 防汛紧急状态

1、达到防汛紧急状态标准时，由区域电网公司宣布进入防汛紧急状态。

2、相关区域电网公司第一责任人召开防汛领导小组专题会议，了解信息，通报情况，分析预测可能出现的更大险情，部署防汛工作，检查各级防汛人员上岗到位及值班情况，安排抢修任务。

3、相关区域电网公司立即组织若干工作组，进驻相应发生防

— 13 —

应急处理程序 汛险情的地区，检查、督促、协调和指导防汛工作。

4、向上级有关单位汇报，必要时向上级和政府求援。

5、区域电网公司对外信息发布归口部门统一对外发布信息。

6、发生大面积停电事故时，及时启动《国家电网公司大面积停电预案》及相关预案。发生水电站超标洪水或水电站大坝险情时，及时启动《国家电网公司水电站超标洪水应急处理预案》或《国家电网公司水电站大坝垮塌应急处理预案》及相关预案。 第十八条 防汛非常紧急状态

1、达到防汛非常紧急状态标准时，由国家电网公司宣布进入防汛非常紧急状态。

2、国家电网公司第一责任人召开防汛领导小组专题会议，了解信息，通报情况，分析预测可能出现的更大险情，部署防汛工作，检查各级防汛人员上岗到位及值班情况，安排抢修任务。

3、国家电网公司立即组织若干工作组，进驻相应发生防汛险情的地区，检查、督促、协调和指导防汛工作。

4、向上级有关单位汇报，必要时向上级和政府求援。

5、国家电网公司对外信息发布归口部门统一对外发布信息。

6、发生大面积停电事故时，及时启动《国家电网公司大面积停电预案》及相关预案。发生水电站超标洪水或水电站大坝险情时，及时启动《国家电网公司水电站超标洪水应急处理预案》或《国家电网公司水电站大坝垮塌应急处理预案》及相关预案。

第六章

事故调查

第十九条 发生防汛险情后，除按照国家安全生产监督管理部门和电监会要求配合进行事故调查外，国家电网公司组成事故调

— 14 — 查组进行事故调查。事故调查处理应坚持实事求是、尊重科学的原则，客观、公正、准确、及时地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出防范措施，并对事故发生单位责任者提出处理意见。事故调查和处理的具体办法按照国家和公司有关规定执行。

第七章 附则

第二十条 本预案由国家电网公司负责解释。 第二十一条 本预案自发布之日起生效。

主题词：防汛 大坝 管理 办法 通知 国家电网公司办公厅

— 15 —

2005年6月14日印发

第五篇：国家电网公司信息系统安全管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强和规范国家电网公司(以下简称公司)信息系统安全工作，提高公司信息系统整体安全防护水平，实现信息系统安全的可控、能控、在控，依据国家有关法律、法规、规定及公司有关制度，制定本办法。

第二条 本办法所称信息系统指公司一体化企业级信息系统，主要包括一体化企业级信息集成平台(以下简称“一体化平台”)和八大业务应用。“一体化平台”包含信息网络、数据交换、数据中心、应用集成和企业门户;“业务应用”包含财务(资金)管理、营销管理、安全生产管理、协同办公、人力资源管理、物资管理、项目管理、综合管理业务应用。电力二次系统安全防护遵照国家电力监管委员会5号令《电力二次系统安全防护规定》及其配套文件《电力二次系统安全防护总体方案》执行。

第三条 信息系统安全主要任务是确保信息系统持续、稳定、可靠运行和确保信息内容的机密性、完整性、可用性，防止因信息系统本身故障导致信息系统不能正常使用和系统崩溃，抵御黑客、病毒、恶意代码等对信息系统发起的各类攻击和破坏，防止信息内容及数据丢失和失密，防止有害信息在网上传播，防止公司对外服务中断和由此造成的电力系统运行事故。

第四条 公司信息系统安全坚持“分区、分级、分域”总体防护策略，执行信息系统安全等级保护制度。管理信息网络分为信息内网和信息外网，实现“双机双网”，信息内网定位为公司信息化“SG186”工程业务应用承载网络和内部办公网络，信息外网定位为对外业务网络和访问互联网用户终端网络。信息内、外网之间实施强逻辑隔离的措施。电力二次系统实行“安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证”的安全防护策略。

第五条 在规划和建设信息系统时，信息系统安全防护措施应按照“三同步”原则，与信息系统建设同步规划、同步建设、同步投入运行。

第六条 本办法适用于公司总部，各区域电网、省(自治区、直辖市)电力公司和公司直属单位(以下简称各单位)的信息系统安全管理工作。

第二章 信息系统安全管理职责

第七条 公司信息系统安全管理实行统一领导、分级管理。各单位主要负责人是本单位信息系统安全第一责任人，各单位信息化领导小组负责本单位信息系统安全重大事项决策和协调工作。

第八条 信息系统安全纳入公司安全管理体系，实行专业管理、归口监督。公司信息化工作部是信息系统安全的管理部门，负责管理信息大区(信息内网和信息外网)的安全保障，国家电力调度通信中心负责电力二次系统特别是生产控制大区系统的安全保障，安全监察部负责公司信息系统安全监督工作。 第九条 公司信息化工作部主要职责：

(一)落实国家有关信息系统安全法规、方针、政策、标准和规范，联系国家有关部门落实信息系统安全管理相关工作;

(二)组织制定公司信息系统安全管理规章制度和标准规范;

(三)指导、协调和检查各单位信息系统安全工作，组织落实公司信息系统等级保护制度，统筹开展公司信息系统风险评估和安全检查工作;

(四)负责信息系统二级以下事故的调查和处理(公司信息系统安全事件描述见《国家电网公司信息系统事故调查与统计规定》);协助信息系统一级、二级事故的调查和处理;

(五)在公司应急体系框架内，负责公司信息系统应急管理相关工作;

(六)开展涉密计算机网络和系统立项、设计和建设，做好信息系统安全与保密检查;

(七)负责规范公司信息系统安全产品的测评和选型工作。 第十条 公司安全监察部主要职责：

(一)负责公司信息系统安全全过程监督检查;

(二)负责信息系统一级、二级事故的调查和处理;

(三)负责监督公司信息系统应急管理工作落实;

(四)负责归口统计信息系统安全事故。 第十一条 国家电力调度通信中心主要职责：

(一)负责制定电力二次系统管理制度，负责制定公司电力二次系统安全防护方案及应急处理预案;

(二)负责审核下级电力二次系统安全防护实施方案和应急处理预案，负责电力二次系统信息系统安全事故的调查和处理;

(三)配合完成国家有关部门对公司电力二次系统开展的信息系统安全检查、等级保护制度落实等各项工作。

第十二条 业务应用部门主要职责：

(一)配合开展业务应用系统安全等级定级工作;

(二)配合开展业务应用系统安全测评、安全检查和风险评估等工作;

(三)负责或配合开展业务应用使用人员的有关信息系统安全和保密培训工作;

(四)协助开展业务应用人员办公计算机安全管理。 第十三条 各单位主要职责：

(一)负责贯彻落实国家有关信息系统安全法规、方针、政策、标准和规范，贯彻落实公司信息系统安全相关规章制度和技术标准，建立健全本单位信息系统安全标准制度和规范体系;

(二)负责落实本单位范围内信息系统安全工作责任制;

(三)在公司信息职能管理部门指导下，落实本单位信息系统等级保护制度、信息系统风险评估和安全检查等工作;

(四)按公司信息系统应急体系要求建立本单位信息系统应急体系，组织本单位信息系统安全突发事件的应急处理;

(五)负责明确本单位信息系统安全运行维护部门或机构，落实信息系统安全运行维护日常工作，具体落实信息系统安全等级保护和安全策略;

(六)组织本单位信息系统安全的宣传和培训。

第三章 管理措施

第十四条 不断建立健全信息系统安全管理制度体系，通过操作规程实现安全管理和操作人员的标准化作业;定期对信息系统安全管理制度进行检查和审定，对存在不足或需要改进的安全管理制度及时进行修订。

第十五条 明确安全管理机构，设立系统管理员、网络管理员、安全管理员等岗位，并明确各岗位职责。应加强信息系统安全管理人员之间、信息职能部门和业务部门之间的合作与沟通，定期或不定期召开协调会议，共同协作处理信息系统安全问题。

第十六条 严格遵守“涉密不上网、上网不涉密”纪律，严禁将涉密计算机与互联网和其他公共信息网络连接，严禁在非涉密计算机和互联网上存储、处理国家秘密。严禁在信息外网计算机上存储和处理涉及企业秘密的信息。严禁涉密移动存储介质在涉密计算机和非涉密计算机及互联网上交叉使用。

第十七条 严格信息系统安全工作人员录用过程，审查其身份、背景、专业资格，关键岗位应签署保密协议;及时终止离岗员工的所有访问权限;严格外部人员访问程序，对允许访问人员实行专人全程陪同或监督，并登记备案。 第十八条 严格按照国家有关部门要求，开展公司网络与信息系统定级、审批、备案工作。针对确定的网络与信息系统安全等级，要根据等级保护有关要求，落实必要的管理和技术措施，严格执行等级保护制度。

第十九条 新建信息系统涉及安全防护措施建设，应明确安全需求，确定安全等级，结合公司安全防护总体策略，进行安全防护方案设计;根据国家有关规定和坚持鼓励使用国产化产品原则，开展安全产品采购，必要时开展产品预先选型测试;加强软件开发管理，确保开发环境与实际运行环境安全隔离;委托有资质的第三方测试单位对系统进行安全性测试，并出具安全性测试报告;对测试不符合要求的，在整改后要重新测试。系统试运行前，要开展相关安全培训。

第二十条 加强信息系统运行维护全过程管理：

(一)严格执行信息机房管理有关规范，确保机房运行环境符合要求，严格机房出入管理。要编制信息系统资产清单，建立资产管理制度，根据资产重要程度对资产进行标识。

(二)对信息系统软硬件设备选型、采购、使用等实行规范化管理，建立相应操作规程，对终端计算机、工作站、便携机、系统和网络等设备实行标准化作业。强化存储介质存放、使用、维护和销毁等各项措施。

(三)按照最小服务配置和最小授权原则，对安全策略、安全配置、日志和操作等方面做出具体规定，明确各个角色的权限、责任和风险;详细记录日常操作、运行维护记录、参数设置和修改等内容，严禁任何未经授权的操作;定期开展运行日志和审计数据分析工作，及时发现异常行为。及时根据需要进行软件升级更新，并在更新前做好备份;定期进行漏洞扫描，及时发现安全漏洞并进行修补;及时安装补丁程序，在安装补丁前做好测试和备份工作。

(四)及时升级防病毒软件，加强全员防病毒、木马的意识，不打开、阅读来历不明的邮件;要指定专人对网络和主机进行恶意代码检测并做好记录，定期开展分析;加强防恶意代码软件授权使用、恶意代码库升级等管理。

(五)严格系统变更、系统重要操作、物理访问和系统接入申报和审批程序，建立健全变更管理制度。保证所有与外部系统的连接均得到授权和批准，进行必要的安全隔离，配置严格的访问控制策略，开展必要的安全评估。

(六)建立和执行密码使用管理制度，使用符合国家密码管理规定的密码技术和产品。

(七)对信息网络与系统运行状况等进行监测和报警;定期对监测和报警记录进行分析，根据需要采取必要的应对措施;应建立安全管理中心，对安全设备、恶意代码、补丁升级、安全审计等安全设施进行集中管理。

(八)严格按照有关信息系统事故调查规定，及时报告信息系统事故情况，认真开展信息系统事故原因分析，坚持“四不放过”原则，有效落实整改，确保类似事故不再发生。严格执行有关公司网络与信息系统安全运行情况通报制度，做好定期、节假日和特殊时期的网络与信息系统安全运行情况报送工作。 第二十一条 严格执行公司有关信息系统安全风险评估管理规定，切实将信息系统安全风险评估工作常态化和制度化，及时落实整改，及时消除信息系统安全隐患。根据国家和公司要求，定期开展信息系统安全检查工作，做好特殊时期安全检查和安全保障工作。

第二十二条 不断完善应急预案，加强培训和演练，确保人力、设备等应急保障资源可用。

第二十三条 建立备份与恢复管理相关安全管理制度，严格控制数据备份和恢复过程，妥善保存备份记录，定期执行恢复程序。要切实根据需要开展业务应用容灾系统建设。

第二十四条 切实加强网络信任体系建设规划工作，不断完善公司安全认证系统相关技术标准和功能规范。强化信任体系应用工作，做好信息系统统一身份认证，以及重要信息的加密和签名工作。 第二十五条 切实加强员工信息系统安全培训，提高全员信息系统安全意识;强化信息系统安全人员专业技能培训，做到培训工作有计划、有总结，培训效果有评价。要对关键岗位人员进行全面、严格的安全审查和技能考核，对在信息系统安全工作中做出显著成绩的单位和人员应给予奖励和表彰。对违反国家法律、法规和公司有关规定，造成一定不良影响和后果的，要追究其责任。

第四章 技术措施

第二十六条 根据国家和公司有关规定，对机房建筑设置符合要求的避雷装置、灭火和火灾自动报警系统;采取防雨水措施，防止雨水、水蒸气结露和地下积水;设置温、湿度自动调节设施，控制机房温、湿度在设备运行所允许范围之内，保证双路供电,电源线和通信电缆应隔离，避免互相干扰;采用接地方式防止外界电磁干扰和设备寄生耦合干扰。

第二十七条 加强网络安全技术工作：

(一)网络核心交换机、路由器等网络设备要冗余配置，合理分配网络带宽;建立业务终端与业务服务器之间的访问控制;根据需要划分不同子网;对重要网段采取网络层地址与数据链路层地址绑定措施。

(二)采用防火墙或入侵防护设备(IPS)对内网边界实施访问审查和控制;对进出网络信息内容实施过滤，对应用层常用协议命令进行控制，网关应限制网络最大流量数及网络连接数。严格拨号访问控制措施。

(三)加强内部用户私自访问外部网络行为的检测工作，要能够及时发现，准确定位，有效阻断;对重要网段，应采用入侵检测系统进行监控，对入侵事件及时提供报警。

第二十八条 加强系统安全技术工作：

(一)对操作系统和数据库系统用户进行身份标识和鉴别，具有登录失败处理，限制非法登录次数，设置连接超时功能;用户访问不得采用空账号和空口令，口令要足够强健，长度不得少于8位。

(二)严格限制匿名用户的访问权限;实现操作系统和数据库系统特权用户访问权限分离，对访问权限一致的用户进行分组，访问控制力度应达到主体为用户级，客体为文件、数据库表级。

(三)控制单个用户的多重并发会话和最大并发连接数，限制单个用户对系统资源、磁盘空间的最大或最小使用限度，当系统服务水平降低到预先规定的最小值时，应能检测并报警。

第二十九条 严格网络、系统安全审计工作，安全审计系统应定期生成审计报表，自动进行备份，审计记录应受到保护，避免删除、修改或破坏。 第三十条 重要和敏感信息实行加密传输和存储;对重要信息实行自动、定期备份;对门户网站页面，要具有防篡改机制和措施。 第三十一条 严格用户帐号及口令管理，使用强健复杂口令，定期更换口令，杜绝使用空口令;定期开展用户终端计算机数据备份工作，及时安装系统补丁程序，及时更新杀病毒程序，加强移动存储介质管理。

第五章 附则

第三十二条 本办法由国家电网公司信息化工作部负责解释并督促执行。 第三十三条 各单位可根据本办法制定实施细则，报国家电网公司备案。 第三十四条 本办法自印发之日起执行。