农村人口转移数据

第一篇：农村人口转移数据

农村人口向城镇转移情况的调研报告

农村人口转移是指农村人口向非农产业和城镇转移。农村人口向非农产业转移实质上是农村劳动力的职业转移，由从事第一产业转向第

二、三产业;农村人口向城镇转移是农民在居住地上从农村向城镇的跨越，实现空间上的转移。促进农村人口向非农产业和城镇转移是建设现代农业、解决“三农”问题的重要途径，也是推动城乡经济统筹发展的有效措施。近年来，我县牢固树立科学发展观，积极实施项目带动战略，以工业理念发展农业，集约节约利用土地，以产业集聚区为平台，以工促农，以城带乡，加快城镇化进程，越来越多的农民脱离传统的农业生产，在当地或外地从事

二、三产业，成为农民收入的一个新的增长点，同时推动了土地规模化经营，提高了农业效益，探索出了一条传统农业地区农民增收的新路子。

一、加快农村人口转移的主客观条件日趋成熟

(一)我县农村人口转移的必要性

一是加快农村人口转移是解决农村人地矛盾的需要。目前，我县人口97万，其中有87万农村人口，比例高达89%。我县已开发利用的农用土地面积为134万亩，人均1.5亩，总体来看，我县是一个农业人口比例较大、人均农业资源占有量短缺的大县，农村劳动力供给过剩，人多地少的矛盾突出。而且，随着工业化、城镇化的快速发展，要从根本上解决人多地少的矛盾，只有通过加快农村富余人口转移、减少农村人口来实现。

二是加快农村人口转移是提高农业劳动生产率的需要。小农经济最根本的特点就是土地小规模和超小规模经营，这是制约农村经济发展的根本因素。在合理解决土地使用权流转的原则下，要扩大土地的经营规模，提高人均产出比率，解决农村生产效率不高的问题，就必须让一批农民从土地上转移出来，从而减少农业人口，以利于农业经济向集约化、现代化方向发展。

三是加快农村人口转移是增加农民收入的需要。近年来，农民收入增长缓慢，而且与城市居民的收入差距呈逐步扩大之势，这已成为农村经济发展的突出问题。农民收入之所以增长迟缓，既有农业结构性矛盾、农产品价格低廉、农业科技不发达等方面的因素，但根本却在农村人口众多、生产效率低下上。加快农村富余人口转移，是增加农民收入，特别是增加农民人均收入的治本之策。

四是加快农村人口转移是实现城镇化的需要。目前，我县的城镇化水平只有32.8%，低于全市平均水平，与全省水平相比则差距更大，与实现现代化的要求相距甚远。加快工业化进程，减少农村人口，扩大城镇居住人口，是实现城镇化战略的必然要求。过多的人口聚集在农村，显然阻碍了城镇化的进程。加快城镇化进程，说到底就是要使更多的农民从土地的束缚中解放出来，壮大县域经济实力，进而以城带乡，辐射带动农村经济发展，这是从根本上解决农村经济发展缓慢的关键措施。

(二)我县农村人口转移的可行性

一是农业生产力水平的提高和观念的改变为农村人口转移提供了现实可能。随着农业机械化、良种化、产业化的推行，农业劳动生产率不断提高，产生了大量的农村剩余劳动力，使农村富余人口向城镇转移有了现实可能。而且，30多年的改革开放使广大农民的商品意识、市场意识、竞争意识大大提高，走出去、闯荡市场的愿望十分迫切。据统计，我县常年外出务工人数已达27.7万。但这种外出打工大都只是一种临时性的转移，是一种离土不离乡的转移，他们在家里还有承包的土地，户口还在农村，家庭还在农村，不能真正调整解决农村生产关系，不能解决制约农村经济发展的土地问题，也不利于农村经济的长期稳定发展。必须创造条件，真正使这部分农民连同他们的家庭离土离乡，完全转移到非农领域。

二是县域经济的发展为农村人口转移提供了现实需求。近年来，我县积极实施项目带动战略，强力推进“三项建设、两个重点”，加快工业化、城镇化和农业现代化进程，县域经济发展的活力不断增强，服务领域不断拓宽，承载能力不断提高，发展的空间不断延伸。一二三产业比重为28.7：42.3：29.0，二三产业正处于工业化中期前半阶段，以制造业、加工业为主体的劳动密集型产业仍在蓬勃发展，以服务业为主的第三产业发展潜力巨大。城市经济发展的广阔市场，为农村剩余劳动力向城市转移提供了现实条件。从另一方面来看，大量农村剩余劳动力转移到城市，极大促进了城市经济的发展，特别是激活了城市服务业的发展。

三是户籍制度及相关政策的调整为农村人口转移提供了现实条件。在计划经济体制下，城乡界限经纬分明，农业户口和城市户口等级森严，对农民进城作了非常严格的限制。近年来，户籍制度方面得到了重大改革，为农民进城务工经商提供了便利条件。并且在劳动用工制度、工商管理制度、社会保障制度、住房制度、子女就学等方面进行了一系列改革，这些都为农村富余人口转移创造了现实条件。

二、我县农村人口转移的现状与特点

我县辖19个乡镇(街道)，222个行政村(居委会)，总人口97万，其中农业人口87万人，常住人口72万人，全县农村劳动力58.85万人，常年外出务工人员27.7万人，占农业人口的31%，占农村劳动力总数的47%。由农村向城镇转移居住的人口达8万人。主要呈现以下几个特点：

一是农村人口转移主要集中于防水防潮行业和第三产业。我县是中国建设工程防水之乡，常年从事建筑防水人员达15万人左右。在县内从事二三产业的农民人数达到2.9万人，占全县农村劳动力转移总数的10%。

二是兼业性的短期转移是农村人口转移的主要方式。近年来，越来越多的农村劳动力以兼业性的短期转移为主。农忙务农，农闲外出务工经商，转移的时间长短因家庭劳动力的多少与外出务工收入的高低密切相关，在县内务工的人员大多属于此类。

三是农村人口转移在对象上不平衡。劳动力转移率与其文化程度成正比，文化程度高转移率一般较高，年龄较轻的农村劳动力转移具有明显的优势。凡是年龄偏小、文化水平较高的青壮年农民转移较快，占转移人口的50%以上。

四是农村人口转移以自发性转移居多。我县人口转移目前仍以自发、自愿为主，许多经济较落后的村往往是“外出一人，致富一家，外出一批，带动一片”，大多数属亲属朋友介绍和自发的转移，而政府组织和劳动力服务中心等中介组织所占比例极小。

五是部分富裕农村人口向城镇转移居住。我县部分农村人口因经济收入、子女教育和务工经商等原因，一些富裕农村人口在县城置业购房，在居住地上从农村向城镇进行跨越，实现空间上的转移。

三、我县农村人口转移的主要做法

(一)发展园区经济，吸纳农民就近就业，为农村人口转移开辟了广阔渠道。我县大力整合资源，集约节约用地，规划建设产业集聚区，建设标准厂房，促进工业向产业集聚区集中，吸纳当地农民进厂务工，带动农民增收。我县产业集聚区规划发展面积8.17平方公里，目前建成面积3.9平方公里，产业集聚区标准厂房累计建成148套，建筑面积59万平方米，入驻283家，其中工业企业128家，初步形成以皮革皮具、医药生化两大主导产业。同时加快推进产业集聚区综合服务区项目建设，进一步提升产业支撑和人口集聚能力。产业集聚区成为吸纳农村富余劳动力的强大“磁场”，全县1.38万农民在此就业，年人均纯收入12000元左右。

(二)大力推进城镇化，为农民进城打造平台，为农村人口转移提供了条件。城镇化是人口迁移的过程，本质是农村人口转移到城市的过程。我县以创建国家卫生县城、省级文明城市和省级园林城市为载体，膨胀县城规模，加快推进城镇化。高标准完成了城市总体修编工作，拉大了县城框架，大力发展房地产业，对旧城区进行了全面改造，增加了城市容量。近年来，我县吸引23亿元外来资金和民间资金投资房地产业，新建房地产项目131个，开发面积203万平方米，为农民进城创造了条件。县建成区面积为15.5平方公里，县城人口达到16万人。目前已初步形成了以县城为中心的小城镇网络体系。全县16个乡镇(不含古槐、清河、东皇街道办事处)所在地总面积30.35平方公里，平均每个小城镇占地1.78平方公里;小城镇辖区总人口9万人左右(不含县城区人口)，带动了农民到集镇居住，务工，经商。

(三)政策推动，引导农民向城镇集中，为农村人口转移创造了机会。我县以新城带老城，拉大县城框架，完善城市功能，出台促进农民进城的政策，放宽农民进城条件，引导农民进城务工经商。实行“政府引导、农民自愿”的原则，出台多项扶持性举措：凡农民在县城购买商品房或租住房屋并有稳定工作的，即可落户县城;在规定期限内购房或租房的农民，享受县财政返还所交购房契税、办理廉租房租住手续等政策优惠，并享受城镇居民享受的一切待遇;同时农民进城后在农村享有的各种政策不变。

(四)三产带动，拓宽农民就业渠道，为农村人口转移提供了空间。我县把发展服务业作为提供就业岗位、带动农民增收的重要措施来抓，强化政策扶持，注重规划引导，大力发展物流、金融、社区服务等新兴服务业，规范提升商贸流通、交通运输、餐饮住宿等传统服务业，全面推进文化、旅游、医疗卫生等公共服务业，第三产业呈现速度加快、结构升级、效益明显、增势强劲的局面。目前，全县建材、农机、农资、蔬菜、皮革等各类专业市场达163个，大型超市及专卖店598家，社区综合服务中心275个，县城区共有各类餐馆289家，60个以上标准床位的商务宾馆45家。2010年全县第三产业产值达28.8亿元，同比增长14.8%，入库税款1.6亿元，占税收收入的比重达到75%。服务业的发展，带动了

2.9万农民进城居住，务工，经商。

(五)狠抓劳务输出，发展劳务经济，为农村人口转移打好了平台。我县把发展劳务经济作为提高农民增收致富的一条重要途径，把建筑防水业作为强县富民的支柱产业来抓，采取政府引导、产业运营、集团运作、基地发展的模式，叫响做强劳务品牌，切实为农民外出务工搭建服务平台，提供信息、择业、劳动保障等多方面的服务，在大中城市设立了320多个办事处，培养了近300人的劳务输出经纪人队伍，形成了以县为主体，乡镇为基础，村委为依托，办事处为窗口，覆盖全县、辐射全国的劳动力有序流动的格局。同时，开展对外出务工的农民有针对性的技能培训，有力地提升了社会竞争力。目前，全县回乡创业人员已达8000多人，创办了300万元以上的工业项目60多个，其中80%是从事建筑防水的外出务工有成人员。建筑防水务工年收入达25亿元，带动近20万农民致富。当前，从农村迁移到县城落户的90%的人员是外出劳务富裕起来的农民。

(六)发展城镇教育，带动农村学生进城上学，吸引农民进城定居。出台优惠政策，鼓励社会力量办学，通过公办、民办公助、民办等多种渠道，在县城新建、扩建了16所寄宿式学校，县城区学校达到54所。优质教育吸引了农村学生进城就读，也带动了农民进城务工经商。县城区学校共接收农村寄宿式学生56362人，其中外出务工人员留守子女51076人。城镇教育的发展，解决了大量外出务工子女的优质教育和管护难题，吸引了农民进城购房、定居。

四、我县农村人口转移的作用与影响

(一)成为农民增加收入的重要渠道。农村人口转移所带来的劳务收入，据调查显示，县内就业的农村劳动力年均收入1.2万元左右。外出务工的则更高，人均劳务收入2—3万元。外出务工收入的增长带动了我县城乡居民存款余额、农民人均纯收入逐年快速增长，200

7、200

8、200

9、2010年全县城乡居民存款余额、农民人均纯收入分别达43.1亿元、49.6亿元、55.25亿元、69.2亿元;3320元、3813元、4136元、4781元。同时，农村人口的转移带动了农业的规模种植，也促进了在家务农人员收入的增长。

(二)提高了农民素质，更新了观念。农村人口在转移的过程中，通过适应非农产业生产的大环境，学习先进的管理经验，专业知识和技能，开阔了视野，增强了本领，自身素质大大提高。通过外出就业农民与未外出就业农民对比调查，外出就业农民的市场经济意识、投资观念、风险意识、法律观念、社会交往观念明显增强。

(三)加快了城镇化进程。农村人口向城镇转移，实现居住地从农村向城镇的跨越。几年来，县城人口增加到16万，县城面积、常住人口翻一番;流动人口12万，城镇化率年均提高3个百分点。大批农民向城镇转移，繁荣了城镇经济，促进了土地集中经营，加快了城镇化进程，促进了城乡统筹发展。

(四)推动了县域经济发展。一是产业支撑，为

二、三产业发展提供人力支持，满足工业化发展的劳动力需求;二是反哺农业，使农民有更多的资金投入农业市场，促进农业的发展;三是回乡创业，外出务工人员凭借资金、信息、先进的生产方式，成为县域经济发展的带头人;四是培育市场，外出务工农民务工收入用来建造房屋、购买家电等消费品，扩大消费需求，推动经济发展。

(五)加快土地流转，促进土地规模经营。农村人口向非农产业转移后，对土地的依赖程度大大减轻。一方面，将土地向农业专业大户集中，实现规模经营;另一方面，农村劳动力进入城镇，在农产品加工、储藏、运输和销售等环节就业，延长了农业产业链条，推动了农业产业化进程。

五、我县农村人口转移存在的问题及下步建议 我县农村人口转移虽然取得了一些成绩，但也存在一些问题和不足。一是农村劳动力转移前的培训力度不够，培训资金投入不足。近年来，我县不断加大对农民培训资金的投入力度，但由于外出劳动力数量大、分布广，所投入的资金不能满足培训的需要，使农村劳动力转移前的培训不能完全开展起来，一定程度上影响了外出务工人员素质的提高。由于在短期内不能学到实际技能，因此劳动力转移培训缺乏吸引力，也造就了招生难的问题。目前，我县劳动力转移培训每生补助400、500、600元，培训机构仅剩下2家，根本不足以解决设备投入，教师开支、人员培训等难题。二是农村人口转移还处于自发阶段，缺乏有效引导。外出流动人员大都呈分散趋势，处于无序状态，难以形成合力，缺乏有效引导。加上大部分农民外出务工人员的相关权益保障政策法规不健全，农民维权意识弱，部分剩余劳动力转移人员的合法权益得不到保障。三是农民劳动力整体素质与经济发展、科技进步的要求不相适应。素质差，无技术特长，思想观念保守、落后，竞争意识薄弱，就业观念落后，高素质、高层次的技术管理型等岗位干不了，使得农村劳动力的就业领域和转移面越来越窄，转移难度加大。四是从业结构单一，层次低。从全县农村外出务工人员所从事的行业看，大部分选择防水防潮及服务业。从业结构简单，就业面狭窄，且层次较低，多集中在以手工操作为主，技能较低的劳动密集型行业，工作量大，工作条件差，报酬低。五是城镇化总体水平较低，对农村人口吸纳能力不强。受地理环境、社会环境及历史传统等多种因素影响，我县城市规模和经济发展水平相对落后，城镇化水平低。导致城镇聚集和辐射功能弱。加之，随着城市经济体制改革的深化，城市下岗失业人员增加，使得城镇吸纳农村人口的能力减弱，延缓了农村富余劳动力的转移步伐。六是农村劳动力市场和中介组织发展滞后。我县劳动力转移社会化服务体系不健全，城乡劳动力的就业渠道不畅通，各种劳动力专业市场和职业中介组织不完善，为农民工外出务工服务的信息反馈、中介服务和管理工作薄弱。同时，由于务工信息宣传传播方式单一，渠道不畅，农民外出务工还存在一定盲目性。为此，建议采取切实有效措施，进一步加大农村人口转移力度。

(一)深化认识，加强组织领导。我县农业人员多，农民就业的压力越来越大，搞好农村人口转移，对县域经济发展关系重大。当前，由于农业生产结构、生产要素的变更，还会使大量在农业领域就业的劳动力转移到

二、三产业，劳动力转移已成为农民收入的重要来源，是社会进步与经济发展的必然，也是实施工业兴县的一项重要工作。一是研究制定鼓励、支持农村人口转移的政策措施，为农村人口转移创造宽松的外部环境和有利条件。二是加大宣传力度，推广农民务工的经验，发布劳动力市场信息，开展务工技能讲座，为农村人口的转移营造一个良好的氛围。

(二)积极开拓农村人口转移的途径。一是加快实施项目带动战略，加速我县工业化进程，大力开展回归工程，进一步吸引和鼓励外出务工经商富裕人员回乡创业，把企业做大做强，吸纳更多农村劳动力。二是城镇建设是实现农业现代化和解决农村人口转移的根本出路。加大资金投入力度，科学规划，进一步加快城镇建设步伐，提高城镇的综合承载能力，不断开辟新的就业领域和岗位，吸纳农村人口进城就业。三是推进产业集聚区建设，积极扶持龙头企业。继续稳固和加快以皮革皮具、医药生化两大主导产业的发展，搞活园区经济，延长产业链，实现农村劳动力就地转移。四是大力发展服务业。把发展服务业打造成带动和支撑县域经济发展的重要力量，强化政策扶持，注重规划引导，突出重点项目。继续加大扶持力度，为服务业营造宽松的发展环境。

(三)积极引导，强化服务与管理。一是加强职业技能转移培训。充分利用劳动力转移培训、阳光培训和雨露计划，加大资金投入，扩大培训规模。同时建立完善职业技术培训学校、培训中心，优化培训专业，大量培训“技术农民”和“产业农民”，提升人力资本含量，克服劳动力转移的素质瓶颈。二是培育劳动力市场，加快信息网络建设。培育和发展劳动力市场，逐步建立起统

一、完备、规范的现代劳动力市场，保证劳动力流动的灵活性，使劳动力资源的配置符合市场经济发展的要求。加快县、乡两级信息网络建设，大力发展多种形式的劳动就业中介组织，加强就业信息、咨询、职业介绍、培训等在内的社会化就业服务体系。三是加大劳动力维权力度。针对目前外出务工人员遭受歧视、合法权益难以得到保障的实际，研究、探索、制定劳动维权的长效机制，强化劳动保障法律法规宣传力度，加大执法力度，打击违法行为，保护进城务工农民的合法权益，保证农民工有序流动。

(四)加大体制创新力度，保障农民合法权益。一是进一步深化户籍制度改革，消除壁垒，加快农民向城市居民转变。进一步放宽农民进城落户的条件，解决农民在城市就业、住房、教育等一系列问题，为农村人口转移敞开方便之门。二是进一步改革社会保障制度。在开放城市劳动力市场的条件下，加快失业保险和城市最低生活保障，建立城市包括下岗职工和进城农民在内的就业困难群体扶助体系和制度。三是创新土地制度。在稳定农民承包权、放活经营权的基础上，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，积极引导土地向规模经营和种田能手集中，通过大户承包、合伙经营、土地入股等形式，将分散的耕地整合起来，进行股份合作经营，探索建立规范的土地流转机制，加快农民向城市居民转变。

第二篇：汝城县农村转移人口在城市落户就业情况调查

总体来说，我县农村人口到城镇落户程度化不高，农村人口城镇落户就业情况不容乐观。主要原因是我县是山区贫困县，

二、三产业不发达，农村城镇化进程不快，所能容纳的农村人口有限，就业机率低。

一、农村人口到城镇落户程度不高

近几年我县农村人口向城镇落户除城镇化建设中土地被征收的农转非外，主要是城镇个体经营户、进城买房户的农村人口落户城镇，务工或其它落户城镇的较少。抽样调查表明：个体经营户、买房户的农村人口落户城镇的占农村人口落户城镇的75%以上，其中户主40-50岁的占了78%，新生代农民工落户城镇较少;其它25%不到的农村转移落户人口主要是城镇国家工作人员的家属、亲戚，属于不就业、投靠人员。同时，从公安局得知我县近五年来几乎没有由农村户口转为城镇户口的城镇居民。

二、农村人口城镇落户就业情况不容乐观

我县是老、少、边、穷山区县，是典型的农业县，加上目前交通不发达，导致

二、三产业全面落后，城镇

二、三产业所能容纳的劳动力非常有限，目前大学毕业生数量猛增、就业已经很困难，可以留给农村劳动力的就业职位只有苦力活、服务员等且数量极少;同时这些职位劳动强度大、劳动报酬少、社会保障低、安全事故发生率高;抽样调查得知，我县农村人口城镇就业主要分布在建筑苦力、餐饮和商场服务员、老爷车出租等，占整个农村人口城镇就业人员的76%以上，而这部分人仅占全县农村外出务工人数的10%左右;被调查人员80%以上的人认为当前城镇就业形势严峻、找到工作或好职位很困难;同时工作的连续性不能保证。可以看出我县农村人口城镇落户就业情况不容乐观。

三、我县在促进农村转移人口城镇落户就业方面的举措

我县是小县，县城面积小、能容纳的人口不多，

二、三产业不发达、城镇化程度不高。针对这种情况，近几年县委、政府加快了城镇化建设步伐。首先是县城扩容，将行政中心南移，县城面积增大三份之一，从而使县城能容纳更多的人口;其次加快

二、三产业发展，用打造“开放、活力、生态、文明、和谐”“五个汝城”和把汝城建设成为湘、粤、赣边际中心县城来招商引资办企业，扩大就业机会;鼓励农民“零手续”进城办厂、开公司;再是用实际行动关注和重视城镇农民工的生产、生活状况;用足法律法规保护农民工的正当合法权益;切实加强劳务市场管理，维护劳务市场秩序;强化对劳务人员培训，稳固农村转移人口的就业机会。

四、促进农民工市民化的思考与建议

以农民进居城市、以城市覆盖农村将是以后城乡一体化格局的发展方向，抓好农民工市民化对构建“五个汝城”是非常重要的，它不仅意味着农民工居住地域的转移与职业身份的变换，更意味着农民工生活方式、角色意识、思想观念以及行为模式的变迁，这就涉及到经济、社会、文化乃至心理等多个层面的问题，在推进城乡一体化建设中必须引起高度重视：一是政府要树立科学发展观，从战略高度重视农民工市民化问题，从国民经济和社会发展的全局利益和长远利益出发，逐步为农民工市民化营造一个立体的、全方位的、理性的、健康的生存与发展环境，在仅可能的领域尽快让农民工与市民“同城待遇”;二是要促进制度创新，为农民工提供市民化的同等平台，改革农民失地补偿制度，改革现行户籍管理制度，改革社会保障体系制度;三是要大力开发农民工人力资源，同时加以培训、利用，提高农民工在城市的生存能力;四是要以人情化的方式，促进农民工的身份认同、资源共享、融入城市文明，让农民工从思想上适应城市发展的需要。

第三篇：大力促进人口转移 实现城乡统筹发展

乌审旗发展改革和经济商务局局长赵咏峰

乌审旗下辖6个苏木镇、59个嘎查村，全旗总人口10.4万人，其中乡村人口17462户、52792人。总土地面积1747万亩，其中农作物总播种面积59.2万亩，可利用草牧场面积742万亩。近年来，按照“城乡统筹、集约发展”要求，全旗通过多种渠道积极促进农村牧区人口转移，收到了一定成效。据统计，目前全旗实际居住的农牧户有10000余户、40000余人。根据市旗两级发展现代农牧业、有效增加农牧民收入、实现城乡一体化战略，综合考虑农牧区情况，初步测算全旗最终可保留从事农牧业的人口为4500户、15000人。由此可见，我旗农村牧区有三分之二以上的人口需要进行转移。采取有力措施，最大限度的转移农牧民、减少农牧民、致富农牧民，成为当前和今后一个时期我旗农村牧区工作的主要任务。

一、全面加快结构调整，以产业大发展促转移

要大力发展

二、三产业，促使农民变职工。一是抓好大企业、大项目建设，吸收农牧民就业。当前，要紧紧抓住我旗煤炭、天然气等优势资源全面开发的大好机遇，积极搞好协调服务，通过与华能、中煤等大型国企及国内500强企业

1合作，发展煤、气、化、电多级联产项目，以大项目形成大

产业、建设大基地的同时，积极主动与企业搞好对接，加强

针对性培训，促使企业优先消化吸收当地农牧民就业。二是

依托工业园区发展劳动密集型产业，拉动农牧民就业。要按

照工业园区规划，围绕工业园区产业，及早规划建设与之相

配套的物流、机修、商贸、餐饮等功能服务区，着力拓展教

育培训、后勤社会化和社区物业等新型服务业。三是针对当

前农牧民普遍存在的恋土情结，积极创造条件引导农牧民实

现就近就业，使其离土不离乡，有效促动农牧民转移。

要大力发展劳务经济，促使农民变民工。要稳定发展普

通劳务输出。成立专门机构，瞄准建筑、餐饮、环卫等用工

需求量大的企业、行业和领域，主动与外界沟通联系，强化

信息服务，加强组织引导，积极推动有务工愿望的劳动力有

组织、成规模地输出。要大力发展技能劳务输出。把具有初

中以上文化程度、素质较高、有转移就业愿望的农村牧区中

青年劳动力作为技能劳务的主要培养对象，大力开展技能培

训，积极培养和输出高水平的机修员、服务员、保安员等，

组织各类艺人、技术员到各地施展技艺，打造劳务品牌，提

高劳务输出的整体竞争力。

要加速推进城镇化进程，促使农民变市民。更多的实践

证明，城镇化发展与农牧民转移有着密不可分的关系，二者

互相促进，互相提高。小城镇不仅是接纳农牧业人口转移的

主要载体，也是发展农牧区加工业，建立农畜产品流通体系、

农牧区服务体系、承接和传递现代城市文明的重要载体。不

断扩大城区规模，壮大城区经济，增强小城镇吸纳农牧业劳

动力和提供就业岗位能力是转移农牧民的又一有效途径。为

此，首先要突出加快中心城镇改造建设步伐。按照“开发新

区、繁荣旧区、壮大园区，三区互动、整体推进”的发展思

路，把老城商贸区、行政文化中心区、工业园区作为一个整

体，统一规划，统筹建设，努力构建产业特色鲜明、经济支

撑有力、服务功能健全、人居环境优美、“三区”浑然一体、

具有较强辐射带动作用的新兴城镇，有效吸引农牧民进城创

业。其次要加快村镇建设步伐，规划建设若干人口适当集中

的小村镇。当前，我旗的劳动力转移具有一定的局限性，大

多呈短期流动，离土不离乡，离乡不离土，不能达到真正转

移的目的。针对以上实际情况，要按照统筹规划、分步建设、

稳步实施的原则，在园区边、城镇边、交通要道边建设人口

相对集中的小村镇，集中发展设施农业，为劳动力转移创造

良好的就业条件、居住环境和生活空间，以此减少农牧民转

移的后顾之忧。在新区和小村镇建设当中，要特别注重为农

牧民提供优惠政策，如无偿提供建设用地、宅基地置换、对

住房进行补贴、给予三产服务业经营资金支持、配合做好子

女上学、加强就业培训、专业技术教育等，以此促动农牧民

自愿转移。

二、着力加强现代农牧业建设，以农牧业产业化促转移

加快现代农牧业发展，推进农牧业产业化经营，激发农

牧业内部的就业潜能，是当前促进劳动力转移的一个重要途

径。一要加快农畜产品生产基地规模化建设，加大耕地、草

牧场整合力度，积极采取“公司+农户”型的生产经营模式，

在释放大量农牧民离开土地从事非农产业的同时，让少部分

农牧民“返包倒租”不离土地为公司打工，实现劳动力就地

转移。二要促进龙头企业建设，增强农牧业产业化经营拉动

力。围绕主导产业和特色产业，积极引进、培育、发展和壮

大农牧业龙头企业，特别是直接从事农牧业规模生产、以及

农产品为原料进行深加工、精加工的龙头企业，提高单位农

畜产品的附加值，以推动农牧业结构调整，开辟就业空间，

促进农民增收。三要壮大农畜产品经纪人队伍，构筑农牧业

产业化经营载体。要不断壮大农畜产品经纪人队伍，充分发

挥其在推进农畜产品流通中的“二传手”作用，促进农牧民

实现内部就业，就地转移。

三、不断提高组织化程度，以全方位综合保障促转移

一要加强宣传发动，引导农牧民转变观念。要充分利用

各种途径，采取多种方式，进一步加大宣传力度，通过身边

典型引导、推广致富经验等方法，营造“外出打工光荣，劳

务输出快富”的浓厚舆论氛围，改变农牧民“守土度日，温

饱即满”的思想，激发广大农牧民离乡离土、务工经商的热

情，引导农牧民走出田头找出路、跨出家门求发展、跳出农门快致富。二要明确责任，规范劳务输出渠道。要把农村牧区剩余劳动力转移作为促进农牧民增收、农牧区稳定，实现富民强旗的重要举措，切实摆上重要议事日程，进一步明确各级组织、各级干部的责任，明确目标，严格考核，强势推进。三要做好指导工作，进一步规范土地使用权流转。要在保护农牧民土地承包权的基础上，本着依法、自愿、有偿、平等协商的原则，引导和鼓励外出转移劳动力通过转包、租赁和托管等方式进行土地使用权流转。四要实行跟踪服务，切实维护转移劳动力的合法权益。对有组织的、成建制的劳务输出，要主动介入，与用工单位对接协调，监督用工单位与转移的劳动力签订劳务合同，在劳动报酬、劳动保护等方面提出合理合法的要求，并帮助其解决在户口、居住、计划生育、子女上学等方面的困难和问题。加强对外出农牧民的法律知识培训，使他们能够用法律武器维护自身合法权益不受侵犯。五要营造良好的社会治安环境，让农牧民放心在外务工。要加强农村牧区的治安巡防工作，为外出劳务的家庭守护好庭院和农田作物，解决外出劳务人员的后顾之忧，使他们安心、宽心、放心地在外打工创业。

总之，加快农村牧区人口转移，是现阶段将劳动力资源优势转化为经济发展优势，促进农牧民增收，推动经济和社会健康协调发展的重要途径和现实选择。我们要在市委市政

府的正确领导下，认真贯彻落实市委二届八次全委会议精神，进一步解放思想，创新工作，全力做好农村牧区人口转移这篇大文章，以实实在在的转移成效和良好的结构转型推动农村牧区经济发展再上新台阶。

第四篇：推进农业转移人口市民化问题研究

摘要：随着城镇化和工业化的发展，越来越多的农村剩余劳动力转移到城镇就业，全国每年农村劳动力向城市迁移的总数量在不断的增加。他们是生活在城市边缘的弱势群体，虽然他们在城市取得就业机会，但仍然是农村户口，无法与当地市民平等地享受着城市的公共服务和社会福利。这些情况不仅会影响着城镇化的推进，同时也会影响到社会和谐的发展。解决农业转移人口市民化的问题，可以加快推进新型城镇化的步伐，提高城镇化的质量。我国大部分省农业转移人口数量比较大。未来，仍将会有大量的农村劳动力向城市转移,农业转移人口市民化可以使他们更加安定的工作，并且市民化后可以享受到和市民一样的福利，可以提高他们的积极性，因此，推进农业转移人口市民化的步伐必须加快，意义重大。

关键词：新型城镇化，农业转移人口，市民化，对策

党的十八大报告提出“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化”，推进农业转移人口市民化成为了推进新型城镇化的一大任务。促进农村人口有序转移，加快推进新型城镇化，有利于挖掘城镇化发展的潜力，充分发挥城镇化的带动作用，促进国民经济持续健康发展、社会全面进步和社会和谐。我国是传统的农业大国和人口大国，改革开放以来，农村人口向城市转移的速度不断的加快，并且规模也越来越庞大，但是在新型城镇化过程中，农业转移人口存在着一系列的问题，并且这些问题影响着城镇化的推进。因此，对其进行深入研究并提出有效对策，具有重要的理论和现实意义。

1、推进农业转移人口市民化的意义

随着新型城镇化的推动，我国的农业人口转移在2012年达到了2.6亿人，农村人口转移的速度不断的加快，推进我国农业转移人口市民化具有重大的意义。首先，它在我国扩大内需方面具有最大的潜力，农业转移人口在城市定居，则要求改善城市的基础设施条件和完善公共服务设施;而且农业转移人口融入到城市生活，在住房、日常用品等方面的需求就会增加很大。另外，推进农业转移人口市民化也是城市发展的需要，农业转移人口在我国的各行各业所形成了强大

的产业链，一旦离开他们，则产业链条就不能正常的运转。没有落实好农业转移人口市民化的问题，则进城务工的农民工就要在家里和工作地之间来回奔波，也会使城镇发展的产业链发生动摇，同时不利于劳动者素质的提高和产业结构升级。

其次，我国是人口大国，人多地少，人地关系高度的紧张，不利于可持续发展，农民单纯的务农也不能完全的改善他们的生活状况，“三农”问题一直是国家很关注的大问题，因为农民在我国占据着绝大多数。有序推进农业转移人口市民化则会减少农村生活的农民，从而实现土地的规模化与集约化经营，使农村发挥最大的效益，提高农民的收益，从而有效地解决“三农”问题。

最后，推进农业转移人口市民化可以保持社会和谐稳定，现代的人民的平等、维护自身利益等方面的意识都相当的强，他们希望可以和城里市民一样享受到城市里的待遇，如果得不到满足，他们则会成为维护社会稳定极为不利的因素。

2、新型城镇化过程中，农业转移人口市民化存在的问题与影响因素

在推进农业转移人口市民化的过程中，我们要仅仅依托新型城镇化的背景而不断地进行，新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民。涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。但是，在新型城镇化的过程中，农业转移人口市民化仍然存在着居多的问题和障碍要素。

2.1农业转移人口市民化存在的问题

许多的农业转移人口虽然在城市当中务工，但是没有定居下来，因为在城市定居的门槛比较高，所以每年的春运“迁徙”的人们非常多，从而出现一票难求的局面。农村的许多劳动力不再从事第一产业，实现了工作的的非农化，但是却没有实现农业转移人口的市民化。其次，城市没有完全建立健全城镇的住房保障体系，许多进城的农业转移人口都居住在用人单位的集体宿舍、棚户区、城中村等地方，住宿的条件非常的差，随着新型城镇化进程的推进，城市的规模不断的扩大，“城中村”也慢慢的消失，农业转移人口的落脚之处越来越少，住房问题必定会影响到农业转移人口的市民化。由于城乡一体化政策和制度没有真正的落

到实处，使得农业转移人口及其家庭成员不能与享有当地户口的市民享受平等的公共福利待遇和公共服务，要使得他们的份真正的转化还存在着许多的障碍。农业转移人口在城市里没有户口、没有住房、没有社会保障，这是他们与享有城市户口的人相比存在的很大的不公平现象。

最后，农业转移人口在城市的归属感低，因为他们在自己所从事的职业或者居住环境等方面远远不能和城里人相比，这些直接导致了他们的社交圈发生了质的改变，从而使农业转移人口的价值观念也发生改变，要真正地融入到城市的这个生活圈真的不容易，所以农业转移人口在城市缺乏归属感，没有把自己当成这个城市的主人，并且他们大部分人希望回到自己的家乡。

2.2农业转移人口市民化的影响因素

社会经济的发展是影响农业转移人口市民化的最主要因素，农业转移人口为城市经济的发展做出了巨大的贡献，他们投身于城市里的各行各业。新型城镇化的核心要求是实现人的城镇化，他们是城镇化发展的动力，也是解决“三农”问题的重要举措。我国是人多地少、劳动力丰富、资金与技术稀缺的国情下，农业转移人口实现了农民就业、增加了他们自身的经济收入，也是工业化发展的需要。农业转移人口的市民化是我国扩大内需、实现可持续发展的重要源泉 。

农业转移人口的素质低下，我国农民的受教育水平普遍比较低，自身的素质也不是很高。目前城市农业转移人口虽然具有一定的文化水平，一部分也是农村的佼佼者，但是农业转移人口总体上的文化技术水平和能力素质都不高，进城就业的竞争力比较低，这些因素在一定程度上阻碍了农业转移市民化的进程。在教育方面，教育资金的投入一般城市也高于农村，农村的教育资源、教育环境、教育的师资条件和教育的硬件设施都远远比不上城市的发展。

现行的户籍制度明确规定没有城镇户口就不能和拥有城市户口的人民一样平等的享受社会保障福利，这样的制度使得农业转移人口在城市里不能和大家一起分享就业保障、医疗保障、养老保险和住房补贴等一系列的社会保障政策。农民工是生活在城市边缘的弱势群体，从而使他们无法真正地融入到城市的这个大家庭当中来。

3、推进农业转移人口市民化的对策

在新型城镇化的过程中，推进农业转移人口市民化的主要任务是解决已经转

移到城镇就业的农业转移人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力。要发展各具特色的城市产业体系，强化城市间专业化分工协作，增强中小城市产业承接能力。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序开放中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。推进农业转移人口市民化要坚持自愿、分类、有序的方法。

3.1加强农业转移人口的教育培训

农业转移人口市民化，不仅是身份和职业，更是农民社会文化属性与角色内涵的转型过程。为此，在农业转移人口市民化的过程中，不仅要促进户籍转变、职业转变，更重要的是，要提高农业转移人口的综合素质，在文化内涵上实现真正的转型。

首先,加大农业转移人口的职业培训，把就业与农民转移有机的结合起来，加强对农业转移人口的就业指导，提高他们的就业率和其稳定率。落实职业培训的补贴政策，形成惠及城乡劳动者的职业培训政策体系，完善就业政策和职业资格证书制度。

其次，要保障农业转移人口子女的教育权利，上一代都辛辛苦苦的就是为了子女，所以，在推进农业转移人口市民化的过程中一定要保障其子女的受教育权利。政府要将外来务工和经商人员的子女纳入到当地的教育发展规划当中，并根据区域人口变化的情况，合理的配置教育资源。积极发挥社会力量，鼓励社会各界投资办学，形成多元化的办学模式，拓宽农业转移人口子女的上学途径。

最后，提高农业转移人口的综合素质，政府要对农业转移人口进行正确的引导和教育，有效提高农业转移人口的城市适应性和现代人的意识，加快其融入到城市社会的步伐。用人单位也要采取积极的措施，提高农业转移人口的综合素质。创造条件，使农业转移人口增加与城市居民的交流，从而慢慢的改变他们的生活方式、文化心理、价值观念和行为习惯等方面。

3.2完善城镇的住房保障制度

许多的住房是住房困难和住房闲置相并存，因为城市的房价一直居高不下，房地产在城市又开发了很多楼盘，而大部分农业转移人口却承担不起高额的房价，从而出现城市住房相对紧张，而农村的住房相对宽松的状况。因此要深入推进统筹城乡住房制度改革，建立城乡统一的住房保障体系。政府要建立健全住房

保障制度，解决不同收入家庭的住房问题。要逐步地将农业转移人口有区别的纳入到城镇住房保障体系当中去。

3.3对农业转移人口推行居住证制度

推行居住证制度，使他们的迁移有了合法固定的住所，同时要推进城乡统筹的财政体制改革，缩小差距。加快农业转移人口市民化过程中劳动就业、社会保障、公共住房和教育制度等保障。通过立法保障农业转移人口和城市居民享受平等的权益。

在新型城镇化的过程中，推行农业转移人口市民化的任务刻不容缓，它是推行新型城镇化更进一步的核心任务。解决农业转移人口市民化的问题，是城镇化扩大内需的关键，同时可以保障社会的和谐稳定。在推进农业转移人口市民化过程中，一定要加强城市相关配套设施的建设，使得他们跟上城市发展的步伐。农业转移人口市民化是一个缓慢推进的过程。

参考文献：

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[2] 方辉振，黄科.新型城镇化的核心要求是实现人的城镇化.2013.

[3] 陈攀,李永勤.从农民工问题谈农民工的市民化.2012

[4] 路幸福,方青.城市化进程中的农民工社会保障问题.2005

[5] 葛信勇.农民工市民化影响因素研究.2011

[6] 欧阳力胜.新型城镇化过程中农民工市民化研究.2013

[7] 王桂新,沈建法等.中国城市农民工市民化研究---以上海为例[J]人口与发展,2008

[8] 杨肖丽.城市化进程中农民工的迁移行为模式及其决定[D].2009

第五篇：四会市农业转移人口市民化工作方案

为贯彻落实中央、省和肇庆关于深入推进新型城镇化建设的决策部署，加快我市农业转移人口市民化，推进以人为核心的新型城镇化，按照《广东省政府办公厅关于印发广东省推动非户籍人口在城市落户实施方案的通知》(省府办〔2017〕24号)、《四会市国家新型城镇化综合试点实施方案》(四府办〔2017〕16号)，特制订本工作方案。

一、指导思想

全面贯彻总书记系列重要讲话精神，认真落实中央城镇化工作会议、中央城市工作会议要求，牢固树立新发展理念，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，以强化“一基本两牵动三保障”(产业为基、就业为本，住房和就学牵动，社会保障、农民权益保障和基本公共服务保障)为抓手，统筹推进户籍、就业、社会保障、教育、土地、财政等相关领域改革，创新农业转移人口市民化体制机制，提升新型城镇化发展水平。

二、主要目标

到2017年，常住人口城镇化率达到69%，农业转移人口市民化机制基本建立;

到2020年，常住人口城镇化率达到76%，以常住人口为基础的社会保障体系全面确立，与常住人口规模相挂钩的公共资源配置和财政转移支付制度全面建立，基本公共服务实现常住人口全覆盖，农业转移人口市民化制度体系全面建立。

三、重点任务

(一)深化户籍制度改革。加快落实户籍制度改革政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。全面推行居住证制度，推动外来进城务工人员落户，享受城镇基本公共服务。持有居住证满一年但未落户的，享有与城镇户口居民同等的就业创业、医疗卫生、子女义务教育等基本公共服务;持有居住证满三年的，享有社会保障、住房保障及与城镇户口同等的基本公共服务;凭居住证可申办驾驶证、机动车注册、出入境等手续。加快建立以合法稳定住所(含租赁)或稳定职业为户口迁移基本条件，按照实际居住地登记户口的制度，鼓励其在建制镇和城区落户，逐步让已长期在城镇就业和生活的农业转移人口在城镇落户，在户籍身份上成为完全的城镇居民。到2020年逐步完成玉器产业转移人口落户工作。(牵头单位：市公安局)

(二)推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。把进城落户农民纳入社会保障体系，建立健全城乡基本医疗保障体系，城镇职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等基本社会保障，对农业转移人口全覆盖。农业转移人口享有同城镇居民相同的基本住房保障服务，在子女就学、公共卫生等方面享有同城镇居民相同的待遇。

1.保障农业转移人口平等受教育权利。将农业转移人口及其他常住人口随迁子女义务教育纳入我市教育事业发展规划和公共财政保障范围，保障进城农民随迁子女以公办学校为主接受义务教育、高中教育，享受中等职业教育免学费和普惠性学前教育政策。加强产业园区内生活区域的教育设施配套建设，推动以新建学校为主、现有学校扩建为辅的方式进一步增加基础教育资源，“十三五”期间，完成中小学校新建或改扩建项目11个，建成幼儿园5所，力争“十三五”时期新增学位 11774个。新建1所高中学校，推动四会中专创建国家重点中职学校。保障随迁子女平等享有受教育权利，随迁子女就近入学，学籍关系就近转迁，并纳入学籍管理系统统一管理。(牵头单位：市教育局)

2.健全与城镇化进程相匹配的医疗服务体系。加大财政投入，大力推进“卫生强市”和“强基创优”三年行动计划，“十三五”期间建成四会市第一人民医院、第二人民医院(江谷卫生院升级改造)，完成人民医院、中医院、妇幼保健院升级搬迁改造，到2018年完成10间乡镇卫生院标准化、规范化建设，建成区域人口健康信息平台，加快打造“健康四会”。健全全民医保体系，加快落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法，实施统一的城乡医疗救助制度。对于居住证持有人选择参加城镇职工医保的，个人按城镇居民相同标准缴费，财政按照参保城镇居民相同标准给予补助，避免重复参保、重复补助。加快实现基本医疗保险参保人跨制度、跨地区转移接续。完善大病商业补充保险，加快医保付费方式改革，有效降低个人医疗费用。制定出台方便群众就医实施意见，提高医疗服务水平。(牵头单位：市卫生和计划生育局、市社保局)

3.建立就业和工资增长机制。健全劳动者自主择业、市场调节就业与政府促进就业、鼓励创业相结合的就业机制。把农业转移人口纳入公共就业服务范围，享受与城镇居民同等的职业指导、职业教育、职业介绍、技能培训、政策咨询等公共就业服务，推动城乡劳动者就业同工同酬。健全县镇乡三级培训网络，将农村转移人口培训经费纳入财政预算。设立就业专项资金专户，根据就业促进法有关规定，每年本级财政按上年安排就业专项资金递增10%的要求，划入专户管理。支持进城落户农业转移人口中的失业人员进行失业登记，并享受职业指导、介绍、培训及技能鉴定等公共就业服务和扶持政策。加强和改进创业扶持工作，优化规范办理流程，保障农村人口创业人员享受均等化创业扶持政策。以政策补贴方式，减轻企业用工负担，鼓励用人单位积极吸纳农村劳动力，不断扩大普惠政策社会效益。推广企业工资集体协商制度，保障中低收入职工工资合理增长。(牵头单位：市人力资源和社会保障局)

4.建立新型住房保障体系。落实好《四会市城区公共租赁住房管理实施细则》，完善以保障性住房供给和住房租赁交易市场为主的农业转移人口住房供应体系，并全面覆盖中低收入户籍人口及农业转移人口，保障低收入农业转移人口住房需求。鼓励企业以发放“住房补贴”或“租房补贴”的方式，对农业转移人口的住房需求进行保障。(牵头单位：市住房和城乡规划建设局)

5.落实进城落户农民参加社会养老保险等政策。落实基本养老保险关系转移接续政策，推动符合条件的进城落户农民参加本地城乡居民养老保险或城镇职工养老保险，按规定享有养老保险待遇。将符合条件的农业转移人口纳入社会救助范围。凡是居住在城市规划区内，户口已改为城镇居民户口且符合有关低保财产要求的农村低保对象，可以直接变更为城镇低保(不需要低保对象重新申请)。今后，凡是符合上述三个条件的对象可以申请享受城镇低保待遇。对于农村居民户口变更为城镇居民户口满1年以上的进城务工农民及其随迁家属(村改居除外)，符合城镇低保条件的，可向居住地民政部门申请享受城镇低保待遇，确保农业转移人口与本地城镇居民同等享有最低生活保障的权力。(牵头单位：市民政局、市社保局)

6.完善提升人才保障体系。建立人才发展专项资金，每年安排上一般公共预算收入1%的资金，用于人才引进和培育，修订优秀人才认定标准及评价机制，进一步优化人才引进认定、成长培育、双创服务等政策体系和配套环境。完善人才分类津补贴政策，对落户四会的高层次紧缺人才予以医疗、住房、子女教育、家属就业等方面全方位保障。(牵头单位：市委组织部、市人力资源和社会保障局)

(三)增强政府、企业对农业转移人口市民化的扶持力度。

按照以人为本的原则，着力优化财政支出结构，以各项民生支出为重点，不断增加基本公共服务投入，积极争取省有关对农业转移人口的财政支持，保证财政民生支出占一般公共预算支出的70%左右，努力为农业转移人口提供与本地户籍人口同等的基本公共服务。推动企业建立农业转移人口市民化配套措施，加强职工之家、社区服务站建设，强化企业责任落实监督检查，设立“关爱新四会人慈善基金”救助外来弱势群体。(牵头单位：市财政局、市总工会、市民政局)

(四)建立农业转移人口市民化的促进机制。

1.依法保障进城落户农业转移人口在农村的合法权益。保障进城农民农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权和集体收益分配权不变，不得以放弃农村合法权益作为农民进城落户的条件。加快推进农村集体产权制度改革，确保如期完成土地承包权、宅基地使用权确权登记颁证，积极推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，支持引导进城农民依法、自愿、有偿流转农村土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权等权利。积极培育农村新型经济组织，促进农民就地城镇化。﹝牵头单位：市农业局、国土局、林业局、各镇人民政府(街道办事处)

2.积极推进农业转移人口市民化的激励政策。在全市范围内实施财政转移支付资金同农业转移人口市民化挂钩政策，实施城镇建设用地增加规模与乡镇一级吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。按照方便进城落户人口生产生活的要求，统筹考虑各类建设用地供应，有效保障住房特别是落户人口的保障房，以及教育、医疗、养老、就业等民生设施建设用地。深入推进“三旧改造”工作，规范开展城乡建设用地增减挂钩，有效盘活存量建设用地，保障进城落户人口用地需求。﹝牵头单位：市财政局、市发改局、市国土局、各镇人民政府(街道办事处)﹞

3.畅通农业转移人口及其家庭融入城镇的渠道。企业要落实农业转移人口与城镇职工同工同酬制度，加强对农业转移人口的职业技能培训，并依法为农业转移人口缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用，促进农业转移人口融入企业。

引导农业转移人口积极参与社区管理和公共活动，保障农业转移人口应有的政治、社会权利，引导农业转移人口家庭融入社区。﹝牵头单位：市人力资源和社会保障局、市教育局、市民政局、市卫生和计划生育局、市公安局、各镇人民政府(街道办事处)﹞

五、保障措施

(一)加强组织领导。在成立新型城镇化试点工作领导小组农业转移人口市民化专责组的基础上，市政府建立由市政府常务副市长李剑任召集人，市公安局牵头负责的联席会议协调机制，由市府办、市发改局、市公安局、市住规建局、市卫计局、市人社局、市教育局、市民政局、市财政局、市国土局、市农业局、市林业局、市国税局、市地税局、市市场监管局、市总工会、市妇联、团市委、市社保局及各镇政府(街道办事处)为联席会议成员，通过召开联席会议，适时研究解决农业转移人口市民化中的重大问题，协调推动各项工作的组织实施，确保目标任务顺利完成。

(二)强力推进落实。各有关部门要按照本方案明确的目标任务，结合工作职能，制定工作计划，明确时间节点和责任分工，特别是围绕农业转移人口落户、参加社会保险、农村产权有偿流转等关键环节，细化分解目标，逐级明确责任，确保各项政策措施落到实处。

(三)强化监督考核。市农业转移人口市民化专项推进小组会同市府办督察股，对本方案明确的重大改革举措和政策措施，适时组织开展跟踪评估和政策落地督查。对工作推进不力或未按时间节点完成任务的责任单位，在全市予以通报批评;对工作成效突出、群众反映较好的单位和个人，在全市予以通报表扬，并及时总结推广经验做法。

(四)加强宣传引导。宣传部门要充分发挥传统媒体和新媒体的舆论引导作用，广泛宣传报道我市推进农业转移人口市民化的政策措施和阶段性成果，增加人民群众对新型城镇化建设的获得感和认同度，积极营造全社会支持、参与新型城镇化综合试点建设的良好氛围。