环境保护现状和对策

第一篇：环境保护现状和对策

环境保护现状及对策论文

安定区位于**中部，属黄土高原丘陵沟壑区，是**市委、市政府的所在地。辖12镇7乡和2个街道办事处，总人口48万，其中农业人口38万。总流域面积3638平方公里，总耕地面积179万亩，人均4.6亩。2001年7月被命名为中国马铃薯之乡。近年来，在中央、省、市各级党委和政府的正确领导下，在各级部门和社会各界的大力支持和帮助下，安定区立足实际，充分发挥政治、区位和资源等方面的优势，发扬领导苦抓、社会苦帮、群众苦干的三苦精神，坚持水保立区、农业稳区、工业富区、科教兴区、依法治区的五区发展战略，在农村发展马铃薯、畜草、劳务三大产业，在城市培育绿色食品加工、现代制药、冶金机电、化工建材四大工业体系，促进了全区经济社会的持续快速健康发展。伴随着经济社会的发展，安定区环保工作经历了从无到有、从小到大、从弱到强的历程，取得了一些成绩，但还存在着许多问题。特别随着马铃薯产业的不断壮大，以精淀粉、全粉、变性淀粉为主的马铃薯加工企业发展迅猛。由于环境污染治理工作的资金投入不足，基础设施建设仍然滞后，经济发展与环境保护的矛盾日益突出。如何以崭新的姿态迎接新的机遇与挑战，推动安定区环保工作再上新水平，促进安定可持续发展，是我们必须认真思考的问题。结合自己的工作实践，谈一些对环境保护与可持续发展的看法。

一、安定区环境保护工作现状

1、发展的历程

(1)大力宣传基本国策，唤醒全区城乡人民群众的环境意识。从70年代开始，全区环保事业走上了起步阶段。随着经济社会建设的快速发展，让人民群众看到了脱贫致富的希望，初尝改革开放带来的成果。但在那个由计划经济向市场经济转型的时期，传统的粗放型增长方式成为经济发展的主导模式，并产生着强大的惯性，安定区的经济增长是以破坏生态和牺牲环境为代价的。70年代遍地清水，80年代水质变化，90年代污染加剧，2000年后河道变黑，就是这一发展方式对环境造成严重后果的真实写照。1978年，中共中央批准了国务院环境保护领导小组关于《环境保护工作汇报要点》指出:消除污染，保护环境，是进行社会主义建设、实现四个现代化的一个重要组成部分&&我们绝不能走先污染、后治理的弯路。这是在我们党历史上第一次以党中央名义对环境保护做出的重要指示，标志着我国环保工作步入了中央最高决策层的新时期。1983年召开的第二次全国环保会议，成为中国环保事业的一个转折点，环境保护被确定为基本国策，奠定了环境保护在社会主义现代化建设中的重要地位，确定了预防为主、防治结合，综合治理，谁污染谁治理的符合国情的环境政策。1989年，国务院召开的第三次全国环境保护会议，进一步明确了环保目标责任制、环境影响评价、三同时、排污收费等八项环境管理制度。正是在这样的背景下，我区的环境保护事业以宣传教育为起点，广泛宣传环境保护这一基本国策。在唤醒全社会环境意识的同时，安定区环境保护的监管体制逐步产生，并正式走进政府政治、经济和社会发展的舞台，开辟了全区环境保护新的征程。

(2)环境保护事业快速发展，推动了安定环保机构不断加强。30多年来，我区环保机构的设置，随着环保事业的快速发展而不断加强，先后走过了六次跨越阶段，产生了质的飞跃。即从1986年在原**县城乡建设环境保护局设立环境保护股，到1988年成立原**县环境保护卫生管理站设立环境保护股，再到1991年成立原**县环境保护监理站、1999年成立原**县环境保护监察队、2002年更名为原**县环境监察大队，直至2005年升格为**市安定区环境保护局，形成了环境行政执法监督的完整体系。回顾我区环保机构和能力建设不断加强的历史，充分体现了原县委、县政府，区委、区政府对环保工作的高度重视，体现了经济社会发展的客观要求。加强我区环保机构和能力建设，将为安定经济社会与环境保护走上和谐发展之路，发挥出越来越重要的作用。

2、取得的成绩 改革开放三十多年，是我区环境保护事业健康发展的最好时期。特别是近两年来，环境保护事业呈现出蓬勃发展的大好局面，取得突破性进展。

(1)污染减排出现重要转机。区委、区政府向全区人民作出承诺，十一五期间，主要污染物化学需氧量排放总量削减832.45(绝对量)吨，二氧化硫排放总量削减35.33(绝对量)吨，并作为约束性指标必须完成。逆水行舟，不进则退。安定区环保局将两项污染减排指标逐一分解、明确责任、狠抓落实，大力推进结构减排、工程减排和管理减排。通过各乡镇、各部门的共同努力，2009年，全区化学需氧量和二氧化硫排放量比2008年下降2%，污染减排第一次出现拐点，实现双下降。

(2)重点流域区域环境治理持续推进。水是生命之源。区环保局加大污染防治力度，把保障人民群众饮水安全作为首要任务，先后对内官、香泉等饮用水源保护区排污口和工业企业进行了清理，保证城乡人民群众的饮用水达到标准要求。同时，加大对九华沟、响河、花岔、赵家铺、等流域的综合治理和污染防治力度，从而掀开了流域污染治理的新篇章。

(3)事关民生的突出环境问题得到高度重视。环境与民生息息相关，与群众利益紧密相连。环保工作者把危害群众健康的突出环境问题作为重点工作来抓，按照国家、省、市、区的要求，连续开展了整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动。对关川河流域污染等社会高度关注的环境事件得到了妥善处置，为维护群众环境权益、保护民生发挥了重要作用。

(4)生态保护工作取得积极进展。全社会大力弘扬环境文化，倡导生态文明，引领绿色生产和消费，生态文明理念在全区进一步树立。按照建设社会主义新农村的要求，针对日益凸显的农村环境污染问题，加强了农村污染防治，为保障全区米袋子、菜篮子安全奠定了基础。认真开展建设生态示范园和绿色单位、绿色军营、绿色学校、绿色小区等创建活动，初步形成了类型比较齐全、布局比较合理的自然保护网络。

3、存在的问题

应当说，安定区环境保护的措施是有力的，成效也是明显的。与此同时，我们也要清醒看到，环境保护是一项艰巨而长期的任务，不会一蹴而就，也不可能一劳永逸。事实上，工作中我们也发现我区的环境保护形势依然严峻，全区污染负荷仍居高不下，环境质量尚未根本好转，主要有以下四个方面：

(1)群众环保意识不强。总的看，广大群众的环保意识普遍增强，对环境的重视程度不断提高。但是当发展经济与治理环境发生冲突时，一些地方还存在着重经济、轻环保，重眼前、轻长远，重局部、轻全局的思想。现在各乡镇都在下力气抓区域开发建设，这是好事。但有些地方急功近利，擅自建办工艺落后、污染环境的小项目，仍想走过去先污染、再治理的老路，实在是得不偿失。有的厂区与居住区相互交杂，经常引起厂群纠纷，处理难度较大;一些难治理污染项目和低水平重复建设现象也时有发生。这说明，在少数企业领导头脑中，环境保护这根弦还绷得不紧，对环境污染造成的后果还没有清醒的认识，如果不能很好地解决认识问题，环保工作就会滑坡。

(2)环境质量不容乐观。对于水污染问题，老百姓对关川河流域有个形象的描述，称之为**、臭河，这说明水环境污染问题已经到了刻不容缓的地步。水土流失严重，治理难度相当大。此外，城区餐饮业油烟污染及KTV歌舞厅、居民区内的小企业、建筑施工等产生的噪声也已成为严重扰民因素，影响了人民群众的生产、生活，群众投诉明显增多。

(3)基础设施相对滞后。随着城市化进程的加快，环境基础设施建设还比较滞后。城区集中式生活污水处理厂和垃圾无害化处理场运行率还不高，部分生活污水只是采取简单处理，而后直接排入下水管道进入河道;垃圾也只是采取简单填埋方式处理。企业治污设施各自为政，生产废水直排现象时有发生。

(4)监督执法力度不够。全区环境监控的企业点多面广，特别是对小企业管理还不到位。这些企业虽单个排污量不一定很大，但由于企业分布散、数量多，累计污染负荷就非常惊人。环境保护是全社会的共同职责，但环保齐抓共管的局面还未真正形成，实际工作中常常是环保部门唱独角戏，环保执法力量不足，执法手段相对薄弱，很难保证从源头上遏制环境污染。

(5)农村环保问题凸现。主要表现为：一是大量使用化肥，使土壤结构严重退化变质;二是过度施用农药，破坏生态防护功能，增加了农产品中农药残留量，土壤中持久性有机物污染风险增大;三是滥用饲料添加剂，不仅使肉蛋品质降低，而且使食用者、周围环境遭受性激素物质的污染;四是畜禽养殖排泄物随养殖规模大幅增加，污染周边水体和大气环境;五是农用塑料薄膜大幅增加，废弃或破损的农膜污染土壤、污染农村居住环境;六是秸杆焚烧污染大气、浪费资源;七是生产工艺落后的企业对废水、废气、废渣、噪声污染。

二、做好安定区环境保护工作的对策与思考

针对以上存在的问题，通过广泛深入调查研究，针对目前既要发展经济，又要保护环境，还要建设生态文明的三重任务，按照十七大的要求，根据贫困地区财政状况、人民群众的需求、群众环境保护意识等情况提出个人之管见。

1、强化宣传，提高全民环保意识。提高全民族的环保意识是加强环境保护工作的关键措施之一。只有通过知晓了环境保护的目的、意义，才能在行动中自觉保护环境;只有通过环保知识进机关、进社区、上书本、入课堂，从娃娃抓起，且持之以恒地宣传教育，把资源、环境、发展之间的关系，把中华文明与长江、黄河流域生态状况的关系，把印度河流域塑造的古印度文明、古埃及文明以及古巴比伦文明所经历的由盛至衰的悲剧与生态环境的关系，把环境与健康、生态与发展、保护与利用、治污与效益的辨证关系用通俗易懂的道理讲深讲透，才能提高人民群众的环保意识;只有让每一个人都明白环境保护决定着一个地区发展的可持续性、关系到人类的命运、影响着人类的现在、也决定着人类的未来，才能使广大群众干部真正做到从小做起、从小事做起、从规划做起、从每一个项目规划抓起，形成人人讲环保、事事重环保、全社会共同参与抓环保的浓厚环保氛围。

2、加大投入，为区域环保建设提供资金保障。建设一个环境优美、经济发展、村容整洁、生态良好的新安定，既是一个长期的过程，又是一个需要大投入和全社会共同参与的系统工程。要开创安定环保工作新局面，必须要以生态安定建设为抓手，认真解决广大群众饮水安全问题，城镇的生活污水、生活垃圾处理问题，农村畜禽水产养殖的治污问题，化肥、农药、白色污染的防治问题，水土流失的防治问题、农村秸杆的综合利用问题、提高农村清洁能源利用率问题等等。近年来，我们虽然在饮水安全、污水处理、水土流失防治、林业发展、新能源建设等多方面给予了投入，但与需求相比仍显得杯水车薪;农村的化肥、农药、白色污染防治虽有测土配方施肥技术推广和低残高效农药的使用，但与农民增收的要求比较相去甚远;在一些农业新技术的推广中，塑料地膜的需求越来越大，农民只考虑眼前投入小的现实，绝不会思考未来地膜对土壤的破坏问题;随着新型城镇化建设的不断提速，原来的城镇基础设施已经超荷，原有治污设施不能满足经济发展的需求，生活污水、垃圾的任意排放，既污染了城市环境，也污染了农村环境。要解决这些问题，都涉及一个投入，而贫困地区政府财力十分有限，难有较大作为，必须依赖国家。国家应该统筹考虑，比如在下达的农业项目资金、交通建设资金及其它专项资金中环保建设资金应占一定比例，强制性推进环境保护;国家重大项目建设中的环评经费应留一定比例给当地基层县乡两级政府用于环保项目建设。只有通过国家的环保项目投入、其它项目的环保投入、地方政府投入、群众个人投入的多元投入机制，逐步改变贫困地区环保投入严重不足的现实，才能实现安定环保的综合治理，改善区域环境。

3、完善政策，严格监管约束。目前我国的环境保护主要是依据《中华人民共和国环境保护法》及其相关法律和政策性规定。从现实情况审视这些法律、法规和规定，存在着法律层面上的违法成本低，守法成本高;政策层面重城市轻农村;项目环评经费上收、事下管、权责利不对等;基层环保队伍业务素质与工作要求不适应等问题。对此，国家环保部应积极做好法律的修订工作，争取全国人大早日出台新的环保法;加强对贫困地区环保工作进行调查研究，制订相关配套政策，下放部分权利于基层，使之责权利对等;加强县(区)环保部门人员的业务培训，着力提高他们法律、政策水平、业务素质和工作能力(特别是做群众工作的能力)。

政府的招商引资项目必须坚持浪费资源的项目不引进、对环境污染大的项目不引进、对自然生态有较大负效应的项目不引进。对有利于产业结构调整、群众致富的农产品深加工项目，也必须坚持先论证后引进。要严格坚持三同时制度，对已有的工业企业要限时减排治污或者采取关、停、并、转的办法进行综合治理;对整个农村环境保护工作必须首先制定环境保护规划，严格按规划实施，经费、政策、时间约束到地方，到项目，到人头;林业部门应针对林权制度改革给森林可能带来的负效应，研究有效的管护措施，确保森林覆盖率、畜积量稳步上升;要实行严格的制度保障，要像控制人口、保护耕地一样，实行严格的环境、资源保护制度;要严格环境标准、执法纪律、执法手段，建立健全目标责任和评价考核体系，绝不允许在环境问题上再出现少数人发财、人民群众受害、全社会买单的情况。

4、建立补偿机制，激励开展区域环保工作。建设生态县(区)的一个重要指标就是森林覆盖率。提高森林覆盖率既可以涵养水源，又可以防止水土流失和防沙治沙，促进降雨、净化空气、维护粮食和水资源安全，减轻洪涝灾害，提供可再生能源，还可以保护动植物的多样性。森林还是陆地上最大的储碳库，最大的吸碳器，也是最长久的固态碳形态，具有调节气候的重要功能。因此有专家指出1980年到2005年25年间，我国森林吸收和固定二氧化碳达51.1亿吨，树木每增长一立方米就能吸收二氧化碳1.83吨，释放氧气1.63吨。我国通过直接减排和间接减排为应对全球气候变暖做出了较大贡献，而我区由于森林覆盖率较高，每年既为国家做出了重大的生态贡献，又为西部地区经济发展做出了突出贡献，可以说我们是在勒紧裤袋做贡献。因此，国家应该尽早从财政角度设计生态补偿机制并出台相应的生态补偿政策，通过补偿的形式激励西部贫困地区持之以恒地抓好生态建设，有序推进区域环保工作，达到生态环境的和谐发展，为经济社会长期可持续发展创造宽松的生态环境。

第二篇：珙县农村环境保护现状及对策

珙县政府副县长李兴岷

当前，农村污染正面临着点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染与二次相互污染交织的严峻形势，加强农村环境保护工作已经成为各级党政亟待解决的一个重要课题。珙县属典型的农业大县，长期以来，我们在大力发展农村经济的同时，高度重视农村环境保护工作，采取了一系列保护和改善农村生态环境的重大举措，极大地改善了农业及农村生态环境。但是，受城乡二元结构制约，农村环境基础设施滞后、工作经费严重短缺的状况没有得到根本性转变，农村环保工作依然存在重大瓶颈。笔者结合工作实践，针对农村现代化进程中环境污染现状进行分析，并在解决农村环境污染问题上作一些简单思考与探索。

一、我县当前农村环境污染现状

随着农村经济的快速发展，农村生活污水、垃圾、农业生产及畜禽养殖废弃物排放量逐年增大，各类环境问题逐步凸显。就珙县而言，当前农村突出环境问题主要表现在以下三个方面。

一是农村种养殖业污染。种植业的农药、化肥、农膜、秸秆对土地和水源的污染影响非常大。受传统农业经济发展模式的影响，大部分农村还是依靠大量使用化学肥料、农药来增产增收。由于施用不科学规范，化肥的有效利用率相对较低，据统计，我县化肥使用量大23t/km2，许多乡镇农村化肥的有效利用率仅在40%左右。而且，在化肥施用中还存在各种肥之间结构不合理等现象。化肥利用率低、流失率高，不仅导致农田土壤污染，还通过农田径流造成了对水体的有机污染、富营养化污染甚至地下水污染和空气污染。化肥中的氨、氮、磷等元素，

除少量被土壤吸附存留于土壤中外，大量则通过地表径流、农田排水进入地表和地下水，导致水体污染。农民群众在农膜回收、秸秆还田等方面都做得不好，致使农膜乱堆乱放，农膜回收率为62%(仅回收未破损部分)，随意焚烧秸秆的现象时有发生，秸秆焚烧率在37%。在畜牧业，人、畜生活空间未能完全分开，人的生活环境受到很大影响。畜禽养殖产生了大量粪便和高浓度废水，由于收集处置不及时，利用不充分，其中的有毒有害成分渗入地下，使地下水溶解氧含量减少，有毒成分增多，已成为造成农村水质恶化的一个重要污染源。畜牧养殖畜禽粪便多未发酵，入池产沼气的粪便量仅占总量的38%，畜禽粪便中所含病原体也对人群健康造成了极大威胁;乱用多用兽药造成消费者对放心肉不放心等等。林木遭到乱砍滥伐，使水土不能得到有效保持，伴生了干旱、暴风、水涝、山体滑坡等自然灾害。

二是矿产资源开采污染。我县矿产资源丰富，仅煤矿探明储量就达13.5亿吨。矿产资源开采企业分布全县各乡镇(全县仅保有煤矿达54家，非煤矿山88家)。企业在开采过程中，造成地壳沉陷，地表水流失等生态破坏，同时其废渣乱倒乱放，生活污染未完全得到治理，在生产时产生的废气、废水以及噪音也对附近村民的生活及水体造成了一定的不良影响。

三是农村面源污染。农民长期养成的生活习惯还停留在以往的水平上，只满足基本的生活要求，缺乏良好的卫生习惯，生活垃圾乱倒乱放，又由于大部分农村既没有垃圾存放点，也缺少处理场所，严重污染了水源和土地。通过此次调查，发现大部分农村生活环境质量很差。在田边路旁、水塘沟渠等地，各种各样的垃圾屡见不鲜。常有煤灰、破石棉瓦、碎玻璃、酒瓶、塑料泡沫、塑料带、变质过期的药品、药瓶以及废旧电池、灯管等有毒、有害生活垃圾堆积如山。农村

的生活垃圾由过去易自然腐烂的菜叶瓜皮发展到塑料袋、废电池与腐败植物的混合体，诸多废弃品既无人回收，又不可自然降解，带来的危害十分严重。

二、目前农村环境污染的主要原因分析

经多次实地调查，导致当前我县农村环境问题的主要原因大致可归结为四个方面。

一是目前环境管理体系及农技推广体系难以有效遏制污染。我县的农村现代化进程呈现两个特点：即企业优先增长和依托企业的现代化农业逐渐发展、居民在空间分布上逐渐集中，致使我县农村的产业结构从自然和谐型转变成自然危害型，农村原有的具有强大环境自净能力的自然循环被破坏，原本可以自然消纳的生活污染物因超出环境自净能力成害。不仅如此，近几年来，农村生产导致的面源污染具有排放主体分散、隐蔽、排污随机、不确定、不易监测等特点，这使得对面源污染的管理成本过高，因此存在着只能对受害地监测，很难监控排污源的现状。我国的环境管理体系是建立在城市和重要点源污染防治上的，对农村污染及其特点重视不够，加之农村环境治理体系的发展滞后于农村现代化进程，导致其在解决农村环境问题上不仅力量薄弱而且适用性不强。另外，农业技术的选择缺乏环境政策制约机制，农业技术推广体系几乎失效。

二是农村环境污染治理经费短缺。城乡分治战略使城市和农村间存在着严重的不公平现象。具体到环保领域，主要指城乡地区在获取资源、利益与承担环保责任上严重不协调。长期以来，我国的污染防治资金几乎全部投到工业和城市，城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。

三是农村污染治理的市场化机制尚未建立。我国对城市和规模以上的工业企业污染治理，制定了许多优惠政策，而对农村各类环境污染治理，却没有类似

政策。由于农村污染治理的资金本来就匮乏，建立收费机制困难，又缺少扶持政策，导致农村污染治理基础设施建设和运营的市场机制难以建立。

四是农村环保法制不健全。首先，在当前我国的环保法律体系中，缺乏综合性的农业环境资源保护法规或条例，而作为综合性环境保护法的《环境保护法》对农业环境虽有涉及，但过于简单，操作性不强，未能将农业环境与农业自然资源的保护协调起来。其次，在一些重要环境领域存在立法空白，如程序法方面的有关环境评价法、排污费征收使用管理条例、农药使用造成环境污染法等。再次，大部分农村干部，政策性意识浓厚，法律性意识较淡薄，致使许多法律法规在农村实施过程中给以政策化，以政策的原则性、实践性、灵活性代替了法律法规的强制性、规范性、稳定性，造成农村市场经济法治建设障碍重重。

三、改善我县农村环境保护现状的思考

面对农村严峻的环保态势，要积极依靠现代科技手段及现代环保理念来调整思维、创新工作，加速实现我县农业可持续健康发展。

一是加大农村生态建设环境保护工作的资金投入和政策扶持。坚持“谁污染、谁付费，谁收益、谁负担，谁开发、谁保护”的原则，不断拓宽投资渠道，保证稳定有效的环保资金投入。财政政策逐步向农村环境保护如农村环保重点工程、农业面源污染防治等倾斜。另外，还需根据“工业反埔农业”有关精神研究制定相关的优惠政策，逐步建立和完善政府、集体和个人多渠道融资机制，保证稳定有效的农村环境综合整治资金投入。

二是加大对农村环境的综合管理和整治力度。突出水污染治理、饮用水源保护、固体废弃物治理和综合利用、人畜粪便污染治理和综合利用为重点，结合新农村建设规划编制环境综合整治工作计划，明确综合整治任务。加强城镇生活和饮食娱乐服务业的污染治理特别是废水排放的管理。对有污染的乡镇企业，要

加强督促检查，巩固达标排放成果;对重点污染企业要建立更为严格的监控制度;对新建产业，要切实实行“环境优先”原则，严禁新建重污染企业。逐步对乡镇企业发展进行布局调整，以便污染集中治理。

三是以创建为主，全面推进农村生态建设。紧紧围绕建设生态县这一目标，以创建环境优美乡镇和生态村等生态细胞工程为主，强化农村环保宣传，以转变农民生产和生活方式为核心，以“农村和农业废弃物资源化、农业生产清洁化、城乡环保一体化、村庄建设生态化”为原则，全面推进全县农村生态建设。制定生态系列创建规划，积极启动农村小康环保行动。

四是维护群众环境权益，保障群众身心健康。加大农村环保执法力度，对污染和破坏农村环境的违法行为，依法查处。严格防止城镇化和工业化进程中的污染项目向农村转移，坚决控制发生新的污染和破坏生态现象。通过设置环保投诉举报热线、信箱等渠道，认真解决群众反映强烈的热点、难点问题，维护群众享受良好环境的合法权益。加强对农村饮用水源的保护，划分饮用水源保护区，规范环境管理，清查污染源，确保农民的饮水安全。

五是加强农业科技的攻关和推广工作，大力发展生态农业。加大先进农业生产技术的科研攻关力度，积极推广先进的耕作制度和使用高效、低毒、低残留的新农药，推广病虫草害综合防治和秸秆综合利用技术，努力实现农业产业结构合理化、生产技术生态化、生产过程清洁化、生产产品无害化。开展生态农业建设是控制农业面源污染的有效途径。全面推进农业标准化，大力发展农村循环经济和推行清洁生产，积极推动乡镇企业结构调整，鼓励乡镇发展技术含量高、物耗少、污染轻、效益好的产业和产品，把产业结构调整和推广清洁生产工艺、实用治理技术、发展环保产业结合起来。

六是广泛宣传环保意识，形成全社会共同参与农村环保工作的合力。利用各种媒体加大环保宣传力度，向农村干部宣传环境保护对生态建设的重要性，促使其充分认识加强农村环保工作的紧迫性;向广大农民宣传公益意识、环保意识，从而在全社会营造人人关心环境、个个参与环境保护的氛围，把全县环境保护与生态建设工作提高到一个新水平。广泛开展环境警示教育，通过反面案例，使广大干群受到震动和教育。通过组织开展各种农民喜爱的科普宣传和文化体育等活动，加强对农民的科普教育和政策引导，引导广大农民革除陋习，倡导科学、文明的生活方式，帮助农民走“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展道路。倡导购买无污染、无公害的绿色生活消费品，选购减量包装的商品，促使生活垃圾实施减量、无害和资源化。动员家庭成员净化、绿化、美化居住环境，将美化居住环境与保护环境结合起来，使农民在创造美的环境中，陶冶情操，净化心灵，以求内在美与外在美有机结合，相互促进，协调发展。

第三篇：我国环境问题现状及对策

环境，《中华人民共和国环境保护法》将其定义为“影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等”。环境问题则是由于人类活动作用于环境所引起的环境质量不利于人类生产、生活，甚至危及人类的生存和发展的问题。环境资源问题继续恶化，将严重影响我国经济社会的可持续发展和国家生态环境安全。我们应该认识到，防治环境污染和生态破坏已成为十分紧迫的任务。下面是本人对我国环境资源问题作一些探讨，并就如何改善我国环境资源状况提出几点建议。

一、我国环境问题的现状

2012年6月的《2011年中国环境状况公报》，2011年的监测结果表明，全国环境质量状况总体保持平稳，但形势依然严峻，面临许多困难和挑战。

《公报》用一组组数据，展现了中国环境状况和环保进展中的积极变化，也反映了中国环境和环保中存在的问题。

令人欣喜的是，“十一五”期间，在能源消费和国民经济年均分别增长6.6%和11.2%，均超过规划预期的情况下，二氧化硫排放量、城市和工业领域化学需氧量排放量分别下降14.29%和12.45%。2011年化学需氧量排放总量为2499.9万吨，比上年下降2.04%;二氧化硫排放总量为2217.9万吨，比上年下降2.21%。 看似微小的数据，却有着重大的意义——这表明，我国局部地区环境质量持续好转，环境保护优化经济发展的作用逐步显现。 与之相伴的有更多让人欣喜的消息：全国城市声环境质量总体较好。77.9%的城市区域噪声总体水平为一级和二级，环境保护重点城市区域噪声总体水平为一级和二级的占76.1%。 《公报》显示，全国辐射环境质量总体良好。环境电离辐射水平保持稳定，核设施、核技术利用项目周围环境电离辐射水平总体未见明显变化;环境电磁辐射水平总体情况较好，电磁辐射发射设施周围环境电磁辐射水平总体未见明显变化。 同时，我国生态建设进展较好。截至2011年底，全国已建立各种类型、不同级别的自然保护区2640个，总面积约14971万公顷，其中陆域面积14333万公顷，占国土面积的14.9%。

喜中有忧，透过《公报》，我们清醒地看到，中国环境依然面临许多困难和挑战。全国地表水水质总体为轻度污染，湖泊富营养化问题突出。长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河、浙闽片河流、西南诸河和内陆诸河等十大水系469个国家控断面中，Ⅰ至Ⅲ类、Ⅳ至Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为61%、25.3%和13.7%。 在监测的200个城市4727个地下水监测点位中，优良—良好—较好水质的监测点比例为45%，较差—极差水质的监测点比例为55%。农村环境问题日益显现。2011年对全国364个村庄的监测试点结果表明，环境空气质量达标的村庄占81.9%;农村地表水为轻度污染;农村土壤样品超标率为21.5%,垃圾场周边、农田、菜地和企业周边土壤污染较重。

二、我国环境问题的原因分析

中国环保任重道远，环境问题在我依旧严重，究其原因应该说是多方面的，既有自然地理因素，亦有经济、人文社会等因素，下面将分别进行一下具体的阐述。

(1)经济因素

目前，我国经济正处于从传统的计划经济向市场经济转轨的时期，同时也是我国经济高速增长的时期，从发达国家经济发展的历史来看，这个阶段正是生态环境问题最严重的时期，因而我国在这一时期承受的生态环境压力会更为沉重。

第一，经济发展引起的环境问题恶化。我国的经济体制改革是对社会生产力的极大解放，这种解放刺激了国民经济的高速增长，但与此同时，对资源开发利用规模和各行业污染物排放量也会随之高速增加。然而，由于国民经济尚处在粗放型向集约型转变的转型时期，人们只关注于经济增长的数字，却往往忽略了其背后所付出的沉重代价：对资源的掠夺式开发造成环境的极大破坏;我国近年来的生态环境问题呈几何级数增长。

第二，经济利益与环境保护的冲突。市场经济发展所追求的是高额利润，是相对少数人的利益，而环境保护则是多数人的利益，二者是对立状态，法律对这种显性冲突的社会关系，比较容易做出规范。而我国经济是以公有制为主体，经济利益的主体和环境利益的主体具有统一性。但近年来，我国农村环境恶化尤为明显，一些乡镇企业的农民为“脱贫致富”，宁肯容忍环境污染对国家、所在集体和本人的损害。对此，国家不得不采取强制措施关闭“十五小”企业。但在一定意义上，政府既是冲突调解者，又常成为冲突的一方(地方利益)，违法阵营庞大，法律执行的难度极大。

(2)人文社会因素

“生态学作为一门科学，从它诞生的那一天起，一直就与‘人类社会’结下了不解之缘，如果说前期的生态学更多地显示了自然属性的话，那么现代的生态学，则更强烈地显示了它的社会属性这一面。”

第一，我国人口众多，环境的资源压力大，环境问题与人口有着密切的互为因果的联系。在一定社会发展阶段，一定地理环境和生产力水平的条件下，人口增长应有一个适当比例，人口问题与环境问题是当代中国发展面临的重大挑战，庞大的人口数量及快的增长，引发了一系列的社会经济问题，对环境造成了巨大的冲击。可以这样说，我国的人口问题是短时期内很难扭转的最大社会问题之一，这是用不着忌讳的。人口问题导致了我国资源的绝对短缺，因而往往出现了对资源的无节制开发的现象，这种现象伴随着惊人的浪费，给我们经济的可持续发展战略的实施造成了极大的压力。

第二，公众环保意识普遍较差。“所谓环保意识，是指人们在认知环境状况和了解环保规则的基础上，根据自己的基本价值观念而发生的参与环境保护的自觉性，它最终体现在有利于环境保护的行为上。”目前我们国家的大多数人对于

环境问题的客观状况缺乏一个清醒的认识，据调查，国民对于环境状况的判断大多是态度中庸，无敏感性，对许多根本性的环境问题缺少了解，甚至是根本不了解，而且还有相当一部分的社会公众不愿意主动地去获取环境知识。2000年“世界环境日”前后，国家环境保护总局和教育部联合进行的对全国公众环境意识的调查报告得出的结果是，我国公众的环境意识和知识水平还都处理较低的水平，环境道德较弱，我国公众环境意识中具有很强的依赖政府型的特征，政府对于强化公众环境意识具有决定性的作用。从这些大量的调查中，我们可以看到，我国的国民的环保意识是有多么的差。一国的国民的环保意识如此的差，可以想象这个国家的环境问题又是怎样的一个状况了。

第三，环境问题与贫困等其它的社会问题交叉在一起，又有形成恶性循环的趋势。环境问题在当今世界各国有着不同的表现形式，但是从总体上来看，我们可以归纳出这样一点，富国的环境问题主要是与污染物相关的环境污染，而穷国环境问题主要是与自然资源相关的环境破坏，前者比较容易得到防治和恢复，而后者的防治和恢复则要困难的多。我国的环境问题也有类似情况，在平原、沿海及大城市等经济发达的地区，环境问题主要以环境污染为主，如今经过不断地治理正在不断有所缓解;而西部相对贫困地区，环境破坏引起的生态环境恶化十分严重，且日益呈现出环境问题与贫困同步深化，形成恶性循环的趋势。

三、加强环境保护的对策措施

加强环境保护是落实科学发展观的重要举措，必须用科学发展观统领环境保护工作，依靠科技进步，发展循环经济，完善监督体制，建立长效机制，在发展中解决环境问题。

(1)完善立法,健全法律法规体系

随着可持续发展战略的实施, 必然引起传统的环境保护观念的转变。必须树立可持续发展的价值理念, 在污染治理方面应当反对先污染后治理的思想, 法律的制定要确立预防为主的理念, 在环境资源法律保护方面,应树立整体环境资源观, 用整体观点去看待自然资源各个要素之间的关系。

在加强环境保护执法和司法的力度方面，要健全环境执法责任制,理顺各个执法部门之间的关系, 明确各部门的执法责任和权限。对于法律有明确规定而执法不力的, 应该由有关机关予以监督。尽可能地防止行政权力缺位、越位现象的发生。做到执法必严, 违法必究。

(2)优化能源结构以提高能效

提高能效和开发利用清洁、可持续能源的根本在于科技进步，既要继续扩大技术引进的力度，又要提高我国的技术创新水平。在环保事业蓬勃发展的今天，我国环保科技的发展与发达国家有较大差距。发达国家的经验证明,对循环经济关键技术的投入,提高了资源的有效利用率.因此政府可以鼓励开发和应用有普遍推广意义的资源节约和替代技术,如洁净煤、煤层气利用，绿色照明、再制造等。

因此我们可以效仿，加强环保科技的投入，加速环保产业的发展，不仅得强化环保科技内容，提出可操作的政策措施，还大力培养环保科技人才，满足对环保产业发展和执法队伍人员的需求。

(3)增强全社会环境意识

在推进中国环境保护的法律制度政策等工作的同时，还需充分认识到公众在解决环保问题上的力量。首先，要通过各种宣传手段，提高公众的环保意识，只有提高了意识，手法，间顿，环保，参与才能变成一种自觉的行动;其次，鼓励公众与新闻媒体舆论对政府、工业污染大户等监督，施以压力才能使环保政策切实。尤其要指出的是一些环保民间组织的兴起开始影响到政府决策的形成与实施，并在引导环保节能社会风气的形成中发挥重要作用。

参考文献

[1]《中华人民共和国环境保护法》，1989年12月

[2]《2011年中国环境状况公报》，2012年6月

[3] 《为什么要强调加快转变经济增长方式》，经济日报，2004年12月

[4] 《环境问题与环境意识》，华夏出版社，2002年

第四篇：化隆县农村环境保护现状、问题及对策

我国人口的70%在农村，农村环境的保护直接影响着我国乃至全球的生态环境、气候等，为此加强农村环境综合整治是一项十分重要，意义深远的事。

一、农村环境现状

随着现代工业和现代农业的不断发展，高科技、机械化与农业规模的种植、畜禽养殖等农村经济作物和种养业得发展，对农村的生态植被、饮用水源地的保护、水、大气等都带来了一定的影响，目前，我县在农村生态环境主要表现在：

1、农村生活垃圾处理不当。我县农村由于商业贸易交往，一些食品、产品的包装袋没法及时的处理回收利用，由于环保宣传不到位、人民群众的环保理念还不强，一次性食品袋、卫生筷等还比较普遍，各乡镇等人口相对集中的地方，缺少垃圾填埋点、垃圾处理池、垃圾处理厂，村民习惯性地将生活垃圾倾倒在旱沟、大风一吹四处飞扬，造成白色污染，或倾倒在小溪沟等地方，等待下雨后雨水冲走，对下游的饮用水或河道造成污染，当然，我县各乡镇交通欠发达，农村一些废旧物品难以回收利用，就成为了一大污染源。

2、农村建筑垃圾无法处理。近年来，随着农民生活水平的不断提高，农民建筑需求不断提高，建筑材料也由原前的土木变化为砖、水泥、瓦、PVC等，一些废旧建筑材料不能得到很好的处理和回收利用，也成为影响农村环境的一个重要因素。

3、农村农业污染物不断增多。我县近年来不断调整产业方式，特别是在农村推广双垄覆膜马铃薯种植技术后，确实为农民增了收，可由于农民环保意识不强，环保理念跟不上，塑料膜没有及时的回收利用，造成大片的白色污染，有些农民对塑料膜经过了处理，但由于处理技术简单、方法不当，经过简单的集中焚烧处理，造成了更为严重的二次污染。同时，对农药、化肥等包装处理更是简单，习惯性地散落在地头，虽是事小，但不断积累，相当可观。

二、存在的问题

多年来，化隆县农村生态建设取得了显著成绩，但在某些方面仍存在农村经济发展与环境保护不相适应的矛盾，一些区域或方面形势严峻。

(一)农村污染问题仍较突出，经济较好乡村甚于偏远山区。农村环保意识不强，公共服务能力薄弱，基础设施建设滞后，已成为污染治理的突出问题。越是经济发展较快、人口相对集中的区域较为严重，环境污染治理任务越艰巨。垃圾处理三级模式刚刚起步，大多数乡村还没有实现垃圾统一收集、统一转运、安全处置，大量垃圾被随意堆放，环境质量较差。个别垃圾清运的乡村也只是将垃圾收集倒入塬边沟畔之中，填埋场未做防渗漏处理，对地下水和生态环境构成潜在威胁;污水未作集中处理，直接排入地表，饮用水安全问题令人担忧。

(二)养殖业污染排放加剧，规模养殖场甚于零散农户。近年来，化隆县养殖业快速发展，增加了农民收入。但随之产生的环境污染问题也日趋突出。零散饲养的牛、羊、猪、鸡等粪便大部分作为农家肥还田。但多数养殖场仍沿袭传统方式，圈舍卫生差，污物流淌，大量粪便等排泄物随处可见，由于资金技术等原因，基本未经发酵处理，环境污染严重。

(三)塬面污染形势严峻，塬心坳地甚于川缘山边。目前，对农药化肥的使用还没有具体的监管措施，农民群众大多选用廉价普通农药化肥，有机肥、生物菌肥等应用较少，农药化肥的施用量大多超标，作物吸收少，土壤分解慢，部分渗透到土壤和水体，对农田及周围环境造成交叉污染。大量使用的地膜、塑料袋，分解慢，回收难，已严重影响到农村的生产生活环境。农作物桔杆利用率低，目前仅用于畜牧业饲草和生活薪炭，效益偏低，收集成本较高，被村民直接点燃或随意堆放。

(四)农村环保机制不完善，制度缺失危害甚于污染本身。农村环保管理体制机制不顺，职能部门执法缺位，难以形成执法合力，除乡镇街区以外的广大农村基本没有环保投入和环保队伍。大多乡镇除环卫队外没有专门的环保管理机构，环境监测和环境监察工作尚未覆盖整个农村地区，污染事故的处理和环保咨询落实不到位。针对农村环境问题，如畜禽养殖污染、面源污染、土壤污染等方面的相关法律法规较少，农村环保执法和解决环境问题仍然任重道远。一些养殖户、养殖场污染物随意排放处置，舆论约束和乡村干部的自然管理难以充分发挥作用。

(五)生态环境意识淡薄，年长者甚于年轻一代。由于受人力、财力等条件限制，我县环保宣传教育多集中在城镇区域，农村干部群众对环境保护意识普遍比较淡薄，对环境污染的危害性缺乏足够认识。经济发展方式转变滞后，循环经济、低碳经济、低碳生活方式尚未形成，生态环境局部恶化的局面还没有得到彻底扭转。多数群众，特别是较为年长村民，认为垃圾只要扔到塌窑烂地坑或沟边洼地就行，甚至一些畜禽尸体随意丢弃，遇洪水、大风四处漂散，或漫天飞扬，给流行疾病的传播提供了温床。

三、农村环境保护工作的政策建议

农村生与措施态环境建设是实现生态文明的重要组成部分，是一项长期的工作任务。应按照“污染防治与生态保护并重，生态保护与生态建设并举”的方针，以创建“环境优美乡镇”和“生态文明村”为抓手，不断探索农村可持续发展的有效途径，切实保护和改善农村生产生活环境。

(一)持续深化基本国策的宣传教育。牢固树立“保护第

一、生态优先”的理念，切实把生态环境建设作为农业和农村工作的主要内容，摆上重要议事日程，加大宣传力度，增强宣传实效。开展多层次、多形式的生态文明和环境保护知识宣传教育，引导农民健康文明的生产、生活和消费。分期分批培训宣传员和村民骨干，印制科学实用、简明易懂的宣传资料，广播、电视等媒体要开展形式多样的低碳经济和环保宣传教育。在中小学广泛开展“小手拉大手”活动，强化全社会的环保意识，促使形成人人珍惜环境、保护环境、美化环境的浓厚氛围。

(二)加快科技推广，推进农业面源污染治理。重视田园清洁工作。注重生态平衡和生态防治相结合，大力扶持，实施“测土配方施肥”技术，讲求化肥施用“处方”，做到合理正确使用。农技推广人员要广泛宣传配方施肥，靠前指导，跟进服务，帮助农民科学种田。利用植物病虫害综合防治技术，科学施用农药。进一步扩大沼气池项目实施范围，通过示范户现身说法，深入宣传推广沼渣、沼液、沼气应用和“一池三改”户用沼气工程，加强对规模养殖场畜(禽)粪便无害化处理的引导，变废为宝，控制养殖污染。加大扶持力度，推广太阳能利用工程、节柴节煤工程，形成农户基本生活、生产单元内的生态良性循环，实现家居温暖清洁化、庭院经济高效化和农业生产无害化。大力治理“白色污染”，建立不同规模和层次的回收点，支持引导农膜回收利用，推广使用可降解农膜，严格控制超薄农膜的使用。积极推广秸秆还田措施，发展高效生态农业和有机农业，建立绿色食品检测准入体系，培育绿色市场，倡导绿色消费。

(三)增加投入，着力落实环保措施。一是积极争取国家、省、地环保项目，用于农村生态环境治理，财政每年安排一定环保资金预算，在人口密集的村庄应采用净化沼气池、沟塘等方式处理污水。建立垃圾统一集中填埋场，通过市场运作、政府补贴等多种方式大力提高农村垃圾清运率、回收率和处理率。二是政策倾斜扶持，对于环保公益项目或环保企业，给予政策扶持和资金补贴，逐步建立政府、企业、社会多元化投入机制，引导社会资本对农村生态、公益事业的投入。加强农村饮用水源地保护，设立标志，建立检测网和预警机制，做好水质检测和污水应急处理工作

(四)切实重视农村自然生态保护。以保护和恢复生态系统功能为重点，加强对资源开发的监管，遏制新的人为生态破坏。实施林业生态补偿机制，加大天然林保护力度。结合林权改革制度，继续巩固退耕还林和封山禁牧成果，不断推进荒山造林和绿色家园建设，深化义务植树造林工作，实施农村千池百湖工程。扩展牧草种植面积，推进舍饲圈养，处理好封山禁牧与发展畜牧业的关系，建立封山禁牧的长效机制。大力开展“绿色文明家庭”、“生态示范村(乡、镇)”等评选活动，引导农民争创绿色家园示范户，倡导树立新的人与自然和谐的家庭生态价值观，改变生态无成本观念。 (五)强化措施，建立健全农村生态建设的监管机制。一是强化政府和职能部门对辖区农村环境保护的责任，将农村生态环境保护工作列入各级政府工作考核内容，推行领导干部任期生态环保目标责任制，制定考核办法,推进农村生态环境保护制度化。明确资源开发单位、法人的生态环境保护责任，对各个环保责任主体实行严格的考核、奖罚制度，把生态环境保护和建设纳入经济社会发展的长远规划和计划。二是建立政府统一领导，环保部门统筹协调，有关部门分工负责，全社会共同参与的工作机制，建立农村环境保护的长效管理机制，形成分工明确，协调有力，措施到位，齐抓共管的工作格局。三是按照城乡一体化建设的要求，增强基层环保力量，设立基层环保机构，在行政村成立环卫队和环境信息员，逐步建立县、乡、村、组四级环保工作网络。要加强农村环境监管能力建设，配备必要的检测设备和技术人员，建立常规检测评价体系和信息系统，定期公布区域环境质量状况，着力提升监管水平。

第五篇：我区农业及农村环境保护现状与对策初探

建设社会主义新农村，构建更加和谐的生态家园，农村的发展任重道远。长期的二元结构模式，使农村的公共设施建设和城市差了一大截，农村环境难尽人意。我区是老少边穷地区，虽然随着旅游业的发展，我区的经济逐渐取得了一定的成绩，但我区的农村涉及面广，一些边远小村依然非常落后。为了改善农村的居住环境，提高农民的生活质量，促进农业及农村经济社会全面协调可持续发展。现就我区在社会主义新农村建设过程中，如何保护农村生态环境、防治农业面源污染，作出初步研究和探讨。

一、当前我区农业及农村环境保护现状

(一)当前我区农业及农村环境保护取得的成绩。

我区农业及农村环境保护取得了一定成绩。改革开放以来，区委区政府高度重视农业及农村环境保护工作，采取了一系列保护和改善农业生态环境的重大举措，加大了农业及农村生态环境建设力度，使全区农业及农村生态环境得到了有效保护和改善。主要表现在植树造林、水土保持、小流域治理、水库加固、国土整治、矿山整顿、改水改厕、、改灶改路、能源建设等方面;重点区域天然林资源保护和退耕还林工程开始启动;建立了一批不同类型的自然保护区、风景名胜区和森林公园;生态农业试点示范、绿色有机食品基地建设稳步发展。近几年来，政府花了大力气，加大和环境治理力度，综合整治农村畜禽污染，推行无公害的农业种养方式，尤其是在农村沼气建设工程方面，“生态示范村(镇)创建工程”、“环境优美村镇创建工程”、“农村废弃物综合利用示范工程”等先后在全区铺开。

(二)当前我区农业及农村环境保护仍然存在的问题

我区农业及农村环境状况仍面临严峻形势。目前，我区广大农村地区生态环境恶化的趋势和农业面源污染还没有得到有效遏制，生态环境破坏和面源污染的范围在扩大，程度在加剧，危害在加重。突出表现在：澧水流域永定段及其支流生态环境恶化呈加速趋势，辖区重要水库、湿地日趋萎缩，一些乡镇和区域河水断流、地下水位下降严重，加剧了干旱、洪涝灾害的危害和植被退化、山地石漠化;有林地、多林区的乱砍滥伐，致使林草植被遭到破坏，生态功能衰退，水土流失加剧;矿产资源的乱采滥挖，尤其是沿河、沿坡的开发不当，导致崩塌、滑波、泥石流、地面塌陷、沉降等地质灾害频繁发生;全区野生动植物物种丰富区的面积不断减少，栖息地环境恶化，珍贵药用野生植物数量锐减，生物资源总量下降;河(库)污染严重，渔业资源衰遏，河岸侵蚀问题严重;农药、化肥和农用薄膜的大量不合理使用，导致土质降低，农业面源污染加剧;生活污水、垃圾的随意倾倒、堆放，导致农村人居环境质量下降。农业和农村生态环境继续恶化将严重制约我区的社会主义新农村建设。

(三)当前我区农业及农村污染加剧与生态环境恶化的原因分析。

1、目前环境管理体系及农技推广体系难以应对污染问题。我区的农村现代化进程有两个明显的特点：一是工业优先增长和依托工业的现代化农业逐渐发展，二是居民在空间分布上逐渐集中。这使我区农村的产业结构从自然和谐型转变成自然危害型，农村原有的具有强大环境自净能力的自然循环被破坏，原本可以自然消纳的生活污染物因超出环境自净能力成害。不仅如此，近几年来，我区农村的各类环境污染也呈现出与城市污染迥异的特点。农业生产导致的面源污染具有排放主体分散、隐蔽，排污随机、不确定、不易监测。这使得对面源污染的管理存在成本过高，因此存在着只能对受害地监测，很难监控排污源的现状。我区的环境管理体系是建立在城市和重要点源污染防治上的，对农村污染及其特点重视不够，加之农村环境治理体系的发展滞后于农村现代化进程，导致其在解决农村环境问题上不仅力量薄弱而且适用性不强。另外，农业技术的选择缺乏环境政策制约机制，农业技术推广体系几乎失效：以前农业技术服务体系改革是以减少农技推广经费和鼓励自我创收为特点的。由于得不到足够的财政拨款，农技推广系统不得不从事与业务无关的经营活动以获取收入，包括卖化肥和农药等。由于激励不相容，导致一些推广人员对指导农民提高农药和化肥使用效率缺乏积极性，以致化肥、农药不合理施用情况一直在加剧。

2、财政渠道的资金来源不够，导致污染治理不力。我区在环境保护建设中，严重存在着城乡获取资源、利益与承担环保责任上的不协调问题。长期以来，我区污染防治投资几乎全部投到工业和城市。城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。由于农村土地等资源产权关系不明晰，致使农村的环境资源具有一定的“公共属性”，造成几乎没有有效的经济手段，对农业生产中社会收益大于私人收益的部分给予一定补偿，对社会成本大于私人成本的部分收取一定费用，实际上鼓励了农村居民采用掠夺式生产方式。由于环境保护尤其农村环境保护本身是一项公共事业，属于责任主体难以判别或责任主体太多、公益性很强、没有投资回报或投资回报率较小的领域，对社会资金缺乏吸引力，政府必须发挥主导投资作用。另外，目前我区在实施农业和农村环境保护建设项目上，还存在着资金分散、重复建设和“自上而下”的决策等现象。例如，面源污染的治理资金分散到农业、水利、环保等部门，导致一个需要环环相扣才可能行之有效的治理方案变成各部门步调不一致的局部行动，自然效果不佳;由于采用“自上而下”的决策机制，在政治目标最大化的激励下，对于能增加政绩的公共服务，呈现出一种较高的供给热情。而人居环境基础设施这样没有进入地方官员政绩考核体系的公共服务，即便农民

已经有了需求，也很难提到地方政府的操作层面上来。

3、扶持措施不力，导致农村污染治理的市场化机制难以建立。我区对城市和规模以上的工业企业污染治理，制定了许多优惠政策，而对农村各类环境污染治理，却没有类似政策。由于农村污染治理的资金本来就匮乏，建立收费机制困难，又缺少扶持政策，导致农村污染治理基础设施建设和运营的市场机制难以建立。

4、治理模式不适，导致农村污染治理效率不高。农村的三类环境污染，套用解决城市污染和规模以上工业企业污染的主要手段——末端治理——都存在技术、经济障碍。除了面源污染难以收集污染物外，其它类污染用末端治理常会出现既治不起，也治不净的情况：规模以上工业企业的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相对的单一性和企业经营相对的大规模等特点，末端治理方法在多数情况下是适用的甚至惟一的。而农村的生活污染、乡镇企业污染以及集约化畜禽养殖场污染，采用末端治理则会因为污染治理设施建设和运行的最小经济规模限制以及高折旧率限制而不可行。

5.农村环保法制不健全，使我区环境保护缺乏有利保障。主要表现在三个方面：

一、农村环保立法滞后，法律体系不健全。改革开放20多年来，我国的环境保护立法，初步形成了一个以1989年12月通过实施的{中华人民共和国环境保护法}为主体的法律法规体系川，诸多环境法虽都涉及了农业环境保护，并对农村环保事业的发展起到了一定的推动作用。但随着市场经济体制的建立，这一法律法规体系远不能适应市场经济发展的需要。不仅未能将农业环境与农业自然资源的保护协调起来。而且，一些重要环境领域还存在立法空白，如程序法方面的有关环境评价法、排污费征收使用管理条例、农药使用造成环境污染法等。

二、环境管理体制不完善，监督力度不足。现行的环境管理体制仍是按辅助性原则为依据的统分结合的多部门、多层次的执法管理体制，这样形成了执法主体势力割据的局面，致使权责不明，权力过于分散，从而使一些省、市级环境保护专门机构变成了本地区行政机关的附属机构。为了一味提高本地区的经济效益而忽视了环境效益与社会效益，甚至乡、镇领导认为只要经济上去了，自然一切就都会搞好的，而对环保法置之不理，造成了地方保护主义极为严重。

三、农村干部和农民环保法律意识淡薄。我区大部分农村干部，政策性意识浓厚，法律性意识较淡薄，致使许多法律法规在农村实施过程中给以政策化，以政策的原则性`实践性、灵活性代替了法律法规的强制性、规范性、稳定性，造成农村市场经济法治建设障碍重重。再由于农村环保法在我区大多农村干部群众头脑中仍是一个未知数。从而出现了一些农村干部为了本乡经济利益而置环保法不顾，采取“杀鸡取卵`竭泽而渔”的策略采发展经济。同时，一些农民缺乏接近环保法、了解环保法，认识不清环保法的内在经济动因，而为了自己一时的经济利益滥伐林木，大肆捕获珍稀动植物，过度放牧，加剧了自然生态环境的恶化。

二、我区农业及农村环境保护主要内容与目标任务

(一)改善农村人居环境质量

1.调整农村能源结构,推广使用电、水能、太阳能、沼气等清洁能源，“十一五”期间，使农村生活用能中新能源所占比例达到20%以上。

2.结合生态区创建，大力推进环境优美乡镇、生态村建设。“十一五”期间，使全区农村空气、水、声环境质量达到国家标准要求，村镇生活垃圾无害化处理率达到50%，饮用水合格率达到90%，农村卫生厕所普及率达到50%，秸杆综合利用率达到90%以上。

3.实施生态移民工程。对严重缺水、无路、少田地等居住条件恶劣地区及生态环境敏感地区的农村居民实施搬迁，向集镇或农村居民点集中，改善农民生活条件。

(二)防治农业及农村生态环境污染

1.加强农村环境保护。严格控制污染企业向农村转移，禁止向农业生产基地超标排放工业废水、生活污水、倾倒处置工业固体废物和城镇生活垃圾，控制工业、生活“三废”对农业环境的污染。

2.开展农林病虫害综合防治，大力发展生态农业。在全区推广农林病虫害生物、物理防治技术，开展农业有机废物和规模化畜禽养殖场粪便的综合利用，全面推行无公害农产品生产，大力开展绿色有机农产品基地建设。“十一五”期间力争使全区农药使用强度控制在6.0公斤/公顷以下，化肥施用强度控制在260公斤/公顷以下，绿色有机农产品比重达到15%以上。

(三)保护、合理利用与增殖自然资源

1.切实加强水、土地、森林、矿产等重要自然资源的环境管理，严格资源开发利用中的生态环境保护工作，遵守相关法律法规，履行生态环境影响评价手续，对资源开发重点建设项目，要求编报水土保持方案。

2.建立生态功能保护区，保护生物多样性。在河(库)源头区、水土保持重点治理区及生物多样性丰富典型地区，抓紧新建、扩建一批生态功能保护区和自然保护小区，使农村生态环境得到有效保护。

三、我区农业及农村环境保护的对策与措施

(一)加强领导和协调，建立农业和农村环境保护综合决策机制。

1.建立和完善农村生态环境保护责任制。要把地方各级政府对本辖区生态环境质量负责、各部门对本行业和本系统生态环境保护负责的

责任制落到实处。明确资源开发单位、法人的生态环境保护责任。实行严格的考核、奖罚制度。要把生态环境保护和建设规划纳入各级政府经济和社会发展的长远规划和计划，保证各级政府对农业和农村生态环境保护的投入。建立农村生态环境保护与建设的审计制度，确保投入与产出的合理性和生态效益、经济效益与社会效益的统一。

2.积极协调和配合，建立行之有效的农业及农村生态环境保护监管体系。区直各有关部门应各司其职、密切配合、齐心协力，共同推进全区农村生态环境保护工作。环保部门应做好综合协调与监督工作，计划、农业、林业、水利、国土资源和建设等部门应加强自然资源开发的规划与管理，做好农村生态环境保护与恢复治理工作。

(二)财政倾斜，市场化运作，为农业及农村生态环境建设提供投入保障

1.调整财政投入结构和方式，建立政府引导资金，通过政府投入、股权收益适当让利、财政贴息、前期活动补助等，引导社会资本对农村生态、公益事业的投入。探索水权转让、矿业权招标、水域有偿开发等，建立和完善多元化投融资渠道。

2.积极争取上级环保部门的资金支持。一是争取本级排污费资金的征缴返回，保证每年拿出50万元用于农业及农村环境保护基础设施的建设;二是争取国家、省、市环保专项资金的投入，要在污染源专项治理、区域开发生态环境保护、农村改水改厕、能源建设等方面有所作为。

(三)完善政策法规、标准制度，加大政策扶持力度

1.加强我区农村环保法的保障作用。(1)、扭转人治化，加强法治化，推动我区农村环保产业市场化进程。加强法治化是我区农村由以人治为特征的计划经济体制向以法治为特征的市场经济体制转变的客观需要，是我区农村法治建设的关键，由此，转变农村环保法制建设中出现的以-人治”为核心，忽视环境效益，社会效益而片面发展经济效益的思想意识，树立可持续发展的战略思想，就显得尤为重要。(2)、完善农村环保法律体系，使之统一化、规范化和高效化。(3)、规范我区农村环保管理体制，促使此体系高效实施。为了在我区农村有效实施环保法，必须提供一套强有力的管理体制作保障：基于目前的管理体制，除继续完善排污许可证制度、征收排污费制度、环境影响评价制度等外，还应建立实施清洁生产促进制度，农业环保责任制度和农村生态环境综合治理定量考核制度，兽禽养殖污染防治管理制度等。(4)、健全执法机构，强化执法队伍，不断提高执法水平。要不断提高我区基层执法队伍人员的政治觉悟，使其能抵制各种腐败现象的侵蚀，严格依法办事，作到执法必严，违法必究。

五、在全区范围内，加强环保法制宣传，提高干部和农民的环保法律意识。

2.在农业产业结构调整、重点生态环境建设工程布局、工程立项，土地征用流转、生态移民、资源有偿使用、生态补偿等方面提供政策扶持。

(四)加强舆论引导，重视科技创新

要充分利用各种宣传形式、舆论阵地，多层次、多形式、全方位地开展宣传、舆论推动，表扬先进，鞭策后进，努力提高广大干部群众保护农村生态环境的责任感和使命感，营造强大的舆论氛围。要重视基础教育和科普教育，开展农业及农村生态环境建设的科技创新，为我区社会主义新农村建设提供强大的科学技术支撑。