城乡建设工作汇报

2022-06-25

工作汇报是某岗位的员工向自己的上级进行工作完成情况报告的书面内容，它是职场人必须掌握的技能。以下是小编整理的关于《城乡建设工作汇报》，供大家阅读，更多内容可以运用本站顶部的搜索功能。

第一篇：城乡建设工作汇报

2015城乡建设工作汇报

2015年住房和城乡建设工作汇报

XX住房和城乡建设局 2015年3月27日

在县委、县政府的正确领导下，住建系统围绕‚振兴工业、提升农业、统筹城乡、创新驱动‛工作思路，着力推进‚两个加快‛三年行动，加强行政效能建设，住房和城乡建设事业呈现良好的运行态势。现将我县住房和城乡建设工作汇报如下：

一、省、市城乡建设工作会议精神

1月16日，在全省住房和城乡建设工作会议上，副省长张剑飞强调要继续推进新型城镇化工作，认真抓好城乡规划工作，加大城市基础设施建设力度，保持房地产市场平稳健康发展，加快建筑业转型升级发展，做好‚两房两棚‛工作，切实抓好质量安全工作。要求领导干部认真学习总书记在中央城镇化上的讲话精神，真学真信真用，用‚耐久、实用、美观‛的思想指导城市规划建设。

3月20日，全市城乡建设工作会议召开。会议指出2015年的住房和城乡建设工作概括起来就是‚四个围绕‛，即‚围绕推进新型城镇化，深化城乡建设;围绕房地产市场健康发展，加强引导调控;围绕综合提质、城乡居民生活更加幸福，夯实基础建设;围绕守住质量和安全底线，提升行业管理水

1 平。‛副市长XXX强调，2015年的住房和城乡建设工作要立足当前实际，切实强化规划对推进新型城镇化的引领力，以项目建设推进新一轮城镇化发展，进一步规范房地产和建筑业，扎实做好保障性安居工程、人防等工作，坚决守好工程质量安全底线，齐抓共管，确保各项工作落到实处。市住建局局长李建国对2014年城乡建设工作进行了汇报，对2015年工作进行了布臵。他指出2015年住房和城乡建设工作要按照‚三个上台阶‛(工作水平上台阶，队伍素质上台阶，办事效率上台阶)要求，主要目标是：全市城镇化率怎张1.5个百分点，达到43.5%以上;县城、小城镇建设完成投资210亿元，其中城镇基础建设投资100亿元，房地产投资110亿元;建筑业总产值完成100亿元;完成农村危房改造9000户，实施既有建筑节能改造1.5万m;全市不发生较大以上建筑质量安全事故，不发生燃气安全生产事故。他强调一是要突出新型城镇化建设，抢抓全省新型城镇化试点，完善提升中心城区和县级城市，精心建设宜居小镇和美丽乡村;二是全面完成农村危改、管输天然气建设任务;三是稳定和促进建筑业转型升级、房地产市场和住宅产业化发展这三大产业发展;四是抓好建筑质量安全监管、农村垃圾治理、建筑行业监管和夯实行业工作基础这四个专项工作。主动服从，积极服务，全力以赴投入工作，奋力开创住房城乡建设工作新局面，为加快建设‚一个中心、四个XX‛而不懈努力!

2二、2014年全县城乡建设工作回顾

2014年，住建系统紧紧围绕县委、政府‚两个加快‛三年行动计划，以加快推进新型城镇化为主线，以保障和改善民生为根本，加强城乡规划编制，全面推进我县重点项目建设，加大城乡基础设施建设力度，全面完成保障性安居工程建设，推进全县城乡建设管理工作再上新台阶。

(一)以人为本，科学谋划，规划编制工作取得新进展一是规划编制水平进一步提升。坚持整体与重点结合，县城与乡镇同步推进，城乡规划管理工作取得了一定成绩。全年完成县城北汽车站、娄怀高速入城线用地规划等19个项目规划设计，完成县内其他171项大小私房的规划，累计规划设计面积86.5万m;完成县城排水防涝专项规划修编前期调研工作;深入开展县城总体规划修编工作，完成县城排水防涝专项规划修编前期调研;完成低庄镇、江口镇、龙潭镇等13个建制镇及北斗溪乡、统溪河乡共15个乡镇总体规划编制，按计划推进低庄镇、江口镇各4平方公里控详规和200个村庄规划。二是城乡规划审批管理进一步规范。按照各层级规划论证、审核审查标准要求，严格落实了规划例会、技术会、规委会制度;规范了规划审批，认真搞好规划办证业务进驻政务中心工作，严格规范了业务咨询、一次性告知、内部流转、‚一书两证‛发放等工作。三是加大规划巡查与执法检查力度。对建设项目从规划设计、施工、质量

23 监督及竣工验收等环节实行全程监管，定期对在建、续建工程进行规划巡查与规划执法检查，2014年共查处违法建筑306处，其中责令停工178处;查处非法占地26353m，非法建筑36720m;依法拆除59处，拆除总面积16137m。

(二)精心组织，强力推进，城乡建设迈出新步伐全年实施和联系城建类项目9个，社发民生类项目2个，累计完成投资118611万元。一是县城基础设施配套日趋完善。完成污水管网铺设6.5公里，改善了XX、XX区域的环境卫生，对XX进行了排水抢险维修，完成XX污水维修工程;实施了XX医院旁消防通道、XX、XX和XX等断头路和背街小巷，着力推进县城提质改造,县城美化绿化亮化进一步改善;县城燃气管道建设完成了招商方案的制定，确定了招商方案中的‚特许经营权‛的出让方式，进入招商拍卖阶段。二是扩容体质改造稳步推进。XX学校改扩建项目建设，总投资13000万元，教学楼及相关设施建设9月份建设完工并投入使用;XX建设，完成了线路的调整设计和二期工程的地质勘探、枣子坡大桥的水文技术资料整理、并对城南段的路面进行维修，花木进行了补栽。XX基础设施建设，完成了迎宾西路二期的所有征地丈量工作，完成移民安臵区土石方工程，路基已整型到位，完成雨、污管网铺设，完成投资2.4亿元;沪昆客专XX南站站前广场建设，完成18000m站前广场、地下车库、雕塑广场、社会停车场、公交站场等设施配套，完

222

4 成市政道路及绿化面积达12000m，完成投资1.4亿元。XX项目建设，A匝道已完成路面油化，顺利通车;完成了屈原大道城北段沿线征拆实物量调查初步摸底工作，并对杆线及地下管网搬迁进行了部署安排，完成了安臵区32亩土地的征拆工作，完成投资7000万元(含征拆及前期报批费用)。XX片区旧城改造项目，该项目向国家开发银行申请贷款1.5亿元，已发放到位，完成投资1.2亿元，完成房屋评估191户，签订协议124户，腾房验收74户，拆除9户，完成栋房户土地测量71户，现正在进行52米道路等基础设施和安臵房建设性方案设计。三是小城镇建设如火如荼。XX完成永富街、后街主次街道硬化和永鑫小区、幸福小区建设，江口积极推进富美新城开发，XX完成主街道改造、中药饮片厂等项目，XX、XX对多处背街小巷进行了改造，XX、XX、XX等6个乡镇完成了集贸市场改扩建，XX新建了高铁站前配套广场，乡镇全年共安装路灯2500余盏，道路绿化、集镇下水道改造、公用停车场建设等基础设施建设有序推进，14个乡镇累计完成城镇建设项目60余个，完成投资38195万元。四是房地产业蓬勃发展。县重点项目XXXX住宅小区、XXXX住宅、XX新城、XX家园按计划完成建设任务，完成投资66000万元。五是保障性住房顺利完成。建设公共租赁住房168套，建筑面积9293㎡;完成XX棚户区改造安臵房50套，XX工矿棚户区改造完成85套;农村危房改造竣工1236

25 户，年内保障性住房建设完成投资11228万元。

(三)创新方式，强化管理，城市形象又有新提升按照省级文明、卫生县城的创建要求，通过创新方式，强化管理，着力提升县城品位、树立县城形象，将我县建设成为市容整洁、环境优美、文明有序、社会和谐的城市。一是强力整治市容。班子领导轮班带队，抽调业务工作人员，采取‚先劝阻，后强制‛工作措施，开展地毯式市容整治。清除了XX多个水果摊位，全年来共发放《一封信》3700余份、下达《通知书》10000 余份，规范出店经营、占道现象19645起，清理乱吊挂、乱堆放2000余处，规范各类车辆停放1800余辆，查处渣土运输违法行为15起，整改油烟污水和噪音污染等环保方面的违法行为400余起。二是创新管理方法。根据‚控量、便民、规范、有序‛的原则，设臵了XXXX集中经营点，在迎宾东路合理设臵摊位缓解城北菜市场压力;签订‚门前三包‛责任书，促使经营者自觉维护周围市容秩序和环境卫生。三是规范交通秩序。根据县委、县政府的指示，联合交警、运管等职能单位组建县道路交通整治办公室，对辖区交通秩序联合执法，通过‚蹲点守候、上路布控、现场侦察‛等方式，对全县范围内的违章车辆进行了严厉打击，2014年共查处非法营运车辆1620台，乱停乱摆车辆2168台，非法改装车辆1246台，拖车违章673台。四是规范城区广告管理。规范县城沿街路牌广告牌，要求一律安装LED广告、显示电子屏幕，指导沿街楼体设臵轮廓灯、投

6 射灯、泛光灯等，形成风格各异、错落有致的城市夜间景观。全年共清理商业横幅、条幅、吊檐6000余条，拆除过期、破损、未经审批等大型布幅户外广告22926余起。

(四)加大投入，落实责任，人防、监管工作得到新加强

人防工作方面：一是人防指挥体系建设不断健全。通信警报设施全面达标，安装了短波通信电台，完成了机动通信指挥所二期建设，实现与全市人防通信系统对接。全面启动了人防应急指挥中心和地下指挥所建设，已完成项目选址、环评、立项、土地预审等前期准备工作，投入资金289.6万元。二是人防工程建设和管理逐步规范。全年累计新开工建设人防工程12080㎡，累计完成投资1080.9万元。启动了人防新型疏散基地项目建设，完成了项目选址、环评、立项、土地预审等前期准备工作，完成前期投资289万元;完成了圣庙山公共人防工程三期维护改造和平战结合利用人防工程12处，全县人防工程平战结合使用率达75%。三是人防法制建设水平不断提高。全年共开展法制宣传活动10余次，走访房地产开发企业12家、建筑工地23处，发放宣传资料4500余册;全年共累计组织执法检查5次，检查民用建筑项目32个，共追缴易地建设费49万元。

行业监管方面：一是狠抓安全生产监管，认真落实安全生产责任制，全面促进建设五方责任主体责任落实，深入开

7 展省市安全标准化认证与优质工程创建，与县内六家施工企业、县外八家在溆项目部签订了安全生产责任状，定期开展安全生产整治。二是加强工程质量监管，全年共监督工程75项，建筑面积60.5万平方米，受监工程竣工验收合格率100%，竣工工程备案报审率100%;申报湖南省优质工程1项，申报XX市优质工程5项。三是加强燃气管理，认真开展燃气安全生产隐患排查整治，全年开展了四次燃气安全生产大检查，发现各类隐患25个，下达整改通知12份。

三、存在的问题

2014年，在国内外经济形势严峻、工作任务异常繁重的情况下，我县住房城乡建设事业继续朝着转方式、调结构的预期方向发展，全系统出色地完成了县委、县政府部署的各项任务，成绩来之不易。同时，我们也要清醒地认识到，建设事业发展还存在一些矛盾和问题，集中表现在以下几个方面：

一是城乡发展还不平衡。乡镇规划、建设管理仍相对薄弱，城乡基础设施和公共服务设施水平差距明显。2014年我县投入了800万建设资金用于小城镇建设以奖代补，但乡镇基数大，资金相对有限，仍不能满足各乡镇发展需要。二是保障性住房供应还不能满足群众实际需求，中低收入群众住房困难问题需加快解决。三是房地产开发开始降温。在房地产行业整体低迷的态势下，我县房地产开发数量和商品房交

8 易量同比下降明显。四是基础设施建设和规划编制经费缺口大。由于我县财政紧张，建设资金投入远远不能满足现阶段我县城乡建设事业发展需要。目前，尚欠已完工的污水管网基础设施建设资金1000余万元;县城和乡镇总规修编、综合管网专项规划、地形图测绘等规划编制项目，从2008年以来应付2363.5万元，已付1069.5万元，尚欠1294万元;县重点项目县城道路油化改造工程因资金未能到位，无限期延期。五是职工工资待遇过低。住建系统许多二级机构都是差额拨款或者自给自足单位，干部职工工作量大，工资待遇低。住建局村镇所取消涉农收费后，干部职工工资来源成了亟待解决的难题;房产局依靠办证收费和房租收入工资保障待遇，房产收费标准大幅降低，许多直管公房变成危房，职工工资负担和压力越来越重;环卫临时工工作压力大、工作任务重，工资待遇却处于全市同行最低水平，环卫临时工积极性不高。

四、2015年工作思路

2015年是‚十二五‛规划的收尾之年，也是继续深化改革、精心谋划 ‚十三五‛发展蓝图的重要一年。住建系统将在县委、县政府的坚强领导下，准确把握并主动适应XX经济发展新常态，发扬‚老黄牛‛精神，铆足干劲，保持韧劲，蛮拼苦干，将‘一线工作法’贯穿始终，把各项工作落到实处，确保县城扩容提质这一大‚主战场‛取得新成效。

9 在此基础上，2015年将重点完成6项任务。

(一)着力推进新型城镇化建设

一是切实加强规划对新型城镇化的引领力，强力推进各项规划编制。完成县城总规修编工作和20平方公里控制性详细规划编制，实现县城城区控制性详细规划全覆盖;完成16个乡的总体规划编制;完成200个村的村庄规划。二是加大县城基础设施升级改造力度，全面提升便民服务水平。继续实施‚百小‛工程项目建设，全城杆路灯和霓虹灯等基础设施的管理和维护，加快对断头路、背街小巷、下水道、亮化等惠民利民小工程的建设，逐次完善公用基础设施服务功能。三是全力推进综合提质、城建重点项目建设。‚十二〃五‛污水管网配套二期工程完成余下20.2Km污水管网铺设任务，拟建设粮贸东路片区2.9Km，城东防洪堤和城南防洪堤内侧(一桥至二桥)3.2Km，老城区雨污分流改造14.1Km，完成投资4186万元。县城燃气管道建设完成储气站建设，开始铺设主次输气管道，争取年内部分城区通气，开始试运营,完成投资9100万元。绕城线城城东段完成招商，全力推动实施，年底路基成型，完成投资8000万元;城西北片区基础设施建设项目完成迎宾西路二期道路、劳动路二期道路、人民公园二期及移民安臵区建设。完成投资1.5亿元;XX项目完成搬迁安臵任务及道路改建工作，完成投资2亿元;XX大道项目全面开工建设，争取一期年底完工并通车运行，完

10 成投资2亿元;汽车客运站建设项目总用地面积75亩，规划二级汽车客运站，包括客运区域和综合服务区域两大部分，总建筑面积为9076.8m，总投资1亿元，年内全面建成并投入使用。四是科学谋划小城镇建设，构建城乡统筹发展新格局。激活集镇开发，引导小城镇开发，抽调业务人员成立重点项目办，对有条件、有潜力的集镇，实行统一规划、统一分析、集中连片开发，积极参与小城镇经营建设，引导投资商开拓小城镇住房消费市场，全面改善集镇人居环境，提升城镇化建设品质。年内计划完成XX、XX、XX等建制镇基础设施建设及开发,建设总面积100000m，启动XX新城及基础设施配套建设;加大对乡镇基础设施资金扶持力度，提高集镇硬化、亮化、绿化、净化、美化水平。

(二)保持建设行业健康发展

房地产产业关联度高、带动力强，是我县一项重要的基础性、支柱性产业，其发展直接影响到经济发展和社会稳定，为引导和促进我县房地产市场健康发展，结合我县实际，力争做到：一要加强综合调控，着力稳定房地产市场。科学制定规划，严控土地供应和开发规模，坚持限量供地、限量开发;严把企业准入关，严格审批企业资质，建立竞买人资格审查制度，禁止资信差的企业入市。二要促进住房消费，出台优惠政策。贯彻和参考市政府《关于引导和促进房地产市场健康发展的意见》(怀政发“2014”12号)文件精神，制

211 定相关优惠政策，既能激活房地产市场活力，又能一定程度减轻居民的住房压力。从首次购房优惠、首次购房补贴和用活住房公积金政策等方面入手，鼓励居民积极消费现有住房。三是发掘新区潜力，积极招商引资。重点抓好园艺西路两厢、县城西北片区、长乐坊新区等片区基础设施配套，统筹建设三通一平等前期工作，联合发改、国土、城投、商务、银行等部门做好规划、设计、审批、包装等前期工作，积极向外招商引资。

(三)继续加强保障性安居工程、人防等工作公租房项目、农村危房改造和人防应急指挥中心都已列入我县2015年重点建设项目，加强这三个方面工作既是完成县委、政府下达的任务，更是我们的职责所在。一是继续大力推进公租房建设，建立健全低收入家庭住房体系。今年计划新建公租房408套，建设面积24480m，完成投资3918万元;同时，建立健全低收入住房困难家庭住房档案，对住房保障对象的家庭收入标准、申请审核程序、轮候办法、复核调整等制定明确规定，实行严格的准入、退出机制，进一步完善有关住房保障工作的制度体系。二是全面完成农村危房改造任务，解决乡镇困难群众住房问题。根据2015年省、市会议精神，今年农村危房改造工作改变了工作方式，准备按照‚整村整乡推进‛的工作模式推进，彻底解决一个村或一个乡镇困难群众的住房问题，并且结合农村垃圾治

212 理、特色民居、传统村落等工作，进行指标分配。在这个大前提下，首先，认真开展农村人居信息填报工作，积极准备农村危房信息摸底，继续做好山背、阳雀坡等传统村落申报工作，向省厅、市局争取更多的危房改造指标;其次，严格实施工作方案，实行目标管理考核，强化质量安全管理，加强监督检查，确保惠农政策实施到位、危改工作圆满完成。三是继续抓好人防工程建设，增强城市综合防护能力。加快人防工程建设进度，力争年内全面完成机动指挥所三期建设、机动指挥通信车卫星设备改装和应急指挥中心建设，修建单建式人防工程不少于2个，面积不少于1500㎡，完成‚XXXX‛防空地下室建设，积极参与各种自然灾害和突发事件的应急救援、应急保障，发挥人防在关键时候的关键作用，积极推进人防向民防的转变。

(四)守好工程质量安全底线

深入开展建设领域突出问题专项治理，完善建筑市场监管和服务体系，构建和谐诚信的行业发展环境。一是完善工程质量安全管理体制机制，进一步加强建筑施工安全管理。开展质量安全年活动，坚决遏制质量安全事故发生，促进质量安全管理形势的持续好转;落实企业主体责任和政府监管责任‚两个责任‛，完善质量安全责任体系。二是认真履行监管职责，督促企业落实主体责任。实施专项考核，根据企业业绩、信誉、工程质量保证能力等情况探索实施差别化监

13 管。要进一步夯实管理基础，全面实施安全生产标准化和绿色施工管理工作达标考核。三是深入开展工程建设领域突出问题专项治理，建立健全建筑市场监管长效机制。要按照中央关于工程建设领域突出问题专项治理的要求，深入开展起重机械、深基坑、模板支架和大型脚手架等工程专项整治。四是加强文明施工管理，严格在建工地标化管理。将施工现场文明文明施工、扬尘污染防治纳入创优考核范围，强化工程车辆及渣土、商品混凝土运输车辆的管理，加大施工现场清扫保洁力度，不断提高文明施工水平，力争创市优质工程4个以上，争创省优工程2个。五要继续抓好燃气行业管理，推进县城管道燃气建设。狠抓燃气经营许可工作，避免燃气重特大事故发生;强化经营单位的服务意识，提高燃气行业的服务水平;深入推进县城管道燃气项目建设，力争年内完成储气站建设，启动主次输气管道铺设，年底部分城区通气，开始试运营。

(五)着力提高城市管理水平

一是进一步加强队伍建设。继续发扬‚天亮就执法‛的一线工作法精神，牢固树立‚务实创新，勤政为民‛的思想，强化执法服务理念，树立文明执法、和谐管理的意识，切实提高城管执法水平。二是加大城管执法力度。按照行政执法三年工作方案，对照整治目标和重点，细化、强化工作措施，并全力加大对占道经营、乱停乱放车辆、非法营运等违章行

14 为整治力度。完善噪声污染、渣土执法工作机制，加强日常巡查防范。三是规范户外广告设臵标准。积极开展户外广告改造提升、道路设施美化亮化、沿街建筑临街面改造提质等工作，不断打造市容市貌新亮点，改善城市环境面貌，推动城管执法工作再上新台阶。

新一年改革发展重任的集结号已吹响，让我们以更加昂扬自信、一马当先的精神状态，发扬‚精益求精勇于担当求真务实廉洁高效‛的住建精神，改革创新，锐意进取，积极投身‚两大主战场‛，全力推进‚两个加快‛三年行动，为加快实现XX‚小康梦〃崛起梦‛而努力奋斗。

第二篇：住房和城乡建设工作汇报总结

2009年，我市城市建设和管理工作在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧围绕 “三化两型”城市发展战略，以我市“战危机、保增长、保民生”的决策部署为主线，深入贯彻国家、省、市各项政策措施，务实创新，团结奋进，各项工作取得了新进展。

一、2009年主要工作回顾

全年城区基础设施建设累计完成投资290亿元。在加快推进项目建设的同时，通过不断理顺城市管理体制，完善管理机制，强化管理举措，有效推进了城市管理的科学化、规范化。城乡建设管理工作总体上呈平稳较快发展态势。

(一)城市建设情况 1. 工程项目建设

——市政道路桥梁。嵩山路立交、天河北路、蓝天路及北二七路、航海路综合整治等10项工程已完工。中州大道北段综合整治、科学大道—西三环互通式立交、解放路铁路跨线桥工程进展顺利;8座人行天桥、8条下穿隧道工程已基本完工。地铁1号线完成投资23.4亿元。

——交通项目建设。西绕城公路、南三环与机场高速互通立

— 1 — 交等一批在建项目正在扎实推进;X021马寨至米河公路改建工程已完工，农村公路完成建设里程1007公里。G107郑州段改建工程、花园口互通式立交、郑汴物流通道、客运南站等一批重点工程项目相继开工建设。

——市政基础设施。魏河、七里河截污工程全部完工。五龙口污水处理厂扩建、王新庄污水处理厂投入试运行，污泥处臵利用项目完成投资1.5亿元，城区污水平均日处理能力达76.9万吨，处理率84.4%，垃圾无害化处理率87.4%。

——公共事业。公共交通新开、调整和优化线路78条，新购车辆213台，万人拥有公交车15标台;新增供水管网148.5公里，完成“一户一表”改造1.45万户;天然气完成外购3.6亿立方米，同比增长11.42%，新建燃气管网41.9公里，城市天然气普及率达到92.1%;经开区热源厂已具备生产运行条件，南郊热源厂开工在即。

2. 城中村改造。目前，全市共43个村(组)(含60个自然村)总拆迁面积为1344.59万平方米，涉及群众28527户。开工建设安臵房面积1095.62万平方米,竣工面积226.31万平方米，已交付17150套，交付面积191.68万平方米。

(二)城市管理情况

——规划管理。紧扣全市重大项目和目标任务，组织开展了100多项城乡规划编制工作，圆满完成了10余项重大规划。《郑州市城市总体规划(2009—2020年)》已报国务院审批;郑汴 — 2 — 新区规划得到有效推进，完成了郑州新区各项专项规划、重要区域城市设计、重要道路景观设计及起步区控制性详细规划编制;6个扩权县(市)提前完成县域村镇体系规划编制，全市有83个镇(乡)完成了总体规划编制，占全市小城镇总数的90.2%，完成村庄规划525个，占需要编制规划的村庄总数的34.74%。查处违法建设150起、约110多万平方米，拆除违法建设9735平方米。

——土地管理。全市已经国务院、省政府批准新增建设用地3011.9公顷，其中市级报批新增建设用地1458.73公顷，较好的满足了石武铁路等省、市重点项目的用地需求。完成储备土地2550亩,出让土地2823亩，土地出让收入23.1亿元。基本农田保护再次实现占补平衡。今年违法用地仅为46宗1098亩，违法用地的宗数和面积分别下降了89%、90%。

——房地产管理。全市(含县市区)完成房地产开发投资430.6亿元，较去年同期增长16.3%,占全省房地产开发投资的32%，占全市固定资产投资比例达到24.5%。市区商品房销售995.93万㎡，同比增长65.23%。市区二手房交易220.38万㎡，同比增长127.83%;交易金额达71.93亿元，同比增长151.31%。全市廉租住房在建项目15个、22.58万平方米，筹措资金5.25亿元，累计保障17293户。2009年，市区经济适用住房新开工项目18个，新开工面积155.5万平方米;竣工项目18个，竣工面积103.7万平方米。已批准实施的棚户区(旧城)改造项目31个，共占地2410亩，拆迁各类建筑物近193万平方米，涉及24300户。保障性住

— 3 — 房和棚户区改造逐步形成了组织机构健全、政策法规完善、目标责任清晰、保障资金充裕、管理工作规范的良好局面。

——园林绿化管理。市区共新增绿地542.7万平方米，新建公园3个，新建游园14个，新植乔木100.5万株，新植月季等花灌木566万株。

——生态环境管理。城区环境空气质量优良天数达到322天。COD净减排4830吨，较去年同期净减排28%;SO2净减排6.64万吨，较去年同期净减排12.4%。四个省控断面全部达标。

——市容市貌管理。共出动执法人员65.7万人次，车辆16.4台次，清理违章占道经营24.6万起，突出店外经营2.21万起，查处违法户外广告22.16万平方米，拆除3.85万平方米。处理生活垃圾59.63万吨、垃圾渗沥液19万吨。

——行业管理。全市特级建筑企业6家，建筑业完成产值554亿元。认真做好建筑节能、“禁实”和新型墙材革新工作。2009年完成建筑节能17.69万吨标准煤，城区新型墙材应用率达到98%以上，超额完成了省住建厅下达的节约标准煤15万吨的建筑节能责任目标。整顿规范了490个小型免烧砖厂和关停了120座黄河滩区粘土装瓦窑厂，新型墙材总量56亿块标砖，增长30%，新型墙材生产比例95%以上，城区新型墙材应用比例达到98%以上，较去年增长了3个百分点，圆满完成“禁实”工作任务。

二、主要做法

(一)抓制度落实。我们以制度落实为推手，确保了各项工作顺利实施。先后建立并有效实施了周例会制度、督察督办制度、 — 4 — 月(日)报制度等。通过每周召开一次工程项目建设例会，量化责任、明确时限、督促推进，实现了对突出问题的集中会诊、集中处臵;针对急、难、重工作，执行进展情况、存在问题日报制度，对当日整体工作进行汇总、分析，适时予以推进;将平时现场办公、会议研究所确定的事项以及其他渠道反馈的问题，及时纳入督察督办范围，采取实地督察与下达督办通知相结合的方式，逐项抓落实，逐件抓销号，紧盯问题不放松，有效提高了整体工作推进质量。

(二)抓规范管理。城市管理工作不断扩大科学化、规范化、法制化路子，推进管理理念的不断提升。房地产方面出台了《郑州市城市房地产开发经营管理条例》、《郑州市实物配租廉租住房管理办法(试行)》、《郑州市商品房预售款监督管理办法》、《郑州市物业管理招标投标管理办法》等6项政策法规;规划管理及时出台了《郑州市城乡规划管理条例》;城市管理方面完善了《应急处臵工作管理规定》、《郑州市数字化城市管理监督考评办法(试行)》;《郑州市建设项目竣工验收规定》首次将人防验收纳入建设项目竣工验收管理工作，进一步规范了人防工程审批、建设、竣工验收工作。

(三)抓协调服务。强化协调服务，理顺工作关系，是今年城建工作提高基础效能的一个重要特点。尤其是在工程项目建设当中，各职能单位按照“多支持，强服务，快办理”的总体要求，紧密配合，强化衔接，做到了市区同步协调、部门同步协调。建

— 5 — 立了项目审批绿色通道，对重点工程实施手续办理联签联办、24小时报建等措施，为提高工程项目开工率、完工率奠定了良好基础。同时，对重点项目，采取业务部门派驻人员进现场跟踪指导、等方式，不断强化各单位服务意识，工作效能显著提升。

(四)抓主要环节。今年城市建设工作项目多、投资量大，为更好地完成计划，积极响应市委、市政府“战危机、保增长、保民生”的决策部署，城建系统各级各部门围绕项目早开工、早建设，统一思想，形成合力，集中力量在项目前期、资金保障、拆迁等重要环节上寻求突破，为工程项目高效快速推进提供了有力支持。特别是在融资方面，充分发挥融资集团的重要作用，交通项目就实现协议融资金额150亿元，贷款金额41亿元，到位金额37亿元。轨道交通

1、2号线实现融资145亿元。确保了重大项目建设顺利进行。

(五)抓作风转变。按照“两转两提”要求，各级建设主管部门以强力推进重点工程建设、学习践行科学发展观为有效载体，不断加强作风建设，注重提高各级各类人员的执行力，严格廉洁自律，实行政务公开，充分发挥主观能动性，积极杜绝行业不正之风，勤政廉政，克难攻坚，推动了全市建设事业的快速发展，干部队伍素质不断提高，保障了各项工作的有效落实。

三、2010年初步打算

(一)强化工程项目建设，着力提高城市综合承载力。2010年城建计划政府拟投资240亿元左右。一是加快中心城区快速道 — 6 — 路网络的东西和南北方向的延伸，构筑“环形加放射”的快速道路系统，形成“两环六横七纵”格局。建设京广路一沙口路、陇海路快速路，修建次干路、支路99条，打通三环内断头路43条，完善和新建人行天桥、下穿隧道等步行系统，实施出入市口道路新、改、扩建工程，提高出入市口的道路通行能力;二是完成西绕城公路、铁魏路、南三环跨机场高速立交、花园口互通式立交等一批在建工程项目，重点实施总投资9.8亿元的郑开大道—京港澳高速、107辅道—连霍高速、科学大道-西绕城高速、南三环东延—京港澳高速等4个高速公路出入口;开工建设总投资64.3亿元的南三环东延、南四环东延、郑汴物流通道、郑少高速航海路连接线、郑新快速通道等12条出入市快速通道。配合城市出入口建设，开工建设郑开大道—新107线(四港联动大道)、郑汴路—新107线(四港联动大道)、南四环—嵩山路等6座立交。同时，2010年完成投资1.5亿元，进行客运南、西、北站和高速公路客运枢纽站建设。三是加快轨道交通1号线建设，开工2号线，完成5号线前期工作，力争开工。

(二)强力推进各项规划编制，构建城乡统筹发展新格局。完成总体规划报批工作，指导进一步推进分区规划、近期建设规划、远景发展规划编制。组织开展郑州新区文化旅游、绿地系统、文化体育设施布局等专项规划和郑州新区起步区控制性详细规划与城市设计。完成控规全覆盖、《郑州市城市空间发展战略规划》、历史文化名城保护规划、老城区更新改造与保护规划等。推进县

— 7 — (市)、区城乡统筹和城乡一体化规划工作，加快推进城乡一体化进程。

(三)完善城市管理手段，全面提高精细化管理水平。做好《郑州市数字化城市管理考评办法》、《郑州市城市垃圾管理办法》的修改、制定工作，出台《城市道路掘动管理实施意见》、《背街小巷整治工程奖补办法》、《城市管理考核办法》，促进城市管理工作的制度化、规范化、常态化。建立和完善城市管理责任制，实行定时、定员、定岗、定职责、定奖惩的五定考核制度。大力推动占道经营、户外广告、霓虹灯和门头牌匾、报刊亭、建筑垃圾运输车等专项整治活动。

(四)加快保障性住房建设，促进房地产稳步发展。建立全覆盖的住房保障体系，继续加大廉租住房建设力度，努力提高实物配租比例，严格经济适用住房销售监管，利用电子楼盘表，实施房源统一控制，坚持经济适用住房“暗补”和“明补”相结合，继续探索完善货币补贴制度，制订公共租赁住房实施方案。采取灵活的宏观调控手段，保证行业发展大局稳定，完善房地产法规体系，强化市场监管工作，重新完善商品房预售条件，加强预售资金监管，开展项目风险排查和问题楼盘整治活动，切实防范房地产风险。

(五)坚持节约集约用地，提高土地利用水平。完成新一轮土地规划修编。优先保障国家、省、市重点项目和重要基础设施的土地供应。完善以基本农田保护为重点的耕地保护共同责任机 — 8 — 制。完善土地协管员制度，加强土地动态执法，严肃查处各类土地违法案件。

(六)以污染减排为抓手，为建设生态城市奠定坚实基础。继续加大污染防治和生态保护力度，着力低碳经济发展研究，深化经济结构调整。全面推进农村环境治理，突出抓好农村企业污染治理、土壤污染和面源污染控制、乡镇环境保护基础设施建设及生态示范创建活动等重点工作，形成城市和农村环境保护全面推进、工业和农业污染防治齐抓并重的新格局。

(七)抓行业管理，推进建筑业的做大做强。继续加大对骨干企业的扶持力度，做好100家骨干企业的跟踪服务。加快建筑业产业结构优化升级。推动我市建筑业向质量型、科技型、效益型和集约型、自主创新型转变。加强建筑市场监管，重点做好建筑节能等方面的管理。修改完善《郑州市建筑市场管理条例》，建立职责明晰、统一开放的建筑市场发展新秩序。

(八)继续强力推进城中村和旧城改造工作。2010年力争15个左右村(组)进入土地挂牌出让程序。完成12个村(组)安臵房建设。新批准5—10个具备改造条件或者重点工程涉及的村组纳入城中村改造。计划安臵房开工约300万平方米，交付约2500套;商品房开工约300万平方米，竣工约20万平方米。旧城改造重点推进“二七商圈”和“商城遗址”项目改造工作。

— 9 — 关于2009年住房和城乡建设工作情况的汇报

开封市人民政府

根据通知精神，现将2009年开封市住房和城乡建设工作主要情况和2010年初步打算汇报如下：

一、2009年工作情况

2009年，按照省委、省政府统一部署，在省住房和城乡建设厅的正确指导下，开封市住房和城乡建设工作，按照“保增长、保民生、保稳定”的总体思路，积极应对国际金融危机带来的挑战与困难，强力推进开封新区建设，大力实施宋都古城复建，较好地完成了目标任务。主要体现在：

(一)城乡规划编制与管理成效显著。《开封市城市总体规划纲要(2008—2020)》顺利通过省、部专家评审，按照程序已完成公示，正在准备正式成果的申报。圆满完成了《宋都古城风貌保护与重现工程规划》、产业集聚区规划及学校、医疗设施布点等12专项规划;基本完成了古城区18平方公里、汴西新区城市中心区8.5平方公里、开封西区20平方公里的控制性详细规划;正在编制的《开封市城市综合交通专项规划》已经完成了评审稿。全年共编制完成建设项目的规划设计条件共80余项，编制修建性详细规划达150余项。同时我们十分重视县城及乡镇规划的编制，目前已经完成市属五县县城总体规划修编;尉氏、通许两个扩权县的县域村镇体系规划顺利通过评审，另外三个县县域村镇体系 — 10 — 规划也全面启动;五县产业集聚区发展规划均已完成，控制性详细规划正在紧张编制。全市有43个乡镇、1008个村庄完成村镇建设规划，分别占总数的46.74%、42%。在上述规划的引领下，我市城镇化建设取得明显成效，目前全市城镇化率40.33%，同比提高了1.91个百分点，超额完成省定“提高1.8个百分点”的目标。

(二)基础设施建设稳步推进。一是开封新区先后投资20多亿元，实施了18条道路及“五桥一湖”等多项工程建设。投资5.3亿元的郑汴物流通道开封段全面开工。调畜水库、职业教育园区、城摞城新郑门遗址等工程全面开工建设。二是老区先后投资近5亿元，完成了10余条道路新建及拓宽改造工程。三是投资3.5亿元实施的水系二期工程，已基本竣工;城墙修复及环城公园五期工程建设等工程稳步推进;四是积极开展《开封市污水垃圾处理设施运营管理年活动》，由省政府投资1972万元的全市34个建制镇垃圾中转站项目基本完成;市属7座污水处理厂全部实现规范运营，投资4.5亿元的垃圾焚烧发电项目积极推进。圆满完成了郑开城际铁路、郑徐高铁、2×600MW热电项目等省重点项目的选址等前期工作。

(三)棚户区和城中村改造步伐加快。我市是全省棚户区改造任务最重的城市。2009年，先后实施了水系二期沿线、繁塔—禹王台景区周边等地块的拆迁改造，拆迁建筑面积共22.9万平方米，安臵约2282户，全年建设安臵用房25.4万平方米。

— 11 — 为改善城市景观、节约用地、保障新区建设的顺利实施，2009年，闫砦、毛砦和堌门城中村改造项目全面展开。瞿家砦、马市街等8个城中村改造项目前期工作已经完成。圆满完成了省定兰考县农村危房1920户改造任务。

(四)保障性住房建设力度不断加大。我市把廉租住房建设、保障目标作为去年市委市政府向市民承诺的十五件实事之一。一是建立保障性住房项目责任制。建立完善了针对低收入家庭的经济适用房、廉租住房政府责任目标体系，全市累计对15471户低收入住房困难家庭发放租赁补贴资金3342.67万元，对符合条件并申请廉租住房的家庭做到了应保尽保;开工新建和收购廉租住房1410套，有339户住房特困家庭享受到了实物配租。二是加快廉租住房、经济适用房建设步伐。在省相关部门的大力支持下，争取到中央专项补贴资金1.11亿元和省专项补贴资金735万元，市足额筹措资金5080万元;争取到中央、省投资建设项目8个，1860套9.25万平方米，项目总投资7368万元。市区收购和配建廉租住房414套，重点保障100户水系被拆迁住房困难家庭和31户孤寡老人住房问题。全年开工经济适用住房项目11个，新开工面积61.37万平方米，竣工和基本竣工51.5万平方米，为4321户居民提供了房源。三是加大公积金管理力度。从2009年元月起住房公积金贷款最高限额从20万元扩大到25万元，贷款期限从20年延长到25年。全市建立住房公积金制度的单位940个，职工7.25 — 12 — 万人，市本级累计归集余额7.1亿元，累计发放贷款余额2.62亿元。

(五)产业呈现强劲复苏势头。一是全年完成建筑业总产值77.5亿元,同比增长16.8%，实现利润5.3亿元，建筑业劳动生产率9.6万元/人，月均从业人员5.8万人。二是房地产累计完成投资19.9亿元，同比增长13.7%。房地产开发项目累计新开工建筑面积102.7万平方米，在建建筑面积254万平方米，竣工面积为48.6万平方米，分别较去年同期提高了3.5%、29.2%和16.3%。四是大力推广应用符合“四节一环保”的节能建筑和“四新”技术，全市建筑节能设计率、建造率均保持100%。九鼎颂园18号工程被城乡和住房建设部评为两星级节能建筑，是我国首批20个能效标识工程之一。全市新型墙材生产量8.86亿块，占生产总量的85%，市区和五县新型墙材应用比例分别为100%和68%。

(六)城市管理水平进一步提高。在加强日常管理的同时，重点对大梁路等10余条道路进行绿化美化;新建了5处街头游园，拓展了群众娱乐休闲空间。铺设供水管网60多公里，新增天然气民用户12000余户。完成投资1000万元购臵新公交车辆58台，调整和延伸公交线路6条。公共交通安全运营1545万公里，运送乘客3800余万人次。成功举办了第17届东京禹王大庙会、第6届开封市铁塔荷花艺术节和第27届菊花花会。

二、2010年住房和城乡建设工作初步打算

2010年，开封市住房和城乡建设工作初步打算是：紧紧围绕

— 13 — 省委、省政府的总体部署，以加快城镇化进程为中心，按照“中心城区建设与小城镇建设并进，新城开发与旧城改造并举，城市建设与城市管理并重”的思路，着力构建现代城镇体系，着力推进开封新区及产业聚集区建设，着力加大旧城区改造力度，着力加快保障性住房建设和棚户区改造步伐，全面完成省下目标任务，进一步提升城镇化建设水平。

重点抓好以下几项工作：

(一)积极构建现代城镇体系，科学引领城镇化进程。按照统筹城乡、布局合理、节约资源、功能完善、向心发展的原则，继续实施城乡建设“五大战略”，逐步打造全市“一轴一心、多点引领、区域联通”的新型城镇体系空间格局。一是坚持高起点规划。完成市、县、村镇各级总体规划修编，县城以上城市实现重点地区和近期建设地区控制性详细规划全覆盖，使全市形成以市域城镇体系规划为龙头，以城镇总体规划和县(区)域村镇体系规划为骨干，以村镇建设规划、专项规划和控制性详细规划为支撑的城乡规划体系，为加快城镇化和现代城镇体系构建提供较为完善的规划依据和空间保障。二是强力推进开封新区建设，进一步推进郑汴一体化发展;加强产业聚集区建设，实现产业与人口的双向集聚。三是实行“一县一业一园区”、“一乡(镇)一业”和“一村一品”。建立流通商贸网络和技术服务网络两套体系，促进城乡两套体系的融合与对接，进一步扩大小城镇和新农村建设成果。2010年，全市城镇化率达到42.1%以上，转移农村人口9万人以 — 14 — 上。

(二)加快基础设施建设步伐，进一步优化城市功能。开封新区重点完成33平方公里启动区内14条、37公里主要城市道路及配套设施建设，完成黑岗口调畜水库和众意湖宋式园林的部分建设，预计总投资约33.2亿元;旧城区主要完成龙亭湖景区整治，打通“断头路”，完善交通体系，预计投资约4.4亿元;推动郑民高速公路、郑汴物流通道、郑开城际铁路、郑徐高速铁路的建设。同时加快县城道路交通、给排水、供气、垃圾处理和污水处理等基础设施建设，提升县城综合承载能力。

(三)加大棚户区及城中村改造力度，改善城市居民居住条件。结合古城更新改造计划，加快古城危旧房改造步伐，2010年完成改造任务60.5万平方米。棚户区改造中新建住房，除拆迁安臵用房外，配建廉租住房比例不低于建筑总面积的20%。城市棚户区改造形成的政府收益，全部用于城市棚户区低收入家庭住房保障。逐步完善城中村改造及迁村并居政策，加快城中村改造及迁村并居进程。按照城中村改造规划，继续完成已经成熟的如马市街、大朱屯等城中村改造。2010年底前完成王府寨、横堤铺等村庄的迁并，筹备东网西网、斗门等村庄的迁并工作。

(四)以加快保障性住房为重点，切实服务和改善民生。一是加大保障性住房建设力度。新开工建设经济适用住房30万平方米、竣工30万平方米，为城市低收入住房困难家庭提供3000套以上经济适用住房。全市完成建设4960套24.8万平方米廉租住房

— 15 — 目标，其中市区开工建设廉租住房3500套。二是加强住房公积金管理，争取公积金累计归集余额突破8亿元，个人住房贷款余额达3.2亿元，实施公积金制度单位达到980户。

(五)实施科学监管，强力推进建设产业健康发展。一是积极引导房地产业发展。开展全市房地产行业经营环境综合治理，努力为房地产业创造良好的生产经营环境。二是强化对建筑业的监督管理。深入推进建筑业改革，力争建筑业总产值和增加值同比增长10%以上;进一步完善市场监管体系。三是强力推进建设领域节能减排工作，全面落实建筑节能各项管理制度;继续推进新建建筑节能、既有建筑节能改造、国家机关办公建筑和大型公用建筑能耗监控体系建设，大力推广可再生能源的利用，全面推动建筑节能向深层次发展。

(六)加强城市管理工作，提升城市品位。一是高起点建设数字化城市管理网络，推进城市精细化管理。投入3000万元，启动城市管理信息中心工程建设。二是重点抓好郑开大道、高速连接线、火车站等入市口和主要街道的亮化美化工程。扎实推进生活垃圾焚烧发电项目，力争在2010年进入全面调试阶段。三是积极推进园林绿化建设，抓好繁塔—禹王台景区综合整治和大梁门至东京大道城墙外绿地建设工程，推进绿化达标，争创国家级园林城市。四是继续发展城市公用事业，投入1000万元，更新公交车50辆，进一步提高城市公交运营能力。

三、几点建议

1. 加强对住房和城乡建设系统工作人员学习培训力度，提高 — 16 — 管理水平。

2. 由于开封旧城保护与更新改造以及棚户区改造任务较重，建议对开封在政策、资金上加大扶持力度。

— 17 —

住房和城乡建设工作情况汇报

洛阳市人民政府

2009年以来，洛阳市深入实践科学发展观，认真贯彻落实国家、省关于“保增长、保民生、保稳定”的工作部署，紧紧围绕责任目标，大力开展“绩效提升年”活动，积极采取有效措施，圆满完成各项工作任务。

一、2009年主要工作完成情况

(一)强力推进市政工程建设。按照“新区核心区、拓展区与洛北建成区建设并重，两河四岸同步发展”的原则，坚持新区拓展区抓规划编制和项目启动、核心区重点抓基础设施配套完善、洛北建成区重点抓基础设施功能提升的工作思路，强力推进以市政工程建设为重点的城市基础设施建设。2009年共建设市政工程53项，概算总投资30.2亿元，目前已完工13项，在建40项。

(二)努力构建精细化管理长效机制，提高城市精细化管理水平。一是完善城市管理工作标准、依据和规范。先后制定了《关于集中治理城市区露天无证烧烤的通告》、《关于印发洛阳市城市区市容市貌环境卫生整治评比考核方案的通知》、《行政执法岗位责任制度》等规章制度。二是完善市容巡查机制，加大市容监管力度。全年共开展48项专项巡查活动，出动215440人次， — 18 — 车辆15595台次，发现问题308377个，下达督办6994份。三是畅通群众诉求渠道。12319城建服务热线全年共受理信息57900余条，其中：群众投诉13400余条，处理率98.8% ，回复率100%，群众满意率99.3%，被省建设厅评为建设系统“双十佳优质服务窗口”。与《洛阳晚报》合作推出“市政快递”栏目，已刊发141期，解决群众反映的突出问题1089件，取得了良好的社会效果。

(三)加强污水垃圾处理设施运营管理，确保污水垃圾处理厂稳定运行。一是深入开展污水垃圾处理设施运营管理年活动。积极开展了以“五个一”工作为主要内容的污水处理厂运营管理活动，即组织开展一次全员培训活动，成立一个污水处理专家组进行巡回服务，组织开展一次管理工作技术专题研讨交流，有针对性地解决一批运营管理中的问题，组织开展一次明查暗访等。二是积极开展污水垃圾处理关键岗位操作人员技能培训，提高从业人员的业务素质。在率先组织培训本辖区内从业人员的基础上，多次作为培训基地协助省厅开展全省污水垃圾处理关键岗位操作人员和管理人员培训。三是强化运营监管，根据各县市经济状况的不同，进行分类指导。对县域经济较好的，督促其深抓内部管理，将规范运营的各项要求量化到每个工作环节，定期对各项工作进行考核，以经济杠杆带动工作水平提升，促使全市污水垃圾处理设施稳定规范运行。2009年，全市13座污水处理厂累计处理污水14831.34万吨，削减COD 45700吨;征收污水处理费7664.69万元。全市垃圾处理场累计处理垃圾约75万吨。栾川、宜阳县2009

— 19 — 年被省建设厅评为省垃圾处理运营管理示范单位。

(四)完善措施，促进房地产业健康发展。一是定期召开房地产开发企业代表座谈会，了解掌握企业对加快房地产业平稳健康发展的意见和建议，解决项目推进中遇到的难点问题。主动为房地产开发企业提供政策和信息服务，为企业决策提供依据;二是针对房地产开发项目中遇到的资金困难，采取了报建规费分期缴纳措施，既有效解决了项目实施中的资金不足问题，也确保了各项规费应收尽收;三是召开全市房地产行业规范经营动员大会，规范房地产开发企业经营行为，全面提高房地产开发行业的社会诚信度，构建诚实守信的市场体系。全年共完成房地产投资81亿元，商品房新开工面积360万平方米，商品房施工面积1230万平方米，商品房竣工面积355万平方米;经济适用房建设完成投资4.33亿开，开工建设面积35.57万平方米，竣工面积27.25万平方米;廉租房建设全年新开工21万平方米，4200套，竣工16万平方米，3200套。

(五)积极开展住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作。在国务院住房和城乡建设部就《实施意见》(草案)咨询意见，特别是《实施意见》出台后，我市立即启动了利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点的各项准备工作。一是成立了试点工作领导小组，市主要领导任组长，分管领导任副组长，相关市直部门主要领导为成员，加强对试点工作的统一领导。二是深入开展调研，组织相关部门对我市保障性住房需求、建设资金需求、 — 20 — 项目贷款资金管理、借款风险管理等进行了深入调研。三是编制了《洛阳市利用住房公积金贷款支持保障性住房建设实施方案》，制定了相关配套措施。四是加强沟通协调，积极争取上级机关的支持。我市就申报试点城市及准备情况先后向国务院住房和城乡建设公积金监管司主要领导和分管领导、省住房和城乡建设厅进行了多次专题汇报。省住房和城乡建设厅也在我市召开了试点工作座谈会。12月2日省住房和城乡建设厅主要领导批示同意我市向省政府上报试点方案。12月29日，省政府正式行文将洛阳确定为河南省利用住房公积金贷款支持经济适用住房和列入保障性住房建设规划的城市棚户区改造项目安臵用房建设的试点城市，上报国家建设部。

(六)加大拆迁力度，促进旧城和城中村改造。一是组织实施了隋唐遗址核心区非住宅工程、应天门保护工程、九都西路打通工程、丹尼斯解放路项目、广州酒家改造项目等重点工程拆迁任务。二是指导全市房地产开发项目制订拆迁补偿安臵方案，依法维护拆迁当事人双方的合法权益，保证拆迁工作平安顺利进行。全年预计完成拆迁面积80万平方米，为去年同期的285%，为计划20万平方米的400%。

在旧城改造和城中村改造方面，一是进一步规范旧城及城中村改造的优惠政策。下发了《洛阳市城中村改造实施办法》、《洛阳市旧城及城中村开发改造项目审批实行“一站式”办公实施意见》和《洛阳市旧城开发改造(城中村改造)奖励办法》等一系

— 21 — 列配套文件。二是加强了对城中村“整村改造、连片开发”工作的指导，推广了城中村改造中徐家营、皂角树等具创新特色的改造模式。三是组织了旧城及城中村改造招商引资工作，开发了“洛阳市城中村改造信息网”，宣传政策、推介项目、报道动态，促进了我市旧城和城中村改造工作。分别在郑州和厦门组织召开了旧城及城中村改造项目推介会。全年旧城开发及城中村改造完成投资52亿元，开工建设项目 84个，开工面积311万平方米，竣工项目30个;城中村改造完成投资20.3亿元，开工面积完成150.39万平方米。四是加快推进大企业住房(工矿棚户区)改造工作。2009年共实施改造45.61万平方米，其中：2008年续建项目14.91万平方米，2009年新开工面积30.70万平方米，占全年目标的103%;竣工15.70万平方米，占全年目标的105%。工矿棚户区改造15.55万平方米，建设规模52.17万平方米。

(七)健全制度，构建公平公正的建筑市场。大力推行阳光工程交易，健全和完善工程招标投标制度，进一步规范了建筑市场秩序。一是与市监察局共同印发了《关于对建设工程招标投标活动实施廉政监督的暂行办法》(洛监„2009‟7号)。二是大力推行工程量清单计价方式的招标投标，印发了《洛阳市建设工程工程量清单招标评标管理办法(试行)》(洛建„2009‟11号)。三是建立了计算机辅助评标系统，提高了评标效率，减少了人为因素。四是安装了开评标监控系统，对每个开标工程从评标专家的抽取到开标结束实施全程监控，并将影音资料存档备查，提高了监控 — 22 — 水平。全年共监督招投标工程386项，建筑面积220万平方米，工程造价25亿元。应公开招标工程193项，100%实行公开招标。完成建设工程交易133项，建筑面积276万平方米，工程造价26亿。规范引导，促进建筑业平稳增长。全年完成建筑业总产值561.4亿元，是目标的375%，施工产值413.2亿元。实现利税总额26.7亿元，同比增长32.7%。

(八)强化监管，确保建筑市场质量与安全。一是加大对安全生产隐患排查治理及执法检查力度。对在建工程项目除日常巡查外，先后4次组织人员对在建工程项目进行了拉网式质量安全大检查。共检查在建工程项目1976项次，下发《建设工程安全隐患通知书》660份、《建设工程安全监督记录》198份，发现并消除一般安全隐患5238处，发现重大安全隐患7处，已全部消除。二是加强对建筑起重设备备案监督管理。分两批对申报资料齐全的建筑起重机械设备发放了产权备案牌(证)，共涉及建筑起重机械设备714台，我市建筑起重机械设备已基本实现闭合管理。三是督查县(市、区)建设工程安全生产，加强对各县(市、区)安全生产的指导工作。对市辖八县一市和吉利区在建项目开展了质量安全巡查。共监管房屋建筑工程867项，建筑面积约700万平方米，起重设备1287台。建设工程安全措施备案率、起重设备检测率、建筑工人人身意外伤害投保率、特种作业人员持证上岗率全部达到100%，文明施工水平显著提高，安全生产形势稳定并处于受控状态。完成建设工程施工图审查195项，建筑面积204

— 23 — 万平方米。共监督在建工程1146项，建筑面积837万平方米，受监工程主体结构合格率、竣工工程验收合格率、工程质量备案率、工程监督覆盖率均达到100%。全年预计征缴建设工程社会保险费1.2亿元，已完成6101万元的拨付和调剂工作。

(九)加快建筑节能工作步伐，推进建筑领域节能降耗。大力推广新型墙体材料，在全面实施“禁实”工作的同时，开展了整顿和规范小型免烧砖厂工作。新型墙体材料推广面积570万平方米，占目标400万平方米的142.5%;粉煤灰利用350万吨，占目标300万吨的117%;新型墙体材料产量24.63亿标块。全市400余家“免烧砖”厂已关闭160多家，108家完成改造升级，132家正在改造升级。我市被列为全省首批“禁黏”试点城市。完成推广发展散装水泥230万吨，占目标任务140万吨的164%,水泥散装率达 49 %。完成混凝土生产供应130万立方米以上，是目标任务100万吨的130%。预计征收散装水泥专项资金330万元。全市新建民用建筑全面执行建筑节能强制性标准，新增节能建筑327万平方米，其中可再生能源建筑应用节能建筑约80万平方米左右，新增年节约6.9万吨标准煤能力，全市节能建筑总量达到1100万平方米以上，可再生能源化建筑应用面积达到300万平方米以上。我市先后有5项工程列入国家可再生能源、太阳能光电建筑应用和既有建筑节能改造示范项目，获得国家财政补助和奖励资金2770万元。积极组织申报国家“可再生能源建筑应用示范城市”已经通过国家财政部、住房和城乡建设部专家评审。

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(十)突出重点，提升县城承载能力。一是在县城改造中采取“月督查、季考核、半年分析点评、年终总结表彰”的考评方法，坚持双周例会制和半月报制，县城建设稳步推进。县城改造预计全年完成拆迁201万平方米，完成目标157万平方米的128%;开工建设426万平方米，完成度目标349万平方米的122%;投资47.7亿元，完成度目标43.2亿元的110.4%，提前超额完成了年初制定的目标任务。二是城乡基础设施建设顺利进行。为推进“村收集、乡运输、县处理”的生活垃圾收集处理体系建设，进一步改善我市农村地区环境卫生质量。全年争取资金4002万元，在69个建制镇统建民用垃圾中转站，一次性通过了省建设厅的检查验收。

(十一)各方筹措资金，加大对农村贫困农户危房改造。洛阳市地处豫西丘陵山区，8县1市7区中，有国家级贫困县5个，省级贫困县1个，由于自然条件限制，在全市农村还存在着部分因病、因残致贫的困难群众仍然居住在草房、危土窑洞和危土坯房内。2007年9月29日，市政府第37次常务会议决定：“全市农村困难群众危房改造工作由市民政局负责牵头，各相关部门配合，利用三年的时间完成改造任务。”三年来，经过各级、各部门的共同努力，共改造危房8028户21588间，圆满完成了目标任务。主要做法：

一是加强对农村危房改造的组织领导。市政府与各县(市、区)政府签订了目标责任书，并将农村危房改造工作连续三年列

— 25 — 入市委、市政府承诺为民办好的十大实事之一。由于各级领导的高度重视，采取切实可行的措施，较好地完成了危房改造任务。

二是多方筹措，确保改造资金到位。在危房改造资金筹措上，采取“三个一点” (财政安排一点，县财政拿一点，危房改造户出一点)和差别化补助的方法来筹措危房改造资金。经济条件相对好的偃师市、新安县、伊川县、栾川县及高新区的危房改造按照市财政每平方米136元、县(市、区)财政每平方米204元、危房改造户每平方米拿60元的标准进行补助;经济条件相对困难的其他县(区)，按照市财政每平方米204元、县(区)财政每平方米136元、危房改造户每平方米拿60元的标准进行补助。

三是采取措施，狠抓工作落实。在全市农村困难群众危房改造工程实施过程中，我们采取“六结合”的工作措施：(1)将全市农村困难群众危房改造工作与贯彻落实科学发展观相结合;(2)将农村困难群众危房改造工作与社会主义新农村建设相结合;(3)将农村困难群众危房改造工作与职能部门互相配合想结合;(4)是将农村困难群众危房改造工作与帮助人民脱贫致富相结合;(5)将农村困难群众危房改造工作与防灾减灾工作相结合;(6)将农村困难群众危房改造工作与林业生态移民建设相结合。在坚持“六结合”工作措施的基础上，做到了“四到位”、“四落实”。即组织领导到位，责任目标落实;规划设计到位，工作措施落实;财政预算到位，资金保障落实;跟踪督促到位、建房标准落实。由于各级领导的高度重视，采取了切实可行的措施，较好地完成了危房 — 26 — 改造任务。我市在全省率先实施农村困难群众危房改造，在全国也是起步比较早的城市，得到了上级有关部门的肯定和人民群众的好评。

二、 2010年的工作思路及打算

工作思路：认真贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，全面落实科学发展观，针对国际金融危机尚未完全消除的形势，积极贯彻国家“保增长、保民生、保稳定”的发展战略，紧紧围绕全市中心工作，抓住国家加大基础设施投入的有利时机，以“七抓七促”为重点，扎实抓好城市建设与管理，为洛阳经济社会跨越式发展做出贡献。

(一)抓市政工程建设，促城市综合承载能力提升。2010年以拉大城市框架，完善城市功能，提升城市形象品位为目标、按照新区与洛北建成区建设并重的原则，加大城市基础设施项目建设。新区拓展区以“伊河治理与三路一桥建设”为重点，抓好城市基础设施建设的项目启动，构建路网框架;新区核心区以南站建设为重点，抓好城市基础设施的配套完善;洛北建成区以完善路网结构、提升人居环境为重点，抓好城市基础设施功能的提升。洛阳新区计划实施包括污水总干管(三期)、牡丹大道(三期)、高铁大道、龙门北桥等37项市政工程，总投资15亿元。洛北建成区计划实施包括华山路打通工程、芳林南路打通工程、洛阳桥新建工程、涧河市区段治理工程等18项市政工程，总投资6.2亿元。

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(二)抓责任落实，促城市精细化管理。一是进一步完善市容巡查机制，建立健全考核奖惩制度，发挥巡查督办机制的优势，高标准地做好日常巡查督办工作;二是按照市委、市政府办公室《关于印发洛阳市城市区市容市貌环境卫生整治评比考核方案的通知》(洛办„2009‟123号)的精神，加大考评力度，强化日常监督检查考评工作，进一步规范市容环境卫生的常态管理，促进城市精细化管理水平稳固提升。三是加大城管执法队伍规范化建设力度，进一步提高城管执法队伍建设水平，加强教育培训，进一步提高城管执法队伍的整体素质。

(三)抓两场运营，促管理上台阶。一是加大督查力度，建立有序管理机制。针对部分县(市)垃圾场未成立独立的垃圾场运营管理机构、财务不独立的实际，积极与相关部门沟通，督促各县市尽快落实垃圾场机构、人员，实现垃圾场有序管理。二是加大协调力度，强力做好经费保障。结合省政府垃圾处理设施运营管理年活动，一方面争取外援，积极努力向省政府争取资金支持;另一方面加大督促协调力度，督促各县市主管部门做好垃圾场运营管理经费保障工作。三是严格作业规范，精细化做好垃圾场运营管理工作。针对部分县(市)垃圾场运行管理不够规范的现状，组织业务培训，督促工作人员熟悉掌握垃圾场运营相关规范;建章立制，严格落实各项管理措施;规范运营台帐填写登记工作，建立健全各项管理资料，精细化做好垃圾场运营管理工作。

(四)抓村镇建设，促城乡协调发展。村镇建设要进一步完 — 28 — 善城乡基础设施功能，促进我市城乡一体化进程。一是进一步抓好县城城中村改造。计划完成拆迁130万平方米，开工建设270万平方米，投资20亿元。二是进一步抓好农村危房改造。力争完成改造农村危房5000户。三是进一步加大县城基础设施建设，提升城市品位和承接力，为加快农民进城，促进城镇化水平提供保证。

(五)抓监督管理，促工程质量安全。进一步加大执法力度，以治理施工现场重大安全隐患为重点，确保2010年安全生产目标顺利实现。一是强化安全生产许可证动态管理和考核，全面落实不良行为记录。二是开展建筑施工安全隐患排查和专项整治，进一步加大工程项目安全整治和违法违规查处力度。三是认真抓好建筑施工企业“三类人员”、特种作业人员的安全培训教育，督促施工企业抓好农民工三级教育。

(六)抓资金监管，促公积金安全运行。依据有关法规精神，结合洛阳市的实际情况，进一步完善住房公积金汇缴、提取、贷款操作规程，细化完善各类监督检查、审计稽核制度，对住房公积金的使用方向、使用条件、使用额度、使用期限、担保要求、审批程序、资料归档等进行规范，形成以制度规范住房公积金使用和审批的长效机制，确保住房公积金使用管理安全，保值、增值。

(七)抓队伍建设，促服务水平提升。进一步增强责任意识，履行好在城市建设管理中的职责;进一步强化服务意识，转变观

— 29 — 念，以服务促管理，在服务中体现行政职能;进一步强化协作意识，形成全市建设系统一盘棋，齐心协力干事业;进一步强化大局意识，紧紧围绕全市中心任务和重点工作，孜孜以求，无私奉献。

— 30 —

开拓创新

锐意进取

2009年，在省委、省政府的正确领导下，在省住房和城乡建设厅具体指导下，我市认真落实科学发展观，团结拼搏，迎难而上，开拓进取，扎实工作，城乡规划、建设和管理工作取得了长足发展，建设事业迈上了新的台阶。

一、2009年工作情况

——高标准进行规划编制。根据省政府“一个载体、三个体系”的构想，提出了郑新一体化发展“一带、双核、三节点”空间布局的思路。完成了《新乡市城市总体规划(2006年—2020年)纲要》的修编，并报国务院审批。编制了“3010”民生工程行动计划规划指导纲要。制定了《新乡市新型农村住宅社区规划建设意见》、《关于加强城乡规划管理的意见》。通过国际招标，进行新乡科学发展示范区(平原新区)空间发展战略规划。完成了281个新农村社区规划编制，全面启动村镇体系规划(村庄空间布局)工作。开展了城区控制性详细规划，为全市招商引资和土地出让提供了依据。

——基础设施建设成效显著。市政道路建设总投资2.86亿元，实现住房和城乡建设事业新跨越

新乡市人民政府

— 31 — 总长度28.5公里，“十路两桥”建成通车。共完成绿化投资1.9亿元，增加城市绿地面积194万平方米。围绕“一山、两线、三面”，坚持高品位规划，全覆盖绿化。先造地后栽树，乔灌花草结合，形成三季有花、四季长青、组团化、层次化、立体化的绿化景观。“一湖、两线、三园”五一前投入使用，为市民休闲、娱乐提供了新的场所。完成了城市重点部位建筑楼体的亮化，形成了牧野湖、人民公园、开发区等一批城市夜景照明景区。平原新区基础性建设全面启动，开工建设了27公里道路，确定了11个村庄合并为3个新型农村住宅社区的规划选址，并与泛华集团签订了平原新区基础设施建合作框架协议。以省政府组织的污水垃圾管理年活动为契机，联合组织对全市污水垃圾处理厂排查摸底，编发了《污水垃圾管理年活动方案》，保障了污水处理厂稳定运营，巩固了达标排放成果。开工建设了贾屯等4座污水处理厂，完成了小尚庄污水处理厂升级改造任务，全市日处理污水能力达51.5万立方米。投资2000万元的沼气发电项目一期已建成投产发电。争取省政府资金3248万元，在全省率先建成56个建制镇压缩式中转站;争取国债资金2580万元，完成了部分县、乡垃圾处理场渗滤液处理系统和垃圾中转站建设。

——房地产市场持续平稳发展。针对金融危机所面临的困难，我市积极采取应对措施，及时出台了《关于促进我市房地产业持续健康发展的若干意见》，从强化政府协调服务职能、大力发展住房保障、降低税费标准、加大金融信贷支持、积极推进城市旧城 — 32 — 改造和新型农村住宅建设、加强政策调控等六个方面，提出了22项具体措施，充分发挥宏观调控和微观监管能力，推动我市房地产业持续健康发展。市区商品房销售面积195.9万平方米，房地产开发完成投资89亿元，增长38.1%。制定了加快推进我市住房保障工作的实施意见，对我市保障性住房建设方式进行重大改革。实施经济适用房货币化补贴政策，进行廉租住房“租售并举”的试点工作，有力推动了我市保障性住房建设，改善了保障性住房对象的交通、居住、服务环境，得到了广大中低收入家庭的拥护。全市符合廉租住房条件家庭通过发放补贴形式已实现了应保尽保，42.8万平方米廉租住房已全部开工，完成投资2.3亿元。经济适用房新开工26.6万平方米，完成投资2.2亿元。充分发挥住房公积金撬动作用，全年新增个人贷款超亿元，同比增长30%，有力拉动了房地产市场消费。2009年开工建设了9个城中村改造项目，共拆除各类房屋94.8万平方米，建设村民安臵楼48.7 万平方米。

——城市管理水平明显提高。大力推进“六个延伸”，着力提升城市管理指挥、监督工作效能，城管长效机制不断推向深入。建立健全了“数字城管”与经济挂钩运行机制、城市管理单项工作“红”、“黑”旗评比制度及效能监察办法，市城管指挥中心结案率达99.9%。大力整治户外广告，净化城市楼体街道环境。组织开展了市容环境和立体美化综合整治，集中开展规范整治占道经营、炭火烧烤活动。建立了清扫保洁应急机制，机械清扫率达到60%。

— 33 —

二、2010年建设工作主要任务

以贯彻落实科学发展观为统领，以统筹城乡协调发展为主线，以实施“3010”民生工程行动计划活动为载体，以提高城市建设和管理水平为重点，解放思想，转变观念，开拓创新，锐意进取，实现住房和城乡建设事业新跨越。

(一)突出规划龙头作用，推进城乡统筹发展。一是树立“双核”规划理念。以交通为连接，“向心发展”、“产城互融”，构建“一带、双核、三节点”的空间结构布局，强力推进以黄河三桥、107新线及胡韦线为轴线的新郑产业发展轴建设，加快郑新一体化步伐。把新乡市区通往周边县城的干线公路建设成以沿路小城镇、产业集聚区、新型农村住宅社区为主要节点的绿色景观廊道，形成“一城、三区、五星环绕”的组团式空间布局，努力打造30分钟经济圈。平原新区规划按照打造农业硅谷、科技新城、现代产业、低碳城市、休闲之都的目标，采用集中与分散相结合的空间布局，突出产业定位特色，突出水乡生态特色。二是完善中心城区功能。通过实施《新乡市城市总体规划(2006年—2020年)》，进一步优化中心城区用地布局结构，提高控制性详细规划覆盖率。高度关注地下空间的利用和管理，编制城市综合交通规划，通过完善路网体系，提高城市支路密度，运用多种交通方式，方便市民的工作和生活。修订城中村改造规划，启动棚户区改造规划编制工作，使城中村改造、棚户区改造、保障性住房建设有机衔接、共同推进。三是加快村镇规划编制步伐。新乡市作为全省统筹城乡发展 — 34 — 示范区，应按照城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展、有利生产，方便生活和先规划、后建设的原则，科学编制县域村镇体系规划，对现有基本农田和城镇的空间布局进行调整，统筹考虑产业聚集区规划、土地利用总体规划和城镇总体规划，实现基础设施与产业聚集区的共享衔接，产业功能与城市功能的相互支持。2009年11月20日前，完成四个扩权县规划的编制和评审;2010年3月底前，所有乡、镇完成总体规划的修编;2010年8月底前，完成全部新型农村社区规划编制。

(二)加快保障性住房建设，促进房地产业健康发展。一是切实提高住房保障水平。组织好廉租住房“租售并举”和经济适用房货币化补贴发放，提高住房保障水平，扩大保障范围，全市计划新开工廉租住房40万平方米，市区经济适用房货币化补贴2000户。加强资金筹措和资格审查，健全保障住房进入、退出机制，对符合条件的城市住房困难家庭实现应保尽保。健全住房社会化管理机制，推进住宅公用设施设备维修资金的归集管理工作，新建小区物业管理面和公用设施设备维修资金归集率达到100%。继续加大住房公积金管理力度，提高住房公积金利用水平，充分发挥住房公积金“利益诱导”和“资金撬动”作用，促进我市住房保障和房地产市场的跨越发展。二是加快推进棚户区改造。城市和工矿棚户区改造是省委、省政府扩大内需、改善城镇低收入家庭住房条件的重大决策，对提升市民居住水平、改善城市环境、完善城市功能具有重要意义。全市城市棚户区和工矿棚户区共计690余

— 35 — 万平方米，其中市区城市棚户区390万平方米，工矿棚户区103万平方米，规模在2万平方米以上的棚户区96片。按照统筹规划、分步实施的原则，通过三年的努力，把棚户区改造成房屋质量优良、功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美的新型城市社区。三是规范房地产市场秩序。严格城镇房屋拆迁程序，合理确定安臵补偿标准，对被拆迁的低收入家庭优先纳入经济适用住房和廉租住房保障范围。开展房地产交易专项整治，加强对估价等中介机构的监管，严格市场监测，规范交易行为。发挥城市规划和土地供应的科学引导和调控作用，完善城市土地统一管理体制和土地收购储备制度，支持和吸引多种经济成分参与房地产开发，处理好政府、房地产企业、消费者的利益关系，促进房地产业的健康发展。全年计划新开工商品房面积230万平方米，竣工120万平方米，完成投资60亿元。

(三)强化城市基础设施建设，不断提高人居环境质量。为实现与省委、省政府战略目标的对接，强化我市在“一核两圈”紧密层中的地位，加快城市品位的提升和群众生活环境的改善，我们决定用三年时间实施“3010”民生工程行动计划。“30”即通过优化周边8条快速通道连接功能，绿化美化沿路景观，实现30分钟到达六座卫星城和大型产业聚集区，形成30分钟经济圈;“10”即在主城区通过建设完善一系列基础设施，使市民出门步行10分钟，即可到达游园广场、学校、医院以及购物、休闲、健身等场所，构建10分钟生活服务圈;从市区乘车10分钟，即可到达市 — 36 — 区周边的生态园、植物园、水系景观等景点，游览和欣赏优美的田园风光，构建10分钟生态圈，建设生态宜居城市。一是加快城市基础设施建设。着力推进牧野湖二期主体工程、卫河治污疏浚景观工程、赵定排环境整治工程的“一湖、两河”水系景观工程;实施“十一路、三桥和三站”等一大批市政基础设施工程;完成北环、金穗大道、新中大道“三线”绿化升级改造和28个游园的园林绿化工程。按照平战结合原则，充分利用城市地下空间，在平原路地下商业街建成的基础上，逐步形成劳动街、平原路、胜利街、人民路环形的地下空间网络。按照一级标准要求，新建和改建公厕100座，压缩中转站20座。投资5亿元，开工建设垃圾沼气发电二期和垃圾焚烧发电项目，实现城镇生活垃圾资源化、减量化、无害化处理。编制全市排水系统规划，完善污雨水管网系统，彻底实现污雨水分流。加强水、电、气等行业管理，满足人民群众生产生活需要。二是抓好新区建设和城中村改造。积极推进新区核心区30个重点建设项目，启动31个城中村改造项目，完成火车站、文化宫、张庄村等区域的拆迁任务，确保火车站区域改造和文化宫万达城市综合体等项目顺利推进，城中村改造计划拆迁100万平方米，开工建设100万平方米。三是深入开展“新城杯”竞赛活动。以“新城杯”竞赛活动为载体，强力推进县城和建制镇的基础设施建设，加快县城和中心城镇的集中连片开发，提高县城的规划和建设管理水平，增强城镇对区域的辐射带动能力，力争全市城镇化率提高1.5个百分点以上，达到42.16%。四是建立

— 37 — 健全城市管理长效机制。按照“全覆盖、无缝隙、精细化”目标要求，着力推进“六个延伸”，构建城乡一体化的“数字城管”二级平台，实现城乡垃圾收集运输处理一体化，全面提升城市管理水平，创建健康城市、文明城市和国家环保模范城市。

(四)加强科技创新，促进节能减排。一是推广新型墙体材料。编制新乡市新型墙材产业发展规划，明确产业发展的重点、主要目标和区域布局，倾力打造沿黄三县黄河淤泥砖生产带，辉县沿太行山的页岩烧结砖生产带，卫辉陈召煤矿周边的煤矸石烧结砖生产带，北站电厂周边的粉煤灰蒸压砖生产带。启动县城“禁黏”和乡镇“禁黏”试点，杜绝黏土制品在县乡建房中使用，推广新型墙材在农民建房中的使用，将使用新型墙体材料纳入新型农村社区建设标准进行考核。二是积极推进建筑节能。积极采用可再生能源，推广太阳能和地热能在建筑中的应用，完成市区7.36万平方米既有建筑的节能改造。落实供热企业责任，形成监管合力，实现新建建筑工程建设与供热计量设施安装同步，既有居住建筑供热计量改造与节能改造同步，供热计量设施安装与供热计量收费同步的工作目标。在去年全市完成200户新型农村住宅社区节能房示范户建设的基础上，今年在具备条件的县(市)全面展开。三是加快污水处理厂建设。加快贾屯、小店、桥北、孟庄4座污水处理厂建设，按照一级A标准加快9座污水处理厂的升级改造，规范污水处理厂生产运营，确保我市出境断面水质全面达标。

(五)树立经营城市理念，破解投融资瓶颈。一是提高土地 — 38 — 利用效益。加大土地储备力度，经营好土地资源，将基础设施建设和土地开发结合起来，依靠基础设施改善带动土地升值，形成城市建设与土地开发的良性互动，建立土地征收、储备和供应“三位一体”的新机制，实现土地收益最大化。二是创新投融资机制。按照政府主导、市场化运作、企业化经营的原则和国有资产资本化的思路，树立使用有偿性和经营管理企业化的理念，建立起项目投融资“借、用、管、还”的封闭运行机制，实现投资、资产管理、资本运作高度统一。三是实现投资主体多元化。建立财政投入、资源整合和市场化运作相结合的多元化投融资体制，引入市场竞争机制，引进多元投资主体，开辟多种投资渠道，并充分利用社会资本，大力开展特许经营融资。采取BT、BOT、TOT和PPP等多种方式，加快建设城市基础设施和大型公共工程。

三、几点建议

一是尽快出台“支持新乡统筹城乡发展，加快新型农村社区建设的意见”，在规划和建设中，从政策、资金、项目等方面给予支持。二是出台鼓励城中村改造的有关政策，加大对城市棚户区和工矿棚户区改造的奖励资金分配比例，加快改造步伐。三是向国家反映尽快修改出台《城市房地产管理法》和《城市房屋拆迁管理条例》，并完善《城乡规划法》的配套法规。四是健全完善城管体制机制建设的指导意见，切实解决制约城管事业发展的体制障碍和人员编制、队伍建设、经费保障等问题。五是对我市新型农村住宅社区房屋流转范围，由目前的仅限于本村扩大到县域内流

— 39 — 转给予政策支持。六是落实好廉租住房建设省级支持补贴资金，并及时发放到位。七是对我市村镇规划成果展给以资金补贴，并协调省测绘局，帮助解决村镇规划编制地形图，以加快规划编制进度，提高规划质量。

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强化建设

精细管理

去年以来，在省委、省政府的正确领导下，在省住房和城乡建设厅的帮助指导下，平顶山市以创建国家卫生城市、国家园林城市为载体，着眼于建设优美宜居环境，创新思路、加大投入，从规划、建设、管理等方面不懈努力，进一步提高了全市城镇化水平，促进了城乡人居环境的改善。

一、二〇〇九年工作情况

(一)完善规划体系，指导城乡建设有序进行。突出城乡规划与管理，结合土地利用总体规划修编开展了以市区、宝丰、叶县、鲁山为依托的科学发展示范区发展战略规划编制，实现了土地利用总体规划、城市总体规划和产业集聚区规划的有机衔接与统一，确定了城乡建设发展的长远规划。按照《城乡规划法》的要求完善中心城区50平方公里范围内控制性详细规划，完成了城市绿地系统规划修编与城市绿线规划、商业中心城市设计、湛河沿线景观规划、城市色彩专项规划的编制，专项规划体系得到完善。坚持规划委员会制度，对批准的重点规划项目进行公示，全年共审查通过规划项目225项，建筑面积约1500万平方米。有序努力创造优美宜居环境

平顶山市人民政府

— 41 — 推进市域村镇体系规划编制，完成乡镇总体规划77个、中心村规划388个，分别占总任务的84%和72%。充分发挥土地、建设、房产、公用事业、电力、公安、监察等部门和新闻媒体的作用，探索建立部门联动制止违法建设的长效机制，严厉打击擅自提高容积率等突出的违法建设问题，保证了建设的有序进行。

(二)加大投入力度，完善城乡基础设施体系。针对平顶山市区实际，想方设法筹措资金用于城市建设，2009年市区共新增城市道路通车里程7.85公里，改造拓宽城市主次干道7.57公里，重点推进22.89公里道路新建改造项目，制约城市交通的瓶颈问题得到初步解决。加快推进中心区连片开发改造和城中村开发改造工作，完成拆迁164.1万平方米，开工482.7万平方米，主体完工195万平方米,城市整体面貌有了进一步改善。建成粪便处理厂、生活垃圾卫生填埋场并投入使用，完成市区公用管网投资1.3亿元、新城区3万吨/日污水处理厂投资2500万元，供水、供气、供暖管网覆盖面进一步扩大，公用设施进一步健全。投入4700万元用于公交场站建设和车辆更新，优先发展公共交通的政策得到较好落实。加速推进园林绿化设施建设，加强对既有绿化设施的管养，城市绿量及管理效果得到提升，建成区绿地率32.5%，城市绿化覆盖率37.6 %，人均公共绿地面积8.9平方米，顺利通过创建国家园林城市专家检查验收组的评审。平西湖、白鹭洲两个湿地公园双双入选第六批国家城市湿地公园名单。各县(市)、区也以创建园林城、卫生城为目标，扎实推进小城镇、中心村建设， — 42 — 完成基础设施投资约6亿元，重点解决了一批与群众生活相关的热点问题，率先完成了39个建制镇压缩式垃圾中转站的建设工作。全市城镇化率达到41.8%，提高1.6个百分点。

(三)出台政策措施，健全住房保障体系。积极争取住房保障项目建设用地和建设资金，全年开工建设经济适用住房56.9万平方米、廉租住房14.42万平方米，建成后可解决1万余户困难家庭的住房问题。完成棚户区内外配套投资1.9亿元，已有21251户居民顺利入住。完成廉租住房租赁补贴发放13896户1730万元,使符合条件且申请廉租住房补贴的低保家庭实现应保尽保。对《平顶山市住房公积金提取管理办法》、《个人住房委托贷款管理办法》和《住房公积金二手房、自建房贷款管理办法》进行了修订完善，方便中低收入家庭使用住房公积金改善居住条件。目前全市住房公积金覆盖职工33.58万人，覆盖面达74.6%，比上年提高2个百分点,归集总额达59.8亿元，比上年增长33.8%;全年发放住房公积金贷款3.34亿元，解决了3299户家庭的住房困难。与此同时，采取有针对性的措施解决房地产开发企业开工不足问题，全市房地产开发企业预计可完成投资39亿元，同比增长96%;销售商品房72.53万平方米，其中住宅69.11万平方米，同比分别增长62.55%和60.14%。

(四)实施精细管理，切实做好日常工作。按照“精细化管理”的理念开展城镇管理, 加大道路清扫及垃圾清运处臵力度，进一步加强市政设施维修管护,突出“城中村”、背街小巷、城乡结合部等

— 43 — 重点区域、重点部位,积极开展市容秩序、环境卫生整治工作。逐步探索建立长效管理机制，推动实施了城管体制改革，对市城管处原有的城管监察执法、环卫、垃圾处理费征收等三块职能及所涉及的1997名人员和经费编制全部划转到三个城市区政府和新城区管委会，实现了城市管理工作重心下移。积极推进物业管理进社区，初步建立了县(市、区)、街道、社区三级物业管理体系，不断扩大物业规范化管理覆盖面并取得明显成效。

认真贯彻执行《建筑法》等法律法规，规范建筑市场主体行为，强化对参建各方执行法定建设程序的监督。扩大建筑施工质量安全监管覆盖面，加强房屋安全鉴定、房屋装饰装修监管等工作，消除各类安全隐患。大力推广建筑节能和新型墙材使用，在省住房和城乡建设厅的指导下顺利开展了65%节能砌块夹芯复合墙建筑技术体系推介会，努力打造全省一流的新型墙材科研、生产基地。

依法推进公用行业特许经营，切实开展对公用企业的日常监管，督促公用企业积极应用新技术，提高服务保障能力，确保企业合理收益和人民群众的合理负担。继续开展市场专项整治，针对出租汽车有偿使用权到期问题出台了协议出让的政策措施，逐步推进出租汽车行业管理体制改革和证照变更，保证了出租汽车行业的稳定发展。切实做好省级污水处理厂运营示范区的建设，推进在线监测体系安装和应用，不断提高污水处理费征收率、污水处理率，确保出厂水达标排放。

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二、二〇一〇年工作打算

2010年，平顶山市将以营造良好人居环境为目标，继续在开展城乡基础设施建设、推进旧城改造等方面加大力度，在推进园林管理体制改革、完善住房保障体系等方面积极探索，在推进物业管理普及提档、提高城镇管理水平等方面迈出新步，统筹规划、建设与管理，统筹中心城市、小城镇、中心村的发展，提高城镇承载能力，提升城镇运行水平，努力实现又好又快发展。

(一)完善规划体系，引领城乡发展。尽快完成以市区、宝丰、叶县、鲁山为依托的科学发展示范区发展战略规划的编制，争取城市总体规划早日获批，抓紧编制城市综合交通规划等专项规划和重点道路景观规划，完成中心村(社区)规划编制任务，进一步规范城乡建设行为。

(二)加快项目建设，完善城市功能。筹措资金实施开源路南环路立交桥等20项市政基础工程，投资20亿元用于新城区建设，完善路网结构，拉大城市框架，抓紧推进南水北调受水配套工程、公交智能调度中心、老城区天然气臵换人工煤气等重点项目，为市民提供更加全面高效的服务。

(三)推进旧城改造，改善城市面貌。突出做好城市建成区村庄开发改造和旧城改造工作，积极探索和创新城市建设的新模式。严厉查处房地产市场存在的突出问题，推进建筑和房地产企业转型升级，吸引有实力的企业参与平顶山城市建设，实现城市建设与房地产市场的双赢。

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(四)强化双创工作，美化城市环境。继续加大创建国家卫生城市工作力度，创新工作思路，改进工作方法，完善配套措施，实施亮、净、美、畅工程，实现管理工作的精细化、规范化、常态化。落实《城市绿地管理办法》，推进园林管理体制改革，提高绿地管养水平，巩固创建国家园林城市成果，完善城市绿化景观体系。

(五)提高服务水平，解决群众诉求。以物业管理进社区活动为契机，加大对物业管理企业的管理和监督，逐步实现规范化物业管理全覆盖。做好普通住宅拆改门面房查处工作，确保房屋居住和使用安全。进一步加大保障性住房项目建设和住房供应力度，做好配售、配租、补贴工作，切实解决城镇中低收入家庭住房困难。推进小城镇基础设施建设和生态环境建设，让建设成果惠及所有城乡居民。

三、几点建议

一是请省厅就完善住房保障体系、规范物业管理等方面的工作加强指导，制订出台相关办法措施。

二是对城市棚户区改造工作任务进行明确，界定城市棚户区改造、城中村改造和旧城改造的范围，衔接相关的优惠政策，避免标准不一影响改造进程。

三是在建筑节能和推广应用新型墙材方面加大对平顶山的扶持力度，帮助平顶山建设成为在全省有较大影响的新型墙材研发生产基地和建筑技术体系研究推广中心。

— 46 — 四是加大对乡镇、农村规划建设的投入，支持村镇的基础设施建设，明确已建成设施的运营经费来源，确保建成后发挥作用。

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住房城乡建设工作情况汇报

安阳市人民政府

按照省住房和城乡建设厅的要求，现将安阳市住房和城乡建设2009年主要工作情况和2010年初步打算汇报如下：

一、2009年主要工作完成情况

2009年，在省委、省政府的正确领导下，在省住房和城乡建设厅的关心指导下，认真落实中央和省应对危机的一系列政策措施，以实施城建三年计划为抓手，坚持规划先行，狠抓城镇基础设施建设，强化城市管理，着力构建现代城镇体系，使住房和城乡建设工作保持了良好的发展态势，为安阳经济社会又好又快发展打下了坚实的基础。

(一)以落实城建三年计划为中心，推动住房和城乡建设工作取得新进展。为把河南的北大门建设的更加光彩、更加亮堂，安阳市实施了总投资逾500亿元的城市建设三年计划，2009年确定了74个重点建设项目，已开工47个，完工16个，累计完成投资40.64亿元。一是坚持规划先行，投入资金1000万元，相继实施了新一轮城市总体规划、城乡一体化空间战略、县(市、区)产业集聚区规划、县乡村三级规划等一大批规划编制工作;与德国罗兰•贝格公司合作编制了《安阳市城市总体功能定位、主导产 — 48 — 业确定及空间布局优化规划》，着手开展安阳科学发展试验区规划编制工作，为城乡建设可持续发展提供有力支撑。二是市政基础设施建设和旧城改造工作扎实进行，实施完成了光明路道路改造、热力蒸汽管网改造等“七路一网”工程，完成了“引岳入安”和“洪河引清”工程，宗村污水处理厂、公交东区停车场等一批民生项目投入运行，中国文字博物馆提前竣工并如期开馆，更新公交车辆34台，新增城市供水1.43万户，新增天然气用户1.31万户，新增集中供热面积198万平方米、用户1.1万户;城市出入口改造工程涉及的蔬菜批发市场、张河固村等顺利动迁;聂村、牛房和魏家营三个城中村改造一期工程顺利完成;解放路、红旗路等重点道路街景整治取得初步成效。三是保障性安居工程成绩显著，开工经济适用住房56.8万平方米，已竣工2109套;开工廉租住房26万平方米、5200套，完成了省政府要求“三个百分之百”(开工率、配套资金到位率、发现问题整改率百分之百)的工作目标;完成发放廉租住房租赁补贴9154户，实现了城市低保家庭廉租住房保障的应保尽保。四是城市管理水平大幅提升，成立了城市管理工程指挥部，启动了投资2680万元的数字化城管系统建设，推行了对城管执法系统创先争优的千分考核和对各区城市管理工作的千分考核，建立了“全面覆盖、职责明确、指标量化、千分倒扣”的管理机制。城乡一体化进程进一步加快，城镇化率由2008年的37.3%提高到38.92%，提高1.62个百分点，城乡面貌显著改观。

(二)以政府主导为原则，推动供热计量改革取得新成效。

— 49 — 2009年，安阳市把推进供热计量改革作为贯彻落实科学发展观、打造现代化生态城市的重要内容，作为推进全社会节能减排、建设资源节约型和环境友好型社会的重要抓手，创新思路，强力攻坚，使供热计量改革取得了明显成效。截止目前，全市完成供热计量及节能改造总面积200万平方米,占全市住宅供热入网总面积的37%;实施集中供热分户计量8484户，占民用户总量的17%。一是加强领导。充分发挥政府主导作用，成立了“安阳市既有建筑供热节能改造工作领导小组”，负责全市供热计量改革工作相关政策措施制定。聘请设计单位专家和供热企业技术骨干，开展供热计量相关技术和管理研究，分析试点小区供热计量和节能改造方案，为领导决策提供依据。二是完善政策。制定出台了《安阳市城市集中供热管理办法》、《安阳市新建建筑供热计量标准实施细则》、《安阳市2008—2009年既有居住建筑供热计量及节能改造计划和方案》等政策性文件，明确了供热计量工作目标、内容和进度计划，为推动供热计量改革提供有力地政策支撑。三是示范带动。积极推进供热计量改革试点工作，在对安泰苑、安惠苑共计46万平方米的建筑实施供热分户计量后，把兴达嘉园、辉龙城市家园等11个小区、77万平方米既有居住建筑作为第二批集中供热计量改革试点，进行了供热单户控制、分户计量系统改造，共安装分户计量表5184块。四是调整价格。在推行供热计量改革试点的同时，制定了《安阳市供热计量采暖价格》、《安阳市城市集中供热热力销售及相关价格》，有力推动了供热计量改革进程。在改 — 50 —

第三篇：城乡建设用地增减挂钩工作汇报

国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔〕28号)中指出：“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”，“在符合规划的条件下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有制建设用地使用权可以依法流转”。之后国土资源部出台了《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》，我省国土厅也

配套出台了《关于加强城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作管理有关事项的通知》，可见，抓好城乡建设用地增减挂钩工作既是贯彻落实国务院关于严格土地管理决定的要求，又是当前和今后一个时期有效的利用现有土地资源，改善农村生活条件和环境，同时一定程度上缓解建设用地供需矛盾的有效途径和手段。

一、客观的用地需求与挂钩政策的可行性

挂钩政策就是在土地利用总体规划确定的规划用途分区的基础上，按照土地集约利用的要求，采取科学的工程技术手段，通过对一定规划用途分区内的农村居民点和工矿废弃地的复垦整理，以整理出一定数量和质量的耕地为途径，在动态过程中，通过合理规划布局，在特定规划区域内减少一定数量耕地的同时，相应增加一定数量城镇建设用地的一种做法。现阶段，我们江苏好多地方正进入经济发展的快速时期，产品结构的升级换代和城市建设对建设用地需求也越来越大，而许多市规划至的建设用地指标几乎用完，用地矛盾十分突出。因此充分利用挂钩政策必将是缓解用地供需矛盾，突破发展瓶颈制约的有效手段之一。对于挂钩政策，目前存在较大的潜力空间。

一是我省部分地区建设用地集约利用水平不高。以我们为例，目前该市的建设用的面积为12.59万亩，而市域面积为332平方公里，建设用地占辖区面积的25%，如除去水域面积，陆地面积为228平方公里，那么建设用地占辖区面积的比例则达到34%。按照现在通行的建设用地用用地极限的方法来确定规模的说法，建设用地面积不得超过辖区面积的30%，如果超过，这个区域的生态环境、居住环境会恶化。英国的建设用地占辖区面积的6%、韩国6%、荷兰15%，而我国的上海现在是29%、天津29%、北京19%，我们江苏为17%，可见该市的建设用地规模比例不但远远高于发达国家，也比国内城市高出许多，因此，通过挂钩工作，可以进一步提升集约水平，改善生活环境。

二是农村内部复垦潜力存在。仍以为例，目前该市农村建设用地面积为7.24万亩，全市共28万人口，其中60%是农业户口，按照户均3.5人计算，户均宅基地面积为1.5亩，远远超过国家和省市的标准，而由于子女上学、进城务工等原因，许多农民成为城市“两栖人口”，而他们人走地没走，使得农村房屋闲置或半闲置，因此复垦整理潜力较大。

三是由于区划的调整，我市前几年对乡镇、行政村和农村学校进行了拆并，闲置出一部分用地，加上有些乡镇企业由于市场淘汰、转产升级，也闲置出一部分用地，这些废旧的工矿用地也是复垦整理的资源之一。

四是属于长江冲积扇地区，有大面积江滩，由于水道的改线等等，使得好多地区有可观的潜力。

二、挂钩工作实施的具体情况

1、全市各级领导高度重视增减挂钩工作。10月市委召开了全市城乡建设用地增减挂钩工作现场会，凌书记亲临挂钩复垦现场，并在会上作了重要指示;市委还明确冯书记牵头抓挂钩工作，从组织、宣传、资金、人员等方面做了精心部署。市政府专门下发了《关于开展城乡建设用地增减挂钩工作的实施意见》(扬政发〔〕98号)，制定了实施方案，签订了拆旧补偿协议，落实居民点安置方案，高质量推进复垦整理，合理安排建新留用区，规范使用专项资金。各镇区党委政府领导也都很重视，均成立了领导小组，由党委书记总负责，协调解决挂钩中的遇到的主要矛盾和问题。

2、各镇(区)项目计划落实情况。根据、挂钩规划，我市共需完成882亩挂钩周转指标。其中挂钩周转指标为382亩，拆旧复垦项目总面积450.6亩，新增耕地382亩，挂钩周转指标为500亩，拆旧复垦项目总面积643.6亩，新增耕地500亩。我市挂钩工作现场会召开后，各镇区对辖区内的挂钩土地复垦项目重新进行了一次排查筛选，部分镇(区)对项目进行了调整，调减了个别实施难度较大、条件不成熟的项目，通过进一步挖潜，增加了部分新复垦项目。调整后，全市计划完成项目总面积1039.4亩，其中属于度376.6亩，度484.3亩，度先行实施178.5亩，所有项目计划在0

8、09两年内实施。项目全部完成后，可新增耕地900.2亩。

3、各镇(区)项目完成情况。目前，各镇(区)挂钩工作都取得了一些进展，大部分项目都已启动，有些项目已经完成，有些已接近尾声，还有部分已完成清障等前期工作。现全市已通过复垦新增耕地309.5亩。其中属于度61.2亩，属于度191.8亩，属于度56.5亩。

4、挂钩指标使用情况。我市使用、挂钩周转指标，共计

报批了551亩建设用地项目。，我市使用了挂钩周转指标，报批了第二批次建设用地项目，涉及10个项目，项目面积为323亩。我市使用了挂钩周转指标，报批了第二批次建设用地项目，涉及14个项目，项目面积为228亩。通过挂钩，在一定程度上缓解了我市各镇区用地指标不足的矛盾。

5、项目资金使用情况。市财政前后分三次(11月、1月、9月)

下拨至各镇区挂钩资金1200万元，此前，国土局已先垫支了180万元资金，截止今年9月底，市级已拨付到镇区挂钩资金1380万元，镇区财政拨付到村712.49万元，国土局垫支到村180万元，另外9月底到帐的400万资金，各镇区将严格按照财政资金管理规范，尽快下拨到具体项目上。

三、挂钩工作实施过程中存在的困难和问题

挂钩工作因为周期长，涉及到的部门多，牵涉到的利益复杂，所以在推进和实施的过程中，往往会遇到以下几个方面的问题。

1、社会的认识不够。一方面是部分地方政府不能正确理解挂钩工作的重要意义，认为挂钩工作是国土部门的事情，地方只要有用地指标就行;另一方面，部分群众认为挂钩拆迁没有企业征地拆迁补偿高，不愿意上点建房。

2、资金筹措困难。因为省厅今年鼓励挂钩工作先拆后建。所以在推进的过程中需要地方政府先期投入一定的拆迁、安置费用，避免因群众补偿不到位而形成不稳定因素。以我们为例，截止到今年9月底，全市通过财政统筹的挂钩资金只有1200万元，而我市复垦结束的项目就已新增耕地309亩，到期资金需支付1500余万元，其它正在实施的项目进展等等不一，项目急需资金及时到位。因为资金不能及时到位，使得挂钩工作难以继续推进，有的项目因缺乏启动资金而无法开工，同时这也已经影响到基层复垦的积极性。

3、拆迁安置难。一是有的农户家庭条件差，即使拆迁补偿后也没有能力建新房;二是有的农民拆迁安置的居民点向集镇、中心村集中，但农民离责任田路途远，生产生活很不方便，群众不愿走;三是部分群众原来是农村户口，在农村有房，现是城镇居民户，他们不愿货币拆迁，想要划地建房但又不符合国家政策;四是极少数老百姓认识不够，借机漫天要价，不达目的不罢休。五是有的项目所在村没有相应的安置居民点，农户拆房后无地建房。

四、挂钩工作的几点对策及打算

1、先易后难、循序渐进。挂钩工作总的目标是消灭村庄，形成集中居住。但在实施的初期，由于受资金、社会认识、工作经验和政策支持等各方面因素的影响，应本着先易后难、循序渐进的原则稳步推进。当前，可以对以下几类用地先行设施：一是规划拟撤并的村庄，现实已实施，但尚有少量住户住居或无人居住的房屋;二是废弃的工矿用地，堆场用地;三是废弃的基础设施、公共事业用地。这几类用地拆迁整理工作难度小，社会认可度高，操作的可行性强，通过几年的努力，易形成成果，下一步再向深度推进。

2、以点带面，典型引导。挂钩工作无现成经验可以借鉴，其拆迁、补助标准、复垦标准、资金投入运作方式方法都没有统一的模式，所以在试点的过程中要通过某一个点为突破口，制订政策，同时在面上形成示范影响，然后再全面推广。

3、先拆后建，滚动推进。在面前的情况下定位、定时、定序，操作难度较大。可以通过筛选易拆、易复垦地块，先行启动，形成资金补充、政策效应和示范效应后，再滚动推进。

4、加强规划，落实项目。结合土地利用总体规划修编，对因实施挂钩规划，需要落实的拆迁安置居民点，应在规划镇村居民点规划时全部规划到位，保证今后挂钩拆迁户能顺利搬迁建房。对于批准的建新项目用地，各镇区要千方百计，抓紧项目的落实，确保所有项目尽早落地。千万不能将宝贵的用地指标闲置，影响挂钩资金的循环。

5、筹措资金，严格管理。财政部门需要继续加大资金筹措力度，保证挂钩复垦项目资金的及时到位，要将省厅返还的、的新增建设用地有偿使用费和其它土地复垦专项资金集中统筹，用足用好，更快地推进挂钩工作的开展。在补贴标准上，各镇区应加强协调，尽可能采取一个标准执行，否则会在周边引起攀比，造成新的矛盾。在复垦资金使用上通盘考虑，统筹安排，不能简单地按5万元/亩拨付到村。镇村两级需要进一步加强财务支出管理。各村在项目完成后，应及时将项目资料报送到镇国土、财政部门，以便市镇核查，在项目实施过程中，国土、财政、审计等部门应根据各自职责，随时检查，及时发现问题，解决问题，做到防范于未然。在项目通过决算后，有关资料要及时整理存档，加强跟踪管理。

做好新时期的土地管理工作，离不开各位领导和社会各界的广泛关心和支持，我们将以今天的视察会为契机，认真听取各位委员的意见和建议，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，正确处理好发展经济与保护耕地的关系，全力保护好每一寸耕地，合理利用好每一寸土地，共同推进为我市经济社会全面、协调、可持续发展。

我的汇报完了，谢谢大家。

第四篇：违法建设工作汇报

××镇今年以来违法建设防治工作

情况汇报

今年以来，××镇违法建设防治工作在区委、区政府的领导下，在区“防违办”的精心指导之下，认真贯彻落实市区防违控违建设工作会议精神，建立健全防违工作领导小组和工作网络，着力营造严管、严控工作态势，防违工作取得了一定成效。到10月底，全镇范围内共查处违法建设30例，依法拆除12例，处理3例，拆除违法建筑529.6平方米。其中接处区、市长信箱、行风热线交办督办件15起，违法建设拆除率100%，交办件处理回复率100%，到目前为止已全部结案。现将工作开展情况汇报如下：

一、工作措施

一是强化宣传发动，营造防控氛围。为全面增强全镇上下的防违意识，我们通过召开专题会议，组织镇、村干部集中学习，传达落实省、市、区违法建设防治文件会议精神。运用宣传车、标语、横幅、广播等形式，大力宣传农房建设报批程序、《规划法》、《国土法》及新农村建设标准要求。让广大党员、镇村干部、群众逐步形成自觉防范和制止违法建设的意识，为防违控违工作打下了良好的基础。

二是建立三级网络，形成整体活力。按照区的规定要求建立了三级责任网络：镇城管队员分工到片，各村按规模落实巡查人数，实行村支书、村巡查员包村到组体系，制止本辖区内违法建设。镇城管中队牵头，组织力量，对本区域内在建项目开展全面清理排查，对查出的各类违法建设立即发出通知，规定期限要求自行拆除。坚持事前防范为主，预防和查处相结合，镇国土所、村建站、基层巡查员加强巡查，

及时发现、及时制止、及时报告、及时拆除，对较大的违法建设，由分管负责人组织实施强制拆除，从而确保了全镇防违、拆违工作的顺利进行。

三是落实工作责任，严格考核奖惩。镇成立由镇长任组长、分管负责人任副组长、相关职能部门负责人参与的违法建设整治工作领导小组。以镇城管执法中队、规划建设中心、国土资源所为主要执法力量，不断把防违工作引向深入。各村、单位也相应成立工作班子。镇与各村签订目标责任书，明确各村(社区)居党(总)支部书记为本辖区内防违拆违第一责任人，严格控制农房建设审批程序，并将此项工作纳入年终目标考核内容。考核结果与村巡查员工资报酬挂钩，0

9、10年区共下拨我镇防治违法建设资金40.91万元，镇专项考核发放。具体工作中，以国土所、村镇建设规划服务中心、城管执法中队为主体加强巡逻检查，重点打击屡禁不止的违法抢建行为。同时建立了以镇主要领导、分管负责人、纪委为主体的违法建设清理整治督查机制，在全镇范围内开展督查，真正在镇、村上下形成联动工作机制。

二、存在问题

虽然今年以来，我镇在防治违法建设方面做了大量工作，但与上级的要求有一点差距：

一是认识不够到位，部分群众对违法建设认识不清，总认为，我们是农村，不可能缺少辅助用房，因此违建车库、无证搭建辅房现象时有发生。

二是行动不够迅速。少数群众在抢建时主要利用凌晨、中午、深夜以及节假日时间抢建。由于少数巡查人员发现不及时，加至个别干部对防违工作存在厌战情绪，不能及时处置，有时往

往会失去第一时间打击违法建设的有利时机，人为地增加了拆违成本。

三、今后打算

一是进一步加大宣传发动力度，充分整合各类宣传资源，镇、村、部门加强联动，认真抓好相关法律、法规的学习宣传，营造良好的防违控违工作氛围，全面增强全民的防违控违意识。

二是进一步强化巡查督查，切实建立健全预防违法抢建的工作机制和举报、出动、拆除的快速反应机制，完善职责分工制度，定人、定时、分片区负责巡查报告，有记录、有报表，做到发现一起、制止一起、报告一起、查处一起。

三是进一步落实工作责任，坚持以人为本，突出责任落实。进一步建立健全预防违法建设的责任机制，下一步，镇党委、政府将组织对各村、单位签订防违责任状落实情况进行督查，对履行责任状不到位的立即整改，确保防违控违目标任务的完成。

××镇人民政府

2011年10月24日

第五篇：班组建设工作汇报

篇一：公司班组建设工作汇报山课件 w ww.5 y k j.co m 6 公司班组建设工作汇报

尊敬的各位领导：

根据会议安排，我代表南充中心就班组建设工作做如下汇报。

8月20日，公司召开了班组建设工作会议，公司领导对班组建设工作提出了明确要求。南充中心根据公司的统一部署，进一步提高认识，统一思想，全面落实班组建设的各项工作，结合公司安全生产专项活动，积极推动班组建设工作取得进展。

一

、班组建设面临的问题

1. 班组管理粗放，管理手段相对滞后。随着公司体制改革的深入，班组在管理模式、管理内容、管理方法、管理理念上均发生了变化，面对新的情况和新的要求，未能积极主动的适应需要，以致班组管理手段单一，管理相对滞后。一是部分班组长惯性思维强，虽然经验丰富，业务能力较强，但在管理上仍然按传统或习惯办事，难以使用先进的手段进行管理。二是班组标准化建设工作还需加强，各项规章制度还需建立和完善。由于中心班组是由各属地局人员组合而成，容易习惯化的按原单位的标准执行工作任务，目前虽然已逐步规范、统一，但部分工作要求只是停留在口头要求上，缺乏有效的制度进行约束。三是基础资料管理较松散。部分班组对基础资料的管理不重视，班组资料严重不齐，如图纸资料未按要求分类归档，生产技术资料零、散、乱等，不但不利于查找，而且还影响工作效率。四是班组的工作环境有待改善，材料、工器具定置定位管理，还有难度。

3. 缺乏强有力的激励机制，职工的工作热情和学习积极性没有充分的调动起来。目前的岗位设置没有同班组实际工作结合起来，职工的技能水平高低、工作贡献多少、自我学习和培训的动力没能在绩效上得到体现，存在着“干多干少一个样，学与不学一个样”的思想，影响了班组的长远发展。

4. 缺乏班组建设管理标准。省公司颁发的班组建设a/2标准是针对单一的专业班组制定，对于综合班组而言，目前还没有可借鉴的管理标准，因此造成班组建设工作有等待观望的现象，工作有些滞后。

二、下一步的工作打算

1. 加强领导，注重实效，不断开创班组建设新局面。成立以中心主要负责人为组长，分管领导和相关专责组成的班组建设工作小组，健全班组建设的组织体系和工作体系，按照公司的统一部署，全面、扎实的开展班组建设工作。各级人员加强对班组的管理和指导，真正把班组管理纳入到企业管理的重要组成部分，加大对班组指导的深度和力度，从根本上解决目前班组专业管理中存在的问题和矛盾，切实解决班组的实际困难，营造人人关心、参与班组建设的良好氛围，充分调动广大职工的工作热情。

3. 创建学习型团队，提升班组整体素质。一是开展创建学习型组织活动，创造良好学习氛围，引导员工树立终身学习的理念。二是加强职工技能培训，建立多层次职工学习平台。以岗位培训为基础，制定详细的员工培训计划，根据人员、岗位特点，开展有针对性和实效性的培训工作，利用基建施工，设备改造等机会，创造实训条件，建全培训制度，建立培训记录，从制度上保证人人进行学习。三是建立激励体制，变员工的被动学习为主动学习，被动接受培训为自我培训，着力提升员工技能。

4. 狠抓安全文化建设，切实促进安全生产。大力开展安全培训教育活动，不断提高安全责任意识，组织多样化的班组安全活动，提高班组安全活动效果。开展作业现场安全风险辨识，全面进行《现场作业危险源辨识库》的学习活动，将危险源学习纳入学习常态化，并结合现场具体工作合理应用辨识库，扎实开展危险点分析工作，正确认识危险点，有效落实各项控制措施。大力开展反违章活动，建立反违章长效机制，决不姑息违章行为，除严格进行违章考核外，还要对违章行为说清楚，定期进行反违章的分析总结，努力创建无违章班组。 5. 构建班组建设管理体系，全面推动班组建设工作。根据《国家电网公司关于加强班组建设的实施意见》、《国家电网公司班组建设三十条》、《四川省电力公司班组管理标准》等文件内容，全面学习、传达文件精神，结合单位实际情况，落实各项举措，建立具有专业特色的班组建设体系，制定符合中心实际情况的班组管理标准，规范班组作业行为、减轻班组负担、提高班组效率，制定《班组建设工作实施方案》，切实落实好班组建设工作。

总

之，加强班组建设是一项长期而艰巨的工作，我们将尽心竭力、尽职尽责，落实措施，切实解决实际问题，不断夯实班组管理基础，切实保障安全。汇报完毕，谢谢!

在全省班组建设工作会议上的讲话省国资委副主任王正宇 (2011年9月29日)

同志们：

召开全省班组建设工作会议，总结交流经验，表彰先进典型，研究部署强化全省班组建设的工作措施，意义十分重大，影响非常深远。在此，请允许我代表省国资委党委，向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺!向工作在企业基层、班组生产第一线的同志们致以亲切的问候!刚才，先进单位和先进个人的代表作了很好的发言，这些发言多来自于基层一线，内容充实，言之有物，案例生动，可学可鉴。我很受启发。听了张艳主席的重要讲话，我深受教育，借此机会，我

讲两点意见，与同志们进行一些交流和探讨。

一、简要介绍一下省市属国有企业班组建设的情况

多年来，省市国资委和省市属企业的各级领导、各级党组织在加强班组建设方面，采取了一系列措施，进行了积极有益的探索，取得了明显的成效。

一是高度重视，班组建设有坚强的组织保障。省国资委成立之初，党委就明确提出实施党建带工建“三项工程”，并将班组建设作为“强基工程”的一项重要工作进行推动。副省长、省国资委党委书记徐鸣同志多次强调，要把班组建设作为企业基础性建设工作，长抓不懈，抓出成效。省国资委与省总工会共同配合，相互协同，齐抓共管。每年年初召开联席会，都把班组建设工作作为一项重要议题。省市属国企党政把班组建设列入重要议事日程，普遍建立了相关的组织领导机制和工作机制，不少企业的主要领导还亲自担任了班组建设领导小组的组长。二是创先争优，班组建设有过硬的典型。省市属企业把培育先进典型、培养一流职工队伍，作为推进班组建设的重要抓手，培育和选树了徐矿旗山矿倪朝阳班、金陵饭店客房部、苏州苏嘉杭高速公路盛泽收费站班组、扬州汽车运输集团张彤驾驶班、无锡市政设施建设工程公司张敬东班组等一大批标兵班组。国信集团新海电厂班组qc小组活动活跃，先后有继电保护班、热控炉控班荣获“全国优秀质量管理小组”称号，受到了中华全国总工会、共青团中央、中国质量协会、中国科学技术协会的联合表彰。这些具有时代精神、引领班组建设发展方向的先进典型，使广大职工学有榜样，赶有目标。

三是建章立制，班组建设有完善的制度。省总工会、工信委、国资委、工商联联合下发了《关于加强班组建设的指导意见》，为全省企业包括国有企业推进班组建设工作提供了总的制度保障。省市国有企业普遍建立了班组建设的组织领导机制和工作机制，制定了关于班组建设的指导意见或纲要。钟山宾馆集团制定了《关于进一步加强班组建设，推进学习型班组创建工作的意见》和《班组定级考评标准及动态管理办法》，对星级班组基础建设的内容进行规范。经过几年的努力，省市属国有企业班组建设制度不断规范健全，班组管理中的生产管理、安全管理、质量管理、成本管理、设备管理等班组管理制度的数据化、标准化程度进一步提高。

四是开展竞赛，班组建设有广阔的舞台。省市国资委积极组织所属企业参加国务院国资委举办的多项职工技能大赛，取得了很多优异成绩。交通控股公司通过举办不同岗位的技能大赛，促进职工技能水平提高，这个月在徐州刚刚成功举办了第二届道路清排障碍技能大赛。禄口机场广泛开展“学标杆、树规范，优服务、保安全”劳动竞赛和“航班一口清”、“文明观博200问”为主题的岗位技能练兵活动，不断规范业务管理，提高运输保障水平。省盐业集团扎实开展“转型创新促发展，岗位争先立新功”劳动竞赛和“四赛四争”活动。徐工集团每年定期举办劳动竞赛相关知识培训班和经验交流会，组织广大职工在围绕生产经营工作中的重点、难点和关键点深化劳动竞赛，结合预算管理、生产实际、班组管理、问题管理、合理化建议，促进企业发展。这些竞赛活动，激发了职工的活力，也为广大职工提升技能，建功立业提供广阔舞台。

位、每一名员工所付出的心血和劳动。

二、关于下一步推进省市国有企业班组建设的一些想法

下一步，如何进一步推进全省企业班组建设工作，刚才张艳主席已作了重要指示，对统一思想，明确目标，加强领导，特别是大力推进“六型”班组建设都提了具体要求，省市属国有企业要带头坚决贯彻执行。国有企业作为我省经济的重要力量，更要充分认识加强班组建设的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，把班组建设提高到新水平。

一要抓领导，不断提高班组建设的推进水平。省市国有企业要从贯彻落实科学发展观和企业发展战略的高度，提高对班组建设重要性的认识，摆上重要工作议程。要建立健全班组建设的组织领导体系，篇二：班组建设工作汇报班组建设工作汇报

尊敬的各位领导：

根据会议安排，我代表南充中心就班组建设工作做如下汇报。

8月20日，公司召开了班组建设工作会议，公司领导对班组建设工作提出了明确要求。南充中心根据公司的统一部署，进一步提高认识，统一思想，全面落实班组建设的各项工作，结合公司安全生产专项活动，积极推动班组建设工作取得进展。一

、班组建设面临的问题

2. 整体技能水平不足，人员素质还有待提高。中心由于成立时间较短，班组人员配备先天不足，变电检修班组各专业技术人员结构不合理，技术骨干缺乏，甚至有技术断层的情况出现。班组培训工作缺乏针对性和有效的手段，部分职工得过且过，抱着混日子的心态工作，缺乏活到老学到老的学习精神。年轻同志虽然具备接收各项能力的优势，但需从各专业逐步入手，达到全面熟悉精通程度还有一个过程。 3. 缺乏强有力的激励机制，职工的工作热情和学习积极性没有充分的调动起来。目前的岗位设置没有同班组实际工作结合起来，职工的技能水平高低、工作贡献多少、自我学习和培训的动力没能在绩效上得到体现，存在着“干多干少一个样，学与不学一个样”的思想，影响了班组的长远发展。

二、下一步的工作打算

2. 加强班组基础建设，确保班组各项工作有效开展。一是健全班组的各项规章制度，完善班组标准化工作流程，建立工作质量评价体系，使员工在生产活动中，做到有法可依，有章可循，按章办事，实现班组管理制度化、流程化、标准化。二是明确班组的工作标准和安全职责，做到人员分工合理，形成班组的工作“事事有人管，人人有事干”的良好局面。三是规范班组基础资料管理，完善班组记录、台账，加大对资料管理的考核力度，各班组落实专人进行资料的收集和整理，逐步实现基础资料的数字化、信息化。 3. 创建学习型团队，提升班组整体素质。一是开展创建学习型组织活动，创造良好学习氛围，引导员工树立终身学习的理念。二是加强职工技能培训，建立多层次职工学习平台。以岗位培训为基础，制定详细的员工培训计划，根据人员、岗位特点，开展有针对性和实效性的培训工作，利用基建施工，设备改造等机会，创造实训条件，建全培训制度，建立培训记录，从制度上保证人人进行学习。三是建立激励体制，变员工的被动学习为主动学习，被动接受培训为自我培训，着力提升员工技能。

4. 狠抓安全文化建设，切实促进安全生产。大力开展安全培训教育活动，不断提高安全责任意识，组织多样化的班组安全活动，提高班组安全活动效果。开展作业现场安全风险辨识，全面进行《现场作业危险源辨识库》的学习活动，将危险源学习纳入学习常态化，并结合现场具体工作合理应用辨识库，扎实开展危险点分析工作，正确认识危险点，有效落实各项控制措施。大力开展反违章活动，建立反违章长效机制，决不姑息违章行为，除严格进行违章考核外，还要对违章行为说清楚，定期进行反违章的分析总结，努力创建无违章班组。 5. 构建班组建设管理体系，全面推动班组建设工作。根据《国家电网公司关于加强班 [1] [2] 组建设的实施意见》、《国家电网公司班组建设三十条》、《四川省电力公司班组管理标准》等文件内容，全面学习、传达文件精神，结合单位实际情况，落实各项举措，建立具有专业特色的班组建设体系，制定符合中心实际情况的班组管理标准，规范班组作业行为、减轻班组负担、提高班组效率，制定《班组建设工作实施方案》，切实落实好班组建设工作。

总

之，加强班组建设是一项长期而艰巨的工作，我们将尽心竭力、尽职尽责，落实措施，切实解决实际问题，不断夯实班组管理基础，切实保障安全。汇报完毕，谢谢!篇三：2010年上半年班组建设工作总结

龙口市金汇黄金有限责任公司 2013年上半年班组建设工作总结

2010年上半年开展的班组建设工作，在公司领导的正确领导下，在中心各部门的大力支持和帮助下，我厂认真贯彻公司下达的工作方针;认真落实了各项班组建设要求，通过全厂员工的团结一致，共同努力，顺利的完成了制定的各项目标，现将上半年的班组建设工作总结如下：

一、班组建设实施情况：

1、建立了各项规章制度、考核标准、安全例会制度、台帐报表考核标准、卫生检查制度等相应的管理制度与办法。

2、详细的制定了业务工作流程，并严格按照业务流程进行工作部署，做到及时、准确记录和反馈相关信息，做到责任到人。

3、加强了基础资料的管理，做到了业务台帐完整清晰，员工基础资料、档案完善，员工资料与实际相符。

4、进行了厂务分解工作，所内下达的任务责任到人，考核责任到人，将工作业绩与工资挂钩，力求起到督促与鼓励的效果。

5、对班组人员加强了培训、学习，使用进入施工现场学习的新形式进行有效、快速的培训学习，使班组人员学会了技术、安装、施工方面的知识，将更有利于工作的开展。

二、下一步工作计划：

1、巩固上一阶段的成果，坚持严格执行各项规章制度，形成长效机制。