党的群众路线教育实践活动档案管理的思考

从2013年7月开始, 中央决定在全党开展党的群众路线教育实践活动, 这是我党历史上一次非常重大而又重要的党员教育实践活动。

群众路线教育实践活动档案, 是群众路线教育实践活动的真实记录, 是国家档案资源的重要组成部分, 是我党加强思想、组织、作风和制度建设的履历, 是党建工作的珍贵资料, 对于今后工作查考、历史研究、经验借鉴具有十分重要的意义。因此, 各单位、各部门, 尤其是档案行政部门、档案馆 (室) , 要充分认识建立群众路线教育实践活动档案的意义和重要性, 必须建立起一套完整的档案。

一、建立群众路线教育实践活动档案存在的问题

一是对群众路线教育实践活动档案的重要性认识不足。在建立群众路线教育实践活动档案的重要性认识上, 有的单位未把其列入重大、重要活动档案的范围, 仅当作一般性工作档案;有的单位没有从思想上充分认识到群众路线教育实践活动档案的重要性, 没有把它当作党建工作的珍贵史料;有的单位责任感和历史感不强, 更没有认识到它对今后工作查考、经验借鉴、党史研究的重要作用。

二是对群众路线教育实践活动档案建立得不完整、不系统。对深入开展群众路线教育实践活动, 有的单位没有进行单独建档;有的单位虽有建档, 但建立的档案不完整、不系统、不科学, 有的把重要的资料遗漏, 有的把不应该归档的资料进行了归档, 有的单位“眉毛胡子一把抓”, 把所有文件材料都装入群众路线教育实践活动档案这个“筐”, 没有按照相关要求和规范建档归档。

三是没有明确群众路线教育实践活动档案的规定与要求。在收集群众路线教育实践活动工作中, 有的单位没有明确归档范围、保存期限、归档时间和收集此项活动材料的方法、步骤, 没有提出明确的规定和要求, 致使所属部门形成的群众路线教育实践活动档案不规范, 甚至有的单位根本没有建档立档。

二、群众路线教育实践活动档案建立的基本要求

一是加强对建立群众路线教育实践活动档案的领导。各级机关、企事业单位和农村都要从讲政治的高度, 以对党、对人民、对历史高度负责的精神, 加强对群众路线教育实践活动档案工作的领导, 依法履行对档案工作的监督、检查和指导职能, 把建立群众路线教育实践活动档案纳入本单位教育实践活动的工作范围, 指定专人负责建立群众路线教育实践活动档案。各单位群众路线教育实践活动领导小组及办公室撤销后, 要将整理好的档案向本单位档案室或当地国家档案馆移交。

二是加强对建立群众路线教育实践活动档案的指导。档案部门要抽调精干业务人员, 深入群众路线教育实践活动办公室指导建立档案, 把群众路线教育实践活动形成的材料整理归档。要为群众路线教育实践活动档案设立单独全宗, 实行“四同步”的管理方式, 即同步归档、同步整理、同步著录、同步利用;纸质档案和电子文档并存, 声像档案和照片档案并重, 最大限度地确保群众路线教育实践活动档案的齐全、完整、规范。要按《归档文件整理规则》进行整理, 主要文件材料保管期限应定为长期。

三是加强对群众路线教育实践活动档案的服务与监管。档案行政管理部门要及时介入, 主动提供服务。要以群众路线教育实践活动的成果促进档案业务建设, 为群众路线教育实践活动存史留档。教育实践活动期间, 各单位要努力挖掘教育活动题材与内容, 积极利用现有档案为群众路线教育实践活动提供优质服务, 充分发挥档案资源的作用。要进一步体现档案行政管理职能, 认真研究制定群众路线教育实践活动形成档案的管理办法, 加大监督力度, 做到事前有安排、事中有指导、事后有检查, 切实将此次教育实践活动形成的材料规范建档。

四是明确对群众路线教育实践活动的归档要求。群众路线教育实践活动档案建立与归档总的原则是:按照群众路线教育实践活动开展的时间、环节、方式方法、目的要求、成果等进行整理归档。要把群众路线教育实践活动档案按单位或部门进行分类整理, 一些与其他类别有交叉或不可分的, 要视具体情况灵活掌握, 并在备考表、分类说明等项目中注明。也可按照已经制定的分类方案, 按问题类或机构类进行归档, 但应在本年度的整理说明中加以说明。材料整理完毕后, 连同电子文件及归档文件目录U盘向有关部门移交。

三、群众路线教育实践活动文件材料的归档范围

根据档案法规的相关规定, 结合工作实际, 笔者认为, 群众路线教育实践活动的归档范围:

一是关于开展党的群众路线教育实践活动的会议文件材料。二是关于开展党的群众路线教育实践活动的领导机构、工作职责、成员分工, 建立领导干部联系点的材料以及制定的工作计划、安排、总结、整改措施以及向上级报送的相关文件材料。三是上级领导 (含督导组) 检查指导工作的讲话等材料。四是开展党的群众路线教育实践活动领导小组办公室形成的情况反映、工作简报、学习材料、媒体宣传报道及表彰工作文件材料。五是开展党的群众路线教育实践活动的各种照片、录音带、录像带、光盘、U盘等特殊载体材料。六是召开各类座谈会、征求党内外群众意见所形成的材料以及进行对党员队伍基本状况调查摸底形成的材料。七是举办骨干培训班和采取多种方式组织党员干部学习形成的材料。八是党员干部形成的自我剖析材料、领导班子谈心记录、领导班子专题民主生活会记录。九是整改和建章立制形成的材料。十是党的群众路线教育实践活动各环节情况统计表及情况汇总材料、成果材料、经验交流材料和检查验收材料等。

四、群众路线教育实践活动档案的保管期限

根据《国家档案局关于机关档案保管期限的规定》, 结合实际工作, 笔者认为, 党的群众路线教育实践活动档案的保管期限, 按内容作以下划分:

(一) 永久保存的内容。

一是党的群众路线教育实践活动的组织机构及工作计划、总结类:包括成立领导小组及工作机构文件、总体工作方案、各环节工作计划、总结等。二是会议记录类:包括党组会、领导小组会、党委 (党总支、党支部) 会、党员大会、党小组会以及党课记录簿等。三是建章立制类:包括党的群众路线教育实践活动的长效机制、整改方案和措施等。四是基本情况类:参加党的群众路线教育实践活动党员干部花名册及党员变动情况。五是领导讲话材料及党课讲稿类等 (永久或长期) 。

(二) 长期保存的内容。

一是考勤考核记录类:包括学习考勤考核记录、群众代表名单及监督记录。二是好人好事记录、教育实践活动记录、读书笔记类等。三是心得体会、班子和个人剖析材料、先进典型事迹、征求意见 (问卷调查表) 、查摆问题台账、问题公示类、简报信息、活动情况统计表、党的群众路线教育实践活动基本要求和标准等。

(三) 短期保存的内容。

主要包括:上级单位下发的相关文件、材料, 本单位群众路线教育实践活动的一般事务性材料, 下级单位上报的相关文件材料, 声像、实物等特种载体类等。

五、开发利用群众路线教育实践活动档案的几点建议

一是搞好档案编研。党的群众路线教育实践活动档案的编研, 要遵循“宁缺勿滥、去粗取精”的原则, 以求达到“专而精”的目的。党的群众路线教育实践活动档案要从多角度、多侧面、多课题的研究层面进行编研。要对教育实践活动每个环节的重点内容进行横向剖析和纵向研究, 挖掘和展示教育实践活动的脉络和实践历程。要利用多种方式方法开展多种载体的档案编研, 如摄影、录像档案编研, 照片档案编研以及党建研究等专题性档案编研。档案部门既可以单独编研, 也可以与本单位机关党委等相关业务部门, 以及外单位进行联合编研, 最大限度地挖掘档案资源的价值。

二是强化档案宣传。第一批开展党的群众路线教育实践活动的单位和部门, 在建立和完善群众路线教育实践活动档案后, 应采取广播、电视、展览、橱窗等方式, 将档案向社会进行宣传。这样, 既可以让社会了解开展党的群众路线教育实践活动的具体情况, 又可以为以后开展党的群众路线教育实践活动的单位和部门参考、借鉴, 为党建工作提供服务。

三是拓宽利用层面。利用好党的群众路线教育实践活动档案是档案工作服务党建的具体体现。各级档案行政部门要对各单位、各部门党的群众路线教育实践活动档案的利用情况进行经常性的检查指导, 指导其发挥档案在服务党建工作中的作用。要扩大档案的利用层面, 使之延伸到工矿、企业、农村和学校, 使基层单位在开展此项活动中学有标杆、行有查考, 确实通过党的群众路线教育实践活动档案信息的开发利用, 在服务党建工作上有所作为。