浅谈依法治校与校级督导制度

随着市场经济对学校的渗透, 在利益多元化的背景下, 坚持与创新以“依法治校”为核心的校级督导制度, 是推进教育领域民主法制建设的新起点;是增强学校领导、教师和学生的法制观念, 依法治校, 提高依法办事能力和民主管理、民主监督水平的基本要求;是维护学校和师生合法权益, 保证党的路线、方针、政策和国家教育方针贯彻落实的根本保证;也是我们每一个教育工作者, 对国家、对人民、对社会的基本准则和态度, 其重要战略性, 不言而喻。辩证唯物主义认为:认识的真正任务在于把握事物的本质和规律。因此, 我们以为, 当前在校级督导制度建设中, 尤其要正确认识和处理以下三个方面的问题。

一、权力需要“制衡”, 管理必须民主

“督导”的本来含意是指监督 (监察与督促) 和指导。如果督导的权力来自领导, 那仅仅是传统的合法化, 其外在的表现形态不一定民主。尤其是实施校长负责制后, 校长的权力相对增强, 拥有人事调动权, 经费支配权, 机构设置权, 财产管理使用权, 教育教学指挥权等, 权力是法制手段, 没有权力就无法进行管理这是不言而喻的, 但光靠权力也是绝对办不好学校的。学校管理是集中制度与情感, 刚性管理与软性管理, 权力因素与非权力因素为一体的系统工程;是行政干部与全体教职工群体智慧的双边活动过程。从理论和法律上讲, 健全民主监督体系, 是校本督导制度的重要内容, 有助于形成防错、纠错机制, 保证权力的运转不超出教育法律规范和社会道德所许可的范围, 防止滥用职权和行业不正之风。

首先, 要正确处理“政治核心”与“指挥中心”的关心。充分发挥学校党支部的政治核心作用、战斗堡垒作用和保证监督作用。书记、校长分别从党政两个方面贯彻落实党的路线、方针、政策和国家教育方针, 职责不同目标一致, 因此, 不能各唱各的调, 各吹各的号, 要从事业出发, 同心同德, 互相尊重。凡是书记支持不代替、建议不干预、监督不包办、帮助不指责;校长负责不独揽、决策不独断、指挥不“超限”。长此以往, 学校必然会出现“中心”与“校心”心心相印, 成为集体力量聚汇的象征, 改革发展的保证。校长一肩担两职决策一体, 但人员配置完善的中层机构一方面贯彻落实校长的办学思想;另一方面, 在创造性地开展工作的过程中, 也对制度的实施起到建议和督促作用。

其次是要尊重和维护教职工的主人翁地位和民主管理、民主监督权利。这是干部的基本素质所在和校本督导制度的基本原则。只给教职工“主人”的政治待遇或精神“富有”, 而没有“主人”的实际效益, 校级督导制度与学校的改革发展必然失去依托。办好学校要靠群众, 要靠民主, 民主不是抽象的理念, 而是情动于中、行之于处、具体而实在的实践过程和民主制度安排。列宁说:“民主制度中的核心内容就是选举, 公开和监督”。从我校的实践来看, “法、通、行”三个字尤为重要, 即强调一个“法”字。依法完善工会、教代会制度, 实施校务公开, 赋予教职工民主管理, 民主监督的合法权益, 才能使他们真正成为无愧于依法治校的监督者, 民主管理学校的主人翁, 改革发展的有为者。突出一个“通”字。就是思想要通, 明确民主法制建设及民主管理, 民主监督包括干部评议, 干部选用, 行风评议等制度的重要性和必要性, 自觉坚持“权为民用, 利为民谋, 业为民主, 信为民正, 情为民系”。

二、依法办学活动, 实施校务公开

从我校的办学实践来看, 依法办学活动, 首先要认真贯彻落实国家的教育方针。全面实施素质教育, 坚定社会主义的办学方向, 坚定“一切为了学生的全面发展, 一切为了全面提升教育质量”的培养目标, 为培养新世纪高素质人才奠定坚定的基础。其次依法保障师生的权益。一是实施“主体管理”保障教职工的民主权益, 让其参与学校管理, 尊重、关心他们的人格, 以教师“申诉制度”为契机缩短干群之间的距离, 延伸与他们之间的情感交流;二是物质生活保障。净化“人园”环境, 努力为教职工提供学习、工作、进修的舒适环境, 依法保证教职工的工资、奖金和各种福利待遇;三是教育教学保障。尽量保证教师教育教学的必备物质条件;加强“校本培训”, “校本研修”活动, 重视全员性、针对性、生动性、前瞻性和开放性的培训与研究, 加大力度, 提高速度, 注重效度和支持教师参加各种学术研究活动, 指导帮助教师走进新课改, 教育科研倡导同伴互助分享经验, 切磋教艺展示风采, 直面聚焦课堂, 落实提高教学质量。四是要依法维护学生受教育的权利, 使学生进得来, 留得住, 学得好;五是要善待每个学生, 尊重学生人格, 维护学生身心健康。同时通过“学生申诉制度”来强制约束和规范教师的行为, 避免和克服心罚、体罚和变相体罚学生的现象发生;六是要加强校舍和设备设施的检查, 维修和安全使用。此外, 在建立学校安全和伤害事故应急处理程序和报告制度的基础上, 我校还重视加强学生安全教育, 强调变“见义勇为”为“见义智为”, 让学生学会和提高自我保护的知识和能力, 使他们能在安全, 健康的保障下, 生动活泼主动地发展。

实施校务公开制度, 是监督学校依法办学活动最有效的手段。也是积极督导的重要内容, 党建专家高新民认为:公开是民主的题中之义, 是监督的前提, 没有公开, 就不能真正的监督。滥用职权的行为或行业不正之风, 一般都是暗箱操作。因此, 我们需要的公开是指权力动作过程中的公开, 而不是指结果的公开。否则, 来自群众的监督就是不可操作的监督。基于此, 我们认为学校不能追求形式和氛围的公开, 而是要追求构建一个由党支部领导、工会搭台, 行政实施, 教代会监督, 职能部门各司其责, 教职工和社会力量广泛参与的校务公开制度和“突出重点热点, 坚持实事求是, 落实公开透明, 及时反馈整改”的公开原则。通过教职工大会、教代会、办公会、家长会、家长委员会、社区联席会和校领导接待日、校园网、公示栏、校长信箱等多种形式多项渠道进行实施。这样既能从源头上预防和解决干部工作作风, 依法办学活动, 又能消除行业不正之风产生的条件, 防止腐败的浊浪沙绩影响学校和教师的形象。