城乡统筹发展的意义

第一篇：城乡统筹发展的意义

关于城乡统筹发展的思考

以产业融合为理念 推动城乡统筹发展

——关于城乡统筹发展的思考

“统筹城乡发展”是十六届三中全会的政策创新点，是我国全面建设小康社会的内在要求，也是解决“三农”问题的有效途径。统筹城乡经济社会发展，是针对传统计划经济体制和二元经济社会结构下工农分割、城乡分治的发展状态而提出来的。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和二元经济社会结构消极影响的日益显露，国民经济和社会发展内在的要求城乡统筹，实现工业与农业、城市与农村发展的良性互动。这是因为，作为国民经济系统的两个重要组成部分，工业与农业、城市经济与农村经济是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的关系。只有农村与城镇相互协调发展，才能够促进整个国民经济持续快速发展。

统筹城乡发展，要求把农村经济与社会发展纳入整个国民经济与社会发展全局之中进行通盘筹划，综合考虑，以城乡经济社会一体化发展为最终目标，统筹解决城市和农村经济社会发展中出现的各种问题，打破城乡界线，优化资源配置，把解决好“三农”问题放在优先位置，实现城乡共同繁荣。因此，探讨城乡产业的融合发展，推动城乡经济社会资源有效配置，促进城乡经济协调发展，改变目前城乡产业分离的现状，推进城乡产业的融合，对城乡统筹发展的探索具有重要意义。

由于我国长期实行重工轻农政策，导致产业结构发展不协调，突出表现为：一是农业基础脆弱，农村实际劳动力紧缺，生产效率和经济效益低下;二是工业整体素质不高，技术水平、产品质量和档次低，竞争力不强;三是服务业发展滞后，无法满足经济发展和人民生活需要，四是三个产业孤立发展，联系不够紧密，没有形成相互促进的良好局面。推进我国产业结构的优化升级必须实行城乡联动，统筹城乡相关产业的发展，加强产业融合。无论是加强农业还是提高工业或发展服务业，都不可能仅靠城市或农村就能单独完成。因此统筹城乡产业发展，实现产业融合是实现我国产业结构优化升级的重要途径。主要可以从以下几个方面入手：

一、推进产业融合，优化产业结构和空间布局。

统筹城乡产业发展，难点在农村，必须以城乡产业融合发展为导向，形成工业反哺农业，城市支持农村的新局面。产业融合的关键在于发展现代农业，使农业向着集约化、工业化的方向迈进。统筹城乡产业发展，需要强化三个产业的内在联系、完善三个产业间的布局，形成城乡产业相互促进、互利共赢的格局。具体措施为：

(一)以第三产业为纽带，紧密联系城乡，通过技术革新，发挥城市劳动密集型产业的竞争优势，创造新的就业空间，为剩余劳动力提供就业机会，缓解就业压力。

(二)通过产业融合，走出农民单纯提供纯原始的农产品原材料，收益微薄的困境。向农产品的加工、销售、服务一体化方向延伸，形成一个以市场为导向，区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和规范化管理的新系，利用城市信息发达的优势，为农产品构建销售平台，使农产品通过自身塑造品牌，进行农产品深加工，提升农产品的价值。

(三)优先发展有利于城乡产业融合的项目，使城乡产业形成利益共同体。以产业链条为主导在区域经济范围内集中配置，使城市产业资本持续投入农业，整合城乡资源，做到优势互补，有效地解决农业发展资本不足、城市劳动密集型产业劳动力缺乏等问题。

二、三产业相互带动，激活农村自身发展潜力。

(一)大力建设农村基础设施，为深化产业融合做好基础保障。农村基础建设大量消化了工业产品和劳动力，加快了资金流通，既拉动了消费，为农业、服务业的发展打下了坚实基础，又促进了产业融合。

(二)因地制宜，加大科技投入，发展适合当地的特色农业。农产品的多样性以及地域性，为发展当地特色农业打开了一个市场。打造当地特色农业可以从以下几点入手：

1、提炼特色产品特征，确定宣传主题，加大宣传力度，在社会营造广泛影响，为打开市场做好充分准备。

2、注重自身品质，以优良的品质打动消费者，在社会中形成良好舆论。

3、以优质的服务，造就良好的口碑，实现可持续发展。

(三)以农副产品加工业为城乡经济结合点，推进城乡产业稳步、协调、可持续发展。

农副产品加工业在促进农业产业结构调整，推动农村剩余劳动力向非农产业转移，解决农产品增产不增收的问题，增加农民收入，加快城乡产业融合，实现农业工业化、现代化等方面起着非常重要的作用，在统筹城乡产业发展中起着关键作用。

1、农副产品加工业具有较强的产业融合性。农副产品加工业连接着城乡居民的最终消费。农副产品加工产品的用途在不断增加，所应用的行业和领域不断扩展，它的发展能推动相关产业的发展。同时，农副产品加工业的发展可以有力的推动工业反哺农业，机器制造业为农副产品加工业的发展提供设备，吸引一部分农民返乡就近就业，有效避免了资源浪费。

2、农副产品加工业方式灵活，延伸空间大。各地根据市场需求，调整本地农业产业化项目、农副产品加工的等次、程度和种类，形成自己的最有优势和特色的产业体系。发展农副产品加工业，可以利用就近加工原则，大大节省成本，比如农副产品具有数量大、份量重、易腐烂等性质，在原料产地就地加工，可以减少损耗和运输费用。

3、发展农副产品加工业，推动城镇产业集约化建设。土地承包责任制形成的千家万户分散式经营模式，已经无法适应现代农业的需求，产业的规模化、集中化管理势在必行，产业的集约化增强了自身竞争力，而且对周边农村和乡镇具有较强的辐射能力，促进农村产业结构调整和经济起飞，实现农业和城镇产业集约化建设相互协调，互利共赢。

第二篇：关于城乡统筹发展的思考

在计划经济体制下，我国不存在土地市场，土地不是商品，也没有价格。但是随着市场经济体制改革的不断深化，这种二元土地所有制基础之上城乡有别的建设用地使用制度，已经越来越不能适应经济社会发展的要求。建立并完善城乡统一的建设用地市场，推动土地资源合理配置，维护农民利益并提高农民收入，实现城乡协调发展是现阶段社会主义市场经济体制改革的

必然要求。如何构建城乡统一的建设用地交易平台，实现国有与集体建设用地“同价、同权”的目标，在提高经济绩效的同时维护社会公平，应该是现阶段我国构建城乡统一建设用地市场中值得思考的问题。

一、集体建设用地隐形入市与国家立法缺位

从20世纪80年代开始，集体建设用地隐形市场已经客观存在。随着工业化、城镇化的步伐加快，农村集体建设用地的资产价值已经充分地显现出来。尤其是在我国经济发达地区以出让、转让、出租和抵押等形式自发流转集体建设用地使用权的现象在数量上和规模上都有不断扩大趋势。尽管集体建设用地使用权流转的实践已经在展开，但我国现行土地管理制度对集体建设用地流转的立法仍处于空白之中。以公开、规范的方式转让集体建设用地使用权，形成统

一、开放、竞争、有序的城乡统筹建设用地市场体系，有利于提高土地资源配置效率和农村经济的更快发展。

随着《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》开始施行，其他省份针对本地区特点的集体建设用地流转办法也纷纷出台。这些地方法规的实践，对探索集体建设用地流转机制，实现规范有序管理，取得了初步的经验，也为修订《土地管理法》等相关法规和建设用地使用制度改革奠定了政策基础。但是集体建设用地流转仍处在地方实践阶段，要真正建立城乡统筹的建设用地市场，国家立法的支持是必不可少的环节，破除土地制度对农村经济发展的制约瓶颈，进一步释放被束缚的生产力，同时维护社会公平，已经成为社会各界普遍关注的焦点。

二、二元分割建设用地市场引发的市场失灵问题

首先，我国土地政策的基本特征是城乡二元土地所有制以及国家土地一级市场的垄断，城市和农村土地享有不同权利。农村集体建设用地在被用作城镇建设之前，必须先通过强制征收转到政府手里，成为国有建设用地之后方可合法转让。其次，集体土地所有者缺位导致寻租现象。我国法律规定农村土地归集体所有。但实际上，农村集体土地所有权人处于缺位的状态，村委会在一定程度上充当集体组织“代理人”的角色，这样造成了村干部掌握了绝大部分的土地处置权，在参与征地补偿谈判中掌握了权力寻租的条件。近年来农村最突出的腐败问题几乎都与集体土地有关。村官的寻租活动，直接侵害了农民的切身利益，阻碍了农村经济社会的进步，成为农村社会不稳定因素，无论对维护社会公平还是提高经济效率都将造成不利影响。再其次，缺乏统一的建设用地市场导致信息不对称。由于城乡土地市场分割，集体建设用地流转始终处于“非正式流转”层面上。因此，集体建设用地流转市场始终处于自发、分散、无序状态，存在着信息不对称。集体建设用地流转的信息不对称会影响土地资源的最优配置。由此可见，构建城乡统筹的建设用地市场，使集体建设用地与国有建设用地同价、同权，不仅要对《土地管理法》进行修订，还要修改金融、税收、财政、司法等配套政策。为城乡统一的建设用地市场提供信息服务平台，确保集体建设用地在有形市场的指导下实现流转的渠道畅通和规范管理，是现阶段土地制度改革的必由之路。

三、构建城乡统筹建设用地市场的对策建议

目前社会各界普遍对构建城乡统一的建设用地市场热情较高，但是要形成平等高效、城乡统一的建设用地市场体系，诸如耕地保护和土地交易管理、土地税收征管等市场监管体系必不可少。建立健全相关法律法规，加强土地管理，是保障我国土地市场高效运行的前提，也是维护社会公平的基础。

切实保护耕地，防范“公地的悲剧”。耕地既具备公共物品的特征，又具备私人物品的特征，可称之为“准公共物品”。因此，耕地保护问题不可能完全通过市场来调节。在我国现行的土地制度安排下，市场作用对于耕地保护有时候起着消极的负面影响。因而必须借助政府这只“看得见的手”来纠正市场失灵。从目前情况来看，首先，应该建立耕地保护目标责任制，采取措施，将耕地保护责任目标层层落实，建设占用耕地应实行先补后占制度。根据国土资源部发布数据显示，11月1日至12月31日时段全国31个省(区、市)耕地面积由10月31日的18.2603亿亩减少为18.2574亿亩，净减少29.0万亩，比上净减少数量下降50%，表明我国耕地保护呈现向好势头，耕地减少势头得到初步遏制。另外，可以考虑对耕地保护行为采取补贴制度，设立耕地保护基金，根据耕地保护数量、质量以及耕作状况，给予补贴。补贴费用可以由地方政府从土地出让收入、耕地占用税以及相关税费中提取。

打

破现行法律对集体建设用地权利的限制。土地确权工作是土地交易同时也是土地收益分配的基础。笔者认为关于我国建设用地市场的确权工作应该从以下几个方面着手：

一是明确土地权利的种类。国家土地所有权人和集体土地所有权人对自己的土地应该同样依法享有占有、使用、收益和处分的权利。土地权利种类应包括国家土地所有权、集体土地所有权、建设

用地使用权、土地承包经营权、农用地使用权、宅基地使用权、地役权、土地抵押权等。

二是赋予集体建设用地所有权和使用权与国有土地相同的权利，取消现行法律法规中关于集体建设用地不能直接出让给城镇的单位或个人用于非农建设的有关规定。国有建设用地和集体建设用地使用权的出让、租赁，可以采取招标、拍卖等竞争方式或者双方协议的方式，通过城乡统一的建设用地市场以公开方式进行，以维护集体土地产权的完整性。

三是明确产权的工作同时要依靠土地登记确权工作，实行土地统一登记发证制度。国有或集体所有的土地，依据已确认的所有权、建设用地使用权登记造册，核发土地权利证书，确认所有权及建设用地使用权。依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。避免土地流转过程中的权属纠纷，维护合法权益。四是国家应该建立统一的土地登记系统，各类土地登记结果应当依法进行汇交，土地登记资料可以依法公开查询。同时，国家建立土地调查制度，土地调查成果作为编制国民经济和社会发展规划以及从事国土资源规划、管理、保护和利用的重要依据。

完善土地税收，调节土地增值收益分配，实现社会公平。在构建城乡统一的建设用地市场过程中，集体建设用地有偿使用的增值收益分配及使用、管理是实现社会公平的关键环节。应该明确的是集体建设用地使用权出让、租赁的收益，应当归拥有集体土地所有权的农民集体所有;收益中集体所有部分的使用方向、用途以及使用收益分配，应该由集体成员约定，使用情况应当向集体成员公开。至于集体建设用地的增值收益，政府还应该通过税收的方式进行调节，以实现社会公平。随着统一的城乡建设用地市场形成，为了规范土地市场的交易秩序，合理调节土地增值收益，应该通过土地税收的杠杆作用，调节国家、集体与农民三者之间的利益分配，实现帕累托改进。在借鉴国有土地税收征管的基础上，建立城乡统筹的土地税收体系，将集体建设用地交易也纳入其中，实现财富公平分配。另外，对城乡统筹的建设用地市场实施统一的土地税制，也可以成为地方政府获得稳定财政收入的来源，改变地方政府的土地财政，有利于地方经济的可持续发展。

第三篇：推进我区城乡统筹发展的建议

近年来，我区以建立“全省统筹城乡先行区”为目标，推动公用设施向农村对接，公共服务向农村扩展，环境整治向农村延伸，产业发展向农村辐射，巩固扩大了新农村建设成果，城乡面貌发生了巨大变化，城乡融合度不断提升，加快形成了城乡经济社会发展一体化的新格局。

一、我区在城乡统筹发展中面临的问题

1、农村规划相对滞后。目前，常德市还没有制定一个城乡一体化的总体规划，2008年至2030年新版《常德市城市总体规划》仍然侧重于城市规划，农村规划相对滞后，仍较虚化。

2、城乡产业关联性不强。城乡产业各自为战，关联性不强。如城区第三产业发展，面临商业物流园区建设严重滞后，此类项目却迟迟不能在郊区落地。

3、城乡公共服务供给不均等。主要表现在：义务教育基础条件城乡不均等，医疗卫生服务的资源配置城乡不均等，水电路等基础设施城乡不均等，如郊区还有部分农民饮水存在不安全问题，还存在“断头路”。

4、城乡社区差别大。对比城市社区，一些已经没有集体土地资源的“城中村”和“村转居”社区面临着很尴尬的境地，居民不能享受城市社区同等待遇，务农无地、就业无门，是“非居非农”的边缘人。

二、几点建议

区委第十一次党代会确立了“建设全省城乡统筹先行区”的战略定位，这是立足我区经济社会和农业农村发展实际提出的重大战略目标。因此，我们一定要加大统筹城乡发展的力度，推动形成城乡良性互动、协调进步的良好局面。

1、进一步统筹城乡规划，形成一盘棋。加快编制城乡一体的总体规划，做到无缝对接。配合《城乡规划法》的贯彻落实，加强我区农村规划管理，在全区形成统一规划、属地管理、分级审查、强化监督的城乡规划管理体系。抓紧编制我区乡镇规划、村庄规划及各类专项规划，合理布局居住建设空间、产业发展空间、农田保护空间、生态保护空间和公共基础设施配置。在高速公路环线内480平方公里分区规划好工业园区、文化教育园区、行政和商务区、休闲度假区、专业要素市场园区等功能区。

2、进一步统筹城乡产业，形成产业链。优化城乡产业布局，发展城乡关联产业。按照集约发展、特色发展、错位发展原则，加速城乡

一、

二、三产业对接。推动城市科技、信息等产业下乡，支持蔬菜、柑橘等优势农业产区实现规模化、集约化、专业化和设施化生产经营。引导农民进入

二、三产业就业，让广大农民在都市经济发展中增加收入。配套三产业发展，积极引进仓储物流等项目在郊区建设。

3、进一步统筹城乡服务，形成均等化。一是基础设施同步

建设。打造通畅的交通路网，重点解决农村“断头路”问题;完善农村公路管理养护机制;积极推进水、电、气、电讯等城市基础设施向农村延伸。二是社会事业共建共享。建立对农村学校投入的长效机制，建立城乡教师合理流动良性机制。进一步加大城市卫生资源向农村和基层转移，加强、巩固农村卫生三级网络。三是社会保障同等对待。将城镇居民医保与新型合作医疗逐步并轨为一体化的城乡居民基本医疗保险。缩小城乡养老保险在待遇上的差距，尽快实现“新农保”信息系统与城镇职工社会保险系统联网，使城乡养老保险个人帐户通过与身份证相同的个人社会保障号实现对接，帐户余额随公民的流动、迁徙而划转。城乡就业同等对待，实行城乡统一的就业登记和失业统计制度，为城乡劳动者提供同等的就业指导。

第四篇：统筹城乡发展的有效探索

宋文豹

2008年第3期 ——社会建设

我国长期存在的城乡二元结构体制，致使城乡居民收入、城乡基础设施、城乡教育资源、城乡社会保障等差距加大，这就要求我们必须以更加开阔的视野和思路，跳出就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的传统思维方式，统筹城乡发展，开创城乡协调发展、共同繁荣的新局面。

统筹城乡发展是实现科学发展的有效途径

党的十六大以来，宜都市委、市政府紧紧围绕把宜都打造成湖北省工业强市、国家级园林城市、现代化中等城市的目标，聚精会神抓发展，一心一意谋跨越，取得了明显成效。2006年与2002年相比，全市GDP增长1倍，规模以上工业增加值增长5倍，全社会固定资产投资增长1倍，地方财政一般预算收入增长1.3倍，农民人均纯收入增加1472元，城镇居民人均可支配收入增加2725元。但是，城乡差距大、区域发展不平衡、农村地区发展落后的状况尚未根本改变。而这一现状决定了宜都落实科学发展观、构建和谐社会，必须坚定不移地搞好城乡统筹发展。

统筹城乡发展，有利于解决宜都“小马拉大车”、城镇带动力不强的问题。从宜都的城乡现状看，城镇和

二、三产业总体规模偏小，经济实力和城镇功能不强，对农村辐射带动能力明显不足。立足特殊市情，统筹城乡发展，必须抓住城镇辐射带动力太弱这个“症结”，坚持把“三农”问题作为统筹发展的着眼点，把发展城镇和

二、三产业作为统筹发展的着力

点，通过加快推进工业化和城镇化，增强工业反哺农业、城镇支持农村的能力，为逐步消除城乡二元结构创造条件。

统筹城乡发展，有利于加快农村全面建设小康社会的进程。宜都70%的国土面积是山地和丘陵，农村面积大，农业人口和贫困人口多，人地矛盾突出。农村的全面小康，既无法完全依靠自己的力量实现，也不能完全依靠“雪中送炭”式的外部支持建成。必须大力推进城乡统筹发展，以跳出“三农”抓“三农”的新视野，在更大范围、利用更多资源、创造更多机会来解决“三农”问题。尤其要通过打破城乡分割的二元体制，加大对农业、农村和农民的扶持力度，吸纳更多的农村劳动力进城就业安居，切实改善农村的人口结构、经济布局、城镇建设和生态环境，从而加速农村全面建设小康社会的进程。

统筹城乡发展需切实抓好关键环节

立足宜都实际，统筹城乡发展，必须针对薄弱环节，突出抓好关键环节。

一是编制城乡规划，发挥规划的指导作用。宜都“七山一水两分田”。近年来，我们因地制宜，编制了城镇体系规划、产业布局规划、土地利用总体规划、城市总体规划。这些规划，注重城乡空间布局、产业布局、要素和人口布局，实现城乡资源的统筹安排和利用，对统筹城乡发展具有极强的指导作用。在实施中“一张蓝图绘到底”，避免以往“朝令夕改”的弊端，维护了规划的权威性、严肃性。

二是推进工业化和城镇化，发挥二三产业的支撑作用。我们抓住宜都工业园区成为省级开发区的机遇，进一步完善功能，形成陶瓷机械、电子医药、化工建材、食品加工四大产业。目前，已建成亚洲最大的季戊四醇生产基地、全国最大的化成箔生产基地、全国最大的大环内脂类抗生素生产基地和全省最大的卫生陶瓷生产基地。大力发展高新技术产业、高附加值

特色工业，增强工业和服务业对城乡一体化发展的支撑作用。发挥二三产业对农业和农村经济发展的辐射带动作用，为农民提供更多的就业增收机会。加快中心镇建设，增强中心镇带动农村发展的能力。

三是抓好农业结构调整，发挥现代农业的带动作用。加快推进农业现代化，推进农业产业结构的战略性调整,培育壮大优势产业，优化提升传统产业，大力发展生态林业，适度开发旅游农业。继续大力发展效益农业，重点发展柑橘、畜牧、茶叶和水产四大无公害、绿色农产品和特色产业基地。进一步推进农业产业化经营，扶持龙头企业、专业合作组织和行业协会，促进农产品精深加工，形成工农贸一体化经营体制。

四是加大财政投入，发挥资金整合作用。2006年，宜都被国家发改委列入“全国整合支农投资试点县市”，我们把财政部门支持农业开发、生态环境和农村基础设施等项目，与其他部门确定的改善农村生产生活条件的项目结合起来，整合各类资金3亿多元，吸引社会资金近2亿元，投向农村基础设施和优势产业、板块基地，促进城市基础设施向农村延伸，城市社会事业和公共服务向农村覆盖。按照建立公共财政体制的要求，充分发挥财政资金的引导作用，逐步增加对农村科技、教育、文化、卫生以及基础设施建设的投入，改善农村公共产品供给和公共服务。

五是促进农民转移就业，发挥城乡就业互动的作用。近年来，宜都市加大了农村富余劳动力就地转移就业和农民工返乡留城创业的工作力度。一是完善培训机制，加快农村劳动力转移。以“阳光工程”培训为重点，整合培训资源，开办计算机、服装、机电等专业，变低层次劳务输出为“技术工人”输出。二是提供政策环境，鼓励民间创业。以激活民间资本、培育壮大中小企业群体为主攻方向，以招商引资为手段，鼓励本地人员和外出务工人员回乡

创业。三是加强维权管理，保障农民工合法权益。编制《农民外出务工指南》，及时指导农民工维权。对重点项目实行欠薪预警制度，公布举报电话，从严从快查处。

统筹城乡发展要着力推进“五项改革”

统筹城乡发展是一项开拓性的工作，必须以改革创新的精神，围绕统筹城乡发展的重点难点，创新体制机制，逐步消除制约城乡统筹发展的体制性障碍，着力推进“五项改革”。一是推进城乡户籍制度改革，实行身份同等。积极探索建立城乡统一的户籍登记管理制度，逐步取消农业和非农业户口划分，统一登记为“宜都市居民户口”，并过渡到以身份证取代属地户籍管理的制度，促进农村劳动力向城镇稳定有序转移。

二是推进土地管理和使用制度改革，实行土地同价。积极探索农村土地使用权流转机制，在保护和尊重农民土地承包权和宅基地权益的基础上，探索对农民进城后自愿退出的宅基地和承包地回购、置换等办法，促进农村土地规模化、集约化经营。健全农民征地补偿机制，完善政策措施，确保被征地农民得到公平合理的补偿和安置。

三是推进劳动力管理制度改革，实现就业同酬。建立城乡统一的就业登记管理制度，把农村劳动力一并纳入城镇劳动力资源管理，享受城镇失业人员待遇。加强劳动力市场建设和管理，整合劳动保障服务项目，实现就业与社会保障一体化服务。探索城乡统一的社会保险参保制度。招用农村劳动力，要签订劳动合同，按规定参加社会保险。

四是推进教育制度改革，实行教育资源同享。取消对进城务工经商人员子女入学的限制性规定，实行报名注册、收费、升学、表彰与城区居民子女一样对待。

五是推进农村金融体制改革，实行信用同值。以解决农民生产发展资金为主，开展农民信用等级评定，深化农村金融体制改革，加大小额贷款的支农力度，增强信用社服务功能。■

(作者系中共宜昌市委常委、宜都市委书记)

第五篇：对统筹城乡发展工作的思考

党的十七届三中全会《决定》把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为推进农村改革发展的根本要求。这是党中央从我国国情出发，对统筹城乡发展提出的新要求。当前我市要推进统筹城乡发展， 必须立足西部山区实际，科学超前规划，突出工作重点，典型示范引导，积极稳步推进。

一要把科学规划作为统筹城乡发展的前提条件。坚持规划先行，应建立城乡一体、各类规划定位清晰、功能互补、衔接协调的规划体系和管理体制。突出三个集中：工业向集中园区集中，农民向城镇集中，土地向规模经营集中。要站在统筹城乡发展的战略高度，协调衔接好城乡土地利用规划和其它各项规划。要把统筹城乡发展和新农村建设紧密结合起来，做强城市，做大县城，做优城镇，建好村庄，加快推进城乡一体化发展步伐。

二要把发展县域经济作为统筹城乡发展的核心任务。当前全市的总体状况是市强县弱，城乡差距依然较大。所以要把发展县域经济作为统筹城乡发展的核心任务，提升县域经济的自我造血功能。一是以发展现代工业园区为重点，加快推进工业强县步伐。突出发展农产品加工、建材等劳动和资源密集型产业，积极推动加工制造业向县乡梯次转移，实现农村劳动力就近就地转移，切实增加县域经济实力。二是以发展现代农业为重点，加快转变农业发展方式。突出基地建设、龙头带动、科技创新、市场培育四大重点，推进畜为主导、果为特色、粮为基础的优势产业发展。依托农业科技园区，加快农业科技研发推

广。出台产业发展扶持政策，促进产业做大做强，努力增加农民收入。三是以推进县城和小城镇建设为重点，推动城镇化进程。以重点镇为突破口，突出基础设施建设、产业发展和人口聚集三大要素，坚持政治文化区、生活服务区、商贸流通区、产业发展区同步规划建设，建成富有特色的小城镇。

三要把项目建设作为统筹城乡发展的主要支撑。农村基础设施薄弱，是制约农村生产发展、农民生活水平提高的瓶颈，也是城乡差距的重要原因和集中体现。要实现统筹城乡发展，必须把推进项目建设作为统筹城乡发展的重要支撑，把加强农村基础设施建设、改善农村生产生活条件作为推进城乡一体化的重要着力点，促进基础设施城乡共建、城乡联网、城乡共用。进一步加大支持力度，切实加强农村道路、电网、饮水、通信、广播、电视和农田水利、现代农业设施建设、农业社会服务体系、市场设施建设等项目建设投入力度，提升综合生产能力和服务功能，努力使农村基础设施滞后的局面有明显改观。

四要把加大政府投入作为统筹城乡发展的基础保障。加大省、市财政支持县域经济的发展的力度，建立健全推动城乡统筹发展的产业政策、项目建设、资金投入长效机制，完善公共财政覆盖农村的途径和范围，建立稳定增长的投入保障机制。加大政策扶持力度，保证更多的资金用于当地建设。积极支持境内外银行资本、产业资本和民间资本投资、兼并、重组农村中小金融机构。培育和发展新的农村金融机构，为“三农”提供强大的资金支持。

五要把示范典型带动作为统筹城乡发展重要手段。统筹城乡发展是一项长期而复杂的系统工程，没有现成的经验作为参考，只有在实践探索中不断积累经验。要按照“突出重点、示范带动、稳步推进”

的要求，选择重点区域、重点乡镇，开展统筹城乡工作现行试点，为全市统筹城乡发展做出示范。